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一、相關(guān)建議

針對(duì)上述情況，我們認(rèn)為，對(duì)外地法人代表的商貿(mào)企業(yè)，除了執(zhí)行國(guó)稅總局的文件規(guī)定外，還要根據(jù)各地的實(shí)際情況，實(shí)施更嚴(yán)格、更有效的稅務(wù)管理。具體措施有：

1、源頭抓稅務(wù)登記。（1）對(duì)新辦商貿(mào)企業(yè)的所有情況通過(guò)實(shí)地調(diào)查、約談等方式進(jìn)行徹底的了解、掌握。（2）重點(diǎn)是對(duì)法人代表的身份證件的真?zhèn)芜M(jìn)行核對(duì)，查清企業(yè)登記的法人代表和實(shí)際經(jīng)營(yíng)者是否一致，首次約談必須要法人代表本人到場(chǎng)，如因時(shí)間特殊必須有經(jīng)過(guò)公證的“委托書(shū)”授權(quán)他人進(jìn)行約談。（3）從注冊(cè)資本的大小和市場(chǎng)投資方掌握有無(wú)符合實(shí)際購(gòu)銷(xiāo)能力的倉(cāng)儲(chǔ)地及倉(cāng)儲(chǔ)地的大小。從上述三個(gè)方面基本形成對(duì)非本地居民法人商貿(mào)企業(yè)有效管理的總體思路，對(duì)企業(yè)規(guī)模的大小和法人代表的真假也了然于心。

2、重點(diǎn)抓企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和財(cái)務(wù)狀況。（1）掌握外地法人企業(yè)人員構(gòu)成和人員之間的關(guān)聯(lián)度。（2）重點(diǎn)實(shí)地查看企業(yè)注冊(cè)地、經(jīng)營(yíng)地、財(cái)務(wù)核算地是否一致。（3）查看各類(lèi)賬簿、購(gòu)銷(xiāo)合同原件、商品的出入庫(kù)單據(jù)、運(yùn)費(fèi)憑證、水電等費(fèi)用憑據(jù)（進(jìn)口企業(yè)的還要查看進(jìn)口的各類(lèi)資料，防止虛假海關(guān)完稅憑證抵扣增值稅）。（4）關(guān)注企業(yè)零申報(bào)、負(fù)申報(bào)所占的比例及大規(guī)模企業(yè)增購(gòu)發(fā)票時(shí)的銷(xiāo)售收入與原購(gòu)銷(xiāo)合同的一致性。對(duì)上面情況異常的立即調(diào)查取證并采取相應(yīng)的措施如立即收繳發(fā)票和防偽稅控裝置，責(zé)令注銷(xiāo)稅務(wù)登記等。

3、推薦使用本地記賬公司人員擔(dān)任外地法人企業(yè)的會(huì)計(jì)和辦稅人員。為減少外地法人代表企業(yè)走逃的風(fēng)險(xiǎn)，建議市場(chǎng)投資方在市場(chǎng)開(kāi)辦時(shí)就引進(jìn)政策業(yè)務(wù)水平較高，協(xié)稅辦稅能力好的會(huì)計(jì)事務(wù)所，并積極推薦給外地法人企業(yè)，這樣既能為稅務(wù)機(jī)關(guān)把好一道關(guān)口，又能提高辦稅效率，也方便于市場(chǎng)集中管理掌握情況。例如，在江蘇國(guó)際塑化城，**國(guó)聯(lián)會(huì)計(jì)師事務(wù)所承擔(dān)了40戶(hù)外地法人代表企業(yè)的記賬和辦稅事宜，由于聘請(qǐng)的本地會(huì)計(jì)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)外地法人企業(yè)的異常情況，及時(shí)向稅務(wù)管理人員作了匯報(bào)，繳銷(xiāo)了發(fā)票，注銷(xiāo)了3戶(hù)企業(yè)的防偽稅控和稅務(wù)登記，有效防止了走逃。

4、發(fā)票管理方面從嚴(yán)從緊。嚴(yán)格控制外地法人企業(yè)的發(fā)票使用量和開(kāi)票的最高限額，發(fā)票的開(kāi)具一般采用共享開(kāi)票，實(shí)行分類(lèi)管理。以江蘇國(guó)際塑化城為例，61戶(hù)外地法人企業(yè)中，選擇江蘇誠(chéng)展石化有限公司等3戶(hù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模大，財(cái)務(wù)制度健全，發(fā)票管理規(guī)范的企業(yè)，優(yōu)先升級(jí)開(kāi)票限額，優(yōu)先退出共享，其他企業(yè)原則上實(shí)行共享開(kāi)票。按月維護(hù)好增購(gòu)發(fā)票企業(yè)的發(fā)票使用量，防止因增購(gòu)發(fā)票而人為擴(kuò)大其下月的發(fā)票用量。

5、抓好法人代表變更關(guān)。為防止不法分子利用“舊貌換新顏”而達(dá)到偷稅、騙購(gòu)專(zhuān)用發(fā)票等行為的發(fā)生，必須強(qiáng)化對(duì)變更法人代表企業(yè)的實(shí)地核查。（1）核查變更后法人代表身份的真實(shí)性，與實(shí)際經(jīng)營(yíng)者的關(guān)系。（2）核查是否名為工業(yè)企業(yè)實(shí)為商貿(mào)企業(yè)的情況，主要看變更后的工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)設(shè)備、環(huán)境、資金等方面的真實(shí)性。（3）核查變更企業(yè)經(jīng)營(yíng)用房屋性質(zhì)，如為租賃的應(yīng)加大上門(mén)核查抽查力度。

6、加強(qiáng)和市場(chǎng)管理部門(mén)的協(xié)作。定期和市場(chǎng)管理部門(mén)交換情況，有問(wèn)題及時(shí)協(xié)商解決，對(duì)于有疑問(wèn)的外地法人企業(yè)，責(zé)成市場(chǎng)主辦方提供擔(dān)保。在江蘇國(guó)際塑化城，稅務(wù)部門(mén)和市場(chǎng)管理部門(mén)通過(guò)定期交流，不僅宣傳了稅收政策，為市場(chǎng)的招商出謀劃策，而且在第一時(shí)間掌握了入駐企業(yè)*的基本情況，及時(shí)交流溝通企業(yè)出現(xiàn)的各種情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即商量對(duì)策，保證了市場(chǎng)的健康發(fā)展和稅收政策的正確執(zhí)行。

除此之外，我們?cè)O(shè)想，如果能聯(lián)合國(guó)地稅、工商、銀行等部門(mén)在全國(guó)范圍內(nèi)建立個(gè)人和企業(yè)信用記錄，記錄公民和法人在投資舉辦各類(lèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)體中投資經(jīng)營(yíng)、享受政策、受到處罰等信息，將更能有效防止企業(yè)的走逃，也更能防止外地法人代表利用異地舉辦新企業(yè)走逃、騙稅行為的發(fā)生。

二、問(wèn)題的提出

20*年7月1日和20*年12月1日，國(guó)稅總局分別以國(guó)稅發(fā)*明電[20*]第37號(hào)和國(guó)稅發(fā)明電[20*]第62號(hào)下發(fā)了《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)新辦商貿(mào)企業(yè)增值稅征收管理有關(guān)問(wèn)題的緊急通知》和《補(bǔ)充通知》，對(duì)新辦商貿(mào)企業(yè)一般納稅人的認(rèn)定作出了更為嚴(yán)格的規(guī)定：要求商貿(mào)企業(yè)（小型）新辦初期列為輔導(dǎo)期一般納稅人管理，并對(duì)輔導(dǎo)期一般納稅人的發(fā)票開(kāi)具限額、每次購(gòu)票數(shù)量、進(jìn)項(xiàng)稅額的抵扣、發(fā)票增購(gòu)預(yù)繳稅金等作了較為具體和嚴(yán)格的規(guī)定，并在輔導(dǎo)期轉(zhuǎn)為正式認(rèn)定期間還要稅務(wù)部門(mén)執(zhí)行幾項(xiàng)制度（案頭審核制度、實(shí)地勘察制度、分類(lèi)約談制度）。所有這些措施對(duì)控制商貿(mào)企業(yè)的走逃、打擊騙購(gòu)虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票、防止稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員在認(rèn)定商貿(mào)企業(yè)一般納稅人中的隨意性起到了一定的作用。但是，輔導(dǎo)期一過(guò)，這些限制措施就不復(fù)存在，特別是對(duì)法人代表為外地人的商貿(mào)企業(yè)，稅務(wù)上就更難以控制。以筆者所轄的江蘇國(guó)際塑化城為例，塑化城坐落在新區(qū)的羅溪鎮(zhèn)，市政府將其作為**市“十一五”中的一項(xiàng)重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目，因地理位置獨(dú)特（南有京杭運(yùn)河和奔?；疖?chē)站，北有**機(jī)場(chǎng)），物流暢通（建有萬(wàn)噸儲(chǔ)運(yùn)場(chǎng)和火車(chē)專(zhuān)線(xiàn)），深受外地投資者的青睞。目前辦理稅務(wù)登記的有101戶(hù)，均為一般納稅人，其中法人代表為**本地的僅40戶(hù)，外地的為61戶(hù)，外地戶(hù)占總戶(hù)數(shù)的60.39%，其中省內(nèi)其他地級(jí)市的有21戶(hù)（涉及8個(gè)市），省外的為40戶(hù)（涉及7個(gè)?。?，在稅收征管上，對(duì)非本地居民法人商貿(mào)企業(yè)的監(jiān)控盲點(diǎn)多，難度大。較一般市場(chǎng)的稅務(wù)管理而言，江蘇國(guó)際塑化城對(duì)非本地居民法人商貿(mào)企業(yè)的管理有其獨(dú)特性與可分析性。