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隨著改革開放的不斷深入發(fā)展以及*老城改造的不斷推進，近年來，*鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟得到了長足的發(fā)展，成為了國民經(jīng)濟的重要組成，同時也為人民生活水平的提高作出了積極的貢獻。但是，作為全縣政治、經(jīng)濟和文化中心的集鎮(zhèn)，如何進一步推進非公經(jīng)濟的改革，使之實現(xiàn)新的更快的發(fā)展，成為了我們需要進一步探討和解決的問題。為此，我們對*鎮(zhèn)非公經(jīng)濟的發(fā)展狀況開展了一次全面的調查，現(xiàn)將情況報告如下。

一、全鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展狀況

20*年末，我鎮(zhèn)有非公企業(yè)戶3120戶，同比增長6.3%，比“九五”末增長46.4%，年均遞增7.9%，其中：個體工商戶有3070戶，私營企業(yè)有50戶；有非公企業(yè)從業(yè)人員9250人，同比增長3.1%，比“九五”末增長36%，年均遞增5.6%，其中個體工商戶有從業(yè)人員7890人，戶均為2.6人，私營企業(yè)有從業(yè)人員1360人，戶均為27.2人；非公企業(yè)當年實現(xiàn)營業(yè)總收入59682萬元，完成現(xiàn)價總產值47750萬元，完成增加值13190萬元。非公有制經(jīng)濟總的發(fā)展態(tài)勢良好。分行業(yè)看，全鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟涉及農、工業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)、餐飲業(yè)、運輸業(yè)、建筑業(yè)共七個行業(yè)，其中以工業(yè)、商業(yè)和個體運輸業(yè)較為集中。

總的來看，全鎮(zhèn)非公經(jīng)濟呈現(xiàn)以下特點及走勢：

（一）小城鎮(zhèn)建設對非公經(jīng)濟拉動作用明顯。實施小城鎮(zhèn)建設5年來，縣城規(guī)模不斷擴大，市政設施不斷完善，為全鎮(zhèn)非公經(jīng)濟的發(fā)展營造了良好的基礎和市場條件。一是政府職能進一步轉變，對一系列鼓勵發(fā)展個私經(jīng)濟的政策措施貫徹到位，非公企業(yè)業(yè)主信心增強，投資創(chuàng)辦企業(yè)增多；二是城市規(guī)模擴大，交通、住房、通信、集市等基礎設施健全，人口數(shù)量快速增長及市場銷路拓展，經(jīng)營業(yè)主進一步擴大經(jīng)營規(guī)模，大膽迎接市場挑戰(zhàn)；三是隨著改革的不斷深入，一部分國有、集體企業(yè)通過改制變?yōu)樗綘I企業(yè)，建立了長效競爭機制，活力增強；四是居民生活水平改善，對精神、物質生活要求提高，刺激了商貿、服務、飲食等相關行業(yè)的發(fā)展；五是農村農民市場經(jīng)濟意識增強，組織化程度提高，拉動了城郊結合部和農村非公經(jīng)濟的發(fā)展，農民有序進入了市場。據(jù)統(tǒng)計，全鎮(zhèn)非公有制企業(yè)2000年有2450戶，銷售收31250萬元，小城鎮(zhèn)建設5年來，增至3120戶，銷售收入達到59682萬元，總戶數(shù)增長了27.3%，銷售收入增長了91%，年均分別遞增4.6%和16.4%。

（二）非公經(jīng)濟對就業(yè)和再就業(yè)貢獻率高。過去，由于受就業(yè)觀念和就業(yè)渠道的限制，就業(yè)渠道較為單一，主要是從事行政事業(yè)單位和國有企業(yè)工作，俗稱“鐵飯碗”。隨著改革的推進和非公經(jīng)濟的發(fā)展壯大，就業(yè)渠道也隨之多樣化，非公企業(yè)成為了吸納就業(yè)的主體之一。20*年末，全鎮(zhèn)非公有制企業(yè)從業(yè)人員達9250人，比2000年凈增2130人，增長29.9%，年均增長5.2%，其中個體企業(yè)雇工人數(shù)7890人，私營企業(yè)雇工人數(shù)1360人，私營企業(yè)雇工超過30人的有21戶，超過100人的有13戶，分別占私營企業(yè)總戶數(shù)的42.6%和23.8%。個體私營企業(yè)的發(fā)展和雇工人數(shù)的增加，為擴大我鎮(zhèn)的就業(yè)機會作出了重要貢獻。部分國有企業(yè)下崗職工，農村勞動力，部分大中專畢業(yè)生都充分進入非公企業(yè)就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計部門分析，20*年，全鎮(zhèn)非公企業(yè)的業(yè)主35%以上來自下崗失業(yè)人員，非業(yè)主70%以上來自大中專畢業(yè)生及農村勞動力。收入水平上，業(yè)主平均年收入達36000元以上，利潤達13500元以上，非業(yè)主人均年報酬達5520元（含吃住、醫(yī)保等折算部分）。

（三）非公有制經(jīng)濟成為國民經(jīng)濟的重要組成部分。20*年末，全鎮(zhèn)非公企業(yè)擁有生產性固定資產總值7235萬元，比2000年增長1.3倍，其中：20*年就完成新增投資650萬元，對全鎮(zhèn)的投資增長做出了貢獻；全鎮(zhèn)非公企業(yè)所創(chuàng)造的增加值達13190萬元，占20*年GDP總量的30%以上；完成社會消費品零售總額19523萬元，活躍了城鄉(xiāng)市場，方便了群眾生活，有力地支持了國民經(jīng)濟的發(fā)展。

二、存在的主要困難和問題

（一）行業(yè)結構和分布不合理，整體效益不高。首先從行業(yè)比例來看，全鎮(zhèn)非公企業(yè)過于集中在批發(fā)零售業(yè)（商業(yè)）、小型個體加工業(yè)和個體運輸業(yè)，這3個行業(yè)戶數(shù)20*年分別占總戶數(shù)的26.3%、23.4%和29.5%。這些企業(yè)多半規(guī)模小，技術含量低，作坊式生產，資源消耗高，真正從事農業(yè)開發(fā)與加工，高新技術和高附加值的生產型企業(yè)很少，而且除花枝格轄區(qū)外，沒有一個上規(guī)模的企業(yè)群體。其次從企業(yè)性質來看，在戶非公企業(yè)中，個體工商戶有3070戶，占98.4%，私營企業(yè)僅有50戶，僅占1.6%，且私營企業(yè)的發(fā)展水平低劣，多以粗加工為主，產品檔次低，非公有制經(jīng)濟的整體效益不高。

（二）基礎設施滯后，資金技術缺乏，嚴重制約著非公經(jīng)濟的發(fā)展。一方面，由于我鎮(zhèn)財困民窮，長期以來，許多與非公經(jīng)濟發(fā)展配套的基礎設施年久失修，與非公經(jīng)濟的健康發(fā)展已不相適應，成為了非公經(jīng)濟發(fā)展的瓶脛制約，如花枝格集貿市場建設項目一直難予落實，非公企業(yè)沒有一個規(guī)范的經(jīng)營場所，只得以馬克公路為場所開展經(jīng)營，即存在安全隱患，效益又不高。二方面，非公企業(yè)資金技術落后，對外界的考察和借鑒較少，大多仍停留在傳統(tǒng)粗放的生產狀態(tài)，有的甚至處于得過且過和面臨倒閉的狀態(tài)，生產力低下，產品質量難予提升。

（三）龍頭企業(yè)帶動不明顯，主導產業(yè)后勁不強。龍頭企業(yè)多以片面追求短期效益為主，急功近利、拔苗助長，競爭意識和創(chuàng)新意識不強，對企業(yè)成長的規(guī)律性認識不夠，打一槍換一個地點，換一個行業(yè)的現(xiàn)象突出。經(jīng)營過程中只注重眼前，不考慮長遠，缺乏了必要的擴大再生產投資和技術改造投資，致使大多龍頭企業(yè)生產規(guī)模小，實力較弱，開發(fā)產品結構單一，效益帶動不明顯。有的龍頭企業(yè)甚至以欺騙為主，剛投資成立投產便充充宣告“夭折”了，致使國家貸款和地方資源流失，環(huán)境受破壞，更不要說帶動產業(yè)發(fā)展和農民增收了。

（四）員工素質不高，人才相對缺乏。一方面，企業(yè)雇工大多為農村剩余勞動力，從事過管理的人才和大中專畢業(yè)生較少，綜合素質普遍偏低，加之企業(yè)對員工的技術培訓力度不夠，必要的技能培訓難予開展，員工對自身業(yè)務知識和市場經(jīng)濟知識的掌握程度低；二方面，業(yè)主私有制思想嚴重，不愿意高薪聘請人才，多用臨時工，且隨意解雇，員工流動頻繁，造成了非公企業(yè)人才相對缺乏，企業(yè)核心競爭力不足。

（五）部門干預突出，投資環(huán)境有待改善。一些部門對非公經(jīng)濟的重視程度不夠，服務不到位，雖然，國家一再三令五申，要轉變職能，改善投資環(huán)境，積極為非公經(jīng)濟的發(fā)展提供優(yōu)質服務，創(chuàng)造優(yōu)越條件，嚴禁吃、拿、卡、要，杜絕“四難”行為。但在現(xiàn)實當中，一些部門官僚作風仍然嚴重，對非公企業(yè)申辦的項目相互推誘、拖著不辦，認為非公企業(yè)就是一塊“肥肉”，對非公企業(yè)進行亂收費、亂集資、亂攤派和亂檢查工作，有的甚至強令非公企業(yè)產這賣那或產品賣給誰不賣給誰，強行對非公企業(yè)下達生產和銷售任務，干預企業(yè)的自主經(jīng)營權，擾亂市場秩序，嚴重挫傷了非公企業(yè)的生產積極性。

三、幾點建議

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。我鎮(zhèn)地處縣城，非公有制經(jīng)濟已發(fā)展成為全鎮(zhèn)國民經(jīng)濟的重要組成部分，已成為鎮(zhèn)域經(jīng)濟的主要單元，非公有制經(jīng)濟事關全鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展大局，應進一步把各職能部門和廣大非公業(yè)主的思想行動統(tǒng)一起來，在今后較長一段時期，把大力促進非公經(jīng)濟發(fā)展作為推進經(jīng)濟社會發(fā)展的一大要務，放在與農民增收同等重要的位置來抓，繼續(xù)從思想引導、政策法規(guī)、管理方式等方面為非公經(jīng)濟的發(fā)展搞好服務，營造親商、安商、富商環(huán)境，大膽探索，用好、用足、用活國家有關鼓勵發(fā)展個私經(jīng)濟的政策措施，促進全鎮(zhèn)非公經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

（二）加強領導，強化服務。非公有制經(jīng)濟成分雖然存在許多私有制性質，有其消極的一面，不能成為我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的最終取向和目的，但是，我們還處于社會主義初級階段，事實證明，要解決農村勞動力轉移困難，人民群眾增收遲緩，公有制經(jīng)濟管理不當?shù)壬鐣栴}，我們還得堅定不移地依靠和借鑒非公有制經(jīng)濟的優(yōu)勢。應以“三個是否有利益”的標準來看待非公經(jīng)濟，取其精華、棄其糟粕，加強對非公經(jīng)濟的宏觀管理，加大領導與指導力度，讓其朝著有益的方向發(fā)展。同時要積極轉變政府職能，改善服務態(tài)度，明確政府的言、行、權、責，該管什么，不該管什么，該管的一定管好，不該管的堅決不管，給非公企業(yè)一個自主經(jīng)營的空間，為非公經(jīng)濟的發(fā)展搞好優(yōu)勢服務。

（三）調整和優(yōu)化非公經(jīng)濟結構。堅持以市場為導向，依托資源優(yōu)勢，調整和優(yōu)化非公經(jīng)濟結構，著力加強第一產業(yè)，努力提高第二產業(yè)，積極發(fā)展第三產業(yè)，按照“農業(yè)穩(wěn)、工業(yè)富、商業(yè)活”的思路來引導非公經(jīng)濟的發(fā)展，堅持穩(wěn)中求富、富中求活，重點整合企業(yè)現(xiàn)有資源，加快農產品加工企業(yè)建設和產業(yè)協(xié)會建設，提高非公企業(yè)的核心競爭力。同時，應努力提高私營經(jīng)濟在非公經(jīng)濟中的比例，降低私營企業(yè)設立成本，減少審批程序，鼓勵有一定規(guī)模和實力的個體企業(yè)轉變?yōu)樗綘I企業(yè)，從而提高其競爭力，提升非公經(jīng)濟的整體質量。

（四）進行產業(yè)引導，大力發(fā)展地方特色非公經(jīng)濟。就我鎮(zhèn)非公有制企業(yè)存在兩三個行業(yè)過于集中的問題突出來看，還是由于缺乏引導，企業(yè)對行業(yè)缺乏預見性認識，一哄而上所致，建議有關部門結合礦、畜、建材、林、果、三七、草果等支柱產業(yè)進行產業(yè)引導，把有條件的個體私營企業(yè)引向符合國家政策，開發(fā)地方優(yōu)勢資源，具有地方特色的產業(yè)和行業(yè)，從而把資源優(yōu)勢轉變?yōu)楦偁巸?yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，使企業(yè)的行業(yè)結構更趨合理，避免因產品價格波動帶來的大起大落現(xiàn)象。

（五）加大扶持力度，落實優(yōu)惠政策。積極采取有力措施，多渠道引進資金和技術，大力扶持非公經(jīng)濟發(fā)展。同時各職能部門應不斷為非公經(jīng)濟的發(fā)展營造寬松環(huán)境，工商部門應放寬市場準入和投資領域，降低“門檻”；財稅部門應堅持按照公平、公正的原則核定稅額，認真執(zhí)行非公經(jīng)濟稅費優(yōu)惠政策，積極為符合優(yōu)惠條件的非公企業(yè)辦理稅費減免手續(xù)；國土部門應嚴格執(zhí)行《土地管理法》和《礦產資源法》，結合實際，嚴格把關，積極保障非公企業(yè)發(fā)展用地，簡化用地手續(xù)；建設部門應合理規(guī)化非公經(jīng)濟經(jīng)營場所，方便企業(yè)經(jīng)營；金融部門應加大資金扶持力度，改善金融服務，不斷增加對產品有市場，有效益，誠實守信的企業(yè)的貸款支持；經(jīng)貿、勞保部門應定期或不定期組織非公企業(yè)業(yè)主進行政策宣講和業(yè)務培訓，引導企業(yè)沿著國家的政策要求發(fā)展。同時應建立健全非公企業(yè)人才市場和產品市場兩個信息庫（網(wǎng)站），為非公企業(yè)培訓并提供合格的人才，為企業(yè)產品的外銷搞好優(yōu)質服務，讓企業(yè)有更多的時間和精力投身發(fā)展。

（六）加快小城鎮(zhèn)建設，帶動非公有制經(jīng)濟發(fā)展。加快農村勞動力轉移，全面建設社會主義新農村，離不開小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展，應把小城鎮(zhèn)作為非公經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場，作為連結城市和農村經(jīng)濟的橋梁和紐帶，按照“合理規(guī)劃、規(guī)模適度、注重效益”的方針實施小城鎮(zhèn)建設，發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟和公路沿線經(jīng)濟、江河沿河經(jīng)濟，積極引導非公有制企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。

（七）扶持龍頭企業(yè)，建立示范帶動。應把農業(yè)產業(yè)化作為新時期發(fā)展非公有制經(jīng)濟一件大事，鼓勵和引導各類非公企業(yè)參與農業(yè)開發(fā)利用，發(fā)展農產品加工、儲運、流通，支持企業(yè)采用新技術，開發(fā)新產品，建立原料基地，發(fā)展精深加工，增加農產品附加值，不斷延伸產業(yè)鏈。要樹立扶持非公企業(yè)的發(fā)展就是培植新稅源的思想意識，落實各項產業(yè)政策，優(yōu)先安排好的項目，首先扶持一批龍頭企業(yè)的發(fā)展，從而帶動多數(shù)企業(yè)的發(fā)展，做到扶持一個企業(yè)，壯大一個產業(yè)，培植一塊稅源，富足一方群眾。

（八）立足防范，強化安全監(jiān)督。非公經(jīng)濟發(fā)展過程中，應安全生產與經(jīng)濟建設并舉，全面落實安全生產責任制，按照“安全第一、預防為主”的方針，定期或不定期進行安全生產大檢查，加大對事故隱患點的排查整治力度，在廣大非公業(yè)主中廣泛進行安全生產宣傳，督促企業(yè)增加必要的安全和環(huán)保經(jīng)費投入，開展好員工安全知識培訓，建立安全生產長效機制，增強企業(yè)的安全責任感，促進企業(yè)安全發(fā)展、科學發(fā)展、清潔發(fā)展、和諧發(fā)展。