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一、存在的主要問題

（一）發(fā)展不平衡

*.每萬人擁有個(gè)體工商戶差距較大。最高的*街道為*戶，最低的*鎮(zhèn)為*戶，相差近七倍。

*.每平方公里個(gè)體工商戶密度差距巨大。最高的*街道達(dá)到*戶，最低的*鎮(zhèn)只有*戶，相差*倍。

*.私營企業(yè)發(fā)展差距較大。目前，*、*、*三街鎮(zhèn)私營企業(yè)共有*戶，占全區(qū)總數(shù)的*%，注冊資本（金）*萬元，占全區(qū)總數(shù)的*%。今年上半年上述三街鎮(zhèn)新辦私營企業(yè)*戶，占全區(qū)新辦量的*%。

（二）部分企業(yè)生存周期縮短

*.去年以來新辦的私營企業(yè)*戶辦理了注銷登記，其中今年新辦企業(yè)有*戶辦理了注銷手續(xù)，最短期限為成立后不足一個(gè)月。

*.去年新辦企業(yè)中未參加*年度年檢的達(dá)*戶，表明企業(yè)中經(jīng)營不正常戶數(shù)增多。

（三）新辦企業(yè)注冊資本（金）數(shù)額降低

今年*至*月，全區(qū)新辦私營企業(yè)注冊資本（金）不足*億元，而去年同期*億元。今年*月以來，新辦私營企業(yè)注冊資本不足*.*億元，而去年同期為*.*億元，創(chuàng)下了近年來的低位水平。

（四）行業(yè)結(jié)構(gòu)有待完善

*.部分區(qū)位優(yōu)勢未能及時(shí)轉(zhuǎn)化為企業(yè)實(shí)力優(yōu)勢。目前全區(qū)長江干流運(yùn)輸企業(yè)只有*戶、注冊資本（金）近*.*億元.毗鄰的*區(qū)達(dá)到*戶、逾*.*億元,處于*庫區(qū)尾端的*區(qū)達(dá)到*戶、逾*.*億元。

*.中介機(jī)構(gòu)發(fā)發(fā)展滯后。會(huì)計(jì)評估、涉外服務(wù)、投資擔(dān)保、人才交流、勞務(wù)中介、文化體育中介等發(fā)展滯后甚至是空白。

*.樓宇工業(yè)發(fā)展滯后。在其他區(qū)縣大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，我區(qū)真正意義上的樓宇工業(yè)仍處于零散發(fā)展階段。

*.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)主要分布在傳統(tǒng)領(lǐng)域，如個(gè)體工商戶主要集中在批發(fā)和零售業(yè)、餐飲業(yè)和普通社會(huì)服務(wù)業(yè)等行業(yè)上，三大領(lǐng)域集中了*%以上的個(gè)體工商戶；私營企業(yè)主要集中在

批發(fā)和零售業(yè)、制造業(yè)和農(nóng)業(yè)等上，三大領(lǐng)域集中了*%以上的私營企業(yè)。同時(shí)，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著嚴(yán)重的跟風(fēng)現(xiàn)象，如*年度的農(nóng)業(yè)開發(fā)企業(yè)，*、*年度的道路運(yùn)輸和物業(yè)管理企業(yè)，*、*年度的建筑勞

務(wù)企業(yè)，今年以來的物資回收、裝飾設(shè)計(jì)企業(yè)及園林綠化企業(yè)等，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，直接影響優(yōu)化發(fā)展，目前*戶農(nóng)業(yè)企業(yè)，處于停業(yè)或半停業(yè)的近一半。從第二產(chǎn)業(yè)看，工業(yè)產(chǎn)品以工業(yè)原料和半成

品為主，最終消費(fèi)品生產(chǎn)比例較低，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)集中，容易形成資源枯竭型城市的病癥。

（五）經(jīng)營意識(shí)有待提高

*.注冊商標(biāo)數(shù)量過低。目前我區(qū)有注冊商標(biāo)*件、其中著名商標(biāo)*件，而*有注冊商標(biāo)*件、其中著名商標(biāo)*件、馳名商標(biāo)*件。

*.企業(yè)集團(tuán)數(shù)量較少。目前我區(qū)有企業(yè)集團(tuán)*戶，而*達(dá)到*戶。

二、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分的主要原因

（一）客觀原因

*.城市化發(fā)展滯后。與主城相比，我區(qū)的城市聚集效應(yīng)不足，與中心城市相比，我區(qū)的市場輻射不足，直接制約了非公經(jīng)濟(jì)總數(shù)的上升。

*.非公經(jīng)濟(jì)規(guī)劃滯后。主要表現(xiàn)在：一是在工業(yè)規(guī)劃上注重大中型企業(yè)的發(fā)展空間忽略中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)空間；二是在商貿(mào)流通體系規(guī)劃上注重純流通企業(yè)的發(fā)展而忽略了最具成長性的現(xiàn)代市場中介

行業(yè)的規(guī)劃；三是長江黃金水道的沿江經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃滯后，形成制約沿江非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

*.金融體系發(fā)展不完善。一是非公經(jīng)濟(jì)難以獲得貸款支持，制約了發(fā)展；二是企業(yè)向區(qū)外機(jī)構(gòu)申請資金支持增多，但借款人均為區(qū)外企業(yè)或機(jī)構(gòu)；三是存在著大量的存貸款差，是資金的凈流出地區(qū)

；四是主要商業(yè)銀行的審批權(quán)限有限，缺少分行級金融機(jī)構(gòu)，缺少中信、招商和浦東發(fā)展等金融機(jī)構(gòu)，同時(shí)也缺少*、*、*、*、*、*和*等保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)；五是主要商業(yè)銀行的資金投向重點(diǎn)未放在非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)

域；六是新辦企業(yè)獲得貸款支持者難度巨大。

（二）主觀原因

*.思想因素。一方面社會(huì)經(jīng)濟(jì)財(cái)政發(fā)展等方面過度依賴國有大中型企業(yè)，存在“重大輕小”思想，對以中小企業(yè)為主體的非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展認(rèn)識(shí)不足；另一方面處于從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū)向現(xiàn)代工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)變的

過程中，一些傳統(tǒng)的農(nóng)耕思想觀念仍然根深蒂固。

*.環(huán)境因素。一是投資發(fā)展環(huán)境不到位，雖然我區(qū)明確提出打造投資環(huán)境的首善之區(qū)，但一些制約非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾尚未徹底消除；二是管理體制有待改進(jìn)，政出多門、多頭管理與促進(jìn)發(fā)

展的矛盾，加強(qiáng)管理與優(yōu)化服務(wù)的矛盾仍然存在；三是經(jīng)商辦企業(yè)與當(dāng)?shù)鼐用裰g的矛盾，成為較為嚴(yán)重的社會(huì)問題。

*.自身因素。一是投資創(chuàng)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)。二是企業(yè)家群體較少，經(jīng)營管理人才匱乏。三是小富即安思想嚴(yán)重。四是合作意識(shí)較差。五是信用狀況不理想，部分非公經(jīng)濟(jì)的誠信度低已經(jīng)嚴(yán)重影響到其生

存環(huán)境的改善。

三、促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展的若干建議

（一）政府牽頭設(shè)置統(tǒng)一的中小企業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。參照化工園區(qū)和*工業(yè)園區(qū)管委會(huì)的組織管理及營運(yùn)模式，成立以非公經(jīng)濟(jì)為主要服務(wù)對象的中小企業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一全區(qū)的個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)

展管理工作，消除影響非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的思想根源、發(fā)展障礙，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，更好地維護(hù)非公經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益。

（二）統(tǒng)一制定全區(qū)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。制定個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長期規(guī)劃，促進(jìn)企業(yè)總量的增長。一是制定全區(qū)非公經(jīng)濟(jì)空間布局、時(shí)間發(fā)展目標(biāo)；二是及時(shí)啟動(dòng)對*等沿江地區(qū)及樓宇工業(yè)、

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，拓展非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間；三是結(jié)合我區(qū)實(shí)際和國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)政策，明確禁止投資行業(yè)和禁止設(shè)立部分行業(yè)的地區(qū)，提前投資預(yù)警，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，防止投資

者投資失誤。

（三）實(shí)行非公企業(yè)發(fā)展倍增計(jì)劃。為了盡快融入主城區(qū)，建設(shè)獨(dú)具特色的大城市，必須盡快改變*在“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”非公企業(yè)數(shù)量較少、規(guī)模不大的局面，以非公企業(yè)數(shù)量的快速發(fā)展與大企業(yè)、

大項(xiàng)目的發(fā)展形成相得益彰的格局。

（四）組建非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資融資平臺(tái)。采取以社會(huì)籌資為主，國有控股公司入股為輔，政府扶上馬、送一程的方法組建樓宇工業(yè)、市場建設(shè)、物流投資、會(huì)展、物流投資等投資融資平臺(tái)。

（五）完善金融體系。一是努力爭取在我區(qū)設(shè)立分行級金融機(jī)構(gòu)；二是爭取更多的金融機(jī)構(gòu)在我區(qū)設(shè)點(diǎn)并優(yōu)化布局；三是鼓勵(lì)投資管理、信用擔(dān)保、信用評估、中小企業(yè)貸款公司的良性發(fā)展；四是

加強(qiáng)企業(yè)信用體系建設(shè)，清理整頓我區(qū)非公經(jīng)濟(jì)信用秩序，使一批信用良好的非公企業(yè)脫穎而出；五是建立中小企業(yè)信用聯(lián)合評估機(jī)構(gòu)，一方面減少金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，一方面降低社會(huì)評估成本。

（六）強(qiáng)化財(cái)政支持力度。一是對失地農(nóng)民、下崗失業(yè)人員、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員、高校畢業(yè)生、務(wù)農(nóng)人員及城市居民等創(chuàng)業(yè)率低的群體進(jìn)行資助；二是對非公企業(yè)申報(bào)注冊商標(biāo)、著名商標(biāo)進(jìn)行扶持

；三是對企業(yè)申報(bào)專利等予以資助；四是對非公經(jīng)濟(jì)投資者進(jìn)入水上運(yùn)輸行業(yè)及樓宇工業(yè)予以扶持；五是對非公經(jīng)濟(jì)組建企業(yè)集團(tuán)和股份公司予以重點(diǎn)引導(dǎo)。

（七）加快工業(yè)化步伐。圍繞本地資源、要素的優(yōu)勢，加大招商引資和工業(yè)園區(qū)建設(shè)力度。進(jìn)一步加強(qiáng)交通、通信、物流等基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，制定支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融、財(cái)政、稅收、行政管理優(yōu)

惠政策，改善工業(yè)發(fā)展環(huán)境。對我區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和環(huán)保要求的重大工業(yè)項(xiàng)目，特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)和最終消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)行資本密集和勞動(dòng)力密集型企業(yè)發(fā)展相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)格局，盡快形成多行業(yè)發(fā)

展的產(chǎn)業(yè)支撐。

（八）大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。一是通過加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展和完善城市市場體系，拓展農(nóng)村勞動(dòng)力和外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員的就業(yè)空間，吸引農(nóng)村勞動(dòng)力向就近城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；二是加強(qiáng)職業(yè)教

育培訓(xùn)，通過定點(diǎn)培訓(xùn)、定單培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)、定向輸出，提高培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性，提高勞動(dòng)者的就業(yè)技能，增加就業(yè)機(jī)會(huì)；三是依托政府和各類中介組織，推進(jìn)市內(nèi)外的勞務(wù)合作，加大勞務(wù)輸出

力度；四是構(gòu)建勞務(wù)服務(wù)體系，為移民和農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)提供配套服務(wù)和支持。

（九）建立創(chuàng)業(yè)型社會(huì)。一是政府及相關(guān)部門倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)，只有創(chuàng)業(yè)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)才有活力、才有經(jīng)濟(jì)發(fā)展源源不斷的動(dòng)力；二是建立對部分群體創(chuàng)業(yè)的扶助基金，以利于潛在的創(chuàng)業(yè)群體轉(zhuǎn)化為現(xiàn)

實(shí)的創(chuàng)業(yè)群體、以提高部分群體的創(chuàng)業(yè)率；三是建立創(chuàng)業(yè)保障制度，維護(hù)創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益；四是建立我區(qū)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)園，與*（*）化工園區(qū)、*工業(yè)園區(qū)實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展；五是建立非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)機(jī)制

，以創(chuàng)業(yè)來促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展來引導(dǎo)更多的人群創(chuàng)業(yè)。

（十）探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。按照“政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償”的原則，完善配套政策，鼓勵(lì)結(jié)合本地實(shí)際探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新模式。通過土地流轉(zhuǎn)

引進(jìn)資金、種養(yǎng)殖技術(shù)和市場營銷渠道，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股進(jìn)行合作生產(chǎn)，提高土地集約

（十一）積極開展人才引進(jìn)工程，建設(shè)全市人才高地。一是積極打破所有制限制，提供優(yōu)惠條件，鼓勵(lì)各類企業(yè)引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才；二建設(shè)適用型人才培訓(xùn)基地，以企業(yè)的發(fā)展和基地的建設(shè)來吸引

更多的適用型人才；三是參照對外地人才的鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)來穩(wěn)定本地人才，推動(dòng)廣大員工脫穎而出成為新型人才。

（十二）大力推進(jìn)城市化進(jìn)程。把城市化作為工業(yè)化的基礎(chǔ)，用較短的時(shí)間來改變我區(qū)城市化率不高的局面，積極爭取用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的諸多政策來改變我區(qū)城鄉(xiāng)二元化界限明顯的格局。