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根據(jù)縣委統(tǒng)一部署，我委在開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，組織人員就“貫徹十七屆三中全會精神，進(jìn)一步加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)”這一專題進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、主要做法

我縣深入貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”的總體要求，堅持“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、量力而行”的原則，強(qiáng)力推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，成效顯著。

（一）與生產(chǎn)發(fā)展相結(jié)合。大力開展“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”，特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。賈崗村黃壩牌大麻花遠(yuǎn)銷全國各地，全村有800多戶、1200多臺專賣小貨車常年在外從事麻花食品經(jīng)營，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷中俄、中緬等邊境，戶均年收入3-5萬元，人均純收入8600多元。積極推進(jìn)品種結(jié)構(gòu)調(diào)整。建成“綠色食品”和“無公害農(nóng)產(chǎn)品”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地23萬畝、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地150萬畝，初步形成了糧食、畜牧、速生林、水產(chǎn)和蔬菜五大農(nóng)產(chǎn)品基地。

（二）與節(jié)約土地、村莊整治相結(jié)合。規(guī)劃后村莊布點(diǎn)由現(xiàn)有的3519個減少為1601個，1601個布點(diǎn)共占地15761公頃，規(guī)劃實(shí)施后可節(jié)約土地13126公頃。自新農(nóng)村建設(shè)工作啟動以來,我縣全面開展了以“五改”、“四清”、“三拆”為主要內(nèi)容的村容整治和舊村莊改造試點(diǎn)工作，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇1-2個整治村逐步推進(jìn)，成效顯著。

（三）與農(nóng)村社會化服務(wù)體系相結(jié)合。一是解決農(nóng)村的道路問題。從*年開始每年縣財政投入1500萬元，用于農(nóng)村公路“村村通”工程配套；二是解決內(nèi)澇水患問題。從2005年開始，縣財政每年拿出500萬元，用于水利設(shè)施配套，結(jié)合國家淮、潁河治理重點(diǎn)工程建設(shè)，加大對內(nèi)澇區(qū)的治理；三是加大對農(nóng)村教育的投入。從*年開始，每年招聘300名以上大中專畢業(yè)生到農(nóng)村教育第一線任教。加大中小學(xué)校舍危房改造力度，僅2008年縣財政配套300萬元，改造D類危房4700平方米。縣財政配套568萬元，在全市最先開展遠(yuǎn)程教育；四是解決農(nóng)民看病難、看病貴的問題。在全市率先開展農(nóng)村合作醫(yī)療，參合農(nóng)民127萬人，參合率達(dá)90%以上。五是加大其他社會事業(yè)的投入。廣播電視“村村通”工程正在全面實(shí)施，并恢復(fù)了農(nóng)村廣播。先后建成30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、145個村級衛(wèi)生室、67所養(yǎng)老院，100個村文化室、圖書室及村黨支部的活動室。

（四）與循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)相結(jié)合。著力打造七個農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)。全縣已建成戶用沼氣3870余口，30m3以上沼氣池15個，其中300m3、600m3各一座；利用秸稈和牛糞建雙孢菇大棚1000畝、4萬平方米；年產(chǎn)10萬噸的秸稈綜合利用加工廠已經(jīng)投產(chǎn)；農(nóng)業(yè)“九節(jié)一減”各項(xiàng)工作成效明顯。

二、主要經(jīng)驗(yàn)

（一）把發(fā)展生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入作為核心。一是大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力?；幢贝蟮碳庸?、沙潁河治理、沿淮三段保莊圩加固完成投資1.5億元，農(nóng)田水利建設(shè)完成土石方330萬立方米，新增和改善有效灌溉面積3.2萬畝、旱澇保收面積2.2萬畝，完成成片造林0.6萬畝，新建、補(bǔ)建農(nóng)田林網(wǎng)25萬畝，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力進(jìn)一步提高。二是出臺優(yōu)惠政策，實(shí)行以獎代補(bǔ)，支持、扶持建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。2008年縣財政拿出1000余萬元用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、畜牧養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)、無公害農(nóng)產(chǎn)品及綠色食品基地建設(shè)以獎代補(bǔ)。三是積極培植和壯大農(nóng)民專業(yè)合作組織，構(gòu)建農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橋梁和紐帶，目前全縣共有專業(yè)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織38個。四是大力實(shí)施“鳳還巢”工程。鼓勵外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，反哺家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。五是抓好新型農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，為新農(nóng)村建設(shè)提供人才支撐。從*年開始縣財政每年出100萬元用于農(nóng)民培訓(xùn)。55家職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校累計培訓(xùn)農(nóng)民30多萬人，使外出務(wù)工的20—40歲農(nóng)民在技能上進(jìn)一步提高。六是建立縣六套班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系示范村鎮(zhèn)和縣直單位結(jié)對幫扶制度，每年幫助聯(lián)系點(diǎn)選準(zhǔn)一個項(xiàng)目，圍繞項(xiàng)目進(jìn)行資金和技術(shù)幫扶，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。七是通過示范村鎮(zhèn)動態(tài)管理，引導(dǎo)各地把發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民增收作為工作的重心。2008年實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值485706萬元,同比增長9.3%。

（二）科學(xué)規(guī)劃，監(jiān)管到位。村莊規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)的前提。按照“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)為主、村配合”的原則進(jìn)行科學(xué)合理地規(guī)劃。至*年10月中旬，除56個行政村（居委會）納入集鎮(zhèn)建設(shè)外，290個中心村、1311個居民點(diǎn)“三圖一書”規(guī)劃成果已全部完成,并順利通過市級驗(yàn)收。規(guī)劃后村莊布點(diǎn)由現(xiàn)有的3519個減少為1601個，1601個布點(diǎn)共占地15761公頃，規(guī)劃實(shí)施后可節(jié)約土地13126公頃。

（三）堅持以人為本，依法辦事，構(gòu)建和諧新農(nóng)村。按照有關(guān)法律法規(guī)編制完成村莊規(guī)劃后，縣新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組先后轉(zhuǎn)發(fā)了省新農(nóng)辦《關(guān)于嚴(yán)禁借新農(nóng)村建設(shè)之名非法占地搞房地產(chǎn)開發(fā)的通知》和市新農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于在新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中嚴(yán)禁亂占濫用耕地的通知》等有關(guān)文件。多次組織縣新農(nóng)辦會同縣國土局、縣城建局開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，并對涉及新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)舉報認(rèn)真調(diào)查，對侵害農(nóng)民利益的事件堅決查處，嚴(yán)肅處理。

（四）堅持實(shí)事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)，量力而行的原則。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作中，力求積極穩(wěn)妥，堅持“四不”，即不搞一刀切，不強(qiáng)迫命令，不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不增加鄉(xiāng)村債務(wù)。

（五）增強(qiáng)服務(wù)意識。一是堅持把財政增長的資金絕大部分向“三農(nóng)”傾斜，把加大投入作為新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要政策長期堅持下去。按照“多予、少取、放活”的要求，重點(diǎn)在“多予”上下功夫，擴(kuò)大公共財政在農(nóng)村的覆蓋范圍。近三年來，全縣共投入近3億元資金實(shí)施25項(xiàng)民生工程，其中用于農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會公益事業(yè)建設(shè)等涉及農(nóng)民切身利益的有10多項(xiàng)。二是加大新農(nóng)村建設(shè)宣傳力度，并大力開展文明創(chuàng)建，鄉(xiāng)風(fēng)文明程度提高。幾年來，全縣上下廣泛開展了以“文明家庭”、“致富家庭”和“好媳婦”等評比為主要內(nèi)容的農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動。各地利用廣播、電視、宣傳車等多種渠道廣泛宣傳、大造聲勢，倡導(dǎo)講文明、講科學(xué)、講衛(wèi)生、樹新風(fēng)，以實(shí)際行動踐行總書記提出的“八榮八恥”。三是結(jié)對幫扶助推動發(fā)展。*年，我縣制定了縣直單位結(jié)對幫扶工作制度，縣委辦公室印發(fā)了《關(guān)于確定縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)和縣直單位開展結(jié)對幫扶的通知》。幫扶單位按照文件要求帶項(xiàng)目、幫資金、送技術(shù)。

三、工作難點(diǎn)和存在問題

我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)雖取得一定成績，但仍然存在一些難以解決的問題：

（一）村莊規(guī)劃實(shí)施難度大。全縣290個中心村、1311個居民點(diǎn)，共1601個布點(diǎn)全部有“三圖一書”，且都按照要求經(jīng)過了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批，審批后的規(guī)劃具有法律效力。但目前的問題是規(guī)劃難以付諸實(shí)施，原因有三：一是通過村級區(qū)劃調(diào)整和規(guī)劃合并取消了一些自然莊，并到新的居民點(diǎn)，勢必會擴(kuò)大建房用地，這樣就與土地部門的要求相悖，且新一輪土地利用規(guī)劃尚未完成，導(dǎo)致村莊規(guī)劃難以實(shí)施。二是村民的宅基地很難調(diào)整和置換，按照《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，農(nóng)民承包地30年不變，使用權(quán)屬于農(nóng)民自己，只要有一戶不同意，鄉(xiāng)村干部都沒有辦法，宅基地置換乏力。三是相關(guān)管理部門執(zhí)法手段軟弱。一些農(nóng)民不按規(guī)劃私自在耕地建房，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所聞訊后前去制止，并送達(dá)停建通知書，農(nóng)戶采取“你來我停，你去我建”的辦法，國土所又無權(quán)強(qiáng)制拆除，而交法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，周期至少半年。

（二）新農(nóng)村建設(shè)宣傳氛圍不夠濃。目前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化都有具體的考核獎懲措施，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬指標(biāo)落在實(shí)處，宣傳力度大，氛圍濃。而新農(nóng)村建設(shè)只是停留在示范村鎮(zhèn)開展示范，面上工作開展得不盡如人意。即使個別鄉(xiāng)村工作有些進(jìn)展，也只是有新房無新村，有新村而無新貌，缺乏有力而且有效地宣傳引導(dǎo)。導(dǎo)致基層干群認(rèn)識模糊，認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)是國家出錢搞建設(shè)，有等、靠、要和觀望的現(xiàn)象。

（三）新農(nóng)村建設(shè)投入不足。我縣20個省級示范村每年國家投入490萬元，縣財政基本沒有投入，近年來隨著我縣財力的不斷增強(qiáng)，25項(xiàng)民生工程雖然已投入大量資金，但新農(nóng)村建設(shè)仍顯資金嚴(yán)重不足，尤其是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致舊村莊內(nèi)無人愿意建房，而紛紛沿路建房，路延伸到哪，房屋建到哪。

（四）部分示范村缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐。建設(shè)新農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕是第一位的。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，既要有新房、新村、新貌，更要有上規(guī)模、上檔次的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)去支撐，然而我縣多數(shù)村鎮(zhèn)沒有形成上規(guī)模、上檔次、高效益的產(chǎn)業(yè)鏈，到今年僅有一家企業(yè)進(jìn)入省級龍頭企業(yè)。尤其是缺乏知名品牌，勢必影響農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)步伐。

（五）建設(shè)主體力量薄弱。建設(shè)新農(nóng)村的主體是農(nóng)民，而我縣由于歷史的經(jīng)濟(jì)的原因，青壯年勞力多數(shù)出外打工，常年外出務(wù)工農(nóng)民42萬以上，居留人群以老弱婦孺居多。在文化水平、科技知識、勞動力水平等多方面與建設(shè)新農(nóng)村的要求明顯差距。

四、幾點(diǎn)建議

（一）加大扶持力度，努力培育農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中生產(chǎn)發(fā)展是第一要務(wù)，要把培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上，增加農(nóng)民收入作為工作的重中之重，進(jìn)一步出臺扶持政策，采取以獎代補(bǔ)等手段，鼓勵引導(dǎo)群眾因地制宜調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展一村一品，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，夯實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（二）加大監(jiān)管力度，調(diào)整基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。結(jié)合第二輪土地修編，將全縣各地已經(jīng)復(fù)耕或即將完成復(fù)耕的土地納入耕地或基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，將村莊規(guī)劃需要占用的土地調(diào)整為非耕地，以利于規(guī)劃的順利實(shí)施，緩解農(nóng)村急需建房與審批難的矛盾；加大農(nóng)村宅基地的管理和土地整治的投入，實(shí)現(xiàn)耕地總量的動態(tài)平衡；加強(qiáng)土地管理和城建管理力度和手段，確保新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的落實(shí)。

（三）建立新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金，涉農(nóng)資金打捆集中使用。目前，國家雖然不斷加大新農(nóng)村建設(shè)的投入，然而在涉農(nóng)項(xiàng)目和資金安排上仍然沿用過去的渠道和途徑，真正投入農(nóng)村建設(shè)的項(xiàng)目和資金沒有明顯增加，這與新農(nóng)村建設(shè)需要大量投入的系統(tǒng)工程的要求明顯不相適應(yīng)。尤其是省里確定的示范村鎮(zhèn)，目前僅靠縣自身籌資建設(shè)，一些條件相對較差的地方示范村鎮(zhèn)建設(shè)起色不大。建議在投入方面應(yīng)更多地向新農(nóng)村建設(shè)傾斜，更多地對新農(nóng)村建設(shè)示范村鎮(zhèn)和面上工作給予支持和補(bǔ)貼獎勵，盡快建立新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金。建議民政、交通、水利、衛(wèi)生等涉農(nóng)資金打捆集中使用，重點(diǎn)向示范村鎮(zhèn)及市級示范區(qū)傾斜，充分發(fā)揮其示范帶動作用。

（四）適當(dāng)提高“一事一議”籌資標(biāo)準(zhǔn)。取消除抗洪、搶險、抗旱特殊情況以外的籌勞規(guī)定，根據(jù)目前農(nóng)民收入情況和農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)實(shí)際，可考慮將“一事一議”籌資標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高，并對“一事一議”實(shí)行以獎代補(bǔ)，以增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)力。研究制定切實(shí)可行的農(nóng)村公益事業(yè)投資投勞制度，建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公益事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)辦法。