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作為企業(yè)工會主席，具有企業(yè)職工和企業(yè)職工利益代表者和維護者雙重身份。根本上講，職工身份不僅是工會主席身份的基礎(chǔ)，更是生存基礎(chǔ)。為了生存，他得履行作為員工應(yīng)履行的職責(zé)，遵守企業(yè)為員工設(shè)定的行為規(guī)范、勞動條件和勞動標(biāo)準(zhǔn)。而工會主席身份，又要求他履行相應(yīng)職責(zé)，對企業(yè)為員工設(shè)定的行為規(guī)范及勞動條件和勞動標(biāo)準(zhǔn)中的不合法不合理部分提出意見和建議，督促和監(jiān)督企業(yè)改正。

事實上，工會主席在企業(yè)的雙重身份，意味著與企業(yè)形成兩個不同的法律關(guān)系：勞動關(guān)系和工會關(guān)系。這是兩個有聯(lián)系又有區(qū)別的法律關(guān)系。工會主席作為公司員工，他與企業(yè)形成的關(guān)系是勞動者和用人單位之間的勞動法律關(guān)系。而作為工會主席，他與企業(yè)所形成的關(guān)系是社團法人和企業(yè)法人間的工會法律關(guān)系。作為公司普通員工，在實際勞動過程中與企業(yè)是隸屬關(guān)系，是被管理和管理關(guān)系。而作為企業(yè)工會主席，與企業(yè)行政是平等關(guān)系，企業(yè)對工會主席沒有行政管理權(quán)，只有平等協(xié)商、簽訂及履行集體合同并接受工會監(jiān)督義務(wù)。工會主席角色決定了他應(yīng)履行維護職工合法權(quán)益職責(zé)，這較易引起矛盾，企業(yè)很可能使用對員工的管理權(quán)了結(jié)與工會主席的矛盾和由此引發(fā)的糾紛。因此，必須對企業(yè)行政管理權(quán)加以制衡，才能保證工會主席合法權(quán)益不受侵害?！豆ā肪褪窍蚬?quán)利即職工集體勞動權(quán)利傾斜的法律，起著對企業(yè)權(quán)力制衡的作用。

《工會法》第九條規(guī)定，“各級工會委員會由會員大會或會員代表大會民主選舉產(chǎn)生。工會會員大會或會員代表大會有權(quán)撤換或者罷免其所選舉的代表或工會委員會組成人員?！?/p>

所以，企業(yè)若以《勞動法》規(guī)定為由解除或終止工會主席勞動合同時，應(yīng)首先按《工會法》要求看其是否符合罷免工會干部身份的條件，在工會干部身份沒有免除之前，企業(yè)無權(quán)解除和終止其勞動合同。

制度創(chuàng)新：打破企業(yè)工會對行政的依附

工會制度創(chuàng)新。如今，職工與企業(yè)日益分化為不同利益主體，特別在非公企業(yè)，工會自身先天不足，工會和企業(yè)的關(guān)系一開始就不對等，既不利于工會主席維護職工權(quán)益，也不利于其維護自身權(quán)益。對職工而言，成立工會實際意義在于由工會代表職工爭取權(quán)益，而要實現(xiàn)這一點，工會在財務(wù)及人事的獨立至關(guān)重要?？梢詮男袠I(yè)性工會、區(qū)域性工會角度進行結(jié)構(gòu)性變革，建立真正獨立于企業(yè)之外的工會組織系統(tǒng)。

從現(xiàn)實情況看，一些非公企業(yè)集中地區(qū)，已在探索這一模式。一些區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會已在一些發(fā)達省份和地區(qū)建立。由區(qū)域性工會和行業(yè)性工會與相應(yīng)雇主組織協(xié)商，簽訂集體合同，避免或減少基層企業(yè)工會主席與企業(yè)主的直接矛盾，實現(xiàn)保障職工群體權(quán)益目的。同時，通過建立街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟園區(qū)及村、居委會一級的“三方協(xié)調(diào)機制”、“工會勞動法律監(jiān)督委員會”、“職工法律援助中心”、“勞動爭議調(diào)解委員會”等工作機構(gòu)，在基層企業(yè)工會面臨維權(quán)難題時，運用以上工作機制給予有效幫助，盡量避免企業(yè)工會主席孤軍作戰(zhàn)。

工會干部管理制度創(chuàng)新。工會干部是同級黨委主管，上級工會協(xié)管。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型后，落實起來很難。非公企業(yè)，大部分沒有黨組織，即使建立黨組織，其對人事的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督作用也有限，工會干部職務(wù)升遷、待遇高低、是否續(xù)簽合同，也大多是經(jīng)營者說了算。

因此，以打破工會與行政事實上的依附關(guān)系為突破口，逐步推行工會主席職業(yè)化社會化，建立上一級工會直接管理基層企業(yè)工會干部管理體制，把工會主席任免、考評、薪酬等權(quán)力從老板手里轉(zhuǎn)移到工會和職工手中，工會主席才有可能和企業(yè)行政站在平等的平臺上，理直氣壯維權(quán)，避免為職工維權(quán)時自身權(quán)益被侵犯。

當(dāng)前，條件成熟的區(qū)域和行業(yè)工會主席可由會員“海選”產(chǎn)生，工會干部由上級基層工會直接管理。尤其中小型非公企業(yè)，可進行工會干部職業(yè)化和社會化改革。向社會公開招聘工會工作者，通過上級工會對應(yīng)聘者政策水平、工會理論、企業(yè)管理知識、法律知識等一系列考核，將合格者納入工會專職干部人才庫，在新建企業(yè)組建工會時，從人才庫里挑人，以“工會籌建人”身份派往企業(yè)。通過工會籌建人做職工和企業(yè)老板的工作，企業(yè)正式成立工會，在工會成立大會上經(jīng)過會員民主選舉程序?qū)⒐I建人正式選為該企業(yè)工會主席，其工資由上級總工會支付。這樣可切斷工會主席和企業(yè)的依附關(guān)系，有利于工會切實維護職工合法權(quán)益。

針對基層工會主席兼職化較普遍、工會作用發(fā)揮不充分問題，部分基層工會還試行向大中型非公企業(yè)和外商投資企業(yè)直接選派工會主席做法。

派駐干部任職期間與原單位工作脫鉤，在原單位開支、享受原單位的福利待遇。派駐干部在任職期間有三項主要職責(zé)：一是依法建立健全所在企業(yè)工會，加強工會組織建設(shè)，培養(yǎng)工會干部后備力量，使非公企業(yè)工會工作走上制度化規(guī)范化法制化軌道；二是切實履行非公企業(yè)工會職責(zé)，依法有效維護職工合法權(quán)益，提升非公企業(yè)獨立開展工作能力；三是圍繞企業(yè)中心工作，發(fā)動和組織職工圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，開展獻計獻策、建功立業(yè)活動，推進非公企業(yè)健康發(fā)展。

建立上級工會維護基層企業(yè)工會主席合法權(quán)益機制。首先，建立上級工會保護企業(yè)工會干部責(zé)任制，明確工會干部權(quán)益保護的程序和第一責(zé)任人，當(dāng)企業(yè)工會主席權(quán)益受到侵害時，上級工會要及時伸出援助之手，形成有效的“上級工會代表下級工會”、“上級工會維護下級工會”保護機制，同時，在縣以上地方工會設(shè)立保護工會干部專項經(jīng)費，為企業(yè)工會干部依法維權(quán)提供經(jīng)濟保障。經(jīng)費來源可從本級工會經(jīng)費中列支，也可通過其他渠道多方籌集。對因履行職責(zé)受到打擊報復(fù)或不公正待遇及有特殊困難的企業(yè)工會干部，上級工會應(yīng)提供保護和幫助，必要時應(yīng)與政府有關(guān)部門一起依法干預(yù)，直到問題解決。上級工會要積極與企業(yè)工會及行政協(xié)商，在本級經(jīng)費留成中給予企業(yè)工會干部適當(dāng)補貼。

第二，由上級工會代行企業(yè)工會部分職能。在目前企業(yè)勞動關(guān)系雙方力量不對等情況下，由上一級工會代行企業(yè)工會部分職能有必要。企業(yè)工會主要承擔(dān)涉及到日常勞動競賽、職工生活福利和文體活動方面工作，涉及維護職工權(quán)益內(nèi)容，如果企業(yè)出現(xiàn)阻撓工會依法行使民主權(quán)利，拒絕進行平等協(xié)商簽訂集體合同或工資等專項協(xié)議，妨礙企業(yè)工會依法參加安全事故及其他侵犯職工合法權(quán)益問題的調(diào)查處理時，上級工會應(yīng)代行企業(yè)工會組織維護職責(zé)。

這樣有利于上級工會為發(fā)展服務(wù)、為基層服務(wù)、為職工群眾服務(wù)工作主旨得到具體的體現(xiàn)和落實，同時也有利于企業(yè)工會干部自身權(quán)益的保護。