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按照市委、市政府相關展開“領導掛點、部門包村、企業(yè)聯(lián)村、干部幫戶”活動總體安排,近期,擔任鎮(zhèn)村村主任助理期間,我對該村的經(jīng)濟情況進行了初步調研，通過走村訪戶、與鎮(zhèn)駐村干部及村干部、部分群眾座談了解，掌握了該村的一些實情，加深了對“三農(nóng)”問題的認識，結合該村實際，對如何幫助村脫貧致富進行了認真思考。

一、村基本情況

鎮(zhèn)村位于鎮(zhèn)，與鎮(zhèn)相距約1.5公里，東與村為界，南與村相鄰，西與村相連，北與村接壤，全村耕地面積1834.8畝，其中稻田1294畝，山土540畝，退耕還林1602.45畝，人均耕地面積約0.6畝。該村9個社，916戶，3046人；5個黨小組，55名黨員。該村目前沒有規(guī)模產(chǎn)業(yè)支撐，群眾以傳統(tǒng)水稻、小麥、柜桉、經(jīng)果林等種植業(yè)為主，2009年該村人均收入為2853元，低于全市農(nóng)村人均收入2421元，屬省定貧困村。

（一）基礎設施現(xiàn)狀

該村基礎設施建設還在發(fā)展階段。2007年硬化公路4.5公里，修建便民路12公里，新修村級公路4.3公里。主要為通往鎮(zhèn)政府和鄰村、鄰鎮(zhèn)的通鄉(xiāng)、通村公路。

（二）經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

現(xiàn)在的村是由原來的村和村合并而成，該村是鎮(zhèn)最大的一個村，面積大，人口多。合并前的村離場鎮(zhèn)較近，居民生活條件相對較好，合并前的福興村，離場鎮(zhèn)較遠，地勢較偏僻，村民生活條件相對較差。該村村民的經(jīng)濟收入來源主要依靠種植農(nóng)作物以及部分勞務輸出，沒有其它經(jīng)濟收入。養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展滯后，只能滿足村民基本生活需要。

1、經(jīng)濟結構單一。該村主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主。種植的主要農(nóng)作物是小麥、水稻、玉米和大豆等。

2、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小。該村目前種植柜桉650畝，經(jīng)果林200畝；有養(yǎng)殖大戶兩戶，其中養(yǎng)豬100頭一戶，養(yǎng)5000只家禽一戶。其他的養(yǎng)殖業(yè)零星分散，沒有形成規(guī)模，肉牛、生豬、畜禽主要以家庭飼養(yǎng)為主。

3、勞務為農(nóng)民收入主渠道。據(jù)走訪了解，家庭收入的主要構成一是勞務收入，二是糧食和經(jīng)濟作物收入。勞務輸出占全村人口數(shù)的30%左右，主要在外地從事供電線路架設、建筑施工等行業(yè)。

（三）村級組織運轉情況

該村辦公場所是租借的海軍希望小學校舍，村支部和村委會運轉基本正常，“兩委”班子成員具有一定的凝聚力和戰(zhàn)斗力。村支書為鎮(zhèn)干部下派擔任，黨組織活動基本正常，黨員能按時交納黨費，積極參與黨組織各項活動，在群眾中起到了模范帶頭作用，上級黨委、政府的各項方針政策能夠得到較好的貫徹落實。據(jù)對該村數(shù)十戶農(nóng)戶走訪了解，對落實減輕農(nóng)民負擔政策、計劃生育政策、地方惠農(nóng)政策，大多數(shù)農(nóng)戶都表示滿意和支持；目前該村沒發(fā)現(xiàn)信訪苗頭，社會局面和諧穩(wěn)定。

二、貧困的主要原因分析

（一）水資源缺乏阻礙了經(jīng)濟發(fā)展。村二社、三社位于海拔500米左右的山上，有村民240戶，人口600人左右。特殊的地質地貌結構使這兩個社土壤涵水性差，地表水存不住，水利工程少，水資源奇缺。由于三社地理位置高、二社處于滑坡地段，都無法實施紅層找水工程，人畜飲水問題一直得不到有效解決，其中80%以上村民的生產(chǎn)、生活用水基本上是“靠天吃飯”，一遇天旱，村民飲水十分困難。因為飲水難，農(nóng)民的身體健康、生產(chǎn)發(fā)展受到嚴重影響，群眾因為缺水而無法進行高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因為長期缺水，村民田地缺少灌溉，農(nóng)作物產(chǎn)量低，成為兩社絕大多數(shù)村民家庭貧困的主要原因，能用上方便清潔衛(wèi)生的水，成了此地幾代人的期盼。村、鎮(zhèn)班子曾多方、多渠道尋找水源，但皆因地理位置特殊未果。

（二）老百姓對發(fā)展致富缺乏信心。

一是老百姓沒有走出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的禁錮。對上級黨委政府發(fā)展經(jīng)濟、建設小康的方針、政策理解不到位，群眾對發(fā)展村集體經(jīng)濟對自己有什么好處，以及如何發(fā)展村集體經(jīng)濟缺乏正確的認識，認為祖祖輩輩都是“自己的家靠自己建”、“自己地靠自己種”，自己種的糧食自己夠吃就行。存在“各家自掃門前雪”的思想，發(fā)展村集體經(jīng)濟是村干部的事，與己無關的思想。走訪中發(fā)現(xiàn)，至少有一半以上老百姓還沒有找到一條真正適合自己的致富之路，他們對全面小康基本沒有什么概念。

二是沒有找到走出貧困的突破口。有的因為缺乏資金，即使有一技之長，有致富的意愿和想法，但力不從心。有的不僅貧困，而且沒有任何技術特長，只有在自己的土地上進行傳統(tǒng)耕種，收入甚微。村雖有部分在外地打工的人，但大部分外出打工者因為文化程度低，多是作一些以出賣體力為主的勞務工，其務工收入只能維持孩子讀書、支付農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費用、供養(yǎng)老人等日常生活和全家人的基本醫(yī)療費用。雖有個別外出務工人員通過自己的努力已經(jīng)成為老板，但其思想意識還沒有達到帶領群眾共同致富的高度，目前該村還缺乏能帶領大家共同致富的經(jīng)濟能人，大多數(shù)農(nóng)戶仍然過著依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的自給自足的生活。

三是對如何開拓市場實現(xiàn)村集體經(jīng)濟增收信心不足。村領導班子也曾謀取過新的發(fā)展空間和新的發(fā)展路子，比如利用優(yōu)惠政策吸引外出打工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，招商引進業(yè)主投資興業(yè)等，但皆因地理位置、交通條件等投資環(huán)境差而收效甚微。

（三）發(fā)展集體經(jīng)濟缺乏載體和基礎。村在過去落實家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的過程中，基本沒有保留集體經(jīng)營的土地。缺少土地這一載體，發(fā)展集體經(jīng)濟顯得困難重重，特別是該村地理位置偏僻，既無資源可供開發(fā)利用，又無人才、資金等優(yōu)勢，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟十分困難。

（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系不完善。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)影響大，技術引進開發(fā)力度不夠，產(chǎn)業(yè)開發(fā)自主創(chuàng)新能力不強，抵御自然災害和抗市場風險能力弱。沒有制定科學、合理的生產(chǎn)操作規(guī)程，現(xiàn)有的種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)大部分管理粗放，生產(chǎn)力水平低，生產(chǎn)條件落后；農(nóng)產(chǎn)品、經(jīng)果林品種品質不優(yōu)，生產(chǎn)成本相對較高，沒有市場競爭力。

三、幫助村脫貧致富的設想建議

通過駐村實地調研，我收獲頗多。不僅了解到當前老百姓生活中所面臨的困難，更看到了廣大農(nóng)民在中央作出新農(nóng)村建設決定鼓舞下的那種潛在的動力和積極參與新農(nóng)村建設的巨大熱情，特別是鎮(zhèn)政府、村支部已初步醞釀、謀劃好發(fā)展村集體經(jīng)濟、使百姓脫貧致富的宏偉藍圖更讓我受益非淺。但要脫貧、要致富不是一朝一夕、一蹴而就的事，既要充分考慮該村的實際情況，更要一步一步地逐個破解制約該村發(fā)展的難題，要按制定的幫扶方案有針對性、有計劃地組織實施。因此，我認為，應從以下幾個方面對村進行幫扶：

（一）制定近期幫扶規(guī)劃，解決最迫切的難題。

1、修建村級活動室，建好老百姓致富的后方陣地。村級活動室是村干部與老百姓的連心室，是開展便民服務，為群眾排憂解難的重要陣地。針對村無村級活動室的具體情況，在年，由對口幫扶的市級部門和企業(yè)共同出資10萬元為該村新建一個面積為100平方米的標準的村級活動室。并幫助建立健全各項規(guī)章制度，規(guī)范工作職責，落實運行機制。同時，通過整合各類資源，實現(xiàn)村級活動場所功能互補、一室多用和服務多元化，充分發(fā)揮村級活動室的作用。依托村級組織活動場所，通過科技培訓課堂、專題講座、科普宣傳欄、現(xiàn)場咨詢等形式，開展政策形勢、市場經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)科技、法律法規(guī)等方面知識宣傳和技能培訓，使村級活動室成為村民政治、經(jīng)濟、文化和教育的“中心”。

2、送科技知識到村，搞好農(nóng)民科技水平，增加農(nóng)業(yè)效益。知識和創(chuàng)新是托起致富的希望。對口幫扶部門要銜接勞動、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等相關部門，定期或不定期組織地開展一些農(nóng)業(yè)知識、科技致富知識與適用技術的培訓工作，并送培訓到村。通過對國家政策、法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)結構調整、經(jīng)果林栽植管理、畜禽養(yǎng)殖等知識培訓，讓老百姓掌握1-2門實用技術，改變陳舊耕作方式，利用科技知識發(fā)展農(nóng)業(yè)，感受到科技致富的真正含義，增強脫貧致富的信心。通過適用技術培訓推動全村科技進步，進一步提高村民科技文化素質，實現(xiàn)依靠科技進步，將創(chuàng)新思路與適用技術有機結合，全面開拓村民科技致富思路，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，以達到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的。

（二）制定長期幫扶規(guī)劃，帶領村民脫貧致富奔小康。

1、實施飲水解困工程。解決村民生產(chǎn)、生活用水問題是實現(xiàn)土地盤活利用，村民脫貧致富的關鍵，也是當前面臨的一大難題。近日，經(jīng)對口幫扶村的市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市旅游局、市海事處、市計生指導站、華興建筑公司等單位多次深入實地調查，發(fā)現(xiàn)解決二、三社飲水難問題的唯一途徑是只能從距離7公里、落差500米的河道引水。經(jīng)咨詢，如果通過修建提灌站的方式將水引到二社和三社，由于水源與用戶之間落差大，需建三——四級提灌，工程資金巨大，這種方式只能放在下一步作為長遠規(guī)劃來實施。因此，解決村民飲水難問題應分步進行。

第一步，在生態(tài)保護上下功夫，實施封山育林，對全村境內實施小流域綜合治理，控制人為因素造成水土流失，修建防護墻、防洪壩，確保水源蓄水量，提高水源水質。

第二步，爭取利用兩年的時間，先解決人畜飲水問題。通過管道直接送水到村民家中，據(jù)估算，此項工程需安裝7公里左右的PU管，投資約6萬元。對口幫扶單位要多方籌集資金，將這一迫在眉睫的惠民工程辦好、辦實，讓村民吃上安全、衛(wèi)生、放心的自來水。

第三步，對口幫扶單位要協(xié)調水利等部門，將村納入農(nóng)村安全飲用水項目的主要對象之一，積極向上爭取項目資金，幫助修建提水灌溉工程，從長遠上徹底解決村民用水難問題。

2、實施產(chǎn)業(yè)幫扶工程。

一是發(fā)展壯大養(yǎng)殖業(yè)。發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，是當前增加農(nóng)民收入、解決剩余勞動力的有效方法。在發(fā)展壯大現(xiàn)有養(yǎng)殖戶的同時，適當扶持發(fā)展新的養(yǎng)殖戶?？蛇x部分人年輕、接受新知識快的村民特別是黨員作為新的發(fā)展對象，開展以扶持資金、傳授技術、提供信息等為主要內容的結對幫扶活動。鎮(zhèn)黨委、政府可出臺了一系列養(yǎng)殖業(yè)優(yōu)惠政策，在資金、土地、良種、技術推廣等方面給予大力支持；對口幫扶單位在發(fā)展資金上給予扶持，同時幫助邀請畜牧獸醫(yī)和水產(chǎn)部門技術人員進村入戶培訓養(yǎng)殖戶，免費發(fā)放培訓資料，切實提高養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖技術和管理能力。充分利用村級“遠程教育”播放點，組織養(yǎng)殖戶收聽收看“遠程教育”課程，學習周邊地區(qū)養(yǎng)殖典型經(jīng)驗，樹立養(yǎng)殖致富的信心。新發(fā)展的養(yǎng)殖戶致富后，又可通過他們再發(fā)展新的養(yǎng)殖戶，通過一幫一的方式，把村養(yǎng)殖戶集中起來，組建養(yǎng)殖專業(yè)合作社，實行信息上互通、技術上互帶、資金上互濟，供、產(chǎn)、銷一條龍，保證養(yǎng)殖業(yè)收入穩(wěn)定，讓村民真正達到依靠養(yǎng)殖增收致富。

二是管好護好經(jīng)果林。村現(xiàn)有柜桉650畝，由于柜桉有較強的吸水功能，該村本來就水資源缺乏，不適合繼續(xù)發(fā)展；有經(jīng)果林200畝，主要以柑橘、桃樹為主，由于該村的地貌和水源問題，發(fā)展情況不理想。通過了解，現(xiàn)在的村民在如何管護經(jīng)果林、提高產(chǎn)量和品質上缺乏科學知識，所以幫扶單位要在科技知識上給予幫扶。對口幫扶單位要幫助邀請農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門派技術員到栽植現(xiàn)場指導農(nóng)民科學栽植，搞好栽后管護，并進行相關知識培訓。同時，請技術人員到現(xiàn)場調研，探討找尋適合該村種植的新的果木、苗木品種，幫助村民找到一條靠發(fā)展經(jīng)果林致富的道路。

三是幫助做好勞動力轉移。據(jù)了解，市華興實業(yè)有限公司經(jīng)理王仕榮是該村帶頭致富的標兵，并且該村還有從事線路安裝的一些外出務工人員，我們要切實利用該村這些現(xiàn)有勞務市場資源，結合市內其他建筑業(yè)、線路安裝等企業(yè)資源，組織做好該村村民線路、建筑等行業(yè)上的勞務輸出，實現(xiàn)村勞動力轉移就業(yè)。在農(nóng)民工實施轉移培訓和實用技術培訓方面，組織該村人員參加、兩市每年開展的農(nóng)民工培訓，同時采取送培訓人員、培訓知識到村的方式，提高村民致富的技能和綜合素質。

3、實施惠民政策幫扶。通過編印惠民政策宣傳手冊、舉辦惠民政策宣講、辦好村惠民政策宣傳專欄等方式，讓老百姓了解、掌握國家、省、市出臺的一系列惠民政策，認識國家目前發(fā)展的大好形勢，幫助村民更好地運用這些政策解決困難、促進生產(chǎn)、改善生活，從而拉近黨群干群之間的距離，增強村民加快發(fā)展致富的激情，達到創(chuàng)建和諧社會、和諧村鎮(zhèn)的目的。