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今年*月，同志在新時期保持共產(chǎn)黨員先進性專題報告會上的講話中，第一次提出了“黨的先進性建設(shè)”這一重大命題。加強黨的先進性建設(shè)，實質(zhì)上是進一步解決“建設(shè)一個什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”這個根本問題。這是馬克思主義政黨自身建設(shè)的根本建設(shè)和永恒課題，是永葆黨的生機與活力的重要舉措。加強黨的先進性建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其中一項重要內(nèi)容，就是必須進一步完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。

1進一步完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制是加強先進性建設(shè)的重大課題

科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制是執(zhí)政黨的先進性的重要組成部分。馬克思主義執(zhí)政黨的先進性主要表現(xiàn)在四個方面，即理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想的先進性、奮斗目標和基本綱領(lǐng)的先進性、成員素質(zhì)和組織原則的先進性、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的先進性。這四者相互聯(lián)系，缺一不可?？梢姡M一步完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制是加強黨的先進性建設(shè)的重要內(nèi)容。

我們黨是執(zhí)政黨。黨的領(lǐng)導(dǎo)體制包括兩個相互聯(lián)系的內(nèi)涵，一是指黨內(nèi)組織機構(gòu)設(shè)置和權(quán)限劃分的制度，二是指黨領(lǐng)導(dǎo)國家經(jīng)濟、政治、社會生活的機構(gòu)設(shè)置和權(quán)限劃分的制度。黨的工作機制也包括兩個相互聯(lián)系的內(nèi)涵，一是指黨內(nèi)各機構(gòu)的相互關(guān)系及其工作方式，二是指黨在領(lǐng)導(dǎo)國家經(jīng)濟、政治、社會生活過程中同國家各職能機構(gòu)的相互關(guān)系及其工作方式。領(lǐng)導(dǎo)體制決定工作機制，工作機制體現(xiàn)和保證領(lǐng)導(dǎo)體制。從某種意義上講，黨在理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想的先進性、奮斗目標和基本綱領(lǐng)的先進性、成員素質(zhì)和組織原則的先進性等，都需要科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制來保證、來落實。因此，科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，既是黨的先進性的重要內(nèi)容，又對保持黨的先進性有著重要的保證作用。

不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制是我們黨加強先進性建設(shè)的一條重要經(jīng)驗。我們黨始終注重加強先進性建設(shè)，成為執(zhí)政黨以后又將先進性建設(shè)同執(zhí)政能力建設(shè)緊密結(jié)合起來。我們黨把馬克思主義這個科學(xué)的世界觀和方法論作為自己的指導(dǎo)思想，并堅持把它的基本原理同中國革命、建設(shè)和改革的實際緊密結(jié)合起來，不斷推進理論創(chuàng)新，產(chǎn)生了思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想三大理論成果，十六大以后又提出要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局、努力構(gòu)建社會主義和諧社會，從而始終保持黨的思想理論的先進性。不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，不僅是黨的先進性建設(shè)的重要組成部分，而且對整個先進性建設(shè)產(chǎn)生重大影響。黨的理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想的創(chuàng)新，黨的奮斗目標和基本綱領(lǐng)的與時俱進，黨的隊伍的不斷壯大和組織結(jié)構(gòu)的不斷健全，都同黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的不斷完善密切相關(guān)。

進一步完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制仍然是一個緊迫任務(wù)。在新世紀新階段，進一步完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制具有十分重要的意義。第一，執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制對于提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進性至關(guān)重要。黨的先進性是一個動態(tài)的建設(shè)過程，在黨的理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想、奮斗目標和基本綱領(lǐng)、成員素質(zhì)和組織原則既定的前提下，黨的先進性建設(shè)就主要體現(xiàn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的改革和完善。第二，我們黨現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制還存在一些不夠完善的方面。第三，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制也是需要隨著主客觀條件的變化而不斷完善的。社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，社會主義民主政治的發(fā)展，對我們黨完善執(zhí)政方式提出了新要求，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制也必須與時俱進。

2完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的基本原則

完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，總的要求是保證我們黨走在全體中國人民和中華民族的前列，走在時代潮流的前列。為此，要堅持以下原則：

第一，堅持憲法確定的黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)體制不動搖。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位是歷史形成的，是中國人民的選擇。憲法規(guī)定，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，我國實行全國人民代表大會制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商制度。這從根本大法上確立了黨在整個國家生活中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位和黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的基本領(lǐng)導(dǎo)體制。實踐證明，這是符合中國國情和全體中國人民意志的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)體制的。

第二，堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合。在五十多年的執(zhí)政實踐中，我們黨積累了豐富的執(zhí)政經(jīng)驗，其中包括完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的經(jīng)驗。這是我們的寶貴財富，需要認真總結(jié)和運用。同時，要解放思想、與時俱進，認真研究世界多極化、經(jīng)濟全球化和人類進入信息化時代給我們帶來的機遇和挑戰(zhàn)，認真研究社會主義市場經(jīng)濟體制給我國社會生活帶來的新情況、新問題，認真研究黨的歷史方位和主要任務(wù)的變化對黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式提出的新要求，積極探索完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的新思路、新辦法、新途徑，使我們黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制更加科學(xué)、更有效率，保證我們黨始終走在時代前列。

第三，堅持科學(xué)性與高效性相統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制要建立在對人類社會發(fā)展規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的正確認識和把握基礎(chǔ)之上，無論是黨內(nèi)組織機構(gòu)設(shè)置和權(quán)限劃分的制度，還是黨領(lǐng)導(dǎo)國家經(jīng)濟、政治、社會生活的機構(gòu)設(shè)置和權(quán)限劃分的制度；無論是黨內(nèi)各機構(gòu)的相互關(guān)系及其工作方式，還是黨在領(lǐng)導(dǎo)國家經(jīng)濟、政治、社會生活過程中同國家各職能機構(gòu)的相互關(guān)系及其工作方式，都必須科學(xué)合理，嚴密周全。

3完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制需要研究解決的問題

完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制是一個長期的任務(wù)。當前，需要著重研究解決以下幾個問題。

第一，進一步完善黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的機制。這是把民主集中制原則貫徹到國家生活中的需要，是完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的需要。作為執(zhí)政黨，我們黨必須堅持對整個國家的思想領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)，集中全國人民的共同意愿決定國家的政治制度、政治體制、發(fā)展方向、發(fā)展道路及大政方針，并善于把黨的主張上升為國家意志，領(lǐng)導(dǎo)立法，依法治國。要在堅持人民代表大會制度這一根本政治制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商這一基本政治制度的前提下，進一步加強和改進各級黨委對同級國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、政治協(xié)商機關(guān)和司法機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。在實踐中，一些地方黨委探索出“一個黨委，三個（人大、政府、政協(xié)）黨組”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，黨委除決定同級人大、政府、政協(xié)的重大問題外，不直接干預(yù)這些機構(gòu)的日常工作，而是通過其黨組和在這些機構(gòu)工作的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部按照民主集中制原則來貫徹黨委的意圖，達到總攬全局、協(xié)調(diào)各方的目的。這種方式值得推廣并不斷完善。

第二，進一步完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式與執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制密切相關(guān)?？偨Y(jié)我們黨50多年來執(zhí)政的基本經(jīng)驗，借鑒國外執(zhí)政黨的經(jīng)驗教訓(xùn)，黨的十六屆四中全會《決定》提出，要“使黨始終成為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨”。把科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，作為我們黨必須長期堅持的基本執(zhí)政方式，實現(xiàn)了我們黨執(zhí)政理念的一大飛躍。進一步探索科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的方法和途徑，提高執(zhí)政能力，是黨的先進性建設(shè)的重要任務(wù)。

科學(xué)執(zhí)政。首先是要按照科學(xué)規(guī)律執(zhí)政。必須正確認識和把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律，把執(zhí)政活動建立在更加自覺地運用規(guī)律的基礎(chǔ)上。其次，必須用科學(xué)的思想、理論來指導(dǎo)執(zhí)政實踐?？茖W(xué)的思想、理論決定執(zhí)政黨執(zhí)政目標體系的科學(xué)性。必須堅持以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷開拓馬克思主義理論發(fā)展的新境界，善于把人民群眾的實踐經(jīng)驗升華為理論，善于用理論創(chuàng)新的成果指導(dǎo)路線方針政策的制定，通過理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面的創(chuàng)新。其三，必須有科學(xué)的制度和方法作保證。按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力監(jiān)督制約機制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。

民主執(zhí)政。首先是堅持為人民執(zhí)政。我們黨是受人民委托執(zhí)政的，必須始終支持和保證人民當家作主，把全國各族人民的根本利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好。要正確處理人民內(nèi)部各種利益關(guān)系，既要保護發(fā)展活力，又要兼顧社會公平，特別是要始終關(guān)心困難群眾的生產(chǎn)生活，在不斷發(fā)展社會生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上逐步實現(xiàn)共同富裕。其次，必須依靠人民執(zhí)政。人民群眾是我們黨執(zhí)政的力量之源和勝利之本。必須充分發(fā)展黨內(nèi)民主和人民民主，進一步推進社會主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化，暢通人民群眾參與國家和社會建設(shè)與管理的渠道，把全黨和全國人民的積極性、創(chuàng)造性充分調(diào)動好、發(fā)揮好、保護好。

依法執(zhí)政。就是要堅持依法治國，不斷推進國家經(jīng)濟、政治、文化、社會生活的法制化、規(guī)范化。首先，必須領(lǐng)導(dǎo)立法。執(zhí)政黨必須加強對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施。其次，必須帶頭守法。憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)。必須嚴格依法辦事，任何組織和個人都不允許有超越憲法和法律的特權(quán)。執(zhí)政黨的黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立法制觀念，帶頭維護憲法和法律的權(quán)威。其三，必須保證執(zhí)法。加強和改進對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持審判機關(guān)和檢察機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，加強對司法活動的監(jiān)督和保障。以保證司法公正為目標，逐步推進司法體制改革，形成權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制，為實現(xiàn)公平和正義提供法制保障，維護法律的尊嚴，維護人民群眾的合法利益。

第三，進一步完善決策機制。對關(guān)系國家發(fā)展前途命運的重大問題作出正確決策，是執(zhí)政黨的重要職責(zé)，也是實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的主要途徑之一。保持決策機制的科學(xué)性、先進性，是完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的重要內(nèi)容。首先，要建立健全決策信息公開和公布制度。凡是關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的重大決策制定、重要干部任免、重大建設(shè)項目管理和大額度資金使用、涉及群眾切身利益問題的處理，除涉及黨和國家秘密之外，都要及時公開決策的事項、依據(jù)、程序、結(jié)果。其次，要健全完善民主、科學(xué)決策的程序。在決策過程中應(yīng)廣泛聽取各方面意見，特別要注意聽取少數(shù)人的意見，堅持決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。對關(guān)系重大、涉及面廣的重大決策，應(yīng)先行試點，檢驗決策的可行性，取得經(jīng)驗后再作出正式?jīng)Q定。其三，要健全完善民主、科學(xué)決策保障制度。建立社情民意反映制度、決策咨詢與論證制度、決策社會公示和聽證制度和決策信息支持系統(tǒng)。其四，建立健全決策評估系統(tǒng)和糾錯改正機制。應(yīng)建立相對獨立于黨委、政府而又服務(wù)于黨委、政府的決策評估系統(tǒng)，根據(jù)一定的標準，對決策效果進行科學(xué)的和客觀的評估，對決策方案執(zhí)行后的相關(guān)影響進行追蹤性研究，加強對決策活動的全程監(jiān)督。其五，建立健全決策責(zé)任追究制度。按照“誰決策、誰負責(zé)”的原則，健全具體的責(zé)任追究辦法，明確決策者的權(quán)限及相應(yīng)責(zé)任，實現(xiàn)權(quán)利和責(zé)任相統(tǒng)一。

第四，進一步完善各級黨組織內(nèi)部的運行機制。各級黨組織特別是中央和地方黨委是重大決策的主體。要按照實現(xiàn)黨內(nèi)生活民主化、科學(xué)化、規(guī)范化的目標，進一步完善各級黨組織內(nèi)部的運行機制，發(fā)展黨內(nèi)民主，保證科學(xué)決策。一是進一步強化黨代會和黨委全委會的功能。在認真搞好試點、積累經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步實行黨代會常任制或代表常任制，進一步確立黨代會在本級黨組織中的權(quán)威地位，使黨代會真正發(fā)揮對黨內(nèi)重大問題的決策權(quán)，以及對黨內(nèi)決議執(zhí)行情況的監(jiān)督權(quán)，確保全委會和紀委會嚴格執(zhí)行黨代會的決議，使全委會和紀委會的工作嚴格接受黨代會的監(jiān)督。從建立健全常委會向全委會負責(zé)、報告工作和接受監(jiān)督的具體制度入手，進一步強化全委會的功能。二是進一步完善全委會、常委會的工作規(guī)則。按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，建立和完善黨委內(nèi)部議事規(guī)則和決策程序。凡涉及重大問題決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用等問題，都應(yīng)在充分論證基礎(chǔ)上，通過召開全委會會議討論決定，并在全委會監(jiān)督下實施。完善全委會、常委會表決制度。三是進一步完善科學(xué)規(guī)范“一把手”權(quán)力的制度。按照集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負責(zé)相結(jié)合的原則，對班子的權(quán)力進行合理分解。一些地方規(guī)定“一把手”不分管人、財、物的具體業(yè)務(wù)，這種做法值得推廣。四是進一步完善黨員行使民主權(quán)利的制度體系。積極探索保障黨員民主權(quán)利的活動載體，為維護黨員民主權(quán)利提供保障，充分調(diào)動廣大黨員在黨內(nèi)生活中的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

第五，進一步完善選人用人機制。領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)是兩條，即出主意（決策）、用干部。對執(zhí)政黨來講，科學(xué)選拔或推薦優(yōu)秀的執(zhí)政骨干隊伍，既是一個重要職責(zé)，也是一個重要的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。進一步建立和完善科學(xué)、民主的選人用人機制，當前需著重在以下幾個方面下功夫。一是建立健全選人用人“首次提名”制度。逐步推行干部任用初始提名由地方黨委全委會成員民主推薦制度，并建立首次提名責(zé)任制。二是完善選人用人“最終決定”制度。逐步將下一級地方黨委、政府正職擬任人選和推薦人選，本級黨委、政府工作部門正職擬任人選和推薦人選，納入地方黨委全委會或常委會無記名投票表決范圍。組織部門在討論干部任免建議時，應(yīng)邀請紀委和組織部內(nèi)部的干部監(jiān)督機構(gòu)人員列席會議。三是建立選人用人情況通報制度。繼續(xù)推廣領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制。各級黨委常委會(或全委會)、部門黨組的用人決策，應(yīng)定期向管轄范圍內(nèi)的黨組織、黨員和群眾通報，接受干部、群眾的監(jiān)督。四是建立干部選拔任用工作評議制度。各級黨委常委會和主要領(lǐng)導(dǎo)干部在年度述職述廉活動中，應(yīng)把用人權(quán)的行使情況作為一項重要內(nèi)容，并在相應(yīng)范圍內(nèi)進行評議；也可由黨代會代表或全委會成員對選人用人質(zhì)量進行評估。評議結(jié)果作為上級黨委評價考核下級黨委和主要領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。五是建立用人失誤失察責(zé)任追究制度。包括推薦提名失誤責(zé)任追究、考察工作失誤責(zé)任追究、任用決定失誤責(zé)任追究等制度。

第六，進一步完善社會管理機制。執(zhí)政黨必須管理好社會，既要不斷激發(fā)社會創(chuàng)造活力，又要保持社會和諧、穩(wěn)定。按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，當前需要著重建立和完善以下幾個機制。一是民生保障機制。就業(yè)是民生之本，要把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)與增加就業(yè)統(tǒng)籌好，實現(xiàn)充分就業(yè)。進一步完善社會保障體系，特別是要逐步建立和完善農(nóng)村居民最低生活保障制度。二是建立科學(xué)的分配機制。通過政策調(diào)整和完善收入分配機制，逐步解決收入分配差距過大的問題，使廣大人民群眾都能公平地享受到改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的成果。三是完善社會管理制度。進一步建立和完善應(yīng)對緊急事件的預(yù)警機制和應(yīng)急機制。健全正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾的工作機制，把矛盾解決在基層，消除在萌芽狀況。切實加強對各種社會組織、中介組織的依法管理，使它們在服務(wù)群眾、促進和諧中發(fā)揮積極作用。四是完善維護社會穩(wěn)定機制。依法打擊各種破壞社會秩序的犯罪活動，嚴防敵對勢力利用人民內(nèi)部矛盾、生產(chǎn)安全事故等興風(fēng)作浪，正確處理民族、宗教問題，堅決打擊各種邪教組織，從而保證我們的社會充滿活力而又安定有序。