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按照伊春市委書記場喜軍同志在伊春市帶嶺區(qū)下崗職工高山給市委楊書記及市委常委宣傳部華部長的信上的有關(guān)指示精神，我們市就業(yè)局在市委常委、宣傳部華景偉部長的帶領(lǐng)下，于10月28日至30日三天時(shí)間，千里訪同江。先后深入到伊春人在同江創(chuàng)辦的宏盛木業(yè)經(jīng)貿(mào)有限公司、鴻泰木業(yè)有限公司、宏峰木業(yè)經(jīng)貿(mào)有限公司、伊春木材工業(yè)園區(qū)等企業(yè)進(jìn)行考察調(diào)研，了解他們在同江實(shí)行創(chuàng)業(yè)式異地再就業(yè)的情況及用工需求和勞務(wù)輸出情況，與同江市委、市政府及有關(guān)部門進(jìn)行了深入細(xì)致的座談交流，全面了解了同江發(fā)展的歷史延革及經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，特別是對(duì)同江的口岸經(jīng)濟(jì)和招商政策及環(huán)境情況進(jìn)行了認(rèn)真的考察。同江考察，使我們很振奮，了解到了伊春的優(yōu)勢及伊春人在外地特別是在同江創(chuàng)業(yè)的美好前景，從就業(yè)工作尤其是從勞務(wù)輸出工作角度，給了我們很大的啟發(fā)。

一、同江具備優(yōu)越的投資環(huán)境，廣闊的發(fā)展空間

同江市位于黑龍江省東北部松花江與黑龍江兩江交匯處南岸，東接撫遠(yuǎn)縣，南與富錦市、饒河縣為鄰，西臨松花江與綏濱縣相連，北隔黑龍江與俄羅斯猶太自治州相望，邊境線長170公里?？偯娣e6,300平方公里，轄4鎮(zhèn)6鄉(xiāng)6個(gè)國營農(nóng)場，總?cè)丝?7萬，是我國“六小”民族之一赫哲族主要聚居地。

同江市經(jīng)濟(jì)地理位置處于東北亞地區(qū)中、日、俄、韓經(jīng)濟(jì)核心地帶，是我國沿邊開放帶上重要的國際口岸城市，也是黑龍江省東北部對(duì)俄及太平洋沿岸國家和地區(qū)的窗口和橋梁，是國際物流中轉(zhuǎn)、貿(mào)易及加工中心。

同江是國家一類口岸，主要是對(duì)俄開展現(xiàn)匯貿(mào)易、旅游貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。進(jìn)出口貿(mào)易額3.04億美元，口岸貨運(yùn)量39.39萬噸，居黑龍江省第二位，客運(yùn)量3萬余人次。2004年同江市經(jīng)貿(mào)企業(yè)達(dá)155家，進(jìn)口產(chǎn)品主要有木材、化工原料、廢舊鋼材、有色金屬等，出口產(chǎn)品主要有果蔬、糧食、肉類、建材、建筑裝飾材料、家具、服裝、鞋帽、電子產(chǎn)品、家用電器等，在俄5個(gè)州、區(qū)從事森林采伐、木材加工、種養(yǎng)殖、工程承包、餐飲服務(wù)企業(yè)32家，并有6000多人在俄19個(gè)城市從事民貿(mào)，年銷售額近1億元人民幣。

經(jīng)過全面建設(shè)和不斷發(fā)展，同江口岸環(huán)境日臻完善?，F(xiàn)有東港、西港兩個(gè)作業(yè)區(qū)。目前同江港還正在改擴(kuò)建中。西港新建5個(gè)千噸級(jí)泊位，改造3個(gè)原有泊位，年吞吐能力將達(dá)到150--200萬噸。東港新建泊位11個(gè)，其中滾裝碼頭3個(gè)泊位、江海聯(lián)運(yùn)碼頭2個(gè)泊位、散貨及雜件碼頭6個(gè)泊位，增加散貨堆場、裝箱堆場及裝卸作業(yè)區(qū)，年吞吐能力將達(dá)到400萬噸。

同江交通便捷，是同江至海南三亞公路的北端起止點(diǎn)。公路總里程已達(dá)到621公里?？瓦\(yùn)有直達(dá)佳木斯、哈爾濱、長春、沈陽等地的客車。貨物運(yùn)輸四通八達(dá)，并已開通直達(dá)俄羅斯下列寧斯闊耶、比羅比詹、哈巴夫斯克等地的國際運(yùn)輸通道。國鐵福前線向陽川至同江地方鐵路于2005年建成通車，同江至哈魚島鐵路專用線正在建設(shè)中，2005年底將投入運(yùn)營。為構(gòu)筑東北亞國際貿(mào)易大通道，同江市正在積極籌建哈魚島至俄下列港之間跨江鐵路大橋，屆時(shí)同江鐵路將與素有歐亞第一大路橋之稱的西伯利亞大鐵路接軌。水路運(yùn)輸沿松花江(內(nèi)江)上行可達(dá)佳木斯、哈爾濱、吉林等城市；沿黑龍江(界江)上行可達(dá)黑河市，下行經(jīng)俄羅斯下列寧斯闊耶、哈巴夫斯克、共青城、尼古拉耶夫斯克(廟街)入韃靼海峽，可抵達(dá)日本、朝鮮、韓國等國家及太平洋沿岸地區(qū)。江海聯(lián)運(yùn)至日本酒田,在時(shí)間、運(yùn)費(fèi)和運(yùn)距上比繞經(jīng)大連港分別省50%、33.3%和25%，首航于1993年；至美國、加拿大分別比天津、上海等港口近1,500至2,000公里，這條航線被稱為“黃金水道”。

同江是國家確定的63個(gè)重點(diǎn)糧棉和畜牧基地之一?，F(xiàn)有耕地320萬畝，主要農(nóng)作物大豆年產(chǎn)量30萬噸，水稻43萬噸,經(jīng)濟(jì)作物主要有蔬菜、椒樣薄荷、愛碧絲瓜、甜葉菊及中藥材等。有天然牧草地132萬畝，適宜黃牛、肉羊等規(guī)模養(yǎng)殖，全市目前肉牛飼養(yǎng)量4萬頭、羊飼養(yǎng)量4萬只。水域面積38萬畝，有魚類16科73種，漁業(yè)養(yǎng)殖面積達(dá)到3萬畝。礦產(chǎn)資源初步探明的有錳、鉻、銅、鎳、鈦、鎵、釩礦化點(diǎn)和高嶺土、褐煤、石灰石、石英石、鉀長石礦床及儲(chǔ)量豐富的建筑用石、砂料。有1.21億立方米可作化工原料的草碳資源和貯量較大、品質(zhì)優(yōu)良的礦泉水資源有待開發(fā)。

木材加工業(yè)是同江市具有比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè)。同江比鄰的俄遠(yuǎn)東地區(qū)森林總面積2.8億公頃，占全俄森林面積的31.1%,木材蓄積量達(dá)204億立方米,其中,僅同江口岸對(duì)面的猶太州木材蓄積量就達(dá)2億立方米,哈巴羅夫斯克邊區(qū)木材蓄積量達(dá)52.3億立方米,該邊區(qū)木材年采伐量達(dá)500多萬立方米,大部分出口到中國。依托俄羅斯遠(yuǎn)東豐富的森林資源優(yōu)勢，同江規(guī)劃建設(shè)了木材加工園區(qū)，已入駐企業(yè)17家，木材加工業(yè)正在迅速崛起，將成為我國北方重要的木材加工基地。

同江是國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，自然景觀和人文景觀優(yōu)美，民族風(fēng)情獨(dú)特。相繼建設(shè)了街津口赫哲族旅游渡假區(qū)和三江口旅游區(qū)兩處景區(qū)。開通了至俄羅斯比羅比詹、哈巴羅夫斯克、海參崴、莫斯科等多條旅游線路和國內(nèi)旅游線路，初步形成了界江風(fēng)光游、民族風(fēng)情游、跨國風(fēng)光游、重濕地保護(hù)游和現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)觀光游競相發(fā)展新局面。2000年至2004年，全市累計(jì)接待包括南非、俄羅斯、日本、韓國、臺(tái)灣等地區(qū)和國內(nèi)游客48萬人次，出入境旅游2.8萬人次，旅游總收入4,800萬元。

同江市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在迅速發(fā)展，服務(wù)設(shè)施日臻完善。

同江市出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)外來投資，主要有財(cái)政扶持政策，對(duì)新辦生產(chǎn)加工型企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、社會(huì)公益事業(yè)投資項(xiàng)目、從事餐飲、服務(wù)旅游等第三產(chǎn)業(yè)的投資項(xiàng)目實(shí)行稅費(fèi)補(bǔ)貼或減免政策。有用地優(yōu)惠政策。

一是土地出讓期按國家規(guī)定的最高年限辦理；

二是生產(chǎn)加工型項(xiàng)目土地出讓金實(shí)行先征后返的辦法；

三是利用現(xiàn)有企業(yè)建設(shè)的生產(chǎn)加工型項(xiàng)目，地方政府的土地出讓金返還80%；

四是投資基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益事業(yè)項(xiàng)目的，可按行政劃撥的方式提供土地；

五是投資者一次性交納土地出讓金的可在原優(yōu)惠的基礎(chǔ)上再優(yōu)惠10%。另外還制定了一些收費(fèi)優(yōu)惠政策、市級(jí)招商園區(qū)優(yōu)惠政策等，對(duì)外來投資者在辦理本市戶口、子女九年義教育、金融部門給予優(yōu)先貸款等方面給予優(yōu)惠和支持。還為外來投資企業(yè)的法人代表和高級(jí)管理人員發(fā)放外商證。對(duì)外來投資企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)。

在強(qiáng)化政府服務(wù)方面，實(shí)行了全程領(lǐng)辦制度，對(duì)外商投資不論是哪個(gè)部門負(fù)責(zé)接待都要全程領(lǐng)辦，實(shí)行一站式服務(wù)。

二、在同江創(chuàng)業(yè)伊春人具有獨(dú)到的優(yōu)勢，創(chuàng)業(yè)式就業(yè)潛力巨大

(一)伊春人具有強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)意識(shí)。這些闖蕩口岸的伊春人身上都具有敢為人先、敢于決策、堅(jiān)韌不拔、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，他們都是我市林區(qū)下崗職工，都較早地選擇了從事木材加工行業(yè)。通過調(diào)查，我們了解到，目前首批到同江創(chuàng)業(yè)的伊春人主要是帶嶺區(qū)、上甘嶺區(qū)、朗鄉(xiāng)局的高山、劉元貴、劉克喜等七戶木材加工業(yè)戶。他們身上的一個(gè)共同點(diǎn)就是勇于走出大山。當(dāng)年他們看到華部長寫的“走出大山的伊春人”系列報(bào)道后，抓住機(jī)遇，勇于面對(duì)挑戰(zhàn)，不甘于人后，先后到綏紛河、滿洲里創(chuàng)業(yè)、闖市場，從而進(jìn)一步壯大了實(shí)力，增強(qiáng)了商機(jī)意識(shí)，提高了決策能力和水平。這次再從綏汾河轉(zhuǎn)移到同江，更是他們經(jīng)過多年的磨練，具有強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，敢闖、敢試、敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，吃苦耐勞、勇于拼搏精神的真實(shí)寫照。

(二)伊春人具備木材加工行業(yè)經(jīng)營管理優(yōu)勢。當(dāng)初他們先是在家門口創(chuàng)業(yè)，高山、劉元貴都在帶嶺區(qū)開辦木器廠，劉克喜在上甘嶺區(qū)與別人合伙創(chuàng)辦了升峰木器廠，借助計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡、企業(yè)轉(zhuǎn)制等機(jī)遇，他們先下手為強(qiáng)，率先鍛煉管理經(jīng)營木材加工行業(yè)的本領(lǐng)，較早地完成了原始積累，形成了一整套管理機(jī)制和穩(wěn)定的技術(shù)工人隊(duì)伍，為他們實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)，闖蕩市場打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

他們成功借鑒綏紛河木材市場逐步發(fā)育成熟的經(jīng)驗(yàn)，在看到綏紛河木材市場出現(xiàn)“過熟”現(xiàn)象，競爭日趨激烈，經(jīng)營環(huán)境由寬松到逐步吃緊的情況下，果斷出擊、搶占先機(jī)，率先從綏紛河轉(zhuǎn)移到具備資源優(yōu)勢、環(huán)境比較優(yōu)越的同江，成為同江木材加工市場的領(lǐng)跑者。

經(jīng)過多年從事木材加工業(yè)的歷練，這些伊春人既能看準(zhǔn)那里有資源優(yōu)勢，那里有市場前景。他們精于木材加工方面的各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，在統(tǒng)籌安排資金、資源、市場、人力資源運(yùn)用等方面的非凡管理能力，是其他地區(qū)、其他行業(yè)人員不具備的。

(三)伊春人從事木材加工業(yè)擁有技術(shù)隊(duì)伍和人力資源優(yōu)勢

到同江創(chuàng)業(yè)的這些伊春人身上，一方面有較強(qiáng)烈的家鄉(xiāng)情結(jié)，如高山利用同江的土地出讓金先征后退優(yōu)惠政策，一次性買斷了2.8萬公頃土地50年創(chuàng)建了伊春木材工業(yè)園區(qū)，主要吸納到同江創(chuàng)業(yè)的伊春木材加工業(yè)戶，僅這個(gè)工業(yè)園區(qū)就可興建木材加工廠50個(gè)。另一方面，由于我們伊春林區(qū)木材產(chǎn)量逐年調(diào)減，大量精熟于森林采伐、木材加工、及具有林業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)的林業(yè)職工相繼下崗，儲(chǔ)備了一大批木材加工技術(shù)工人隊(duì)伍，這使得我們伊春人從事木材加工業(yè)，具有了其他地區(qū)不具備的人力基礎(chǔ)。這些到同江創(chuàng)業(yè)的的木材加工業(yè)戶，都有一支10人以上的比較穩(wěn)定的來自家鄉(xiāng)木材加工技術(shù)工人隊(duì)伍，從而保證了穩(wěn)定的生產(chǎn)加工能力。

(四)創(chuàng)業(yè)式就業(yè)潛力巨大

按照同江發(fā)展木材加工業(yè)規(guī)劃和伊春人在同江創(chuàng)業(yè)情況，如果市場發(fā)育良好，僅我們伊春人自己創(chuàng)辦的木材加工企業(yè)就需要從事木材加工的技術(shù)工人和專業(yè)人力1500人以上，再加上烘干、服務(wù)等配套項(xiàng)目，總用工量將達(dá)到2000人以上，而按照伊春人的習(xí)慣和技術(shù)要求，這些人力資源將主要由我們伊春人提供。如果我市在木材加工業(yè)方面加大人力資源培訓(xùn)力度，進(jìn)一步打響品牌，加強(qiáng)與其他地區(qū)木材加工業(yè)戶的合作，就業(yè)潛力就更加巨大。

三、發(fā)揮優(yōu)勢，搞好勞務(wù)輸出，給就業(yè)工作提出了新課題，拓展了就業(yè)新渠道

從事木材加工行業(yè)，我們伊春人有得天獨(dú)厚的有利條件和比較優(yōu)勢。不論是同江的木材加工市場，還是綏紛河、滿洲里、二連浩特的木材加工市場，特別是俄羅斯已成為我市成建制向外轉(zhuǎn)移森林采伐木材加工富余勞動(dòng)力的大市場。如何有針對(duì)性地拓展就業(yè)渠道，搞好伊春人的異地創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，既給了我們機(jī)遇，也提出了挑戰(zhàn)。

第一，伊春人到外地創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)異地再就業(yè)，特別是從事木材加工行業(yè)，我們能夠給予哪些支持和扶持，主要是創(chuàng)業(yè)、就業(yè)觀念的引導(dǎo)上，家庭及后方保障上，相關(guān)配套的社會(huì)保險(xiǎn)等問題。

第二，如何搞好我市的勞動(dòng)力資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)，及時(shí)提供必須的人力資源，摸清勞動(dòng)力資源底數(shù)，是搞好就業(yè)服務(wù)的前提，是搞好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)人力資源儲(chǔ)備與市場需求有效對(duì)接的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

第三，我們的就業(yè)服務(wù)體系是否能夠適應(yīng)現(xiàn)階段就業(yè)工作特別是異地就業(yè)工作的需要，這里涉及到職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、社會(huì)保險(xiǎn)等多個(gè)方面。

第四，要借助我們伊春人的技術(shù)力資源優(yōu)勢，創(chuàng)造打響伊春勞務(wù)輸出品牌，創(chuàng)造品牌優(yōu)勢，促進(jìn)伊春人實(shí)現(xiàn)異地就業(yè)。

第五，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，切實(shí)搞好與俄羅斯等國的跨國勞務(wù)協(xié)作，努力實(shí)現(xiàn)更廣闊空間的異地就業(yè)。

四、結(jié)合同江考察，對(duì)抓好我市就業(yè)工作的幾點(diǎn)建議

在新形勢下，從某種意義上講，就業(yè)出路問題，關(guān)鍵是創(chuàng)業(yè)問題。同江考察，給我們以深刻啟示，圍繞促進(jìn)創(chuàng)業(yè)抓就業(yè)，是新形勢下一條行之有效的好辦法。

一要加大宣傳引導(dǎo)力度，大力宣傳成功創(chuàng)業(yè)的典型、楷范，引導(dǎo)更多的人成功創(chuàng)業(yè)，從而有效帶動(dòng)就業(yè)再就業(yè)。在全社會(huì)培養(yǎng)樹立一大批成功創(chuàng)業(yè)有效帶動(dòng)再就業(yè)的典型。有關(guān)部門要形成宣傳合力，創(chuàng)造濃厚的宣傳氛圍，把宣傳創(chuàng)業(yè)作為全社會(huì)就業(yè)的基礎(chǔ)工程大力抓好，長抓不懈。

二要切實(shí)抓好就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。配齊配強(qiáng)人員，按照“三個(gè)銜接、六個(gè)到位”的要求，把社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)落實(shí)到位，實(shí)施目標(biāo)考核，使之真正發(fā)揮作用。要在解決平臺(tái)建設(shè)硬件上下功夫。要把解決辦公場所和設(shè)備列入市、區(qū)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。在工作人員的使用上要達(dá)到正規(guī)化管理，逐漸解決平臺(tái)在編人員配備問題，對(duì)聘用的人員一定要經(jīng)過考試，擇優(yōu)錄用，簽訂勞動(dòng)合同，并且解決一人身兼多職問題，提高工作效率。工作人員工資和辦公經(jīng)費(fèi)要盡早納入當(dāng)?shù)卣?cái)政預(yù)算，保證隊(duì)伍的穩(wěn)定性。切實(shí)開展好勞動(dòng)力市場建設(shè)，充分發(fā)揮勞動(dòng)力市場功能，為促進(jìn)就業(yè)、開展好勞務(wù)輸出提供有效的服務(wù)。開展好行之有效的、有針對(duì)性的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，切實(shí)提高勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)能力和就業(yè)本領(lǐng)。發(fā)揮公共職業(yè)介紹功能，為勞動(dòng)者提供一站式服務(wù)。

三要搞好勞動(dòng)力資源信息庫建設(shè)。在我市原有勞動(dòng)資源信息庫建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，確保準(zhǔn)確反映全市勞動(dòng)力資源的整體狀況。勞動(dòng)力資源信息庫建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，確保入庫數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，為就業(yè)、社會(huì)保障提供可靠的決策依據(jù)。

四要與外地、外省、外國有效開展勞務(wù)協(xié)作，建立友好、和諧的勞務(wù)輸出工作環(huán)境。尤其是要利用好伊春的地緣優(yōu)勢、市場優(yōu)勢和木材加工業(yè)的技術(shù)管理優(yōu)勢，積極爭取，在條件具備的情況下，在有條件的地區(qū)，省、市、國家設(shè)立勞務(wù)輸出代辦機(jī)構(gòu)，特別是要同俄羅斯開展好森林采伐、木材加工、市場銷售方面的合作，要利用我市嘉蔭口岸與俄羅斯開展這方面的合作。一方面把俄羅斯的木材資源優(yōu)勢利用起來，補(bǔ)己之短，解決我市木材資源短缺的的瓶徑問題。另一方面，把我市的人力資源優(yōu)勢發(fā)揮出來，解決富余勞動(dòng)力的就業(yè)在就業(yè)問題。同時(shí)，還能夠把資金和信息帶回伊春，促進(jìn)伊春的大發(fā)展。

五要培育和創(chuàng)造好伊春勞務(wù)輸出品牌。培養(yǎng)和造就一大批具有伊春特色的、有較高技能的勞動(dòng)力資源，使這些人能夠走得出去，發(fā)揮好作用，為企業(yè)創(chuàng)造一流的效績。勞動(dòng)保障部門要為異地就業(yè)的人員搞好社會(huì)保障服務(wù)，為其解決好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)及新參加社會(huì)保險(xiǎn)問題。地方政府要解決好后方家庭成員生活及其他方面的問題。