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近年來，在各級黨委、政府和紀(jì)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，XX市紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作在改革發(fā)展中不斷前進(jìn)，取得了明顯成效。但在當(dāng)前“戰(zhàn)略機(jī)遇期，黃金發(fā)展期，矛盾凸顯期”三期并存的新的歷史條件下，各種深層次的矛盾逐漸顯露出來，影響社會和諧的因素有所增加，群眾來信來訪數(shù)量一直在高位徘徊，越級上訪情況嚴(yán)重，集體訪、群體訪增勢迅猛，聯(lián)名信訪、匿名信訪情況比較普遍，重復(fù)上訪、長期上訪、多頭上訪問題突出，信訪形勢依然嚴(yán)峻。今年是中華人民共和國成立60周年，做好新形勢下的紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作尤為重要。結(jié)合我市實(shí)際及從事紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的實(shí)踐和心得，就如何加強(qiáng)新時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作作了初步探索。

一、加強(qiáng)源頭治理，預(yù)防和減少信訪問題發(fā)生

信訪問題大部分發(fā)生在基層，基層工作既是群眾上訪的源頭，又是解決問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從源頭上解決好群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題已成為當(dāng)前做好信訪工作的關(guān)鍵。

（一）加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，維護(hù)信訪秩序。加大信訪舉報(bào)法規(guī)的宣傳力度，教育群眾樹立法制觀念，以理性合法的方式反映問題，自覺遵守信訪秩序；逐步建立和開通舉報(bào)網(wǎng)站，暢通雙向反饋渠道，做到上情下達(dá)，下情上達(dá)，努力營造良好的舉報(bào)環(huán)境；認(rèn)真查處打擊報(bào)復(fù)案件，為群眾信訪舉報(bào)提供便利條件；推行信訪舉報(bào)工作辦事公開，自覺接受群眾監(jiān)督。

（二）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，變?nèi)罕娚显L為干部下訪。主動下到基層，深入到問題多、群眾信訪活躍的重點(diǎn)地方、重點(diǎn)上訪對象、特殊群體、弱勢群體等進(jìn)行調(diào)查研究，聽取意見，了解掌握群眾的需求和思想動態(tài)，及時(shí)排查解決群眾反映的“熱點(diǎn)、難點(diǎn)”問題，找準(zhǔn)信訪“癥結(jié)”，做好“預(yù)警”處理。

（三）狠抓初信初訪辦理，力爭就地解決問題。對群眾反映的應(yīng)該解決也能夠解決的問題，一定要盡快加以解決，對群眾要求處理但由于客觀條件限制一時(shí)解決不了的問題，要耐心細(xì)致地做好說服解釋工作，并積極創(chuàng)造條件，爭取早日得到解決。做到一個(gè)問題一個(gè)問題地處理，不推諉，不扯皮，不上交矛盾，確保群眾反映的問題能夠得到及時(shí)、合法、有效的解決。要從源頭上預(yù)防和治理腐敗。要加大改革力度，以改革統(tǒng)攬反腐敗抓源頭工作。當(dāng)前，重點(diǎn)要深化干部人事制度、行政審批制度、財(cái)政管理體制，投資體制、司法體制等項(xiàng)改革，建立健全建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地掛牌出讓、產(chǎn)權(quán)公開交易、政府集中采購等項(xiàng)制度，積極開展規(guī)范公務(wù)員福利津貼、職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革等工作，努力減少腐敗滋生的土壤和條件。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對源頭治腐工作的監(jiān)督檢查，確保源頭治腐工作扎實(shí)有效推進(jìn)，盡可能控制和減少老百姓因腐敗和不正之風(fēng)問題上訪。

二、突出機(jī)制創(chuàng)新，適應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作新形勢

紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作機(jī)制要體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新精神，不斷適應(yīng)客觀條件變化的要求和反腐倡廉工作形勢、任務(wù)的需要。當(dāng)前，要重點(diǎn)建立健全以下五個(gè)機(jī)制。

（一）建立健全超前預(yù)測機(jī)制。信訪活動和信訪突發(fā)事件不是一哄而起的，而是一個(gè)動態(tài)的過程，是完全可以做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處理的。要建立健全定期信訪排查調(diào)處例會制度，及時(shí)分析、把握本地區(qū)、本部門的信訪形勢，做到未動先知，心中有數(shù)。要經(jīng)常性排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除不穩(wěn)定、不和諧的隱患，掌握主動權(quán)，力爭將消極因素化解在萌芽狀態(tài)。要擴(kuò)大、拓寬信訪觸角，健全信訪信息網(wǎng)，一旦發(fā)現(xiàn)矛盾和不和諧問題，及時(shí)采取措施，迅速化解和處理。要增強(qiáng)工作的前瞻性，對重大方針、政策、決定出臺后和重要節(jié)日、重大活動、重要工程的實(shí)施等過程中可能出現(xiàn)的不安定因素進(jìn)行預(yù)測、排查，并采取措施予以防范，實(shí)現(xiàn)“關(guān)口”前移。

（三）建立健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能，妥善處理各種信訪問題。對一些重大又涉及到幾個(gè)部門的信訪問題，要確定牽頭和參加單位，共同處理解決。應(yīng)由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭處理的問題，要主動協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同研究解決。建立健全處理信訪問題聯(lián)席會議制度，互通情況，加強(qiáng)協(xié)作，整合信訪資源，形成“大信訪”格局。對一些交叉、疑難、復(fù)雜的信訪問題組成聯(lián)合調(diào)查組，發(fā)揮各職能部門作用，改變紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“大包大攬”、“單打獨(dú)斗”的被動局面。要強(qiáng)化上、下級之間的溝通協(xié)調(diào)，形成共識，步調(diào)一致。在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)之問、各職能科室之間也要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，相互支持，密切配合，共同解決信訪問題。

（三）建立健全信訪公開機(jī)制。加大信訪公開的力度，凡是可以公開的一律向群眾公開，增強(qiáng)信訪工作的透明度和公信力。公開政策法規(guī)、信訪程序、接待領(lǐng)導(dǎo)等，開辟信訪陽光通道，把信訪常識直接交到群眾手中，教育和引導(dǎo)群眾依法信訪，依法舉報(bào)。公開辦理信訪、公開作出承諾、公開辦理責(zé)任等，自覺接受群眾監(jiān)督，提高處理信訪問題的質(zhì)量。公開處理結(jié)果，既保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，又對廣大黨員干部進(jìn)行警示教育。

（四）建立健全責(zé)任追究機(jī)制。信訪工作要建立健全嚴(yán)格的責(zé)任制和獎懲制度。要按照“一崗雙責(zé)”的要求，科學(xué)分解各級各單位和領(lǐng)導(dǎo)干部信訪工作責(zé)任，使“人人肩上有擔(dān)子，個(gè)個(gè)身上有壓力”。要強(qiáng)化目標(biāo)管理，加強(qiáng)責(zé)任制考核，促進(jìn)責(zé)任制落到實(shí)處。對信訪問題特別是集體訪、異常訪、信訪老戶等問題要按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則積極穩(wěn)妥地處理好。對一些重要信訪和疑難信訪要建立嚴(yán)格的“一人一案，一案一組”的包案責(zé)任制，促進(jìn)信訪問題圓滿解決。對不履行職責(zé)或不正確履行職責(zé)導(dǎo)致信訪問題造成嚴(yán)重后果的，必須嚴(yán)肅追究有關(guān)部門和相關(guān)人員的責(zé)任。堅(jiān)決克服責(zé)任追究失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象，增強(qiáng)責(zé)任制的權(quán)威性和約束力。

（五）建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作政策性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)，人民群眾十分關(guān)注，要求很高，必須加強(qiáng)內(nèi)部管理和監(jiān)督。要制定信訪舉報(bào)內(nèi)部歸口管理辦法，建立健全信訪案件辦理和管理制度。對重要信訪集件的處理，堅(jiān)持民主集中制，由集體研究決定。信訪部門內(nèi)部要合理分工，形成受理、辦理、督辦、審核、結(jié)案歸檔等環(huán)節(jié)的相互制約機(jī)制，實(shí)行信訪工作過錯追究制，對因失職瀆職造成嚴(yán)重后果的要予以嚴(yán)肅處理。

三、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升紀(jì)檢監(jiān)察信訪干部整體素質(zhì)

干部隊(duì)伍建設(shè)是各項(xiàng)工作的根本和保證。紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作要適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會的新目標(biāo)、新要求，就要不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察信訪干部的思想水平、政策水平和工作水平，為促進(jìn)和諧社會穩(wěn)定做出新貢獻(xiàn)。

（一）增強(qiáng)構(gòu)建和諧社會的大局意識。紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作要適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會的新要求，紀(jì)檢監(jiān)察信訪干部要樹立促進(jìn)和諧的新理念，始終把信訪工作與和諧和社會建設(shè)聯(lián)系在一起，積極探索解決人民內(nèi)部矛盾的新思路、新辦法，暢通社情民意反映渠道，運(yùn)用教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，及時(shí)合理地處理群眾反映的問題，協(xié)調(diào)利益紛爭，促進(jìn)黨和政府與人民群眾以及社會各方面關(guān)系的和諧。

（二）發(fā)揚(yáng)愛民為民的優(yōu)良作風(fēng)。紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作是黨和政府同人民群眾溝通、和諧的“快速通道”，紀(jì)檢監(jiān)察信訪干部是黨和政府同人民群眾溝通、和諧的使者。要從實(shí)踐“三個(gè)代表”的高度，從構(gòu)建和諧社會的大局出發(fā)，經(jīng)常深入基層、深入群眾，體察民情，了解民意，把握最廣大人民的利益要求。要把群眾利益放在心上，認(rèn)真對待群眾的每一個(gè)反映，讓他們難有處訴，冤有處申，愿有處償。這樣，才能營造和諧環(huán)境，維護(hù)社會穩(wěn)定。

（三）著力提高信訪干部的工作能力，在新形勢下紀(jì)檢監(jiān)察信訪干部要積極探索促進(jìn)社會和諧、化解社會矛盾的規(guī)律，提高化解矛盾的工作能力。要深入學(xué)習(xí)黨的群眾路線，學(xué)習(xí)法律、政策，還要學(xué)習(xí)在新形勢下做好群眾工作的方法。在工作中設(shè)身處地為群眾著想，為群眾送溫暖，傳真情，想點(diǎn)子，解難題，化解矛盾，理順情緒。

（四）樹立為政清廉的公仆形象。要通過思想作風(fēng)建設(shè)，使紀(jì)檢監(jiān)察信訪干部牢固樹立正確的群眾觀和權(quán)力觀，把立黨為公、執(zhí)政為民的理念體現(xiàn)在每一天的工作、每一件信訪的處理上。要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，使紀(jì)檢監(jiān)察信訪干部牢記“兩個(gè)務(wù)必”，進(jìn)一步抓好自身的廉潔自律，耐得住清貧、頂?shù)米≌T惑、經(jīng)得住考驗(yàn)、守得住氣節(jié)，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。