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近年來農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)緩慢，已經(jīng)成為“三農(nóng)”困境的關(guān)鍵問題。今年4月，政協(xié)xx縣委員會(huì)經(jīng)濟(jì)委組織部分委員對(duì)我縣農(nóng)民增收問題進(jìn)行了調(diào)研。通過調(diào)查，我縣在增加農(nóng)民收入方面做了大量的工作，取得一定成效。據(jù)有關(guān)資料顯示，我縣農(nóng)村人均純收入由*年的2357元，提高到20*年的3406元，年均增長(zhǎng)7.64％。

一、農(nóng)民增收難問題的現(xiàn)狀

近年來我縣農(nóng)民收入雖逐年有所增長(zhǎng)，但城鄉(xiāng)居民收入差距逐年擴(kuò)大，農(nóng)民增收難度加大，“三農(nóng)”問題日顯突出，主要表現(xiàn)在：

1、城鄉(xiāng)居民收入反差大。從*年到20*年，農(nóng)村農(nóng)民人均純收入五年共增加1049元，年均增長(zhǎng)7.64％而同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加2602元，年均增長(zhǎng)8.74％，農(nóng)村低于城鎮(zhèn)發(fā)展水平。

2、農(nóng)民增收渠道少。據(jù)調(diào)查，我市農(nóng)民收入主要來自于種植業(yè)和家庭養(yǎng)殖業(yè)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及村級(jí)集體組織經(jīng)營(yíng)收入極少，缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)，很少有農(nóng)副產(chǎn)品的加工、貯藏、保鮮、包裝、品牌等附加值增值收入。20*年全縣農(nóng)戶種、養(yǎng)業(yè)收入152693萬元，占農(nóng)民總收入的64％。

3、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收。據(jù)調(diào)查，近年來，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不明顯，農(nóng)村適用技術(shù)推廣不到位，糧食尤其是經(jīng)濟(jì)作物的品種更新極為緩慢，雖然農(nóng)產(chǎn)品在量上有所增加，但品種結(jié)構(gòu)沒有改善，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品少，缺乏農(nóng)產(chǎn)品品牌，市場(chǎng)賣價(jià)低，增產(chǎn)不增收。

4、農(nóng)民收入不穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，本身抗御自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力就弱，加之農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，水利電力、道路交通、電視通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件又差，特別是近年來水災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)雹災(zāi)等自然災(zāi)害頻繁，給農(nóng)民增收造成了不穩(wěn)定性。

5、農(nóng)民收入不平衡。農(nóng)村留守人員中絕大多數(shù)屬“3861”型，即中老年婦女、老年人、學(xué)生兒童占絕大多數(shù)，強(qiáng)壯勞動(dòng)力少，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員文化素質(zhì)低，高中學(xué)歷文化的幾乎沒有，有一技之長(zhǎng)的就更少。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，凡文化程度高，有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民多數(shù)從事二、三產(chǎn)業(yè)致富；而從事純農(nóng)業(yè)的農(nóng)民多數(shù)文化程度低、勞動(dòng)能力不強(qiáng)、思想觀念落后，生產(chǎn)投入不足，外出打工的機(jī)會(huì)少，增收渠道窄，家庭收入低。

6、農(nóng)民收入入不敷出。隨著化肥、農(nóng)藥、種子、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品價(jià)格的不斷上漲和農(nóng)村水電、運(yùn)輸?shù)瘸杀镜牟粩嘣黾樱瑥慕y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，雖然農(nóng)民收入逐年有所增加，但大多數(shù)農(nóng)民收入基本只能養(yǎng)家糊口，生活并不寬裕，有的還比較貧困。特別是農(nóng)村醫(yī)療、孩子教育和紅白喜事人情費(fèi)支出不斷加大，造成收支極不平衡。如現(xiàn)在農(nóng)村沒有醫(yī)療保障，農(nóng)民生小病一般不敢上醫(yī)院求醫(yī)，若遇大病就得舉債治療，造成因病返貧。

7、農(nóng)產(chǎn)品科技含量低。由于農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，生產(chǎn)附加值不高，異致產(chǎn)品銷路不暢，價(jià)格上不去、成本高。

二、影響農(nóng)民增收的主要制約因素

1、農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量差。我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是促進(jìn)農(nóng)民增收的重頭戲，但由于缺乏科學(xué)規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)，一些地方在結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)了政府越位、農(nóng)民失位問題；有的地方把調(diào)整結(jié)構(gòu)片面理解為“減糧擴(kuò)經(jīng)”，不是在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式上做文章，而是把精力放在數(shù)量增減上，結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高，市場(chǎng)壓力，價(jià)賤傷農(nóng)。

2、農(nóng)村從業(yè)人員勞動(dòng)素質(zhì)不高，適用技術(shù)應(yīng)用差。農(nóng)村現(xiàn)有從業(yè)人員中，絕大多數(shù)農(nóng)民年齡結(jié)構(gòu)老化、文化程度低、勞動(dòng)技能不強(qiáng)、思想觀念落后，技術(shù)資料看不懂，適用技術(shù)學(xué)不會(huì)，先進(jìn)理念接受不了，信息獲取渠徑太少，農(nóng)業(yè)科技成果難于轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

3、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)收入穩(wěn)定性差。由于歷史原因和投入主體還存在“等、靠、要”的思想，我縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，尤其是水利設(shè)施比較陳舊、農(nóng)村道路多數(shù)不能確保晴雨暢通，直接影響農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

4、龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)增效差。目前，我縣列入省、市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的只有富民食品一家，縣級(jí)扶持的企業(yè)有15家，但多數(shù)企業(yè)存在：一是規(guī)模太小，帶動(dòng)能力弱；二是龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益連結(jié)不緊密，沒有很好地解決“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”問題；三是不少龍頭企業(yè)尚未建立自己固定的“生產(chǎn)基地”；四是龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)粗放，現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念差，依靠科技開發(fā)新產(chǎn)品能力低。

5、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系不健全，服務(wù)“三農(nóng)”的手段不力。目前，為農(nóng)民服務(wù)的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍出現(xiàn)萎縮，事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入不足，“線斷、網(wǎng)破、人散”的現(xiàn)象沒有得到有效的解決?！稗r(nóng)經(jīng)網(wǎng)”、“農(nóng)業(yè)科技110”和“村支部+協(xié)會(huì)”等有效載體，在一些地方僅流于形式，沒有很好地發(fā)揮作用?？萍?、法律、信息、營(yíng)銷、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等中介組織有待建立健全，相關(guān)協(xié)會(huì)的作用、潛力也有待進(jìn)一步挖掘和發(fā)揮。

6、農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足，農(nóng)村發(fā)展籌資困難。調(diào)研中，大多數(shù)種養(yǎng)大戶和企業(yè)業(yè)主共同反映最為強(qiáng)烈的問題是貸款難問題。如何完善縣域金融服務(wù)體系，創(chuàng)新融資機(jī)制，建立政府引導(dǎo)、財(cái)政資助、多元資本投入、市場(chǎng)化運(yùn)作的股份制擔(dān)保機(jī)構(gòu)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中急需解決的重要課題。

7、農(nóng)村適用科技人才缺乏，現(xiàn)有人才作用發(fā)揮差。農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民要穩(wěn)定、快速增產(chǎn)增收，需要培養(yǎng)、造就、挖掘大批不走的適用科技人才，并能在千家萬戶生根開花的“田專家”、“土狀元”。但我縣廣大農(nóng)村一方面是人才缺乏，面臨培養(yǎng)難、挖掘難，尤其是不走的科技拔尖人才十分缺乏；另一方面是現(xiàn)有科技人才作用發(fā)揮差，特別是鼓勵(lì)涉農(nóng)部門的廣大科技人員到“三農(nóng)”第一線去發(fā)揮幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收作用更差，因而形成了“沒人才—想人才—要人才—發(fā)揮難”的不良循環(huán)的被動(dòng)局面。

三、進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增收的意見建議

1、堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)并重，引導(dǎo)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中增收。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、安全、生態(tài)農(nóng)業(yè)。因此，要堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)并重，在抓好糧食、畜牧業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)同時(shí)，培育和壯大筍竹、竹蓀、水果、水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)。無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是特色產(chǎn)業(yè)都面臨一個(gè)產(chǎn)業(yè)調(diào)大、產(chǎn)品調(diào)優(yōu)、特色調(diào)強(qiáng)、市場(chǎng)調(diào)活問題。因此，要引導(dǎo)農(nóng)民搞好科技開發(fā)、生產(chǎn)要素開發(fā)和市場(chǎng)開發(fā)，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。當(dāng)前，要高度重視糧食生產(chǎn)，抓住當(dāng)前中央高度重視糧食安全這一有利時(shí)機(jī)，積極向上爭(zhēng)取政策扶持，引導(dǎo)農(nóng)民抓好糧食生產(chǎn)帶動(dòng)其它收入特別是農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)收入的增加。抓糧食生產(chǎn)不能就糧食抓糧食，要在不斷調(diào)整優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，培育和引進(jìn)推廣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)良種，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、專用糧生產(chǎn)的同時(shí)，加速發(fā)展糧食轉(zhuǎn)化工程，如：加工轉(zhuǎn)化，提高糧食加工比例，開發(fā)糧食的精深加工品；生物轉(zhuǎn)化，以開發(fā)飼料糧發(fā)展畜牧業(yè)；商貿(mào)轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)在釀造業(yè)上做文章。

2、以農(nóng)產(chǎn)品加工為突破口，引導(dǎo)農(nóng)民從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中增收。我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不快，主要存在缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)、市場(chǎng)化程度不高和土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全等問題。應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面突破：一是大力發(fā)展龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的增值效益。發(fā)展我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，關(guān)鍵是要培育一批能連接市場(chǎng)、能帶動(dòng)基地的龍頭企業(yè)。要面對(duì)市場(chǎng)，從我們自己的特色出發(fā)，建設(shè)一批規(guī)模大、檔次高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、有帶動(dòng)輻射效益的龍頭企業(yè)，比如竹筍竹蓀加工、果蔬貯藏保鮮、畜產(chǎn)品加工、糧食轉(zhuǎn)化等龍頭企業(yè)。要選擇一批有條件的龍頭企業(yè)，投資建設(shè)新的生產(chǎn)線，幫助搞好原料生產(chǎn)基地，并形成與農(nóng)戶“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的分配機(jī)制。“扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”，政府要把有限的資金相對(duì)集中扶持壯大龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、營(yíng)銷大戶和農(nóng)產(chǎn)品流通中介組織，對(duì)龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供各種服務(wù)、進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、研發(fā)引進(jìn)新品種新技術(shù)、開展基地設(shè)施建設(shè)和治污建設(shè)等，應(yīng)給予財(cái)政補(bǔ)助。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、興辦倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和加工企業(yè)、購(gòu)置農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸設(shè)備，財(cái)政可適當(dāng)給以貼息。二是努力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化程度。

大力發(fā)展和興建一批專業(yè)市場(chǎng)，完善市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)和市場(chǎng)功能，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)形成“市場(chǎng)＋龍頭＋基地＋中介＋農(nóng)戶”的發(fā)展模式。要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織以及農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，使我縣農(nóng)產(chǎn)品參與全國(guó)大市場(chǎng)流通，爭(zhēng)奪省內(nèi)外市場(chǎng)份額。要努力通過市場(chǎng)營(yíng)銷樹立一批具有xx特色知名品牌的農(nóng)產(chǎn)品，通過品牌效應(yīng)拉動(dòng)我縣產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。要積極組織業(yè)主參與各種農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)提高區(qū)域產(chǎn)品的知名度和進(jìn)行技術(shù)交流。應(yīng)探索和發(fā)展直供、直銷、配送、連鎖超市、網(wǎng)上交易等新型交易方式。三是完善土地經(jīng)營(yíng)制度，逐步形成土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。要解決好農(nóng)民土地使用權(quán)合法有序流轉(zhuǎn)問題，這事關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能否真正“化”起來。在推進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中，要堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，尊重農(nóng)民的意愿，保護(hù)農(nóng)民的利益，鼓勵(lì)和支持農(nóng)戶之間進(jìn)行轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換等土地流轉(zhuǎn)，通過流轉(zhuǎn)使土地向種植大戶和能手聚集，實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)。政府要提供有效的服務(wù)，堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和管理等各項(xiàng)工作。鼓勵(lì)建立和組織土地流轉(zhuǎn)的中介機(jī)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)業(yè)土地租賃市場(chǎng)，允許農(nóng)村集體、經(jīng)濟(jì)組織以土地入股方式參與水電、交通、園區(qū)開發(fā)等建設(shè)，幫助農(nóng)民合理使用土地資源。要進(jìn)一步明確農(nóng)戶的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，促使農(nóng)戶真正享有占有、使用、收益和處理四權(quán)統(tǒng)一的承包權(quán)。四是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。重點(diǎn)是提升特色產(chǎn)業(yè)檔次、提升農(nóng)產(chǎn)品加工水平、提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、提升農(nóng)業(yè)拓展空間能力、提升農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

3、加強(qiáng)新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民多渠道增收。只有把農(nóng)民培養(yǎng)成掌握和運(yùn)用現(xiàn)代科技的新型農(nóng)民，才能使農(nóng)業(yè)科技成果真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，才能更好地實(shí)現(xiàn)“三增”目標(biāo)。只有培養(yǎng)造就千千萬萬高素質(zhì)的新型農(nóng)民，把農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，形成持續(xù)推動(dòng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的力量源泉，才能讓農(nóng)民共享和使用農(nóng)業(yè)科技成果，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；才能提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)和轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力形成增收致富的長(zhǎng)效機(jī)制；才能使農(nóng)民崇尚科學(xué)、崇尚文明，形成農(nóng)村良好的社會(huì)風(fēng)氣。一要進(jìn)一步發(fā)揮好現(xiàn)有涉農(nóng)科技人才、科技科普科協(xié)網(wǎng)絡(luò)組織（如農(nóng)經(jīng)網(wǎng)、科技110、各類協(xié)會(huì)等）在“三農(nóng)”第一線的作用，讓他們有旋展科技才能智慧的后臺(tái)；二要堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)村“普九”義務(wù)教育，從娃娃抓起，提高全民總體素質(zhì)；三要積極發(fā)展職業(yè)教育，讓更多的返鄉(xiāng)青年掌握農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)；四要狠抓農(nóng)村適用技術(shù)培訓(xùn)，以典型示范，做給農(nóng)民看，領(lǐng)著農(nóng)民干，確保每戶有一名合格的不走的“田專家”、“土狀元”；五要加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)產(chǎn)技能培訓(xùn)，尤其要重視對(duì)外出農(nóng)民工的勞動(dòng)技能和生存本領(lǐng)的培訓(xùn)，努力打造成“勞力品牌”。要充分利用農(nóng)民工培訓(xùn)項(xiàng)目政府出資培訓(xùn)；要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持培訓(xùn)與擴(kuò)大勞務(wù)輸出相結(jié)合，開展“訂單培訓(xùn)”；要對(duì)參加培訓(xùn)并經(jīng)考試合格人員發(fā)給職業(yè)技能資格證書和綠色證書，對(duì)外出務(wù)工人員發(fā)放“創(chuàng)業(yè)綠卡”。