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為更好地落實中心《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》和省委的意見精神,我們圍繞市委全委會即將提出的加強執(zhí)政能力建設的有關(guān)要求,組織市委辦、組織部、政法委等22個部分,分成四個調(diào)研小組,采取召開機關(guān)、基層、各界座談會和個別走訪、問卷調(diào)查等方式,對我市各級執(zhí)政能力建設情況,進行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研結(jié)果匯報如下:

一、關(guān)于我市執(zhí)政能力建設的基本估價

黨的十六大以來,全市各級黨組織在推進經(jīng)濟社會發(fā)展實踐中,不斷加強執(zhí)政能力建設,取得了較為明顯的成果。

1、總攬全局、謀劃發(fā)展的能力不斷增強。全市各級黨組織尤其是市委,注重把主要精力放在研究和解決事關(guān)*發(fā)展的全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性的重大題目上,在科學理論指導和客觀深進分析的條件下,制訂了*區(qū)域發(fā)展的主要方略。特別是新世紀以來,市委捉住發(fā)展這個第一要務,從分析宏觀經(jīng)濟的戰(zhàn)略背景、上級組織的工作要求、周邊縣市的發(fā)展態(tài)勢、自身發(fā)展的條件變化進手,提出了*,較好地把黨和政府關(guān)于建設全面小康社會的總體要求與*的具體實踐結(jié)合起來,推動了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展,使得我市連續(xù)4屆進進“全國縣域經(jīng)濟基本競爭力50強”行列,連續(xù)7屆躋身“全國農(nóng)村綜合經(jīng)濟實力百強縣(市)”行列。

2、把握機遇、攻堅克難的能力不斷增強。全市各級黨組織在市委的領導下,立足*,搶抓先機,牢牢捉住經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)折時期孕育的新機遇,在人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破1200美元的基礎上,加快發(fā)展不停步;牢牢捉住新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起帶來的新機遇,推進信息產(chǎn)業(yè)、精密機械和飲品業(yè)三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展,輕紡產(chǎn)業(yè)得到有效改造和提升;牢牢捉住區(qū)位上風日益凸現(xiàn)造就的新機遇,利用*等一批重大交通基礎設施建設的帶動效應,加快發(fā)展路橋經(jīng)濟,出現(xiàn)了*等一批新興鎮(zhèn);牢牢捉住發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化贏得的新機遇,推進市場化改革,加快城市化建設,園區(qū)帶建設全面推進。尤其是在國家實施宏觀調(diào)控政策的環(huán)境下,各地克服了用地控緊、銀根收緊、能源趨緊、審批從緊等困難,采用集約利用的方式突破用地瓶頸,采用市場調(diào)節(jié)的方法多方融通資金,采用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的方法緩解電力緊張,憑著深進務實的工作作風化解拆遷糾紛,依然保持了經(jīng)濟社會的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、狠抓重點、推進落實的能力不斷增強。近幾年來,市委每年都排失事關(guān)全市經(jīng)濟社會整體發(fā)展的幾項重點工作,集中氣力推進落實。如20*年、20*年提出的招商引資、優(yōu)化環(huán)境和轉(zhuǎn)變作風三項重點工作,今年以來的民營經(jīng)濟、招商引資、五城同創(chuàng)、農(nóng)民增收四項重點工作。在工作的推進過程中,把抓落實作為一項基本功,建立了分工協(xié)作、督促檢查、考核賞罰等一整套較為完善的工作機制,并留意通過整協(xié)力、帶動力強的大活動來推進落實,如以舉辦金秋經(jīng)貿(mào)洽商會來推進招商引資工作,以“雙爭”活動、“雙億工程”來推進民營經(jīng)濟工作,以開展小康戶競賽、實施五項工程來推進農(nóng)民增收工作,以創(chuàng)建和迎接國家衛(wèi)生城市復查來推進五城同創(chuàng)工作,從而使各項工作都得到有效落實,各個方面都取得實實在在的效果。在機關(guān)服務層面上,制訂出臺《市委關(guān)于加強作風建設的若干意見》等6個具體文件,規(guī)范機關(guān)工作行為,并通過政風行風熱線、行風評議等活動,促進作風轉(zhuǎn)變落到實處。同時,下派機關(guān)干部幫助開展農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、民營企業(yè)發(fā)展,較好地保證了各項重點工作的完成。

4、協(xié)調(diào)各方、*發(fā)展的能力不斷增強。在推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展過程中,始終注重人的積極因素的充分調(diào)動。在領導層面上,通過召開市委、人大、政府、政協(xié)班子成員會議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和機關(guān)部分主要負責同道會議、黨外人士座談會等活動,較好地協(xié)調(diào)了市鎮(zhèn)領導班子、群眾團體、*黨派之間的關(guān)系,領導方式精益求精。在群眾層面上,一方面注重通過建設學習型城市、開展“人人都來創(chuàng)造社會財富”等活動,激發(fā)群眾的創(chuàng)業(yè)熱情,促使一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。尤其在發(fā)展群眾性文化、進步群眾的整體素質(zhì)方面,形成了一些亮點,出現(xiàn)了一批品位較高、喜聞樂見的作品,極大地教育、鼓舞和引導了群眾。同時,注重采用有效手段調(diào)處利益分配矛盾,建立城鎮(zhèn)、農(nóng)村困難群眾生活保障體系,實施就業(yè)再就業(yè)工程,增加群眾收進,盡量體現(xiàn)社會的公平發(fā)展。在社會治理層面上,努力建想法治*、平安*,不斷化解矛盾糾紛,消除社會不穩(wěn)定因素,先后5次被評為*省社會治安綜合治理先進市,往年底躋身全省首批18個社會治安安全市(縣)行列,今年的基層基礎工作得到進一步加強,在*市社會治安綜合治理和平安創(chuàng)建考核中也名列前茅。由于始終堅持以人為本,各個階層、各個群體的積極性得到較好發(fā)揮,全市實現(xiàn)了經(jīng)濟建設、環(huán)境建設和人的素質(zhì)建設的*協(xié)調(diào)、良性互動、共同發(fā)展。

5、加強黨建、帶好隊伍的能力不斷增強。把黨的建設作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的有力保證。深進開展“三個代表”重要思想學習教育活動,持之以恒地把知識化作為提升黨員干部素質(zhì)的載體來抓,全市45歲以下的科級以上干部中,取得大專學歷的近100%,取得本科學歷的占62%,系統(tǒng)把握經(jīng)濟治理知識的占57%。選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責同道到*掛職鍛煉,開闊了視野。深化了干部人事制度改革,實行了市委常委會任免干部無記名投票表決制度,健全和完善干部任前公示制、考察預告制,實行副科職領導干部競爭上崗、中層干部競爭上崗和公推公選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、市級機關(guān)主要負責同道、市管學校負責人,形成了良好的用人導向。加強基層組織建設,在全省率先推行村黨組織班子換屆“公推競選”,班子成員均勻年齡比上一屆下降4歲,其中具有“雙帶”能力的占90%以上。加強黨風廉政建設,在開展常規(guī)性工作的同時,市委常委還公然向全市作出保證自身廉潔的五項承諾,在人民群眾中引起良好反響。

在為取得明顯成績感到興奮的同時,我們通過調(diào)查也發(fā)現(xiàn),面對中心、省委、*市委加強執(zhí)政能力建設的新要求、我市加快“兩個率先”的新目標,我們的執(zhí)政能力還存在一些明顯不適應的地方。一是在緊環(huán)境下推動發(fā)展的能力還有待進步。同道們反映,目前對市場經(jīng)濟的理論領悟得還不透徹,對宏觀經(jīng)濟的走勢把握得還不夠準,利用市場機制、法律手段、行政方法化解矛盾、引領經(jīng)濟發(fā)展的能力還不強,特別是如何做大做強本地的上風、形成產(chǎn)業(yè)的聚集等方面的意識和能力還不夠,有待理論上的進步和實踐經(jīng)驗的豐富。二是加快*建設的能力還有待進步。在如何更好地廣辟*參與的渠道,組織群眾參與*決策、*選舉方面,我們的組織程度和力度還有待進步。黨員干部的法制觀念、法律意識以及依法行政的水平、依法辦事的能力,還有待增強。在一些基層組織中,由于*集中制還沒有得到很好的落實,導致了很多矛盾的發(fā)生。政務公然、黨務公然、村務公然需要進一步推進落實。三是構(gòu)建*社會的能力還有待進步。一方面,對行政執(zhí)法部分的行政效能和行政執(zhí)法有效監(jiān)視還要加強,盡量減少行政治理過程中產(chǎn)生的不必要的矛盾;另一方面,黨和政府利用群眾團體、工商聯(lián)和社會中介組織的橋梁紐帶作用,化解利益調(diào)整中的社會矛盾,還要進一步加強。一些基層組織和黨員干部在聯(lián)系群眾、疏導思想、化解矛盾和改善群眾生活、解決實際困難方面還要做深進細致的工作。四是加強自身建設的能力還有待進步。在這方面,市委和部分、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級黨委(黨組)自身建設取得了一定成效,但也有些領導班子思想和工作水平不高、凝聚力和戰(zhàn)斗力不強,極少數(shù)部分甚至出現(xiàn)了主要負責同道違法違紀的行為?；鶎狱h組織建設題目突出,村級經(jīng)濟沒有來源,村干部勞多酬少,黨員發(fā)展的源頭不足,企業(yè)黨的建設困難不小,社區(qū)黨組織建設題目不少。所有這些,都必須通過加強執(zhí)政能力建設來解決。

二、加強我市執(zhí)政能力建設的對策措施

黨的執(zhí)政能力建設是一個全局性、綜合性、系統(tǒng)性的建設,內(nèi)容十分廣泛,中心從宏觀的高度向全黨提出了要加強的五種能力。作為縣一級,限于行政層次,從落實的效果出發(fā),我們通過調(diào)研以為,我市加強執(zhí)政能力建設要以密切黨與人民群眾血肉聯(lián)系為核心,以加強各級領導班子和干部隊伍建設為關(guān)鍵,以改進和完善黨的領導方式、工作方法為重點,以實施強基工程為基礎,不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。當前應該著重加強以下幾種能力建設:

1、在科學發(fā)展的實踐中進步發(fā)展力。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務,我們要用加快發(fā)展、率先發(fā)展、跨越發(fā)展的成果體現(xiàn)執(zhí)政能力建設的效果。一要進步科學分析、判定形勢的能力。正確熟悉和把握形勢,是同一思想、做好工作的條件。盡管當前宏觀形勢發(fā)生了一些變化,但我們?nèi)匀惶幵谛乱惠喗?jīng)濟周期的上升階段,這是當前形勢的主流。前天,中心政治局在分析當前經(jīng)濟形勢和研究明年經(jīng)濟工作時,夸大指出,要繼續(xù)加強和改善宏觀控制,嚴把土地、信貸閘門,控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模?？梢哉f,現(xiàn)在是情況很復雜、很難把握的時期,布滿著機遇、風險和挑戰(zhàn)。這就需要我們對當前面臨的形勢專心分析、專心把握,把握好了,就能捉住機遇,順勢調(diào)整。當然,目前的宏觀調(diào)控對我們來講,既是考驗,也是機遇。從以往的實踐看,先進與后進之間的差距往往是在這個時期拉大的,誰善于應對挑戰(zhàn),捉住機遇,誰就能贏得先機,脫穎而出。二要進步科學決策、增強實效的能力。要按照黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則,發(fā)揮黨委對同級人大、政府、政協(xié)和群眾團體、*黨派的領導核心作用。對涉及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、重大方針政策、工作總體部署以及關(guān)系國計民生的重要題目,由黨委集體討論決定,經(jīng)常性工作由政府及其部分按照職責權(quán)限決策和治理。對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項,要廣泛征詢意見;對專業(yè)性較強的事項,要進行專家論證和技術(shù)咨詢;對與群眾利益密切相關(guān)的重大事項,要實行公示和聽證。三要進步科學運作、聯(lián)系實際的能力。我們黨之所以取得革命和建設的勝利,最根本的是堅持馬克思主義與中國實際相結(jié)合。近幾年來,我市之所以取得如此好的成績,也是把科學發(fā)展與我市實際相結(jié)合,做好上情與下情、上風與機遇對接的結(jié)果。所以,在吃透上情的基礎上,我們一定要堅持因地制宜,揚長避短,發(fā)揮上風,選準突破口和著力點,鍥而不舍地抓出成效。

2、在工作方式的轉(zhuǎn)變中進步執(zhí)行力。執(zhí)行力是一種貫徹落實領導決策、有效解決實際題目的能力,也是我們改變領導方式的重要內(nèi)容。增強這種能力,對身處基層的我們而言,意義十分重大。一要增強依法治市的能力。堅持和完善人民代表大會制度,依法保證人民代表行使職權(quán)。堅持和完善*領導的*合作和政治協(xié)商制度,充分發(fā)揮人民政協(xié)的政治協(xié)商、*監(jiān)視和參政議政作用。拓寬*黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參政議政渠道。支持工會、共青團和婦聯(lián)等人民團體依照章程獨立自主開展工作。擴大基層*,完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和基層群眾性自治組織、企事業(yè)單位的*治理制度,保證群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)視權(quán)等*權(quán)利,進步*開放狀態(tài)下的執(zhí)政能力。二要增強依法行政的能力。最近國務院頒布了《全面推進依法行政實施綱要》,把依法行政的基本要求進一步明確為正當行政、公道行政、程序正當、高效便民、老實取信和權(quán)責同一等六個方面。我們要抓好《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》的學習宣傳和貫徹實施,做好公務員任職培訓、“四五”普法等工作,明年舉辦1—2次大型法制講座。在黨員干部中開展帶頭學法、懂法、用法活動,使機關(guān)各部分負責同道對業(yè)務工作中必須了解的法律法規(guī),做到熟練把握,克服工作的隨意性,避免行政違法行為的發(fā)生。三要增強攻堅克難的能力。對決定了的事、看準了的事、事關(guān)全局的事,我們要一步一個腳印地抓落實。對“老大難”題目和“腸阻塞”環(huán)節(jié),我們要捉住主要矛盾和主要癥結(jié),掃除落實障礙,對一些急需解決的題目,也要創(chuàng)造條件想方想法解決。

3、在觀念更新的過程中進步創(chuàng)新力。要通過大力開展創(chuàng)新活動,努力形成以創(chuàng)新促創(chuàng)業(yè)、促發(fā)展的局面。一要建設學習型干部隊伍。認真落實省委《關(guān)于推進學習型干部隊伍建設的意見》,大力度培訓干部,爭取用兩到三年的時間,為今后實現(xiàn)*“兩個率先”目標培養(yǎng)一批眼界寬、思路寬、胸襟寬的骨干氣力。組織一些高層次的專題講座,邀請專家學者就一些改革發(fā)展中熱門、難點題目進行授課,使黨員干部在學習中進步工作能力。同時采取交流輪崗、外派上掛等多種方式,有目的地培養(yǎng)鍛煉干部,以熟悉各方面工作,進步他們的宏觀思維和實際工作能力。二要建設實踐型領導團隊。從我們自身做起,帶頭深進基層、深進實際,調(diào)查研究,把握實情,立足現(xiàn)有基礎,最大限度地放大特色。加強對重點、難點、熱門題目的研究,尋求積極可行的辦法,逐步解決當前制約基層發(fā)展的積累性矛盾。通過我們富有成效的實踐活動,抓好合乎國家法規(guī)和政策的事,抓實順*合民情的事,抓牢促進*發(fā)展的事。三要建設活力型社會環(huán)境。現(xiàn)階段經(jīng)濟和社會發(fā)展中的一些難點題目,多數(shù)是由于體制因素造成的,我們要從根本上解決這些題目,關(guān)鍵在于加快推進市場取向的改革。要積極探索事改企、企改制的有效方法,增強事業(yè)單位的發(fā)展活力;積極推行公然選聘、競爭上崗的用人機制,激發(fā)機關(guān)職員的內(nèi)在動力;積極推行公然招標、政府采購的辦事機制,進步政府工作的透明度。

4、在維護穩(wěn)定的工作中進步駕馭力。駕馭復雜局面,維護社會穩(wěn)定,確保一方平安,是我們的政治責任,也是衡量執(zhí)政能力的重要標準。一要做好穩(wěn)定人心的工作。人心的穩(wěn)定是最大的穩(wěn)定。在實踐中,我們要多做熱人心、穩(wěn)人心、得人心的工作,盡量理順收進分配關(guān)系,完善社會保障體系,關(guān)心困難群眾的生產(chǎn)生活,千方百計幫助下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)。要堅持正確的*導向,對內(nèi)唱響干事創(chuàng)業(yè)的主旋律,營造風正氣順心齊、團結(jié)*穩(wěn)定、開拓創(chuàng)新發(fā)展的氛圍;對外宣傳我們*的投資環(huán)境和發(fā)展?jié)摿Α猿终_的工作導向,以干事創(chuàng)業(yè)的實績論干部、以服務發(fā)展的成效用干部。發(fā)揮同一戰(zhàn)線和民族宗教凝心聚力的能力,引導各*黨派、各社會階層和各界人士為*的穩(wěn)定和發(fā)展貢獻氣力。二要做好綜合治理和平安創(chuàng)建工作。進一步完善社會矛盾糾紛大調(diào)解機制,切實進步預防和處置群體性事件的能力,堅持重心下移、關(guān)口前移,把矛盾糾紛解決在基層、化解在內(nèi)部、消除在萌芽狀態(tài),切實解決進京到省上訪和來市重復上訪題目。要進步處置突發(fā)性事件的能力,及時控制局面,防止矛盾激化和事態(tài)擴大,避免重大突發(fā)性事件在我市發(fā)生。三要做好新形勢下的群眾工作。堅持群眾路線,做好群眾工作,是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。在戰(zhàn)爭年代,我們黨依靠廣大人民群眾的擁護和支持,奪取了政權(quán)。在當前新的形勢下,做好群眾工作的重要性并不亞于當年。一個地方假如群眾工作做不好,可能什么事也干不成。近年來凡是工作中出現(xiàn)題目,引發(fā)群眾集體上訪甚至群體性事件的,都與群眾工作做得不深進、不細致、不到位有關(guān)。我們要經(jīng)常深進基層,深進群眾,把群眾的需要作為決策的依據(jù),努力使各項工作順民心、合*,贏得群眾的信任與支持。

5、在自身建設的過程中進步戰(zhàn)斗力。進步黨的執(zhí)政能力,關(guān)鍵在于加強各級領導班子建設,進步黨員干部隊伍素質(zhì),增強黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、向心力。一要加強基層組織建設,實施強基工程。以扎實推進“強基工程”、爭創(chuàng)基層黨組織建設先進市為目標,以實施“逐一五”計劃為抓手,認真搞好保持*員先進性教育這一活動,切實建設千名黨建工作指導員這一隊伍,著力實施黨員培訓、黨建示范、源頭活水、制度建設、載體創(chuàng)新這五項工程。要真正重視、關(guān)懷、愛護鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部尤其是村干部,從根本上解決必要的工作經(jīng)費和職員經(jīng)費,真正解決有人辦事、有錢辦事、有地方辦事的實際題目。通過建立村干部激勵機制和村級保障機制,增強村級組織的辦事實力、辦事財力、辦事能力。高度重視社區(qū)建設,探索設置社區(qū)黨組織,加大對社區(qū)建設的資金投進,切實建設一支聯(lián)系群眾、熟悉治理工作的社區(qū)工作者隊伍。二要加強領導班子和干部隊伍建設,實施堡壘工程。貫徹《深化干部人事制度改革綱要》,按照《干部任用條例》選拔任用干部,確保干部任免規(guī)范化。要堅持黨管干部原則,保證黨對干部人事工作的領導權(quán)和治理權(quán)。對過往一些行之有效的好制度,如公然選拔、競爭上崗、試用期制、公示制等制度要堅持和完善。

嚴厲干部調(diào)配紀律,加強機關(guān)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間中層干部交流的力度。加強人才工作,構(gòu)建黨政人才、企業(yè)經(jīng)營治理人才和專業(yè)技術(shù)人才之間公道活動的平臺,把優(yōu)秀人才的聰明才智和創(chuàng)造活力凝聚到進步黨的執(zhí)政能力上來。加強對各級領導干部*集中制教育,按照*集中制原則,建立健全領導集體議事和決策機制。建議制訂《*市市管單位領導集體決策重大題目議事規(guī)則(試行)》,在市管領導班子中推行。進一步改進作風,建立嚴格的審批程序,控制發(fā)文和開會數(shù)目。分類建立領導班子和領導干部評價指標體系,改進領導干部任期目標考核制,在表彰顯性政績、短期效果的同時,肯定隱性政績、長遠發(fā)展。三要加強黨風廉政建設,實施清廉工程。進一步強化黨風廉政建設責任制,保證反腐倡廉工作任務明確、責任清楚、落實到位。深化領導干部經(jīng)濟責任審計,嚴格責任追究,查處和剖析典型案例。深進開展示范教育、警示教育活動,針對思想作風、學風、工作作風和生活作風方面的突出題目,開展立黨為公、執(zhí)政為民為主要內(nèi)容的黨性黨風黨紀教育活動。認真落實領導干部*生活會制度,執(zhí)行好重大事項報告、述職述廉制度,逐步完善黨內(nèi)情況通報、情況反映和重大決策征求意見制度。深化財政制度、干部選拔任用和考察評價制度改革,嚴格執(zhí)行建設工程招投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等制度,促進領導干部廉潔自律、用權(quán)為民。

三、基層關(guān)于執(zhí)政能力建設的幾點建議

在調(diào)研的過程中,基層單位和黨員干部也向市委提出了很多加強執(zhí)政能力建設的意見和建議,總體看來,內(nèi)容十分具體,經(jīng)過梳理,主要有以下幾條:

1、建議重視解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作碰到的題目。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映,有權(quán)部分基層站所實行垂直治理后,權(quán)力上收,困難下放,財權(quán)和事權(quán)不同一,有效統(tǒng)領手段不夠,造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力弱化、壓力加大。很多鎮(zhèn)建議對長期擔任同一職務、缺乏進取心和活力的一般干部,改進考核機制和治理機制,激發(fā)他們的工作活力。還有一些鎮(zhèn)建議,在各鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展中,市里要充分考慮各鎮(zhèn)的具體差異,在工作任務的布置、經(jīng)濟指標的分解、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持、重點工作的推進等方面,更多地體現(xiàn)差別化發(fā)展的要求。市里出臺一些政策文件的過程中,建議相關(guān)部分在調(diào)查研究時,多深進實際,尤其要多聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見,確保政策文件的良好效果,也防止市里文件變成部分的代言。

2、建議高度關(guān)注村級組織運轉(zhuǎn)題目。一些鎮(zhèn)村干部強烈反映,目前村干部的辛勞程度與工資報酬極不適應,村干部留不住(石港鎮(zhèn)1個村老支部書記培養(yǎng)了3個后備干部,終極都離村而往),目前村級組織運轉(zhuǎn)困難,村級債務難消化,建議市里成立專門的機構(gòu)來解決,下決心建設一支堪當重任的村干部隊伍,通過財政發(fā)放工作經(jīng)費和崗位補貼、增加村營收進等途徑,建設一套保障有力的運作機制。

3、建議整合相關(guān)部分的氣力解決群眾反映的熱門難點題目。對社會普遍關(guān)心的熱門題目拿出全市同一、可行的政策措施,如失地農(nóng)民補償題目、破產(chǎn)改制企業(yè)職工醫(yī)保題目。

4、建議多管齊下降低信訪量。對信訪題目進行認真調(diào)查分析,分類進行處理。確實有道理的,迅速督促有關(guān)部分和單位盡快解決;對條件不具備、一時難以解決的,做好耐心細致的解釋工作,贏得上訪者的理解;對無理取鬧,屢教不改的重復上訪職員,要果斷采取措施,依照有關(guān)規(guī)定進行處理。

5、建議健全教育、制度、監(jiān)視并重的預防*體系。形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制,防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。嚴厲查辦違紀違法案件,特別是利用審批權(quán)、人事權(quán)、司法權(quán)嚴重違紀違法的案件。

6、建議進一步加強機關(guān)作風建設,進步工作效率,減少拉關(guān)系、找熟人好辦事的現(xiàn)象。