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創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力。創(chuàng)新型人才對于對一個民族、國家和城市的發(fā)展具有不可估量的作用。加大人才資源，特別是創(chuàng)新型人才資源的開發(fā)力度，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才人事工作提出的必然要求，也是人事部門在新時期實踐“三個代表”重要思想，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)人才觀的重要舉措。

一、順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，把創(chuàng)新型人才資源開發(fā)擺上人才工作的重要議事日程。

把創(chuàng)新型人才作為一類特定的人才加以重視，并提上人才開發(fā)的重要日程，這是人才工作發(fā)展的必然趨勢。在今年召開的全國科學(xué)技術(shù)大會上，黨中央提出“加強自主創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型國家”的重大戰(zhàn)略。今年初，*總書記在福建考察期間強調(diào)：“人才資源是第一資源，我們一定要加強人力資源能力建設(shè)，注重培養(yǎng)創(chuàng)新型人才特別是創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才，努力形成一支德才兼?zhèn)?、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的科技創(chuàng)新人才隊伍”。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人審時度勢對創(chuàng)新型人才所作出的一系列決定為我市人才資源開發(fā)指明了方向。

*市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合實力位居全國百強縣市第29位。“十五”時期，*經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，20*年，全市國民生產(chǎn)總值突破200億元，人均接近4000美元，財政收入達(dá)到24.58億元?！笆晃濉逼陂g是我市經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速提升和社會全面轉(zhuǎn)型的重要階段，既是重要的戰(zhàn)略機遇期，也是矛盾的突現(xiàn)期。一是生產(chǎn)要素制約進(jìn)一步加劇，土地、能源、環(huán)境等因素的壓力不斷增大，傳統(tǒng)的粗放式增長模式受到日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，成為*經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主題。二是以企業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實體自主創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)品科技含量較低。占生產(chǎn)總值1/4造紙產(chǎn)業(yè)還沒有從根本上改變高消耗、高投入、高污染的局面。光通信產(chǎn)業(yè)由于科技投入不足等因素，持續(xù)競爭力不強，人才的瓶頸效應(yīng)日益突出。針對以上情況，市委、市政府把增強自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型城市作為一項戰(zhàn)略任務(wù)，這無疑對人才工作提出了新的要求。

人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步最具有革命性的推動力量，加強人才資源開發(fā)，是人事部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要內(nèi)容和首要任務(wù)。“十五”時期，我市大力培養(yǎng)和引進(jìn)人才，人才資源總量以每年8%的速度遞增。截止20*年底，我市人才資源總量達(dá)到4.53萬人，每萬人口的人才數(shù)由*年的528人增長至20*年的731人。當(dāng)前我市人才隊伍建設(shè)的突出矛盾主要表現(xiàn)為高層次人才緊缺、人才隊伍的總體素質(zhì)不高，創(chuàng)新能力不強，與*經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的要求還有很大距離。據(jù)統(tǒng)計，我市目前有專業(yè)技術(shù)人才22884人，其中具有高級職稱人才978人，僅占總量的4.3%。具有本科以上學(xué)歷5106人，僅占總量的22.3%。從*年起，我市滾動實施“135”中青年優(yōu)秀人才培養(yǎng)計劃，到目前為止，還沒有人進(jìn)入杭州“131”第一層次人才，進(jìn)入第二層次僅有4人，這與*經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平極不相稱。提升人才隊伍的整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力已成為當(dāng)務(wù)之急。

人才推動發(fā)展，發(fā)展孕育人才。人才與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間密不可分的內(nèi)在聯(lián)系，決定了我們在人才資源的開發(fā)過程中必須始終堅持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會需求為導(dǎo)向。根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，今后，我市將重點培養(yǎng)以下幾個領(lǐng)域的創(chuàng)新型人才。

通信器材行業(yè)。通信器材行業(yè)將立足現(xiàn)有光通信發(fā)展優(yōu)勢，進(jìn)一步向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，形成產(chǎn)業(yè)上游原材料到下游終端設(shè)備的通信產(chǎn)業(yè)鏈，培育產(chǎn)業(yè)集群，加快關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，獲取自主知識產(chǎn)權(quán)，努力成為集生產(chǎn)、研發(fā)、交易、信息于一體的全國性制造中心之一，塑造“浙江光谷”區(qū)域品牌。因此，通信器材行業(yè)將著重培養(yǎng)三類創(chuàng)新人才。一是在光傳輸系統(tǒng)、配套光器件、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等方面進(jìn)行新產(chǎn)品開發(fā)和研究的專業(yè)技術(shù)人才；二是具有極強的光通信技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用能力，并能夠掌握國內(nèi)外最新科技動態(tài)的高級技能人才；三是熟悉現(xiàn)代商貿(mào)、財務(wù)等相關(guān)經(jīng)濟(jì)知識的經(jīng)營管理人才，市場開拓人才。

造紙及紙制品行業(yè)。造紙及紙制品行業(yè)作為傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，將堅持特色化、集群化、高新化、生態(tài)化發(fā)展，積極應(yīng)用先進(jìn)的制造、管理與物流技術(shù)，加快工業(yè)污水處理，優(yōu)化原料結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)，鞏固擴大白板紙等優(yōu)勢產(chǎn)品規(guī)模，延伸造紙產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展生態(tài)工業(yè)園，鞏固和提升白板紙在全國的優(yōu)勢地位，努力成為全國重要的造紙及紙制品生產(chǎn)基地，打造“中國白板紙基地”區(qū)域品牌。因此，“十一五”期間*造紙及紙制品行業(yè)將重點培養(yǎng)的兩類創(chuàng)新型人才。一是對清潔生產(chǎn)技術(shù)和廢紙制漿造紙關(guān)鍵技術(shù)具有研發(fā)能力的專業(yè)技術(shù)人才；二是具有極強的造紙及紙制品技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用能力，并能夠掌握國內(nèi)外最新科技動態(tài)的高級技能人才。

運動器材行業(yè)。賽艇和球拍是我是運動器材行業(yè)的拳頭產(chǎn)品。賽艇產(chǎn)業(yè)需要進(jìn)一步加大扶強力度，營建國際市場營銷網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步拓展國際市場，提高市場占有率，打造“中國賽艇之鄉(xiāng)”品牌；球拍行業(yè)將進(jìn)一步完善空間布局，壯大龍頭企業(yè)規(guī)模，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，朝高檔次、規(guī)模型、集約化方向發(fā)展，進(jìn)一步確立“中國球拍之鄉(xiāng)”品牌。因此，運動器材行業(yè)將著力培養(yǎng)三類創(chuàng)新型人才：一是賽艇技術(shù)研發(fā)專家型人才；二是具有較強品牌技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用能力，并能夠掌握國內(nèi)外最新科技動態(tài)的高級技能人才；三是掌握較強的法律、經(jīng)濟(jì)、外語等復(fù)合型的國際性營銷人才。

現(xiàn)代生物醫(yī)藥行業(yè)?！笆晃濉逼陂g，*將以富春江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園為載體，積極引進(jìn)和采用國內(nèi)外先進(jìn)工藝及成套裝備，促進(jìn)傳統(tǒng)中藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，擴大應(yīng)用現(xiàn)代生物技術(shù)和基因技術(shù)，加快研發(fā)生物醫(yī)藥，著力培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，并進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，力爭成為省內(nèi)有影響的以現(xiàn)代中藥和生物醫(yī)藥為特色的現(xiàn)代醫(yī)藥生產(chǎn)中心之一?，F(xiàn)代醫(yī)藥生產(chǎn)行業(yè)創(chuàng)新型人才的開發(fā)重點是掌握一定的現(xiàn)代生物技術(shù)和基因技術(shù)的研究開發(fā)人才、高技能人才、經(jīng)營管理的資本運作人才和高級財會人才。

新型建材行業(yè)。以創(chuàng)建“浙江省重要的新型建材生產(chǎn)中心”為目標(biāo)，大力發(fā)展鋼構(gòu)、彩鋼、鋁合金門框、管樁、高標(biāo)號水泥等技術(shù)含量高的建材產(chǎn)品。同時推廣大型干法回轉(zhuǎn)窯等新型水泥生產(chǎn)線，朝規(guī)?；l(fā)展，努力成為“浙江省五大水泥生產(chǎn)基地之一”。為此，新型建材行業(yè)創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)重點是突破建材設(shè)計、生產(chǎn)等各個難點環(huán)節(jié)、改善建材的節(jié)水節(jié)能性和市場銷售的相關(guān)人才。

其他領(lǐng)域各類專業(yè)技術(shù)人才。除以上重點行業(yè)以外，教育、衛(wèi)生、文化、建設(shè)、信息等社會事業(yè)領(lǐng)域和第三產(chǎn)業(yè)也需要大量培養(yǎng)創(chuàng)新型專業(yè)技術(shù)人才。

二、以科學(xué)的人才觀為導(dǎo)向，創(chuàng)新人才開發(fā)機制，努力營造創(chuàng)新型人才脫穎而出的社會環(huán)境。

培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，關(guān)鍵在于機制。要激發(fā)各級各類人才的創(chuàng)新潛力，消除一切阻礙和束縛人才發(fā)揮創(chuàng)造力的不利因素，必須大力創(chuàng)新機制，從培養(yǎng)、引進(jìn)、評價、激勵和管理等諸方面為各類人才的創(chuàng)新活動營造良好的社會環(huán)境。

創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制。一是創(chuàng)新繼續(xù)教育體系。充分整合全市各類教育培訓(xùn)資源，形成統(tǒng)一規(guī)劃、合理分工、多元組合的繼續(xù)教育培養(yǎng)基地，逐步構(gòu)建起終身化、網(wǎng)絡(luò)化、開放化、自主化的繼續(xù)教育體系。繼續(xù)教育要圍繞創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，不斷推出新理論、新技術(shù)、新知識和新信息，實行菜單式培訓(xùn)，對專業(yè)技術(shù)人才的知識結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)技能進(jìn)行補充、更新、拓展、提高，著力培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才的自主創(chuàng)新能力。二是創(chuàng)新人才培養(yǎng)載體。大力實施“創(chuàng)新人才工程”，結(jié)合新世紀(jì)“135”人才工程，加快培養(yǎng)一批具有自主創(chuàng)新能力的拔尖技術(shù)人才和學(xué)科帶頭人。三是創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，實行“請進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，在與國內(nèi)知名高校合作在本市建立研究生學(xué)歷教育平臺的同時，積極選送有發(fā)展?jié)撃艿娜瞬诺絿鴥?nèi)外高校深造。

創(chuàng)新人才引進(jìn)機制。廣泛實行筑巢引才、借腦引才、柔性引才、虛擬引才、項目引才、招商引才等形式多樣的個性化引才方式，不拘一格引進(jìn)各類具有創(chuàng)新潛質(zhì)的人才。積極實施國際化人才戰(zhàn)略，大力引進(jìn)國外智力，確保引進(jìn)國外智力項目在目前30個左右的基礎(chǔ)上每年遞增10%。結(jié)合我市新建的科技孵化樓，創(chuàng)立留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，制定優(yōu)惠政策,注入創(chuàng)業(yè)資金,為吸引高層次國際化人才搭建平臺。要以人才居住證制度的實施為契機，建立政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、來去自由的人才柔性流動方式，積極吸引國內(nèi)外各類優(yōu)秀人才來我市從事兼職、咨詢、講學(xué)、短期聘用、技術(shù)合作、技術(shù)入股和投資興辦企業(yè)等。

創(chuàng)新人才評價機制。在人才的評價上，必須以科學(xué)的人才觀為導(dǎo)向，按照四個“不唯”的要求，堅持以能力和業(yè)績作為人才評價的標(biāo)準(zhǔn)。對創(chuàng)新型人才的評價，更需要打破常規(guī)，不拘一格。對有特殊天賦和非凡創(chuàng)造力的人才，要善于容忍其某些方面的缺陷，實行“一人一策”。對于那些既沒有學(xué)歷也沒有職稱而作出創(chuàng)造性貢獻(xiàn)的特殊人才，可制訂相關(guān)政策，對其創(chuàng)新業(yè)績或技能、資格等予以確認(rèn)。特別要注重研究高技能工人的考核評價機制。通過拜師學(xué)藝、崗位練兵、技能比武等形式來確認(rèn)資格，培養(yǎng)高技工人才。在人才的提拔使用上，要打破傳統(tǒng)的論資排輩，堅持在創(chuàng)新實踐中發(fā)現(xiàn)人才、在創(chuàng)新活動中培育人才、在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才，在創(chuàng)新業(yè)績中鑒別人才。建立和完善科學(xué)的人才競爭機制，在黨政機關(guān)和企事業(yè)單位廣泛推行競爭上崗、能上能下、優(yōu)勝劣汰的用人制度，做到不拘一格選用人才，努力營造創(chuàng)新型人才脫穎而出的社會環(huán)境。

創(chuàng)新人才激勵機制。要以改革完善收入分配制度為切入點，激發(fā)人才的創(chuàng)新潛能。鼓勵事業(yè)單位搞活分配，積極探索知識、技術(shù)、資本、管理等生產(chǎn)要素參與分配的實現(xiàn)形式。積極引導(dǎo)民營企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)用人制度，逐步建立人才資本產(chǎn)權(quán)制度。加大對優(yōu)秀創(chuàng)新型人才的激勵力度，對創(chuàng)新業(yè)績顯著的人才要舍得給資金、舍得給條件、舍得給待遇、舍得給政策。市財政將在每年安排200萬元人才專項資金的基礎(chǔ)上逐年增加，以加大對引進(jìn)國外智力項目和博士后科研工作站建設(shè)的配套資助。同時加大對創(chuàng)新型人才的表彰獎勵，制訂優(yōu)秀重才單位和優(yōu)秀人才表彰獎勵辦法，實行杰出人才“重獎制”。

創(chuàng)新人才管理機制。一是健全人才工作新格局。按照黨管人才要求，完善人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)，切實把黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢變成人才工作的優(yōu)勢，最大限度地解放人才、集聚人才。二是建立完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系人才制度，對創(chuàng)新型人才，特別是列入市“135”人才培養(yǎng)人選的高層次人才，由市領(lǐng)導(dǎo)與其結(jié)對聯(lián)系，定期溝通聯(lián)系，在精神和物質(zhì)上予以支持。三是實施“一把手”工程。堅持“第一把手抓第一資源”原則，把各級、各部門、各單位人才的創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)業(yè)績作為考核一把手的重要依據(jù)。

三、充分整合社會資源，努力構(gòu)建全社會共同參與的創(chuàng)新型人才培養(yǎng)格局。

加強創(chuàng)新型人才資源開發(fā)，是一項系統(tǒng)工程，需要各級各部門共同參與，需要全社會的關(guān)心和支持。人事部門應(yīng)在市人才辦的牽頭下充分發(fā)揮主體作用，積極與有關(guān)部門合作，加強協(xié)調(diào)，整合優(yōu)勢，從文化、體制和財力、物力等方面為創(chuàng)新型人才資源的開發(fā)提供有力的支持。

努力創(chuàng)新工作舉措。要大力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，首先必須創(chuàng)新工作舉措，讓創(chuàng)新精神成為全社會共同的價值取向。一要尊重人才創(chuàng)新活動的自主權(quán)。所有科學(xué)發(fā)現(xiàn)、發(fā)明創(chuàng)造都是在人的自主活動中實現(xiàn)的，沒有自主性，創(chuàng)新就成為無源之水。為此，對于從事科研公關(guān)、新產(chǎn)品開發(fā)等創(chuàng)新活動的人才要改變傳統(tǒng)的管理方式，實行別具一格的個性化管理，給予其高度的創(chuàng)業(yè)自由。二要努力營造鼓勵成功、寬容失敗的社會環(huán)境，鼓勵創(chuàng)新人才不畏艱險、知難而進(jìn)、勇于探索，讓創(chuàng)新人才有一個良好的精神生活環(huán)境。三要加強對創(chuàng)新人才及其創(chuàng)新活動的宣傳，結(jié)合每年開展的“人才強市活動月”活動,營造全社會尊重創(chuàng)新、尊重創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。四是定期舉行各種創(chuàng)新活動競賽，鼓勵各類新思維、新點子、新方案、新設(shè)計、新產(chǎn)品源源不斷地涌現(xiàn)出來，形成人人參與創(chuàng)新，人人都會創(chuàng)新的良好氛圍。

努力創(chuàng)新活動載體。我市65%以上的人才分布在企業(yè)，企業(yè)是人才創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的主陣地。為此，要充分依托我市企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，創(chuàng)新活動載體,大力吸收和培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，努力形成人才效益與經(jīng)濟(jì)效益共生共榮的良好局面。一是要加強博士后科研工作站的建設(shè)。充分發(fā)揮我市富通、富春江和華倫三個企業(yè)博士后科研工作站的創(chuàng)新作用，積極吸收國內(nèi)外優(yōu)秀拔尖人才，使博士后工作站成為高層次人才創(chuàng)新活動的示范。二是加強企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)。我市目前有省級高新技術(shù)研發(fā)中心2家，杭州市級高新技術(shù)研發(fā)中心3家，*市級企業(yè)研發(fā)中心40家。為進(jìn)一步增強支柱產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，我市還將繼續(xù)興建造紙行業(yè)研發(fā)中心、球拍行業(yè)研發(fā)中心和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)業(yè)中心等。數(shù)量眾多的各類研發(fā)中心必將成為我市創(chuàng)新人才培養(yǎng)的搖籃。三是充分發(fā)揮項目帶動作用，以實施技改項目、科研項目和工程項目為載體大力吸收和培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。四是逐步建立完善以企業(yè)為核心的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系。通過政策引導(dǎo)，使高校、科研院所等各種創(chuàng)新資源向企業(yè)傾斜，把企業(yè)真正建設(shè)成為技術(shù)創(chuàng)新活動的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體，同時也成為吸納、培養(yǎng)和使用創(chuàng)新人才的主體。

努力創(chuàng)新保障機制。創(chuàng)新活動需要承擔(dān)一定的風(fēng)險。在現(xiàn)實社會中，因循守舊、亦步亦趨的人往往一帆風(fēng)順，而善于探索、勇于創(chuàng)新的人卻常常遭遇挫折、承受失敗。因此，如果不為創(chuàng)新人才及其創(chuàng)新活動提供一定的風(fēng)險保障，將會使許多人的創(chuàng)新愿望在風(fēng)險的門檻前望而卻步。殊不知，人類社會每一項創(chuàng)新發(fā)明的誕生，每一次科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，都是建立在無數(shù)人無數(shù)次失敗的基礎(chǔ)上的。創(chuàng)新型人才資源開發(fā)的真正意義，就在于讓更多的人投入到創(chuàng)新的實踐中，讓更多的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)新潛力源源不斷地涌現(xiàn)出來。創(chuàng)新型人才資源開發(fā)本身就是一種創(chuàng)新活動，作為這種創(chuàng)新活動主體的人事部門，應(yīng)率先創(chuàng)新，通過與相關(guān)部門的合作，逐步建立起一套創(chuàng)新型人才的風(fēng)險保障機制，積極探索建立自主創(chuàng)新人才的風(fēng)險投資基金，逐步完善資金籌集、投資管理、稅收政策等相關(guān)法規(guī)，盡可能降低自主創(chuàng)新活動的風(fēng)險。與此同時，完善專利制度和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，打擊各類侵權(quán)行為，確保創(chuàng)新人才及其學(xué)術(shù)成果的合法權(quán)益。總之，當(dāng)創(chuàng)新的社會環(huán)境充分成熟后，創(chuàng)新型人才資源的大量涌現(xiàn)將是一件順理成章的事情。