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新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查報(bào)告

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新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查報(bào)告

按照市委深入學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的總體部署,我鎮(zhèn)黨委通過發(fā)放調(diào)查問卷、召開座談會(huì)、實(shí)地考察等形式,圍繞如何加強(qiáng)基層黨組織建設(shè),推進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一課題,傾聽群眾的意見和建議,并進(jìn)行認(rèn)真的探討和思考。

黨的農(nóng)村基層組織是開展農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心,是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的集中體現(xiàn)。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是積極貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求,也是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必要前提和關(guān)鍵所在。

一、星城鎮(zhèn)基本情況

星城鎮(zhèn)北接望城縣城,南臨省會(huì)長沙,鎮(zhèn)域面積87平方公里,人口4.3萬(其中農(nóng)業(yè)人口3.9萬),轄9個(gè)行政村,2個(gè)社區(qū),是納入大河西先導(dǎo)區(qū)核心區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。鎮(zhèn)黨委下設(shè)24個(gè)黨支部,共有黨員1446名,其中:婦女黨員名,35歲以黨員名。2008年,鎮(zhèn)內(nèi)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入1.83億元。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示,我鎮(zhèn)大部分支部班子穩(wěn)定團(tuán)結(jié),在村民中威信較高,執(zhí)政能力很強(qiáng),支部成員在發(fā)展經(jīng)濟(jì)奔小康方面具有模范帶頭作用。但是,在組織建設(shè)方面還存在諸多問題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)村民自治制度不夠完善。少數(shù)村委會(huì)和部分村民把村務(wù)公開片面理解為單純的財(cái)務(wù)公開,對村民自治的重要性認(rèn)識不夠。有的地方村民自治流于形式,雖然也開展了“四民主一公開”,但村民的民主意識不高,看的人不多,查的人更少,個(gè)別村務(wù)公開欄內(nèi)容、檔案記錄不夠規(guī)范,有的村民主理財(cái)小組會(huì)議制度不健全,有的村民主理財(cái)小組人員結(jié)構(gòu)不合理。

(二)行政村撤并后管理難度增大。由于我鎮(zhèn)行政村撤并的范圍廣、人口多、規(guī)模大,原來各村之間經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、管理水平不平衡,相互之間聯(lián)系不緊密、不夠熟悉,村民自治管理難度較大。

(三)基層干部隊(duì)伍素質(zhì)有待進(jìn)一步優(yōu)化。由于村干部源頭不足,后繼乏人,我鎮(zhèn)村干部中存在著年齡偏大,學(xué)歷偏低,整體素質(zhì)不平衡的問題,少數(shù)村干部“只會(huì)做不會(huì)說”,政策理論水平不高,法律法規(guī)知識比較貧乏,實(shí)際應(yīng)用能力不強(qiáng),依法行政、化解矛盾和處置突發(fā)事件的水平和能力有待進(jìn)一步提高。

(四)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用與村民自治如何結(jié)合還要進(jìn)一步探索。有的村黨支部書記片面認(rèn)為,黨支部處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位,包攬了村中大小事務(wù),造成不團(tuán)結(jié)。有的村“兩委”在具體工作中出現(xiàn)了對容易做的、與己有利的工作都往自己身邊拉,而麻煩的、易得罪人的工作都往對方推的現(xiàn)象。

以上這些問題的存在,直接制約和影響我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,當(dāng)前,我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于攻堅(jiān)階段,很多大項(xiàng)目好項(xiàng)目將落戶我鎮(zhèn),迫切需要堅(jiān)強(qiáng)的基層領(lǐng)導(dǎo)班子提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和管理,所以加強(qiáng)基層組織建設(shè)迫在眉睫。

二、加強(qiáng)基層組織建設(shè)的思路和對策

加強(qiáng)基層組織建設(shè),關(guān)鍵在于以搭建經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺在實(shí)踐中鍛煉村干部,采取有效措施幫助基層黨支部在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用,以不同的教育培訓(xùn)形式增強(qiáng)農(nóng)村干部的整體素質(zhì),提高政策理論水平。

(一)提高整體素質(zhì),加強(qiáng)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。一是要切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念。在工作方式方法上,農(nóng)村基層黨組織尤其是村黨組織要實(shí)現(xiàn)由過去大包大攬一切事務(wù)到把握方向,變領(lǐng)導(dǎo)為指導(dǎo),變號召為示范,變管理為服務(wù)的轉(zhuǎn)變,在規(guī)劃、服務(wù)、管理、發(fā)展上做文章。二是要選優(yōu)配強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子。積極推行“兩推一選”、“公推公選”、“公推直選”制度,努力把帶頭創(chuàng)業(yè)致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾致富共同致富的優(yōu)秀黨員選拔到村級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。三是要加強(qiáng)村級后備干部隊(duì)伍建設(shè)。建立兩委班子的后備庫,采取教育培訓(xùn)、跟蹤考察、實(shí)踐鍛煉等方式,在致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、在外經(jīng)商人員、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和民營企業(yè)負(fù)責(zé)人等中積極培養(yǎng)發(fā)展黨員和村級后備干部。

(二)完善組織設(shè)置,加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的載體建設(shè)。

一是要調(diào)整農(nóng)村黨組織設(shè)置。針對城市化進(jìn)程的不斷加快,鎮(zhèn)村區(qū)劃建制的不斷調(diào)整,基層黨組織的管理職能和服務(wù)職能發(fā)生變化的實(shí)際,不斷創(chuàng)新和完善基層黨組織的設(shè)置。根據(jù)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)組織形式發(fā)生變化的新形勢,將黨組織建在致富項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)鏈上,建在行業(yè)協(xié)會(huì)和工業(yè)小區(qū)內(nèi)。對城鎮(zhèn)新開發(fā)的居民小區(qū)和拆遷安置小區(qū),在改變黨員的編排方法、改善黨員教育內(nèi)容的基礎(chǔ)上,同步規(guī)劃和組建社區(qū)黨組織。二是要發(fā)揮黨員服務(wù)中心的作用,不斷加大黨員服務(wù)中心的建設(shè),積極發(fā)揮作用,為廣大農(nóng)民開“增收路”、送“致富經(jīng)”。

(三)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力。一是創(chuàng)新發(fā)展模式。借鑒江、浙的經(jīng)驗(yàn),以全新的發(fā)展理念,打造工農(nóng)聯(lián)合、一產(chǎn)三產(chǎn)聯(lián)合和資金資源聯(lián)合的發(fā)展方式,全面整合資源,挖掘市場潛力。二是創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制。提高農(nóng)村組織化程度是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收的有力保障,通過組織社區(qū)資產(chǎn)股份合作社、物業(yè)股份合作社、農(nóng)產(chǎn)品股份合作社,增加農(nóng)民投資性收入。三是發(fā)揮黨員干部“雙帶”作用。作為帶頭人的村(社區(qū))書記,要從本地的實(shí)際出發(fā),貼緊農(nóng)民的實(shí)際需要,通過各種形式和載體,著力解決農(nóng)民群眾“想干不敢干”、“想干不會(huì)干”、“想干無力干”等問題,調(diào)動(dòng)各方面積極性,引導(dǎo)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè),發(fā)展多元經(jīng)濟(jì),不斷增加農(nóng)民收入。

(四)加強(qiáng)民主建設(shè),推進(jìn)村級黨組織工作的規(guī)范化管理。一是落實(shí)民主決策,建立健全規(guī)范的村級重大事項(xiàng)決策制度。重點(diǎn)是理順和規(guī)范“兩委”關(guān)系,強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制,健全村民代表議事制度和黨員大會(huì)制度,調(diào)動(dòng)村民、黨員參加村務(wù)管理的積極性,加快村民自治進(jìn)程。二是強(qiáng)化民主管理,建立健全村級財(cái)務(wù)管理規(guī)范化體系。以規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理為重點(diǎn),增強(qiáng)財(cái)務(wù)收支的透明度,建立村級開支預(yù)算制,村干部的定額補(bǔ)貼納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌,統(tǒng)一發(fā)放。三是加強(qiáng)民主監(jiān)督,建立健全政務(wù)、村務(wù)公開規(guī)范化體系。各鎮(zhèn)(街道)政務(wù)公開和各村(社區(qū))村務(wù)、財(cái)務(wù)公開要通過召開群眾代表大會(huì),了解群眾關(guān)心什么、想知道什么內(nèi)容,需要公開的要全部公開。同時(shí),加強(qiáng)對民主監(jiān)督理財(cái)小組成員的培訓(xùn),明確其職責(zé)、任務(wù)和相應(yīng)的權(quán)力。

(五)著力提升素質(zhì),狠抓黨員干部隊(duì)伍建設(shè)

一是切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn),提高黨員干部的綜合素質(zhì)。按照集中學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合的原則,制定完善的學(xué)習(xí)計(jì)劃,堅(jiān)持不懈地開展黨員干部學(xué)習(xí)活動(dòng),營造良好的學(xué)習(xí)氛圍。根據(jù)工作的需求,注重針對性和實(shí)效性,以勝任本職工作為目標(biāo),以提高工作能力為重點(diǎn),以黨校、遠(yuǎn)程教育、培訓(xùn)班等為載體,采取集中、分散相結(jié)合,邀請領(lǐng)導(dǎo)、專家授課與現(xiàn)場實(shí)踐培訓(xùn)相結(jié)合等多種形式開展教育培訓(xùn),大力提高黨員干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。二是切實(shí)轉(zhuǎn)變黨員干部作風(fēng),樹立務(wù)實(shí)為民的黨員干部新形象。深入開展黨員干部“樹新形象,創(chuàng)新業(yè)績”為主題的教育活動(dòng),充分調(diào)動(dòng)黨員干部的主觀能動(dòng)性,以實(shí)干求發(fā)展,以實(shí)干贏民心,做到一心一意想工作,腳踏實(shí)地干事業(yè),為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù),努力培養(yǎng)造就一支戰(zhàn)斗力、凝聚力強(qiáng),能帶領(lǐng)群眾致富奔小康的黨員干部隊(duì)伍。

(六)推行機(jī)關(guān)干部到村(社區(qū))任第一書記制度

為進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,密切黨群干部關(guān)系,維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定,全面機(jī)關(guān)干部到村(社區(qū))擔(dān)任黨支部第一書記,下派的機(jī)關(guān)干部在村擔(dān)任第一書記期間與原工作徹底脫鉤,黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到村,納入村級干部管理行列,工資福利待遇仍由機(jī)關(guān)全額發(fā)放。在選派干部中必須做到:一是精心選拔任職人選。堅(jiān)持優(yōu)中選優(yōu),著重選拔年富力強(qiáng)、思路開闊、具備較高的政治素質(zhì)和較強(qiáng)的辦事能力,有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀干部到村擔(dān)任第一書記,積極鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部到村(社區(qū))建功立業(yè)。二是強(qiáng)化督促考核。制定完善的機(jī)關(guān)干部到村任職制度,對到村任職的第一書記明確具體的工作要求和責(zé)任,加強(qiáng)對其工作的督促檢查考核,充分調(diào)動(dòng)第一書記工作的積極性和創(chuàng)造性,真正做到撲下身子、伏下心思,在新農(nóng)村建設(shè)中扎實(shí)工作、開拓創(chuàng)新、務(wù)求實(shí)效,為全力推進(jìn)新星城經(jīng)濟(jì)大發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。

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