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加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。領(lǐng)導(dǎo)干部是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的主力軍，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，不僅取決于領(lǐng)導(dǎo)干部能力和素質(zhì)的高低，更取決于干部作風(fēng)的好壞。有良好的作風(fēng)作保證，才能把科學(xué)發(fā)展觀落實到各項工作中去，才能把黨的方針政策落到實處，才能把為民謀利的事情辦實辦好?？倳浽谥屑o(jì)委七次全會上強(qiáng)調(diào)，要在領(lǐng)導(dǎo)干部中大力倡導(dǎo)八個方面的良好風(fēng)氣，全面加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)。這對于我們進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，構(gòu)建社會主義和諧社會，具有重要的指導(dǎo)意義。本人以深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，對如何在新形式下加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)進(jìn)行了認(rèn)真探索，通過進(jìn)機(jī)關(guān)下基層調(diào)研了解，以及通過近幾年來干部作風(fēng)存在的一些問題現(xiàn)象，淺談自己對新形式下加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的見解。

一、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)存在的問題

就我們來講，*縣近年來在黨員干部作風(fēng)建設(shè)方面作了大量工作，特別是去年在全縣開展的機(jī)關(guān)作風(fēng)行政效能建設(shè)活動，取得了顯著成效，廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識明顯提高，學(xué)習(xí)風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)，服務(wù)水平、辦事效率明顯提高，依法行政、廉潔從政意識明顯增強(qiáng)，工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)比較扎實，總體上是政通人和、風(fēng)清氣正。但是，從新形勢、新任務(wù)的要求來看，領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

一是在思想作風(fēng)方面。有的領(lǐng)導(dǎo)干部違背客觀規(guī)律，思想嚴(yán)重脫離實際，習(xí)慣用老眼光看待新問題，憑主觀意志辦事，思想上有保守主義的傾向；有的干部“事不關(guān)己，高高掛起”，“等、靠、要”思想和畏難仍然嚴(yán)重；有的干部安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，得過且過，工作缺乏積極性、主動性，對于上級布置的任務(wù)采取敷衍塞責(zé)的姿態(tài)，“混日子”的思想比較嚴(yán)重。

二是在學(xué)習(xí)作風(fēng)方面。一部分領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常以忙于事務(wù)為由，不重視學(xué)習(xí)，忽視對主觀世界的改造；有的干部學(xué)習(xí)存在教條主義、主觀主義傾向，理論學(xué)習(xí)不系統(tǒng)，知識面不廣，滿足于一知半解、淺嘗輒止、照搬照抄；有的學(xué)習(xí)缺乏動力，把學(xué)習(xí)培訓(xùn)當(dāng)作娛樂和交往的機(jī)會。

三是在工作作風(fēng)方面。有的領(lǐng)導(dǎo)干部高高在上，脫離群眾，缺乏強(qiáng)烈的責(zé)任感和事業(yè)心，得過且過，拿著工資不認(rèn)真履職，不作為甚至亂作為；有的干部不關(guān)心群眾疾苦，對待群眾態(tài)度生硬，工作方法簡單粗暴，搞強(qiáng)迫命令；有的干部執(zhí)法不嚴(yán)，辦事不公，吃拿卡要，刁難群眾，遇著問題和矛盾就推諉扯皮，嚴(yán)重影響了黨群干群關(guān)系。

四是在領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)方面。有的領(lǐng)導(dǎo)干部官僚主義嚴(yán)重，做官當(dāng)老爺，搞一言堂、家長制，個人主義，獨斷專行。只要是自己決定了的事情，別的班子成員就不能再提出不同意見，嚴(yán)重踐踏了民主集中制原則。有的干部不嚴(yán)格按制度規(guī)定辦事，把權(quán)力作為個人專利，假公濟(jì)私，不是把權(quán)力用于全心全意為人民服務(wù)，而是想方設(shè)法為個人謀取私利。有的違反組織人事紀(jì)律，跑官要官，拉關(guān)系走后門，封官許愿，任人唯親，在干部招錄、提拔任用等工作中千方百計為自己的親屬、親信打招呼，提供方便，在社會上造成了不好的影響。

五是在生活作風(fēng)方面。有的干部拜金主義、享樂主義嚴(yán)重，經(jīng)不起燈紅酒綠的誘惑，利用公款吃喝玩樂、搞迎來送往，辦事大手大腳，講排場、比闊氣，貪圖享受；有的基層部門單位仍然存在公款賒欠吃喝玩樂的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了黨政機(jī)關(guān)和干部隊伍的形象。

二、存在的主要原因

從總體上講，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在作風(fēng)方面存在問題的原因是復(fù)雜的，既有思想認(rèn)識上的原因，也有監(jiān)督缺失等方面的問題。具體地講：

一是特權(quán)意識根深蒂固。一些領(lǐng)導(dǎo)干部封建“官本位”意識極濃，把當(dāng)官與特權(quán)、享受緊密聯(lián)系在一起?！坝袡?quán)不用，過期作廢”等錯誤思想侵蝕一些領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦，在生活指標(biāo)和個人利益上，喜歡和大款相比，看到他們過著花天酒地、一擲千金的日子，想想自己個人能力并不亞于他們，生活方面差距卻如此之大，心理的天平失衡，欲望的堤壩決口，從而走上歧路。一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為自己不偷不搶，擁護(hù)共產(chǎn)黨，即使有錯，也只是工作中的錯誤或失誤，吃點喝點玩點抽點，錢沒往兜里放，不算什么。沒必要在這些小事上太認(rèn)真，更用不著小題大做。這些認(rèn)識上的誤區(qū)，導(dǎo)致的直接后果就是干部行為上的不檢點，就是不良作風(fēng)乃至腐敗的盛行。在此舉一個省外的安例，*省*市原市委書記*，身為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，本應(yīng)牢記黨的宗旨，恪盡職守，廉潔奉公，勤政為民，模范遵守黨的紀(jì)律和國家法律。然而，他卻把黨和人民賦予的權(quán)力作為牟取私利的工具，利用職務(wù)之便，大搞權(quán)錢交易，賣官晉爵，瘋狂斂財。*在任職期間，先后收受多人賄賂及禮金人民幣1875萬元、美元31.9萬元、港幣12.7萬元。各類物品價值240余萬元，共折合人民幣2385萬元，*的所作所為，徹底背離了黨的宗旨，觸犯了黨紀(jì)國法，嚴(yán)重敗壞了黨和政府的聲譽。

二是制度制約未有效發(fā)揮。近年來，全縣在領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)上出臺了不少制度規(guī)定，對端正領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)起到了積極的作用。但是，有一些制度沒有得到很好的貫徹落實，更有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部只做表面文章，沒有身體力行遵守制度，上

行下效，造成了惡劣的影響。制度的剛性不足，某種程度上造成了有些不正之風(fēng)整治還不夠到位。特別是如典型的公車消費、公款吃喝、工程建設(shè)等問題，基層群眾反映較為普遍。從*縣人民法院20*年判處貪污、受賄、挪用公款等貪污賄賂罪8人來看，其中就3人在工程建設(shè)中收受他人賄賂，還有2人貪污防護(hù)工程林款。

三是監(jiān)督還不夠到位。對于領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)問題，上級紀(jì)檢監(jiān)察部門“例行檢查”無法經(jīng)常化，而同級紀(jì)委不敢監(jiān)督，廣大群眾和一般干部無法監(jiān)督。特別對于領(lǐng)導(dǎo)干部八小時之外的活動，更是缺乏有效的監(jiān)督。事實上，許多領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)問題正是發(fā)生在八小時之外。監(jiān)督的缺失，是造成少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不正的重要原因之一。

在這一點上，*省原人大辦公廳副主任李國富的體會是比較深刻的。他在獄中寫的懺悔書中說到：領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，管好8小時之外的生活最重要。我在稱兄道弟的酒場上被捧抬，是在8小時之外；尋求精神刺激、追求畸形情感，是在8小時之外；從接受大批現(xiàn)金到低三下四向大款要錢，是在8小時之外；不惜精力為送了錢的人當(dāng)“奴隸”，也是在8小時之外。從這幾年紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的黨政機(jī)關(guān)工作人員腐敗案件來看，絕大多數(shù)發(fā)生在8小時之外。由于8小時之外往往是監(jiān)督機(jī)制的斷檔，人性中自私的一面，最容易在斷檔期起作用。于是有的領(lǐng)導(dǎo)干部在單位比較規(guī)矩，離開單位就違紀(jì)違法；有的在居住地比較安分，到了外地就胡作非為。最常見的是有的干部利用出國，或到外省市出差的機(jī)會搞公款吃喝、公款跳舞、公款出游、公款療養(yǎng)等活動。賴昌星從一個名不見經(jīng)傳的“小人物”發(fā)跡成為在廈門手眼通天的“大人物”，其法寶就是8小時以外“交友有術(shù)”。陜西南鄭“賭博書記”劉貴正迷戀8小時以外的麻將桌，讓他走上了腐敗的不歸路。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的措施和對策

大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，弘揚新風(fēng)正氣，抵制歪風(fēng)邪氣，著力解決突出問題，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、永葆黨的先進(jìn)性的必然要求和重要保證，是擺在我們?nèi)h面前的迫切任務(wù)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，營造風(fēng)正氣順的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)黨群干群關(guān)系和諧是發(fā)展的前提條件。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)建議采取以下措施和對策：

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成抓作風(fēng)建設(shè)的合力。作風(fēng)建設(shè)是一項長期性的工作，應(yīng)逐級成立作風(fēng)建設(shè)工作常設(shè)機(jī)構(gòu)，把作風(fēng)建設(shè)作為一項經(jīng)常性的工作來抓。要將總書記要求倡導(dǎo)的八個方面的良好風(fēng)氣作為八個專題，規(guī)定硬性指標(biāo)，在全面抓的基礎(chǔ)上，每半年突出一個重點，認(rèn)認(rèn)真真、扎扎實實地抓好一個方面良好風(fēng)氣的貫徹落實。加強(qiáng)對各地作風(fēng)建設(shè)工作的指導(dǎo)和督促檢查，防止以聽聽匯報、看看總結(jié)、寫寫心得了事，促使在倡導(dǎo)八個方面良好風(fēng)氣上取得實實在在的成效。各級黨委應(yīng)把領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)列入重要議事日程，從制定規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)、制度保障、督促檢查等方面采取措施，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。同時，健全由紀(jì)委和組織、審計、信訪等部門組成的干部作風(fēng)監(jiān)督聯(lián)系會議制度，完善干部作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督機(jī)制。

二是深化思想教育，打牢作風(fēng)建設(shè)的根基。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，必須抓住思想建設(shè)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎扎實實、堅持不懈地抓好領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)教育。要采取靈活多樣的形式和方法，把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)與貫徹落實“三個代表”重要思想結(jié)合起來，與堅持“八個堅持，八個反對”結(jié)合起來，與繼承發(fā)揚黨的光榮傳統(tǒng)結(jié)合起來，與建立社會主義價值體系結(jié)合起來，實現(xiàn)與黨紀(jì)法規(guī)教育、廉潔從政教育、社會主義榮辱觀教育和權(quán)利觀教育的有機(jī)融合。要緊密結(jié)合干部隊伍的工作實際和思想實際，制定干部理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，充分發(fā)揮黨委中心組、黨校主陣地、黨員電化教育的作用，采取調(diào)訓(xùn)、輪訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、集中學(xué)習(xí)、外出參觀、成果交流、知識競賽、考試測驗等多種教育形式；建立學(xué)習(xí)的監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)的檢查、督促、考試、考核，使廣大干部掌握馬克思主義的立場觀點和方法，牢固樹立科學(xué)的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識、責(zé)任意識、大局意識，牢記黨的宗旨，不斷增強(qiáng)權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的自覺性。

三是狠抓制度落實，建立抓作風(fēng)建設(shè)的機(jī)制。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)是一個長期的動態(tài)過程，必須有完善而嚴(yán)格的制度作保證。要把領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)以必要的形式規(guī)范化、程序化、制度化和法律化，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)制度、調(diào)查研究制度、聯(lián)系群眾制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度、干部人事制度等方面建設(shè)，率先垂范，帶頭尊重制度，遵守制度，防止制度形同虛設(shè)，防止因形式主義和官僚主義導(dǎo)致制度虛化、弱化，保證制度面前人人平等和制度真正得到實施落實到位。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭發(fā)揚民主，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制的各項制度規(guī)定。要積極探索并建立健全一套在工作落實中考察和識別干部的選人用人機(jī)制，從用人機(jī)制上促進(jìn)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)。要防止“重制定輕執(zhí)行”的偏向，必須強(qiáng)化制度執(zhí)行情況的督察，見微知著，防患未然，發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正，確保領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)有章必循、執(zhí)章必嚴(yán)、違章必究，切實維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。建議把領(lǐng)導(dǎo)干部落實遵守制度情況列入績效考評的指標(biāo)范疇。

四是發(fā)揮監(jiān)督職能，營造抓作風(fēng)建設(shè)的氛圍。監(jiān)督不力，是造成有些領(lǐng)導(dǎo)干部不良作風(fēng)肆意泛濫、久治不愈的一個重要因素。建議組建干部作風(fēng)督查組，對干部工作作風(fēng)是否深入、工作是否安心、任務(wù)是否落實、大局觀念和服務(wù)意識是否增強(qiáng)、辦事效率是否提高等問題進(jìn)行重點督查。要拓寬監(jiān)督渠道，把黨內(nèi)監(jiān)督和人大監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督和輿論監(jiān)督等統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來，提升整體監(jiān)督的合力，對因監(jiān)督不力出現(xiàn)問題的，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)抓班子、帶隊伍的自覺性。要定期進(jìn)行干部作風(fēng)評議，召開征求意見會，聘請群眾監(jiān)督員，開展問卷調(diào)查，發(fā)放征求意見卡，完善群眾來信來訪制度等，抓好對群眾反映的問題、所提意見和建議的處理和落實，并將結(jié)果及時公布，調(diào)動群眾參與監(jiān)督的積極性。新華社北京2009年5月6日電：最高人民法院5月6日召開新聞會，通報了6起違反“五個嚴(yán)禁”規(guī)定的典型案例。據(jù)了解，這6起典型案例中，只有1起是接受有關(guān)部門違法違紀(jì)線索移交，有5起是接受群眾舉報后進(jìn)行查處的。說明群眾監(jiān)督的效果是明顯的。同時要廣辟渠道，廣開言路，完善社情民意反饋網(wǎng)絡(luò)，了解和掌握更多、更真實的信息。要加強(qiáng)對干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時”以外的監(jiān)管，幫助他們追求積極向上的生活情趣，在“生活圈”、“交際圈”、“娛樂圈”中提高自律能力，管住自己的嘴、管住自己的手、管住自己的腳，過好名利關(guān)、金錢關(guān)、美色關(guān)，做到自警、自省、自重、自愛。各級紀(jì)委要認(rèn)真履行組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查職責(zé)，協(xié)助黨委建立領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的情況，對作風(fēng)方面出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，要及時提醒，早打招呼，力爭把問題解決在萌芽狀態(tài)；對本地本部門領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面存在的傾向性問題，通過專項治理，剎風(fēng)整紀(jì)，嚴(yán)肅查處，決不姑息遷就，達(dá)到既教育本人又警示他人的目的，下功夫鏟除滋生不良作風(fēng)的土壤和溫床，積極營造領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揚優(yōu)良作風(fēng)的氛圍。