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*屬傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。改革開放以來，*發(fā)展長時(shí)期處于徘徊狀態(tài)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，該鎮(zhèn)悄然調(diào)整思路，加大運(yùn)作力度，克服底子薄，基礎(chǔ)差等困難，在*北部地區(qū)即將異軍突起。

一、*發(fā)展呈現(xiàn)異軍突起態(tài)勢

*于明末建場，民國18年置*鄉(xiāng)，解放后仍置鄉(xiāng)。*年，在撤銷江北縣*區(qū)公所、*鄉(xiāng)、*鄉(xiāng)、*鄉(xiāng)基礎(chǔ)上建立*鎮(zhèn)。20*年，永慶鎮(zhèn)并入*鎮(zhèn)。*鎮(zhèn)地處*區(qū)西北部中段，東鄰*鎮(zhèn)和*鎮(zhèn)，南接*鎮(zhèn)，西連*區(qū)*鎮(zhèn)，北依*鎮(zhèn)。幅員面積93.5k㎡，總?cè)丝?4190人，其中非農(nóng)業(yè)人口2362人。

長期以來，*為糧豬果三元產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是*伏季水果基地之一。上世紀(jì)末，*建筑業(yè)在名噪一時(shí)之后已淘汰出局，工業(yè)企業(yè)在*難以落地生根，場鎮(zhèn)建設(shè)停滯徘徊，整個(gè)發(fā)展沉悶不前。20*年之后，*發(fā)展開始發(fā)力，出現(xiàn)從逐步挺立轉(zhuǎn)向昂首崛起態(tài)勢。

（一）特色農(nóng)業(yè)突飛猛進(jìn)

20*年，*鎮(zhèn)在繼續(xù)推進(jìn)糧豬果傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，確立了“一帶兩片”農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，即210國道沿線一帶6個(gè)村發(fā)展10000畝以楊梅為主的優(yōu)質(zhì)水果，后河流域4個(gè)村退耕還林10000畝發(fā)展1萬頭草食牲畜，210國道以東5個(gè)村發(fā)展10000畝無公害蔬菜。之后，引進(jìn)市級龍頭企業(yè)中國亞克林業(yè)公司，建起了占地400畝的優(yōu)質(zhì)樹種苗圃基地；引進(jìn)私人業(yè)主建成1000畝楊梅基地；爭取市級土地整理資金2700萬元，形成核心區(qū)2000畝，總面積1.4萬畝的蔬菜基地，同時(shí)引進(jìn)萊斯農(nóng)業(yè)開發(fā)公司和蔬菜種植業(yè)主，按照“公司+農(nóng)戶+基地”模式助推蔬菜基地建設(shè)；目前，成都虹禾集團(tuán)擬在該鎮(zhèn)租地10000畝建設(shè)出口蔬菜生產(chǎn)基地。此外，引進(jìn)*展望畜牧發(fā)展有限公司建起了占地20畝的孵抱基地和種雞場，采取“公司+農(nóng)戶”形式，發(fā)展養(yǎng)雞大戶76戶，20*年艾維茵生態(tài)雞出欄達(dá)100多萬只，僅此一項(xiàng)，農(nóng)民增收200萬元以上。引進(jìn)*市宏昂實(shí)業(yè)有限公司，建起了年出欄成豬600頭，幼豬200頭的野豬養(yǎng)殖繁育基地。20*年，*奶?；亟ㄔO(shè)正式啟動(dòng)，已養(yǎng)奶牛60頭，通過采取引進(jìn)奶牛飼養(yǎng)專業(yè)大戶等措施，力爭3年內(nèi)突破奶牛1000頭的目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20*年6月以來，該鎮(zhèn)已引進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目25個(gè)，企業(yè)和個(gè)體業(yè)主21戶，引進(jìn)資金1.52億元，租、占土地5000畝。短短幾年，已建成養(yǎng)雞場、種羊場、種兔場、野豬場、楊梅、花卉、伏季水果、無公害蔬菜等特色農(nóng)業(yè)基地，伏季水果3900畝年產(chǎn)果1718噸，無公害蔬菜1.6萬畝產(chǎn)菜17680噸，20*年底出欄羊8900只，兔36141只，小家禽200萬只。

（二）工業(yè)發(fā)展快速起步

20*年底，*僅有工業(yè)企業(yè)7戶，產(chǎn)值2100萬元，工業(yè)在*尚未形成產(chǎn)業(yè)。20*年底，*鎮(zhèn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)正式啟動(dòng)，工業(yè)強(qiáng)勢發(fā)展的勢頭已經(jīng)初顯。占地100畝，總投資6500萬元的*仁壽有色金屬公司正在建設(shè)廠房，20*年1月一期工程投產(chǎn)后，將年產(chǎn)鋁合金4萬噸，鋁鎂合金500噸，產(chǎn)值9.5億元，利稅1.*億元；二期工程建成后年產(chǎn)鋁合金8萬噸，鋁鎂合金2000噸，產(chǎn)業(yè)將向鋁制品加工延伸。目前，擬入駐創(chuàng)業(yè)基地有天坤、德意等近10戶模具企業(yè)，有醫(yī)療器械、機(jī)械加工、汽車改塑企業(yè)各1戶，食品加工企業(yè)3戶，工業(yè)地產(chǎn)企業(yè)2戶。

（三）城鎮(zhèn)建設(shè)勢頭強(qiáng)勁

20*年前，*場鎮(zhèn)較長時(shí)期“板”著老面孔。20*年和20*年，該鎮(zhèn)先后兩次對場鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃修編。近年來，引進(jìn)資金17億元，對*場鎮(zhèn)進(jìn)行了大規(guī)模改造和開發(fā)。在20*年擴(kuò)建鎮(zhèn)政府辦公樓，拆除郵政局等危舊房打通街道瓶頸，建設(shè)街心花園之后，先后引進(jìn)慧能物業(yè)公司，巨奇房地產(chǎn)公司，對*糧站和車站實(shí)施整體開發(fā)，新增建筑面積6.7萬㎡。與此同時(shí)，引進(jìn)業(yè)主對供銷社和食品站片區(qū)進(jìn)行了舊城改造。目前*寰泰房地產(chǎn)開發(fā)公司和*銀海房地產(chǎn)開發(fā)（集團(tuán)）公司已入駐*鎮(zhèn)。寰泰投資7億元打造占地300畝的“寰泰·世紀(jì)華城”,建筑面積64萬㎡的工程將于2013年全部完成。銀海投資10億元建設(shè)占地800畝、建筑面積100萬㎡的大型住宅小區(qū)，前期工作正在有序推進(jìn)，預(yù)計(jì)8-10年建成。

（四）農(nóng)村面貌加速改善

*鎮(zhèn)公路早已實(shí)現(xiàn)村村通，現(xiàn)全鎮(zhèn)通車?yán)锍?39.27km，黑化、硬化的環(huán)形網(wǎng)狀公路正在建設(shè)和形成。建設(shè)石板中大路和水泥人行便道109km。實(shí)施水土保持5800畝，整治山坪塘45口，整治渠道9km，維修電力提灌站3處，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進(jìn)一步改善。在新農(nóng)村建設(shè)中，已完成農(nóng)房改造620戶，建沼氣池1385口，改廁650戶；徐堡村居民新村一期工程已經(jīng)完成，建成住宅2200㎡，12戶居民已喬遷新居，1.8萬㎡的二期工程已經(jīng)啟動(dòng)；南天門居民新村建成15戶2600㎡，后續(xù)工程正在抓緊建設(shè)，農(nóng)民居住條件已逐步改善。

二、*發(fā)展實(shí)現(xiàn)異軍突起的條件分析

（一）利好條件

1、地處城鄉(xiāng)結(jié)合部的區(qū)位

*鎮(zhèn)距區(qū)政府27km，位于*主城核心區(qū)邊緣。有著與*、王家等鎮(zhèn)地處主城核心區(qū)相近的交通及接受城區(qū)幅射帶動(dòng)優(yōu)勢，但又不受主城核心區(qū)嚴(yán)格的規(guī)劃和政策限制，對中小企業(yè)和私人業(yè)主投資興業(yè)，具有強(qiáng)大的吸引力。

2、環(huán)形網(wǎng)狀硬化的公路交通

*地處未來的*繞城高速公路和外環(huán)高速公路之間，210國道縱貫鎮(zhèn)境，空港大道延伸段規(guī)劃經(jīng)鎮(zhèn)境連接*外環(huán)高速公路，兩縱兩橫快速通道將使*發(fā)展如虎添翼。*至*區(qū)*鎮(zhèn)的公路已經(jīng)硬化。到20*年底，*至*、永慶至*、?；手撂毂ふ?、永興至發(fā)揚(yáng)、永慶至龍平、黃葛至獨(dú)大田、三興路至南天門、保勝寺至小五等8條區(qū)、鄉(xiāng)、村道將全部硬化或黑化。環(huán)形、網(wǎng)狀、硬化的公路交通，為生產(chǎn)要素快速向*集聚奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3、較強(qiáng)的城鎮(zhèn)承載能力

*現(xiàn)有街道長6.81km，占地7萬㎡，建筑面積25萬㎡，非農(nóng)人口2362人。有日供水量1700噸的水廠1座，天然氣站1座，電力供應(yīng)充足。有中學(xué)2所，小學(xué)9所，中心醫(yī)院1所。場鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)基本配套。

4、富集的優(yōu)勢資源

*有耕地3*21畝，其中田占18571畝，為無公害蔬菜等特色農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展提供了充足的土地資源。有森林5.26萬畝，其中成片林地37946畝，區(qū)級南天門森林公園位于鎮(zhèn)境，豐富的森林資源創(chuàng)造出旅游業(yè)和畜牧業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。高山、深谷、淺丘并存，海拔最高946.6m，最低343.9m，特殊的地形地貌所形成的特殊氣候，為發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和避暑休閑旅游提供了氣候資源。境內(nèi)天然氣儲(chǔ)量豐富。*水資源充足，有長達(dá)11km的觀音洞水庫湖面，有庫容43.3萬方的紅衛(wèi)水庫、56.5萬方的七一水庫、44.9萬方的紅星水庫、1*萬方的四五水庫、38萬方的紅旗水庫。

5、綜合的優(yōu)惠政策

*系區(qū)屬中心鎮(zhèn)和區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，享有小城鎮(zhèn)建設(shè)和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地系列優(yōu)惠政策。*是*市城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地城少掛鉤試點(diǎn)鎮(zhèn)，享有得天獨(dú)厚的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等用地優(yōu)惠政策。

6、一流的發(fā)展軟環(huán)境

*鎮(zhèn)黨政一班人有著負(fù)重自強(qiáng)、團(tuán)結(jié)拼搏、開放開拓、勇爭一流的蓬勃朝氣，全鎮(zhèn)干部群眾有著加快發(fā)展，齊奔小康的共識(shí)和合力。在開發(fā)建設(shè)中，已形成“以誠招商、以情招商、以商招商”機(jī)制。親商、安商、富商的氛圍濃厚。

（二）制約因素

1、基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約大發(fā)展

210國道*段路窄彎多通行能力差，嚴(yán)重制約沿線鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展?，F(xiàn)有供水供電能力難以滿足未來發(fā)展需求。污水和垃圾處理設(shè)施缺失。

2、發(fā)展底子薄拉扯發(fā)展手腳

工業(yè)和旅游業(yè)正在起步，產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集聚尚需時(shí)日。20*年，農(nóng)民人均純收入僅3537元，低于全區(qū)36*元的平均值，在20個(gè)鎮(zhèn)中居第10位，農(nóng)民的低收入制約著城鎮(zhèn)化和整個(gè)新農(nóng)村發(fā)展的進(jìn)程。2001-20*年，全鎮(zhèn)累計(jì)財(cái)政收入662萬元，同期財(cái)政支出高達(dá)7321萬元，上級財(cái)政補(bǔ)貼6659萬元，微薄的鎮(zhèn)級財(cái)力不足以支撐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等龐大支出。

3、政策欠優(yōu)撼動(dòng)發(fā)展根基

*鎮(zhèn)屬市級土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)鎮(zhèn)之一，在創(chuàng)業(yè)基地發(fā)展過程中，利用這一政策優(yōu)勢盤活用好土地資源，但卻遭受有關(guān)主管部門干預(yù)，使該鎮(zhèn)干部發(fā)展信心受挫，創(chuàng)業(yè)基地推進(jìn)減緩。

4、人才匱乏制約發(fā)展作為

目前，*鎮(zhèn)懂傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的干部多，懂規(guī)劃、精招商、熟建設(shè)、善管理的開發(fā)型人才少。人才匱乏是*鎮(zhèn)發(fā)展異軍突起的最大瓶頸。

三、實(shí)現(xiàn)*鎮(zhèn)發(fā)展異軍突起的建議

（一）理清發(fā)展思路，完善規(guī)劃體系

*鎮(zhèn)發(fā)展要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為總攬，充分發(fā)揮區(qū)位、交通、資源、人文優(yōu)勢，實(shí)施“東菜西游，北果南工”產(chǎn)業(yè)布局，堅(jiān)定不移地走工業(yè)富鎮(zhèn)、旅游活鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)之路。發(fā)揚(yáng)開拓開放，團(tuán)結(jié)拼搏精神，實(shí)施“2344”戰(zhàn)略，做大工業(yè)兩個(gè)產(chǎn)業(yè)，盤活旅游三大資源，建設(shè)農(nóng)業(yè)四大基地，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“四區(qū)”建設(shè)，做大做強(qiáng)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，做活做靚生態(tài)旅游，做特做精現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提質(zhì)提速城鎮(zhèn)建設(shè)。通過8年左右時(shí)間的努力，爭取把*建設(shè)成為*北部工業(yè)重鎮(zhèn)、生態(tài)旅游大鎮(zhèn)、特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌名鎮(zhèn)。

根據(jù)*發(fā)展實(shí)際，應(yīng)抓緊制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的至2015年的總體發(fā)展規(guī)劃。與之匹配，要盡快編制*鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)和土地利用總體規(guī)劃。

（二）做大模具及鋁加工兩個(gè)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)北部工業(yè)重鎮(zhèn)

*鎮(zhèn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，主要布局在南部的徐堡村（可在永慶村設(shè)拓展區(qū)），規(guī)劃面積可由現(xiàn)在1k㎡拓展為4k㎡。到2015年，力爭入園企業(yè)在50戶以上，產(chǎn)值50億元左右，利稅5億元以上。以*仁壽有色金屬公司為支撐，引進(jìn)相關(guān)配套企業(yè)，發(fā)展鋁合金、鋁鎂合金及其下游產(chǎn)品，形成鋁加工產(chǎn)業(yè)及其企業(yè)群，到2015年，爭取產(chǎn)值達(dá)到30億元以上，利稅3億元以上。依托水電氣資源優(yōu)勢，大力發(fā)展模具產(chǎn)業(yè)，到2015年，力爭模具企業(yè)達(dá)到20戶，模具產(chǎn)業(yè)成為創(chuàng)業(yè)基地的重要支撐。根據(jù)發(fā)展需要，積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)。到2015年，力爭把*鎮(zhèn)建設(shè)成為特色鮮明、企業(yè)集群、效益顯著的*北部工業(yè)重鎮(zhèn)。

（三）盤活林、水、基地三大資源，構(gòu)建生態(tài)旅游大鎮(zhèn)

利用*地處城鄉(xiāng)結(jié)合部和交通便捷的優(yōu)勢，在西部地區(qū)的黃葛、*、龍平、永慶、南天門等村，利用高山森林和觀音洞水面資源，大力發(fā)展以南天門森林公園為依托的養(yǎng)老避暑、休閑度假旅游。利用楊梅、蔬菜基地資源，在其他地區(qū)有選擇性地發(fā)展農(nóng)家樂和教育體驗(yàn)式旅游。力爭引進(jìn)租地4萬畝的香港南華集團(tuán)開發(fā)森林資源，鼓勵(lì)各類企業(yè)和業(yè)主介入生態(tài)旅游業(yè)，到2015年，基本建成以南天門森林公園為主體、以各類生態(tài)園為支撐、以農(nóng)家樂為補(bǔ)充的生態(tài)旅游體系，使*躍升為名副其實(shí)的旅游大鎮(zhèn)。

（四）建設(shè)“果菜禽奶”四大基地，鑄造特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)

建設(shè)10000畝楊梅基地。將楊梅基地從現(xiàn)有1000畝擴(kuò)展到整個(gè)?；蚀?，再分期向天堡寨、發(fā)揚(yáng)、永興等村發(fā)展，到2015年，在北部地區(qū)基本建成面積10000畝的大型楊梅基地。在這一地區(qū)，繼續(xù)優(yōu)化伏季水果基地建設(shè)。

發(fā)展20000畝無公害蔬菜基地。蔬菜基地主要布局在*、龍寨、天堡寨、發(fā)揚(yáng)、保勝等村。在支持萊斯農(nóng)業(yè)開發(fā)公司等現(xiàn)有業(yè)主發(fā)展的同時(shí)，力爭引進(jìn)租地10000畝，用高科技手段生產(chǎn)出口蔬菜為主的成都虹禾集團(tuán)。盡快使大竹林、禮加等一批外地蔬菜種植大戶入駐*。到2015年，基本建成20000畝無公害蔬菜基地。

建成年出欄500萬只小家禽基地。依托*展望畜牧發(fā)展有限公司等養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，通過“公司+農(nóng)戶”形式，在徐堡、小五、永興、永慶、牛皇等村發(fā)展生態(tài)雞。到2015年，各類小家禽年出欄在500萬只以上。

打造北部奶牛基地。利用退耕還林資源發(fā)展奶牛草料，在210國道沿線的?；省⒂琅d、永慶、小五、保勝、發(fā)揚(yáng)等村，采取引進(jìn)奶牛養(yǎng)殖大戶示范，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民飼養(yǎng)等措施，到2015年，奶牛達(dá)到1500頭以上。同時(shí)，繼續(xù)做大做強(qiáng)養(yǎng)羊、養(yǎng)兔、養(yǎng)野豬等產(chǎn)業(yè)。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“四區(qū)”建設(shè)，打造環(huán)境宜居名鎮(zhèn)

利用*山清水秀落差大的生態(tài)和地理優(yōu)勢，以宜居名鎮(zhèn)為目標(biāo)，按照中心區(qū)、次中心區(qū)、中心村區(qū)、居民聚居點(diǎn)區(qū)布局城鎮(zhèn)建設(shè)。中心區(qū)即鎮(zhèn)政府駐地，布局在徐堡、新寨、小五、牛皇等村，規(guī)劃占地10k㎡（其中含創(chuàng)業(yè)基地4k㎡），人口5萬人。次中心區(qū)即永慶場鎮(zhèn)，規(guī)劃占地2k㎡（含創(chuàng)業(yè)基地拓展區(qū)0.5k㎡），人口8000人左右。中心村區(qū)含*、*、南天門、天堡寨4個(gè)中心村，中心村分別占地200-300畝，人口1000-1500人。在全鎮(zhèn)擬布局10個(gè)居民聚居點(diǎn)形成居民聚居點(diǎn)區(qū)。

（六）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展支撐力

建議上級政府將210國道擴(kuò)寬取直改造工程早日提上議事日程，并盡快實(shí)施。加強(qiáng)與市供電局對接，加快籌備和建設(shè)*2萬千伏安變電站的步伐。在“十一五”期末啟動(dòng)日供水5000方水廠擴(kuò)容工程。20*年底前建成1座日處理800-1000噸生態(tài)污水處理場，2012年前建成一座日處理1.5萬噸的污水處理廠。垃圾處理站應(yīng)在20*年建成。

（七）優(yōu)化服務(wù)管理，累積發(fā)展內(nèi)動(dòng)力

*鎮(zhèn)應(yīng)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“負(fù)重自強(qiáng)、團(tuán)結(jié)拼搏、開放開拓、勇爭一流”的人文精神。不拘一格用人才，堅(jiān)持走在開發(fā)中學(xué)會(huì)開發(fā)之路，大力培養(yǎng)本地開發(fā)人才。對客商進(jìn)行全程保姆式服務(wù)，增強(qiáng)招商引資力度和效果。完善招商引資協(xié)議，將“綜合優(yōu)惠追償”等納入合同條款，對大額租地業(yè)主，應(yīng)明確附加租地范圍內(nèi)的農(nóng)民固定用工比例，以及無償建設(shè)居民聚居點(diǎn)等內(nèi)容。設(shè)立重大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)管理機(jī)構(gòu)和實(shí)體運(yùn)作公司，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作和經(jīng)濟(jì)核算，有效防范開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。

（八）區(qū)級傾斜，合力助推

*鎮(zhèn)發(fā)展能否實(shí)現(xiàn)異軍突起，是全區(qū)發(fā)展大局中的大事。區(qū)里應(yīng)在項(xiàng)目、資金、政策、人才等方面予以傾斜，為*大發(fā)展“充電加油”。同時(shí)，區(qū)委區(qū)政府應(yīng)出臺(tái)鼓勵(lì)基層干部大膽探索、真抓發(fā)展的具體政策，營造出基層干部放開手腳抓發(fā)展的良好氛圍。