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一、現(xiàn)狀透視

一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)不足。當(dāng)前，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)說到底就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)，資金、技術(shù)、人才都是從環(huán)境差、效益低的地方流向環(huán)境好、效益好的地方，改革開放初期，大量人才、資金、技術(shù)流向沿海開放程度較高地區(qū)，“孔雀東南飛”現(xiàn)象，就是人們追求事業(yè)最大發(fā)展空間和個(gè)人利益最大化的突出表現(xiàn)，這是一個(gè)社會(huì)規(guī)律，也是人們思想的普遍反映，然而，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)此認(rèn)識(shí)不足。有的單位和部門特別是一些行政主管部門和公共服務(wù)部門心中無全局，只有部門的一畝三分地，把政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力個(gè)人化、個(gè)人權(quán)力利益化，只要觸及到本單位、本部門的利益，便斤斤計(jì)較、寸步不讓、工作難以推動(dòng)。有的部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)有令不行、有禁不止、表里不一、陽(yáng)奉陰違，搞上有政策，下有對(duì)策，為了局部利益，鬧得是非不斷，矛盾突出，沒有企業(yè)想企業(yè)，沒有投資想投資，有了企業(yè)宰企業(yè)，有了投資就設(shè)卡，動(dòng)不動(dòng)就堵門斷路，完全是一幅“地頭蛇”的架式，造成了很不好的影響。

二是少數(shù)單位部門風(fēng)氣不正。一是服務(wù)意識(shí)淡薄。個(gè)別部門工作人員本末倒置，高高在上，重管理輕服務(wù)，把黨和政府授予的權(quán)力作為刁難企業(yè)、單位創(chuàng)收、個(gè)人謀利，為難群眾的工具，重人情、輕原則，門難進(jìn)、臉難看，工作疲沓，甚至有吃、拿、卡、要的惡劣現(xiàn)象。二是機(jī)械執(zhí)法。一些執(zhí)法部門把部門利益擺在第一位，不是一切從有利于發(fā)展出發(fā)。而是變著法子為部門著想，墨守成規(guī)，履行職責(zé)時(shí)上推下卸，有利可圖時(shí)就你爭(zhēng)我搶，從來沒有想過要如何去規(guī)范管理、如何去服務(wù)社會(huì)。結(jié)果執(zhí)法部門是得了點(diǎn)好處，卻損害了企業(yè)的利益、傷了企業(yè)的感情，損壞了上津的形象。三是一些基層單位和干部做事不講規(guī)矩。一些基層干部，置縣委、縣政府的三令五申于不顧，對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的政策措施置入腦后，你開你的“綠燈”，他亮他的“紅牌”，目的就是想謀取私利。造成“領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)都很好，實(shí)際辦事卻太難”的局面，也就是人常說的“閻王好見、小鬼難纏”。

三是個(gè)別執(zhí)法人員濫用職權(quán)。突出表現(xiàn)為亂作為、不作為和慢作為。個(gè)別執(zhí)法人把檢查變成了找茬，執(zhí)法變成了治人，想吃誰(shuí)就吃誰(shuí)，想查誰(shuí)就查誰(shuí)，想罰多少就罰多少，把服務(wù)變成了赤裸裸的金錢交易，少數(shù)服務(wù)單位成為企業(yè)頭上的一座座大山，加重了客商、企業(yè)負(fù)擔(dān)。有些人占據(jù)了一個(gè)很好的位置，手中握著人民給予的權(quán)力，不是好好地珍惜，而是為所欲為，把職權(quán)變成特權(quán)，變成拉關(guān)系、撈好處的工具，到處謀私利、撈好處。

四是個(gè)別群眾過于貪圖小利。一些群眾觀念落后，思想不夠解放，開放的意識(shí)不強(qiáng)，總是一葉障目，算小帳不算大帳，看眼前不看長(zhǎng)遠(yuǎn)，因一己私利就什么也不顧，雁過拔毛、殺雞取卵、竭澤而漁，一個(gè)企業(yè)還在成長(zhǎng)中就恨不得能下個(gè)金蛋，和企業(yè)講條件、講價(jià)錢，有一點(diǎn)達(dá)不到滿意，就斷水?dāng)嚯姅嗦?，?lián)名上訪，百般刁難。導(dǎo)致企業(yè)困難重重，難于發(fā)展。

這些現(xiàn)象雖然發(fā)生在少數(shù)部門和人員身上，但危害甚大、影響甚遠(yuǎn)，嚴(yán)重?fù)p害了上津的對(duì)外形象，阻礙了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。對(duì)此，要?jiǎng)?wù)必保持清醒的頭腦，認(rèn)清形勢(shì)，找準(zhǔn)問題，對(duì)癥下藥，進(jìn)一步解放思想、更新觀念，切實(shí)增強(qiáng)優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，牢固樹立強(qiáng)烈的機(jī)遇意識(shí)、開放意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，著力創(chuàng)造一流的發(fā)展環(huán)境，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好氛圍。

二、建議及對(duì)策

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要全縣上下的廣泛參與和努力，全縣各級(jí)各部門和廣大干部群眾要緊緊圍繞打造“一流的政策環(huán)境、一流的法制環(huán)境、一流的人文環(huán)境、一流的服務(wù)環(huán)境”的工作目標(biāo)，始終以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，努力把上津建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)良、投資優(yōu)越的發(fā)展熱土。

第一，努力打造親商、護(hù)商的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一要提高認(rèn)識(shí)。牢固樹立“投資者是上帝、公務(wù)員是公仆、損壞企業(yè)利益者是罪人”的觀念，不斷增強(qiáng)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的責(zé)任感和緊迫感，采取各種有效形式，深入開展增強(qiáng)大局意識(shí)、開放意識(shí)、環(huán)境意識(shí)、形象意識(shí)的宣傳教育活動(dòng)，促進(jìn)“處處都是投資環(huán)境、人人代表上津形象”的良好風(fēng)尚的形成。二要強(qiáng)化服務(wù)。努力探索服務(wù)發(fā)展的新方法，拓寬服務(wù)發(fā)展的新途徑，特別是在服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)方面，堅(jiān)持做到全程服務(wù)，對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一套班子、跟蹤服務(wù)、一抓到底”，努力創(chuàng)造服務(wù)最優(yōu)、成本最低、效率最高的項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)環(huán)境。三要靈活運(yùn)用政策。善于學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)好的經(jīng)驗(yàn)，在不違背國(guó)家大政策和法律法規(guī)的前提下，做到“暢通急事、疏通難事、融通特事”。凡是上級(jí)政策和規(guī)定有一定彈性幅度的，都要從有利于上津的發(fā)展出發(fā)，把涉及企業(yè)發(fā)展、投資條件、投資者的經(jīng)濟(jì)和政治待遇等有關(guān)政策放到相對(duì)寬松的程度，放到企業(yè)和納稅人最滿意的程度。四是積極推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。大力倡導(dǎo)艱苦創(chuàng)業(yè)、和諧創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)支持百姓創(chuàng)家業(yè)、能人辦企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)，形成“人人投身發(fā)展，共享發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)共同富?！钡牧己镁置妗＿M(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策、拓寬創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，以開放的平臺(tái)、優(yōu)惠的政策，吸引鼓勵(lì)各類能人、各地能人，來上津投資創(chuàng)辦各類企業(yè)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

第二，努力打造優(yōu)質(zhì)、高效的政務(wù)環(huán)境。高度重視并切實(shí)加強(qiáng)效能建設(shè)，建立和完善辦事公開制、崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制等制度，在各級(jí)各部門建立統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)境，公開透明行使行政權(quán)力，在各部門之間形成互相監(jiān)督、互相約束、互相激勵(lì)的工作格局，使機(jī)關(guān)工作人員有章可循、照章辦事、提高效率。堅(jiān)決禁止作風(fēng)渙散、不恪盡職守，上推下卸、互相扯皮，拈輕怕重、不負(fù)責(zé)任、決而不辦以及鬧不團(tuán)結(jié)的行為，努力提高辦事效率和服務(wù)水平。加強(qiáng)行政效能投訴中心建設(shè)，及時(shí)受理企業(yè)和群眾的投訴，對(duì)為難企業(yè)、刁難群眾、破壞環(huán)境、影響發(fā)展的人和事，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。

第三，努力打造安全、嚴(yán)明的法制環(huán)境。一要規(guī)范執(zhí)法行為。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，確保公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，切實(shí)按照上津縣《關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的實(shí)施意見》的要求不準(zhǔn)亂收費(fèi)、亂處罰、亂攤派、亂檢查。確需收費(fèi)的，一律按下限收??；必須處罰的，按程序請(qǐng)示匯報(bào)并按下限處罰；確需檢查的，必須經(jīng)審批才能實(shí)施，嚴(yán)禁以任何理由增加企業(yè)負(fù)擔(dān)；對(duì)行政許可事項(xiàng)一律實(shí)行首問負(fù)責(zé)制，嚴(yán)禁推諉扯皮，決不允許有以任何方式刁難或報(bào)復(fù)那些對(duì)行政行為提出異議的企業(yè)。二要依法打擊破壞發(fā)展環(huán)境的行為。嚴(yán)厲打擊“村霸路霸”和對(duì)企業(yè)、外來客商索要“好處費(fèi)”等破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的不法行為。三要嚴(yán)厲整治企業(yè)周邊發(fā)展環(huán)境。不斷加強(qiáng)對(duì)村民的教育，引導(dǎo)群眾正確理解各項(xiàng)方針政策，正確看待各種利益關(guān)系，正確處理好與駐地企業(yè)的關(guān)系，搞好合作，互惠互利，集中整治斷水?dāng)嚯?、堵門堵路等破壞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的行為，切實(shí)為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

第四，努力打造誠(chéng)實(shí)、守信的信用環(huán)境。一要加強(qiáng)公民的誠(chéng)信教育。建立健全包括政府、企業(yè)和個(gè)人在內(nèi)的以市場(chǎng)準(zhǔn)則為基礎(chǔ)的全社會(huì)信用體系，加強(qiáng)職業(yè)道德、社會(huì)公德和誠(chéng)信美德教育，大力倡導(dǎo)“講誠(chéng)信、守信用，言出必行、有諾必踐，做誠(chéng)信之人、辦誠(chéng)信之企、興誠(chéng)信之舉”的良好風(fēng)氣，切實(shí)提高政府的公信度和企業(yè)、個(gè)人的信譽(yù)度。二要加強(qiáng)信用環(huán)境建設(shè)。開展創(chuàng)建文明機(jī)關(guān)、誠(chéng)信文明市場(chǎng)和群眾誠(chéng)信教育活動(dòng)。積極整治轄區(qū)信用環(huán)境中存在的突出問題。如個(gè)別單位出于部門、行業(yè)甚至小團(tuán)體的利益考慮，不能嚴(yán)格兌現(xiàn)優(yōu)惠政策的問題。三要建立失信責(zé)任追究制。信譽(yù)是招商之本，承諾貴在落實(shí)。凡是承諾的，就要不折不扣地落實(shí)到位，說了就干，一干到底，對(duì)“說是一套、做是一套，當(dāng)面一套、背后一套”影響投資環(huán)境，損害投資環(huán)境，損害客商利益的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門主要負(fù)責(zé)人、具體責(zé)任人實(shí)行責(zé)任追究。

第五，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境提供有力保障。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，逐級(jí)明確責(zé)任體系。把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作作為“一把手”工程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，親自主持謀劃、親自安排部署、親自督查落實(shí)；分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、抓具體，及時(shí)協(xié)調(diào)解決發(fā)展環(huán)境中遇到的重大問題；其他領(lǐng)導(dǎo)既要抓好分管業(yè)務(wù)工作，又要抓好分管部門的環(huán)境建設(shè)，做到“兩不誤、兩促進(jìn)”；按照誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，分解任務(wù)、各司其職、各負(fù)其責(zé)，在全縣上下真正形成“級(jí)級(jí)有任務(wù)、逐級(jí)抓落實(shí)、個(gè)個(gè)擔(dān)責(zé)任”的抓環(huán)境工作的濃厚氛圍。二要上下聯(lián)動(dòng)，形成合力。努力形成“黨委、政府齊抓共管，部門、單位各負(fù)其責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)，企業(yè)社會(huì)共同參與”的優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)決克服部門主義、本位主義，把企業(yè)的事當(dāng)作大事、份內(nèi)事、最緊要的事，做到份內(nèi)事情立即辦，份外事情積極辦，重大事情協(xié)助辦，一切事情創(chuàng)新辦；凡是有利于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的事情就自覺執(zhí)行、主動(dòng)落實(shí)、不講條件、不計(jì)得失；凡是涉及多個(gè)部門單位的事情,都要主動(dòng)協(xié)調(diào)、密切配合，確保政令暢通。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工作人員的思想教育，一切為發(fā)展放行，一切為發(fā)展讓路。督促經(jīng)濟(jì)管理部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)作風(fēng)，努力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展搞好服務(wù)。三要強(qiáng)化督查，廣泛評(píng)議。

勇于堅(jiān)持原則，真督實(shí)查，敢于負(fù)責(zé)，敢于較真，敢于碰硬。圍繞群眾意見集中、反映強(qiáng)烈的部門和單位，實(shí)行重點(diǎn)督查督辦，堅(jiān)持做到哪里不落實(shí)就跟蹤督查到哪里，哪里難推動(dòng)就把主要精力投放到哪里，努力促進(jìn)各部門、各單位改善管理、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效率，真正建立起適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效、行政規(guī)范的管理新體系；圍繞“治奢、治亂、治浮、治怠”，重點(diǎn)對(duì)直接與企業(yè)和群眾打交道的部門開展效能監(jiān)察，積極開展高效服務(wù)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，著力解決服務(wù)態(tài)度差、辦事效率低的衙門作風(fēng)，解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、辦事不公、吃拿卡要的問題；對(duì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境治理當(dāng)中遇到的“頑癥”，一個(gè)一個(gè)地解決，一件一件地落實(shí)，不達(dá)目的不罷休，不出效果不收兵；對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈、問題嚴(yán)重、整改不力、行動(dòng)緩慢、屢教不改的單位和個(gè)人，該通報(bào)的通報(bào)，該處理的處理。在對(duì)全縣縣直單位和30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公開評(píng)議工作的基礎(chǔ)上，突出對(duì)有執(zhí)法權(quán)的部門和單位進(jìn)行公開評(píng)議，逐步向基層站所延伸，不斷改進(jìn)評(píng)議方式，拓寬評(píng)議范圍，確保評(píng)議成效。四要嚴(yán)格追究，務(wù)求實(shí)效。進(jìn)一步完善優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境考核管理、責(zé)任追究辦法，把單位、部門的工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率作為政績(jī)考核的重要依據(jù)，真正在全縣干部隊(duì)伍中叫響“不抓發(fā)展環(huán)境就是失職，抓不好發(fā)展環(huán)境就是不稱職”的口號(hào)。對(duì)影響和破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的人和事，做到每一個(gè)問題有人解決，每一個(gè)投訴有人受理，每一個(gè)矛盾有人協(xié)調(diào)，每一個(gè)破壞投資環(huán)境的案件嚴(yán)格追究，認(rèn)真查處，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序健康發(fā)展，促使優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。