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“工業(yè)強(qiáng)縣、生態(tài)立縣、文化興縣”是縣委、縣政府推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展的重大決策。第三產(chǎn)業(yè)尤其是餐飲、娛樂(lè)、服務(wù)行業(yè)它是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的橋梁和紐帶。最近，我們就城區(qū)及附近的餐飲、娛樂(lè)、服務(wù)行業(yè)進(jìn)行了專題調(diào)研，就此提出加快發(fā)展方面的意見(jiàn)和建議。

一、目前的發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)調(diào)查，目前城區(qū)具有一定規(guī)模的酒店18家、個(gè)體住宿餐飲業(yè)618戶、美容美發(fā)店320戶、浴足按摩店8戶、網(wǎng)吧13戶、棋牌娛樂(lè)120戶、歌舞廳8家、農(nóng)家樂(lè)60戶，城區(qū)3個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)無(wú)照經(jīng)營(yíng)者83戶。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，城區(qū)餐飲、娛樂(lè)、服務(wù)業(yè)總戶數(shù)為1035，資金總投入6632萬(wàn)元，從業(yè)人數(shù)為3325人，年總收入約為7000萬(wàn)元，8戶具有一定規(guī)模的企業(yè)納稅約700萬(wàn)元?？偸杖胝鬯愠傻谌a(chǎn)業(yè)增加值約5000多萬(wàn)元，相當(dāng)于20*年全縣第三產(chǎn)業(yè)增加值的5%左右，說(shuō)明餐飲、娛樂(lè)、服務(wù)業(yè)對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)已備了一定的支撐實(shí)力。

餐飲、娛樂(lè)、服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)明顯：一是資本投入較少，門(mén)檻較低，開(kāi)業(yè)容易、倒閉也很容易；二是資源耗費(fèi)低，一次投資風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較??；三是吸納就業(yè)能力強(qiáng)，有利于轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力；四是能夠刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需，加速經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)；五是有助于完善城市功能、打造城市品牌、塑造城市形象；六是繁榮市場(chǎng)，促進(jìn)人流、物流、信息流、資本流的暢通；七是拓寬勞動(dòng)力增收渠道、增加政府有效財(cái)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)；八是有利于一、二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)現(xiàn)代化進(jìn)程。在消費(fèi)由溫飽向小康型過(guò)渡階段，餐飲、娛樂(lè)、服務(wù)業(yè)既具有廣闊的發(fā)展空間，又面臨提高服務(wù)層次和質(zhì)量的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二、存在的主要問(wèn)題

一是企業(yè)內(nèi)部管理上存在缺人才、缺創(chuàng)新、缺教育的“三缺”問(wèn)題。從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，8家規(guī)模企業(yè)內(nèi)部幾乎沒(méi)有酒店管理專業(yè)人員，高層、中層管理人才及公關(guān)、文秘人才也很缺，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)上缺乏創(chuàng)新、缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)，教育培訓(xùn)跟不上、團(tuán)隊(duì)意識(shí)差，很多員工對(duì)工作和生活無(wú)奈、無(wú)聊、無(wú)望、迷茫。小企業(yè)就更不用說(shuō)，人的問(wèn)題制約了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。分析原因，主要是理念和資金問(wèn)題。

二是企業(yè)經(jīng)營(yíng)上存在無(wú)特色、無(wú)品牌的“兩無(wú)”現(xiàn)象。餐飲、娛樂(lè)、服務(wù)業(yè)本身就應(yīng)該創(chuàng)出自身的特色和品牌，而現(xiàn)實(shí)中就是缺少品牌和特色?！墩娌萏谩?、《小肥羊》、《老鴨湯》、《老馬家羊肉泡》等因?yàn)橛刑厣?，所以效益好。分析其原因主要是?jīng)營(yíng)者缺乏對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)的研究。

三是管理體制上存在不順的問(wèn)題。如網(wǎng)吧，無(wú)線電通訊、文化、工商、教育、公安部門(mén)等都可以管理，但未成年人進(jìn)網(wǎng)吧誰(shuí)又盡到管的職責(zé)呢？那些占道經(jīng)營(yíng)、個(gè)體小作坊、衛(wèi)生條件極差的餐飲小店等，平常誰(shuí)也不管，有時(shí)一轟而上，掀攤砸具、罰款吊照，損害黨和政府在人民群眾中的形象。要么沒(méi)人管、要么一齊上的管理現(xiàn)象客觀存在。分析原因，主要是利益驅(qū)動(dòng)。

四是浪費(fèi)資源，危害環(huán)境。資源浪費(fèi)主要表現(xiàn)在土地資源的浪費(fèi)、資金和材料的浪費(fèi)，如餐飲業(yè)上的大吃大喝、追求高消費(fèi)等造成物質(zhì)上的極大浪費(fèi)；7000多萬(wàn)元的企業(yè)總收入中至少有百分之十被浪費(fèi)掉。危害環(huán)境的問(wèn)題主要表現(xiàn)在建設(shè)上，有的農(nóng)家樂(lè)破壞了原有的田園風(fēng)光和自然景觀，大企業(yè)排氣和廢水的污染，小企業(yè)對(duì)市容和環(huán)境的污染，些網(wǎng)吧、歌舞廳、夜市攤點(diǎn)噪聲的污染等嚴(yán)重存在。分析其主要原因是審批不嚴(yán)、監(jiān)管不力，缺乏職業(yè)道德。

三、幾點(diǎn)建議

餐飲、娛樂(lè)、服務(wù)業(yè)中存在的問(wèn)題是客觀存在的問(wèn)題、也是發(fā)展中的問(wèn)題，要用發(fā)展的眼光來(lái)解決發(fā)展中的問(wèn)題。對(duì)此，提出以下幾點(diǎn)建議。

一是要加大宣傳力度，不斷提升餐飲、娛樂(lè)、服務(wù)業(yè)的整體形象。非公經(jīng)濟(jì)（包括餐飲、娛樂(lè)、服務(wù)業(yè)）已占全縣經(jīng)濟(jì)總量的半壁江山，但他們并不被社會(huì)完全認(rèn)可，有的甚至給其強(qiáng)加了許多莫名的罪過(guò)，使經(jīng)營(yíng)者在社會(huì)貢獻(xiàn)和社會(huì)肯定上形成極大反差。建議：一是通過(guò)社會(huì)宣傳，為企業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍；二是在電視、報(bào)紙、網(wǎng)站上開(kāi)辦《企業(yè)風(fēng)采》欄目,宣傳報(bào)道成功的企業(yè)，樹(shù)立先進(jìn)典型，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展；三是縣委、縣政府分行業(yè)定期召開(kāi)非公制經(jīng)濟(jì)座談會(huì)（至少一年一次）聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議，調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)先的積極性；四是建議由宣傳部門(mén)牽頭，文化局、工商聯(lián)參加，為非公經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)者撰寫(xiě)、編輯、出版一部《創(chuàng)業(yè)風(fēng)采》，提高社會(huì)對(duì)他們的認(rèn)可度。

二是要加強(qiáng)教育，努力提高非公經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者和員工隊(duì)伍的整體素質(zhì)。教育要側(cè)重于經(jīng)營(yíng)者和員工隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。建議：一是創(chuàng)新教育載體，加大專業(yè)培訓(xùn)力度?？刹扇】h委黨校與工商聯(lián)聯(lián)手的辦法，開(kāi)設(shè)餐飲、娛樂(lè)、服務(wù)專業(yè)培訓(xùn)班，重點(diǎn)抓好經(jīng)營(yíng)者的短期培訓(xùn)、以提高管理人員的素質(zhì)。二是職?？膳c專業(yè)對(duì)口院校聯(lián)手，在應(yīng)往屆高考落榜或社會(huì)青年中定向招兩年制專科的人才培養(yǎng)，以充實(shí)企業(yè)中層管理人才。三是建議縣委、政府聘請(qǐng)若干精通企業(yè)管理、熟悉法律的專業(yè)人才，組成非公濟(jì)發(fā)展咨詢班子，定期給企業(yè)“把脈、開(kāi)藥”，幫助投資降低投資風(fēng)險(xiǎn)。四是建立完善的勞務(wù)市場(chǎng)，每年召開(kāi)一至二次人才招聘會(huì)，既為企業(yè)引導(dǎo)人才、又可以解決社會(huì)就業(yè)。

三是劃行規(guī)市，規(guī)范管理。對(duì)餐飲、服務(wù)、娛樂(lè)業(yè)的管理，存在體制不順和方法簡(jiǎn)單的問(wèn)題，建議從五個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范：一是降低門(mén)檻、簡(jiǎn)化審批、提高效率，解決無(wú)照經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題。二是本著放水養(yǎng)魚(yú)的原則，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，促進(jìn)又好又快發(fā)展。三是劃行規(guī)市，政府盡快組織相關(guān)部門(mén)搞好規(guī)劃，按照規(guī)劃設(shè)立專業(yè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)集中、規(guī)范管理。四要減少檢查次數(shù)、提高檢查效率，特別要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧、美發(fā)廳、麻將館的管理。五要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，通過(guò)開(kāi)設(shè)舉報(bào)電話、設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，形成全社會(huì)共同關(guān)注的良好氛圍。

四是要進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。好環(huán)境可以孵化一個(gè)小企業(yè)，差環(huán)境可以毀滅一個(gè)大企業(yè)。建議：一是各執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門(mén)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，規(guī)范行政執(zhí)法行為，創(chuàng)造寬松的市場(chǎng)環(huán)境。積極探索出“聯(lián)合執(zhí)法、高效管理”的新機(jī)制，同時(shí)要堅(jiān)決杜絕“亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款”行為，徹底改變“管理就是收費(fèi)、執(zhí)法就是罰款”的理念。二是把“親商、安商、富商”的理念帶到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去，要做到放心、放膽、放手、放開(kāi)、放寬、放活；不論成分重發(fā)展，不限比例看效益、不看性質(zhì)看貢獻(xiàn)；按照多服務(wù)少干預(yù)、多幫忙少添亂、多設(shè)路標(biāo)少設(shè)障礙的原則為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的服務(wù)平臺(tái)。三是叫響“誠(chéng)信立縣”的口號(hào)，培育信用政府、信用企業(yè)、信用個(gè)人，達(dá)到有信招商、守信親商、誠(chéng)信興商，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的、誠(chéng)信的發(fā)展環(huán)境。

五是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。餐飲、娛樂(lè)、服務(wù)等行業(yè)包含“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六要素，涉及面廣、關(guān)聯(lián)度高、綜合性強(qiáng)，單靠個(gè)別部門(mén)難以協(xié)調(diào)抓好。建議：一是應(yīng)成立以主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，由工商聯(lián)牽頭，稅務(wù)、工商、旅游等相關(guān)職能部門(mén)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，綜合協(xié)調(diào)和及時(shí)解決企業(yè)在發(fā)展中的問(wèn)題。二是各級(jí)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)餐飲、娛樂(lè)、服務(wù)等行業(yè)的重要地位和作用，以戰(zhàn)略的眼光、開(kāi)闊的視野、創(chuàng)新的思維、扎實(shí)的作風(fēng)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。三是要研究制定一套對(duì)部門(mén)、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)詳細(xì)的考核辦法，加強(qiáng)對(duì)餐飲、娛樂(lè)、服務(wù)行業(yè)考核和跟蹤檢查，做到任務(wù)有人領(lǐng)、項(xiàng)目有人抓、責(zé)任有人負(fù)，層層抓好落實(shí)，確保抓出成效。四是針對(duì)新城人流、物流集中、服務(wù)業(yè)密集等特點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊不正當(dāng)竟?fàn)幮袨椋_保企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、又好又快發(fā)展。五是合理布局，以新城為中心，把發(fā)展空間逐步向老城、郊區(qū)延伸，增加老城、市郊的人流量，拉大城市骨架，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。六是要充分發(fā)揮工商聯(lián)的橋梁紐帶作用，工商聯(lián)作為非公有制經(jīng)濟(jì)人士的“代言人”，要當(dāng)好政府管理非公有制經(jīng)濟(jì)的助手，幫助企業(yè)在經(jīng)營(yíng)上幫出點(diǎn)子、在市場(chǎng)上找信息、在環(huán)境上解難題。