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黨的十六大報(bào)告對(duì)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作了專(zhuān)門(mén)論述，這充分說(shuō)明了黨和國(guó)家對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度重視，并為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了難得的歷史性機(jī)遇。結(jié)合**縣多年來(lái)的工作實(shí)踐，我認(rèn)為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵要善于做“大”文章。

一、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須確立大思路、大目標(biāo)。

發(fā)展要有新思路。思路的確立必須立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，以既符合實(shí)際，又適度超前和具有挑戰(zhàn)性的發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，這樣才能鼓舞人心、催人奮進(jìn)。**縣委八屆四次全會(huì)提出“三三四四”，去年召開(kāi)的縣九次黨代會(huì)確立了“圍繞‘三大’發(fā)展目標(biāo)，全面實(shí)施‘生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)富縣、實(shí)干興縣’走可持續(xù)發(fā)展之路”的發(fā)展思路。3年多的實(shí)踐表明，縣域經(jīng)濟(jì)在不少方面實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的增長(zhǎng)是**縣歷史上最快最好的時(shí)期。20*年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)首次實(shí)現(xiàn)三一二的變化后，20*年率先在全市實(shí)現(xiàn)三二一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。20*年財(cái)政收入突破5000萬(wàn)元，20*年突破6000萬(wàn)元，20*年將突破7000萬(wàn)元，到20*年財(cái)政還將進(jìn)入更快的增長(zhǎng)期。思路的確立，不能唯書(shū)唯上，只能唯實(shí)，要敢想、敢闖、敢超。必須堅(jiān)持以“三個(gè)有利于”作為執(zhí)行政策最根本的標(biāo)準(zhǔn)，做到一切從實(shí)際出發(fā)，具體問(wèn)題具體分析。只要符合實(shí)際，有利于加快**發(fā)展，有利于改善人民生活，就要敢想、敢闖、敢超，一抓到底，抓出成效。**縣作出加快小水電開(kāi)發(fā)和工業(yè)小區(qū)開(kāi)發(fā)的決定，在決策之初是冒了風(fēng)險(xiǎn)的。現(xiàn)在小水電開(kāi)發(fā)被納入全國(guó)第一批中級(jí)電氣化縣，今年底裝機(jī)將突破10萬(wàn)千瓦，是前50年的1.5倍。工業(yè)小區(qū)正式成為省級(jí)工業(yè)園區(qū)。依托電力資源優(yōu)勢(shì)和工業(yè)小區(qū)招商引資平臺(tái)發(fā)展起來(lái)的玻纖、紡織、超硬材料工業(yè)門(mén)類(lèi)，有望形成產(chǎn)值過(guò)億元的規(guī)模，并且做到不冒黑煙，不流污水，不排廢氣。工業(yè)小區(qū)被批準(zhǔn)為省級(jí)工業(yè)園，土地問(wèn)題也經(jīng)過(guò)省國(guó)土資源廳驗(yàn)收合格。如果當(dāng)初不是敢想、敢闖、敢超，只求四平八穩(wěn)，這些對(duì)**經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期起作用，群眾也將會(huì)長(zhǎng)期受益的事，是沒(méi)有辦法干成的。

二、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須打造大產(chǎn)業(yè)、大民營(yíng)。

就縣域而言，不抓大產(chǎn)業(yè)，就不能有穩(wěn)定的財(cái)源；不抓大民營(yíng)，就不可能有大的發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須以支柱產(chǎn)業(yè)為支撐，以民營(yíng)企業(yè)為動(dòng)力。一是抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，對(duì)三次產(chǎn)業(yè)應(yīng)有不同的側(cè)重點(diǎn)。就縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律來(lái)看，人們的溫飽問(wèn)題沒(méi)有解決前，農(nóng)業(yè)是主要發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)以第一產(chǎn)業(yè)為重。當(dāng)溫飽問(wèn)題解決之后，把二、三產(chǎn)業(yè)作為主要目標(biāo)，通過(guò)二三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就成為必然選擇。從**縣的現(xiàn)有基礎(chǔ)和潛在優(yōu)勢(shì)出發(fā)，就要以發(fā)展小水電為基礎(chǔ)壯大工業(yè)，以炎帝建設(shè)為龍頭發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步鞏固優(yōu)化目前三二一的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比。二是抓優(yōu)勢(shì)工業(yè)門(mén)類(lèi)。要依托小水電的資源優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)玻纖、超硬材料、紡織3大工業(yè)門(mén)類(lèi)，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值超億元。鐵合金、造紙等冒黑煙、流污水、排廢氣，對(duì)生態(tài)環(huán)境有一定危害的傳統(tǒng)工業(yè)要逐步調(diào)整、退出。三是抓骨干企業(yè)群體培植。抓骨干企業(yè)群體的培植關(guān)鍵在于發(fā)展民營(yíng)企業(yè)。鼓勵(lì)并引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)以靈活的方式參與旅游業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，參與企業(yè)改制改造，做大做強(qiáng)；成立中小企業(yè)貸款擔(dān)保投資公司，理順銀企關(guān)系，鼓勵(lì)和引導(dǎo)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上檔次；鼓勵(lì)干部職工采取入股方式參與民營(yíng)企業(yè)投資。

三、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須實(shí)施大調(diào)整、大改革。

推行新的思路，實(shí)現(xiàn)新的目標(biāo)，就要打破不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的舊的體制、舊的做法。一要加快國(guó)有企業(yè)改制和改革。企業(yè)改制不能為改而改，簡(jiǎn)單地買(mǎi)斷職工身份不是治本的辦法，最終必須實(shí)現(xiàn)發(fā)展壯大企業(yè)、帶活一方經(jīng)濟(jì)、幫助安置就業(yè)的目的。要通過(guò)培育旅游、小水電、筍竹3大主導(dǎo)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大招商引資，引進(jìn)外來(lái)企業(yè)主，對(duì)原有企業(yè)拍賣(mài)盤(pán)活，置換國(guó)有資產(chǎn)，買(mǎi)斷職工身份，提高縣屬企業(yè)改制面。對(duì)停產(chǎn)多年，資不抵債的企業(yè)實(shí)行財(cái)政“兜底“的辦法。進(jìn)一步加快改革步伐。要抓住財(cái)政對(duì)林業(yè)的依靠大大減少的有利時(shí)機(jī)，在搞好調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，下決心解決人員分流問(wèn)題，使林業(yè)從根本走出困境。二要抓調(diào)整促特色。旅游、小水電、筍竹3在產(chǎn)業(yè)就是**的特色，是**加快發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和潛力所在，不能人為地劃定一個(gè)框框，限制發(fā)展規(guī)模，要能搞多快就搞多快，能做多大就做多大。三要抓龍頭促產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。大力培育玻纖、超硬材料、紡織等龍頭企業(yè)，通過(guò)優(yōu)化環(huán)境，市場(chǎng)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)滾動(dòng)發(fā)展。四要抓投入促生產(chǎn)條件改善。一二三產(chǎn)業(yè)都要通過(guò)上項(xiàng)目、爭(zhēng)資金、對(duì)外招商融資金的辦法，保證每年投入2億元以上。當(dāng)前要把以炎帝陵建設(shè)為龍頭的旅游業(yè)、縣城提質(zhì)擴(kuò)容為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)、九龍工業(yè)小區(qū)為核心的第二產(chǎn)業(yè)作為改善生產(chǎn)條件重中之重抓好落實(shí)。

四、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須推行大招商、大開(kāi)放。

實(shí)踐證明，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，擴(kuò)大招商引資，是做大縣域經(jīng)濟(jì)總量，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的最有效途徑。要在更大范圍和更深程度上參與對(duì)外經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與合作，推進(jìn)全方位開(kāi)放。一是要實(shí)施全民招商。當(dāng)前全縣的重點(diǎn)是旅游設(shè)施及其游客、會(huì)議等。二是要以外引外，以商引商。要搶抓發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目等方面，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新的突破。三是發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。辦好九龍工業(yè)小區(qū)，打造招商引資平臺(tái)，真正形成**經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。

五、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須營(yíng)造大氣候、大環(huán)境。

好環(huán)境就是生產(chǎn)力，政策好、服務(wù)優(yōu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就快。要把優(yōu)化環(huán)境作為黨委、政府的第一責(zé)任，積極營(yíng)造加快發(fā)展、全面提速的大氣候、大環(huán)境。一是要在改善投資環(huán)境上下功夫。要以欠的手腕、鐵的紀(jì)律、鐵的心腸，徹底鏟除滋生“三亂“的土壤，以創(chuàng)最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)為目標(biāo)，創(chuàng)建全市最優(yōu)環(huán)境。二是要在建設(shè)投資環(huán)境上下功夫。當(dāng)務(wù)之急是加快以霞陽(yáng)鎮(zhèn)為中心的城市建設(shè)，為居民和外來(lái)投資者創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)美的工作和生活環(huán)境，與此同時(shí)，建設(shè)好炎帝陵和工業(yè)小區(qū)平臺(tái)，這是外商外資能夠引得進(jìn)、留得住、扎下根的關(guān)鍵。三是要在狠抓落實(shí)上下功夫。任何決策和部署只胡落實(shí)到具體的工作中，才能真正發(fā)揮政策引導(dǎo)和帶頭作用。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行“五個(gè)一”、兩明確、一到位，全程跟蹤，一抓到底，切實(shí)營(yíng)造創(chuàng)業(yè)干事業(yè)的良好氛圍。