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黨的十六屆三中全會通過了《關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干重要題目的決定》，在深進學習《決定》的過程中，帶著對“大力發(fā)展和積極引導非公有制經(jīng)濟”這一題目的思考，對昌樂縣民營經(jīng)濟進行了調(diào)查。深切地感到，民營經(jīng)濟已成為昌樂縣經(jīng)濟發(fā)展中比重最高、活力最強、貢獻最大的經(jīng)濟增長群體。

一、基本經(jīng)驗

近幾年來，昌樂縣始終把民營經(jīng)濟作為推動國民經(jīng)濟發(fā)展的“天字號工程”緊抓不放，堅持總量抓擴張，骨干抓進步，政策抓落實，環(huán)境抓優(yōu)化，民營經(jīng)濟實現(xiàn)了突破性發(fā)展，成為縣域經(jīng)濟的主體。20*年，全縣注冊民營業(yè)戶已達9611戶，注冊資金24．54億元，同比分別增長13．7％、17．4％；完成營業(yè)收進145．5億元，實現(xiàn)利稅12．6億元，實交稅金2．6億元，同比分別增長58．4％、54．8％和43．6％。昌樂縣民營經(jīng)濟之所以能夠保持快速健康發(fā)展勢頭，持續(xù)實現(xiàn)了量的膨脹和質的提升，主要得益于以下幾個方面：

（一）找準了加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的著力點。近年來，昌樂縣委、縣政府從實際出發(fā)，確立了“招商引資促發(fā)展，求真務實建強縣”總體工作思路，大力實施“產(chǎn)業(yè)立縣”戰(zhàn)略，把“招商引資”和“民營經(jīng)濟”作為兩個“天字號”工程來抓，選準了縣域經(jīng)濟發(fā)展的突破口和著力點，起到了抓關鍵、帶全局的理想效果。其中，招商引資實現(xiàn)較大突破，成為支撐和帶動民營經(jīng)濟發(fā)展的重要氣力。20*年，全縣新引進項目311個，實際到位資金31億元，實際引資額同比增長49．4％，其中引進總投資過億元項目29個，過千萬元項目51個。

（二）探索了市場經(jīng)濟新條件下指導企業(yè)工作的新方式。針對部分已改制企業(yè)改革不徹底、不到位和部分新發(fā)展民營企業(yè)治理粗放等題目，著眼于培養(yǎng)市場競爭實體和“四自”主體，在民營企業(yè)中廣泛建立現(xiàn)代企業(yè)制度，大力推行現(xiàn)代企業(yè)治理模式，使民營企業(yè)普遍上了檔次、上了水平。同時，通過招商引資，借助國外、省外、縣外的氣力“嫁接改造”全縣民營企業(yè)，培植起了一批新的骨干企業(yè)。目前，全縣規(guī)模企業(yè)已發(fā)展到160家，比2001年增加72家。*盛泰藥業(yè)有限公司原是一家嚴重虧損的國有企業(yè)，改制后積極與國外客商開展合作，新上萬噸藥用淀粉和萬噸藥用白糊精項目，總投資4000萬元，建成投產(chǎn)后，年可實現(xiàn)銷售收進6000萬元，利稅1200萬元。最近，該公司又與*大學高分大材料研究所聯(lián)合投資開發(fā)了藥用水溶性包衣項目，該項目是獲得國家專利、填補國內(nèi)空缺的高科技項目，具有廣闊的發(fā)展遠景。

（三）造就了有利于企業(yè)發(fā)展的好環(huán)境。堅持“環(huán)境建設是經(jīng)濟發(fā)展的生命線”的觀點，高度重視環(huán)境建設，既抓硬環(huán)境，又抓軟環(huán)境，大大優(yōu)化了民營經(jīng)濟的整個環(huán)境。硬環(huán)境建設方面，積極張羅資金，增加投進，為民營經(jīng)濟發(fā)展搭建平臺。全縣重點規(guī)劃建設了“二區(qū)四園”，成為外資和縣內(nèi)民營項目注進的“洼地”，產(chǎn)生了良好的聚集效應。縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)吸引了很多項目，其中投資過千萬的11家。*中傳拉鏈項目，投資3080萬美元，主要生產(chǎn)隱形拉鏈和拉鏈頭，目前已形成年產(chǎn)隱形拉鏈6500萬打、拉鏈頭6000噸的生產(chǎn)能力，年可實現(xiàn)銷售收進3．6億元，利稅4000萬元。三藝珠寶石飾加工項目，由香港恒昌珠寶首飾有限公司、青島世通工貿(mào)有限公司和*藍天首飾珠寶有限公司共同投資5000萬元興建，投產(chǎn)后可形成年加工黃金首飾3600千克、白金首飾1600千克、白銀首飾3000千克，K金鑲石類珠寶工藝品100萬件的生產(chǎn)能力，年銷售收進可達5億元，利稅1000萬元，將成為全縣珠寶加產(chǎn)業(yè)的“龍頭”。在加大硬環(huán)境建設的同時，高度重視軟環(huán)境建設?？h里成立了行政服務中心，40個職能部分到行政服務中心集中辦公，實行“一門受理，聯(lián)合審批，一條龍服務”，較好地規(guī)范了部分服務工作，進步了辦事效率。同時，切實加強行業(yè)協(xié)會、企業(yè)家協(xié)會建設，積極培育各類“中介”服務組織，探索出一條讓企業(yè)自我治理、自我發(fā)展的成功路子。

（四）形成了重視民營經(jīng)濟的大天氣。昌樂縣委、縣政府狠抓解放思想這個“先導工程”，適時開展縣情教育，提出“經(jīng)濟相對欠發(fā)達是昌樂最突出的實際”、“招商引資是解決昌樂發(fā)展題目的重要途徑”等重要觀點，較好地同一了全縣上下的思想熟悉，增強了大家搶抓機遇、加快發(fā)展的信心和決心。大力弘揚了“解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展”這個時代主旋律，用“認真、扎實、求實”精神要求各級干部，先后研究出臺了一系列招商引資和發(fā)展民營經(jīng)濟的扶持、考核、賞罰政策和辦法，落實了領導包靠民營企業(yè)和招商引資項目等措施，在全縣形成了求真務實、真抓實干的良好風氣。可以說，目前全社會關注民營經(jīng)濟發(fā)展、支持民營經(jīng)濟發(fā)展、參與民營經(jīng)濟發(fā)展的大天氣已經(jīng)形成。

二、幾點啟示

昌樂縣在發(fā)展民營經(jīng)濟方面進行了積極探索和大膽實踐，力度之強、措施之實、成效之大是顯而易見的，為我們在更大范圍、更寬領域、更深層面加快發(fā)展民營經(jīng)濟提供了有益啟示和鑒戒。

其一，政府公道定位是做大做強民營經(jīng)濟的關鍵。市場經(jīng)濟條件下，政府抓經(jīng)濟的職能定位，在某種程度上恰正是“不抓經(jīng)濟”，市場做不好的才是政府要做的。在民營經(jīng)濟的發(fā)展過程中，政府應在為社會公眾的服務上，用駕馭市場經(jīng)濟的膽略和魄力，大力扶持民營企業(yè)發(fā)展，不干預企業(yè)內(nèi)部事務，把重點放在政策扶持、技術指導、項目引導等外部環(huán)節(jié)上。昌樂縣明確提出了要讓民營企業(yè)主“政治上有榮譽、社會上有地位、經(jīng)濟上得實惠、經(jīng)營上有靠山”，縣里每年都要評選民營經(jīng)濟發(fā)展先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50強民營企業(yè)、先進民營納稅企業(yè)、優(yōu)秀民營企業(yè)家等，并大張旗鼓地進行表彰，全面營造有利于民營經(jīng)濟能人脫穎而出的政治氛圍。今年，又確定了20家重點骨干企業(yè)，在信貸投放、項目審批以及資金、技術引進等方面給予重點扶持，力爭打造一批頂天立地的大企業(yè)、大團體。在民營企業(yè)中開展黨的建設，讓民營企業(yè)家參政議政，吸收民營企業(yè)家進黨，讓民營企業(yè)家廣播里有聲，電視里有影，報紙上有名，政治上有位。同時，政府部分對企業(yè)不搞“吃、拿、卡、要”，不向企業(yè)征“過頭稅”，不與企業(yè)爭利，躲富于民，放水養(yǎng)魚，為民營企業(yè)營造寬松、*、優(yōu)越的發(fā)展條件。

其二，立足本地上風是做大做強民營經(jīng)濟的基礎。對于一個地區(qū)、一個企業(yè)來講，可能會沒有什么盡對上風，但總會存在著比較上風。民營經(jīng)濟的成功者，大多數(shù)都是充分發(fā)揮了自己的上風，找到了自己的發(fā)展空間。因此，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，不僅要在招商引資、吸引外力、擴大對外開放上下功夫，還要在發(fā)揮上風、激活內(nèi)力、做大做強民營經(jīng)濟上下功夫。昌樂縣民營經(jīng)濟的發(fā)展，就得益于把特色產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展壯大民營經(jīng)濟的著力點和突破口，從自身的實際出發(fā)，充分發(fā)揮自身的比較上風。這是靠壯大提升傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，打造經(jīng)濟發(fā)展新上風的明智選擇。目前，該縣的塑料制品、食品加工、化工、醫(yī)藥、樂器等十大特色產(chǎn)業(yè)，已成為支撐昌樂產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，這十大產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)的銷售收進、利稅、上繳稅金已分別占到全縣產(chǎn)業(yè)指標的80％以上。

其三，實現(xiàn)科技和治理創(chuàng)新是做大做強民營經(jīng)濟的動力。創(chuàng)新是企業(yè)前進的發(fā)動機。持續(xù)的科技和治理創(chuàng)新，是民營經(jīng)濟克服弱勢，在激烈的市場競爭中取勝的寶貝。假如創(chuàng)新停滯了，企業(yè)的生命活力也就行將結束。昌樂縣堅持把人才作為做大做強民營經(jīng)濟的一個大的戰(zhàn)略，招才重才，尊才愛才，制定優(yōu)惠政策，通過多種方式積極為民營企業(yè)引進、輸送和培養(yǎng)人才，特別是加強與大專院校和科研單位的合作，進步企業(yè)自身的科技創(chuàng)新能力。同時，加強對企業(yè)家隊伍的培訓力度，進步企業(yè)經(jīng)營者的素質，讓更多的優(yōu)秀企業(yè)家脫穎而出。其根本目的在于打造民營企業(yè)的科技創(chuàng)新和治理創(chuàng)新上風。這也是該縣民營企業(yè)獲得取之不盡、用之不竭的動力源泉的關鍵所在。以技術創(chuàng)新?lián)屨际袌鲋聘唿c，通過自主創(chuàng)新，使產(chǎn)品最大限度地規(guī)避市場競爭風險，不僅使企業(yè)效益明顯進步，而且企業(yè)規(guī)模也日益壯大。目前，該縣90％以上的規(guī)模企業(yè)與高等院校、科研機構建立了產(chǎn)學研關系，并擁有自己的科研機構，創(chuàng)辦科技型企業(yè)20多家，其中，*旭業(yè)塑膠公司為省級高新技術企業(yè)，被評為“*市十佳民營科技企業(yè)”。*樂化團體與中國科技大學、安徽大學聯(lián)合成立了*樂化納米技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心，現(xiàn)已研制成功了納米基荷葉型自清潔外墻涂料和超耐侯涂料等產(chǎn)品，成為國內(nèi)同行業(yè)率先利用納米技術生產(chǎn)涂料的企業(yè)。

其四，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是做大做強民營經(jīng)濟的保障。從一定意義上講，民營經(jīng)濟就是環(huán)境經(jīng)濟。有什么樣的環(huán)境，就有什么樣的發(fā)展。為實現(xiàn)民營經(jīng)濟的大發(fā)展、大進步，昌樂縣提出了“環(huán)境是生產(chǎn)力，環(huán)境是競爭力”的口號，并將其落實于行動，制定完善了《關于進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》、《關于進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展若干題目的補充規(guī)定》等相關文件，認真清理行政審批事項，取消行政審批事項217項；建立了集“審批、收費、會計結算”于一體的行政服務中心，對所有項目實行“一站式”審批，“一條龍”服務；建立了縣長熱線和優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境投訴中心，設立了投訴專線電話，優(yōu)化了民營經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境。當前，昌樂縣正在開展以創(chuàng)新機制上風、創(chuàng)造人才上風、創(chuàng)建環(huán)境上風、爭先晉位為主要內(nèi)容的“三創(chuàng)一爭”活動，在加大基礎設施建設力度，改善經(jīng)濟發(fā)展硬環(huán)境的同時，從各方面進手打造優(yōu)質的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，營造親商、富商、安商的良好氛圍，以此為保障，不斷實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的新跨越。