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青少年法制教育是我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的重要內(nèi)容，是普法教育的重要組成部分，也是實(shí)施依法治國(guó)和以德治國(guó)方略的重要基礎(chǔ)。青少年是祖國(guó)的未來(lái)、民族的希望，是社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的建設(shè)者和接班人，承擔(dān)著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重任。青少年的法制教育如何，直接關(guān)系到我國(guó)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程。因此，加強(qiáng)對(duì)青少年的法制教育意義十分重大。

一、青少年法制教育刻不容緩

目前，青少年犯罪正是當(dāng)今世界各國(guó)不愿面對(duì)而又無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)青少年犯罪呈逐步上升趨勢(shì)，數(shù)量多、蔓延快、危害大。就我們建鄴區(qū)近幾年犯罪情況來(lái)看，2000年青少年犯罪人數(shù)137名，占涉案總?cè)藬?shù)693名的20%；2001年179名，占涉案總數(shù)463名的39%；2002年1—9月137名，占涉案總數(shù)392名的42%。青少年犯罪已逐漸成為較為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題之一。

當(dāng)前，青少年犯罪在年齡、類(lèi)型、手段、方式、對(duì)象等方面呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)：一是犯罪年齡低齡化，14—18歲未成年人犯罪占青少年犯罪人數(shù)的比重較大；二是犯罪類(lèi)型多元化，主要有盜竊、搶劫、傷害、敲詐，此外，殺人、強(qiáng)奸、綁架等惡性案件也時(shí)有發(fā)生；三是犯罪手段成人化，十幾歲的孩子作案前能夠做到精心策劃，作案后偽造現(xiàn)場(chǎng)，一些從報(bào)刊影視上學(xué)到的反偵查手段被頻頻使用；四是犯罪方式團(tuán)伙化，團(tuán)伙作案，糾集多人，相互利用；五是犯罪對(duì)象上，在校生犯罪突出，社會(huì)閑散青少年、聾啞等特殊群體青少年犯罪較多。

究其青少年犯罪的原因是復(fù)雜的、多方面的，既有社會(huì)、學(xué)校、家庭等客觀方面的原因，又有青少年自身的主觀因素，歸納起來(lái)，主要有以下四個(gè)方面：一是家庭教育的失調(diào)。家庭是社會(huì)的細(xì)胞，父母是孩子的第一任老師，家庭教育是人生的第一課堂。近年來(lái)，離婚率直線上升，單親家庭增多，家庭結(jié)構(gòu)殘缺，使孩子的成長(zhǎng)環(huán)境先天不良，缺乏父愛(ài)母愛(ài)，相當(dāng)一部分對(duì)子女失去管教或管教不嚴(yán)，使他們浪跡社會(huì)，到社會(huì)上尋求溫暖，而被犯罪分子所用，也有一些家長(zhǎng)自身素質(zhì)差，行為不檢點(diǎn)，涉足“黃、賭、毒”等，不良人格潛移默化地影響了孩子，有的家長(zhǎng)對(duì)子女過(guò)分溺愛(ài)或簡(jiǎn)單粗暴，使家庭教育功能弱化甚至喪失，導(dǎo)致子女自私、偏激、冷漠、自卑，思想和行為易走向極端。形成反社會(huì)人格，家庭教育不當(dāng)是導(dǎo)致青少年犯罪的直接原因。二是社會(huì)不良因素的影響。充斥色情、兇殺、暴力的書(shū)刊、音像制品，“黃、賭、毒”以及封建迷信等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，個(gè)人主義、拜金主義、享樂(lè)主義等不良思想，腐敗現(xiàn)象等不正之風(fēng)，直接侵害到了青少年的身心健康?！叭龔d一吧”(游戲廳、歌舞廳、錄像廳、網(wǎng)吧)等文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，管理不到位，成為誘發(fā)青少年犯罪的溫床。三是現(xiàn)行的教育體制存在弊端。目前，教育體制改革沒(méi)有完全擺脫應(yīng)試教育的模式，片面追求升學(xué)率，重智育、輕德育的現(xiàn)象依然存在，有些學(xué)校對(duì)后進(jìn)生和差生缺乏耐心、關(guān)懷和幫助，批評(píng)多、鼓勵(lì)少，導(dǎo)致部分學(xué)生自暴自棄，甚至厭學(xué)、逃學(xué)、輟學(xué)，有的甚至視為包袱，竟令其退學(xué)或開(kāi)除，將其過(guò)早地推向社會(huì)，致使他們走向犯罪。四是青少年自我約束能力低。隨著物質(zhì)生活條件的改判，青少年身體生理發(fā)育出現(xiàn)早熟現(xiàn)象，而其心理成熟滯后，缺乏獨(dú)立自理、自我約束、辨別是非能力，極易受社會(huì)不良現(xiàn)象的影響而誤入歧途。

青少年犯罪問(wèn)題已向家庭、學(xué)校、社會(huì)敲響警鐘，成為全社會(huì)所關(guān)注的波及社會(huì)發(fā)展的一個(gè)現(xiàn)實(shí)的社會(huì)問(wèn)題。有效地預(yù)防青少年犯罪，牽涉到千家萬(wàn)戶(hù)的社會(huì)各界，青少年能否健康成長(zhǎng)，更是關(guān)系到國(guó)家存亡、民族興衰的大事，加強(qiáng)對(duì)青少年法制教育已刻不容緩。

二、目前青少年法制教育中存在的問(wèn)題不容忽視

加強(qiáng)對(duì)青少年的法制教育，盡管提了很長(zhǎng)時(shí)間，但目前在對(duì)青少年法制教育中依然存在許多不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）、對(duì)青少年法制教育認(rèn)識(shí)不到位。多年來(lái)，在應(yīng)試教育體制下，學(xué)校辦學(xué)指導(dǎo)思想始終受制于社會(huì)、家長(zhǎng)及政府職能部門(mén)對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，升學(xué)率上去了，可“一好遮百丑”，學(xué)校就是“先進(jìn)學(xué)?！保怀钌?，雨后春筍般的“特色學(xué)?！保案闹茖W(xué)?！?，“名?！保紒?lái)自升學(xué)率。在這種背景下，學(xué)校能把德育真正放在首位？法制教育談何重視也無(wú)從談起，心理教育更是滯后甚至空白。也有的學(xué)校認(rèn)為我們學(xué)校一直是重點(diǎn)學(xué)校，有問(wèn)題的學(xué)生只是個(gè)別，或者事情不是發(fā)生在本校內(nèi)，因而認(rèn)為法制教育只要說(shuō)一說(shuō)就行了。有的家長(zhǎng)也有一些不正確的觀點(diǎn)，認(rèn)為自己的孩子不可能違法犯罪，對(duì)他們經(jīng)常講什么“違法、犯罪”有些小題大做，也有的家長(zhǎng)認(rèn)為只要孩子學(xué)習(xí)好了，就一切都好，更有的認(rèn)為違法犯罪與自己的孩子無(wú)關(guān)，讓其長(zhǎng)大自然通，有問(wèn)題再解決也不遲，等等，這些認(rèn)識(shí)上的偏見(jiàn)和誤區(qū)，給青少年法制教育蒙上了陰影。

（二）、青少年法制教育實(shí)效不明顯?，F(xiàn)在，青少年法制教育中普遍存在著重形式輕內(nèi)容，重口頭輕舉動(dòng)，重灌輸輕實(shí)效，重教書(shū)輕育人等現(xiàn)象，存在著上面重視下面忽視的情況，有的學(xué)校按照上級(jí)要求，開(kāi)設(shè)了法制課，但被“挪為他用”的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，更有學(xué)校還沒(méi)有開(kāi)設(shè)法制課，有的學(xué)校自己有了兼職老師，但兼職而不問(wèn)，徒有虛名。有的職能部門(mén)為了應(yīng)付上級(jí)的要求，搭班子、建組織、圖形式、走過(guò)場(chǎng)，實(shí)效不明顯。

（三）、施教者學(xué)法不夠。扎實(shí)推進(jìn)普法教育，是實(shí)施依法治國(guó)方略的重要基礎(chǔ)，經(jīng)過(guò)前三個(gè)五年普法教育，公民的法制意識(shí)有了明顯增強(qiáng)，但由于受到基礎(chǔ)、文化等方面的限制，再加之新的法律不斷頒布，普法的任務(wù)仍然艱巨，普法的廣度和深度都有待進(jìn)一步深入?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》是與未成年人健康成長(zhǎng)密切相關(guān)的兩部專(zhuān)門(mén)法律，他們分別施行也近11年和3年，但捫心自問(wèn)，包括家長(zhǎng)、老師在內(nèi)的施教者對(duì)這兩部法律知之多少，可以說(shuō)，絕大多數(shù)人知之甚少。要人知需自先知，自不知何以教人知，更怎能教人懂法、守法、護(hù)法。

(四)、青少年法制教育經(jīng)費(fèi)缺乏，也很大程度影響了青少年法制教育工作的開(kāi)展。

三、深入開(kāi)展青少年法制教育工作

(一)、提高認(rèn)識(shí)，齊抓共管，高度重視青少年法制教育工作

青少年違法犯罪是社會(huì)各種矛盾的結(jié)合反映。加強(qiáng)青少年法制教育，預(yù)防青少年違法犯罪，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程，必須全社會(huì)和各級(jí)黨政組織高度重視，形成合力，齊抓共管。各級(jí)黨政組織要制定本地青少年法制教育的總體規(guī)劃和階段性工作計(jì)劃，要成立預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并責(zé)成專(zhuān)人負(fù)責(zé)對(duì)青少年普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，要把青少年法制教育作為推動(dòng)社會(huì)治安綜合治理，預(yù)防青少年犯罪的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，要把加強(qiáng)社區(qū)教育、家庭教育、法制教育、德育教育納入社會(huì)精神文明建設(shè)的重要議程，定期研究，狠抓落實(shí)。社會(huì)、學(xué)校、家庭要努力形成三結(jié)合的教育網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)要宣傳積極健康的內(nèi)容，加強(qiáng)優(yōu)秀精神產(chǎn)品的生產(chǎn)和基地文化設(shè)施的建設(shè)，要弘揚(yáng)法紀(jì)，倡導(dǎo)正氣，努力向青少年灌輸各種社會(huì)規(guī)范和價(jià)值觀念，淡化青少年腦中存在的金錢(qián)至上、貪圖享樂(lè)的思想。學(xué)校應(yīng)當(dāng)一改重視應(yīng)試教育而忽視素質(zhì)教育的現(xiàn)象，切實(shí)關(guān)心每一個(gè)在校生的健康成長(zhǎng)，一方面抓好導(dǎo)向教育，幫助學(xué)生辨別是非，正確選擇人生之路；另一方面抓好差生教育，促進(jìn)差生轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)差生健康成長(zhǎng)，真正做到即教書(shū)又育人。作為家長(zhǎng)，要為子女創(chuàng)造一個(gè)健康的生活環(huán)境，用科學(xué)的方法管教子女，要關(guān)心孩子的品德表現(xiàn)、學(xué)習(xí)狀況和交友狀況，要善于發(fā)現(xiàn)孩子違法犯罪的早期征兆，注重培養(yǎng)子女自我保潔意識(shí)和保護(hù)意識(shí)，重視子女的心理健康和良好的日常行為規(guī)范的養(yǎng)成，還要加強(qiáng)自身的法制學(xué)習(xí)、道德修養(yǎng)，以身作則作垂范，以增強(qiáng)子女的法律意識(shí)和社會(huì)責(zé)任。各極政法部門(mén)、工青婦等組織，應(yīng)充分發(fā)揮各自的自身優(yōu)勢(shì)和職能作用，積極主動(dòng)地做好對(duì)青少年的法制教育和預(yù)防違法犯罪工作。

(二)、廣泛動(dòng)員，積極參與，大力加強(qiáng)青少年法制教育的隊(duì)伍建設(shè)和陣地建設(shè)

隊(duì)伍建設(shè)和陣地建設(shè)是做好青少年法制教育的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。在隊(duì)伍建設(shè)方面，一是要充分發(fā)揮公安、檢察院、法院、司法等政法部門(mén)作用，聘請(qǐng)具有一定法制教育經(jīng)驗(yàn)、思想品德優(yōu)秀的政法中層干部和業(yè)務(wù)骨干為學(xué)校法制副校長(zhǎng)和法制輔導(dǎo)員，對(duì)法制學(xué)習(xí)校長(zhǎng)的法制輔導(dǎo)員要明確責(zé)職，制定考核制度，每學(xué)期必須為學(xué)生上兩次以上的法制課(報(bào)告)，組織在學(xué)生中開(kāi)展法制知識(shí)競(jìng)賽和與法律有關(guān)的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，注意了解學(xué)生的動(dòng)態(tài)和與社會(huì)交往活動(dòng)情況，有責(zé)任配合學(xué)校、家庭發(fā)現(xiàn)和幫教有問(wèn)題的學(xué)生，治理周邊環(huán)境，維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益；二是組織離退休的干部、教育和法律工作者在社區(qū)中開(kāi)展青少年法制教育，聘請(qǐng)他們?yōu)閷W(xué)校的校外輔導(dǎo)員；三是各極團(tuán)組織要更加廣泛地動(dòng)員青年志愿者參與到青少年法制教育中來(lái)，組建青年志愿者法律講師團(tuán)和法律服務(wù)站，定期為青少年做好法律宣傳和法律咨詢(xún)；四是要在學(xué)校教師隊(duì)伍中注重培養(yǎng)素質(zhì)較高的專(zhuān)、兼職法制教育教師，開(kāi)好法制課堂。在陣地建設(shè)方面，要在各大中城市廣泛建立青少年法制教育基地，特別是要聯(lián)合青少年法庭、少管所、戒毒所，建設(shè)一批青少年法制實(shí)踐教育陣地；要在社區(qū)、學(xué)校建立青少年法律學(xué)校和法制宣傳欄；要充分發(fā)揮團(tuán)校、青少年宮、青少年活動(dòng)營(yíng)地和社區(qū)青少年服務(wù)中心等青少年活動(dòng)和學(xué)習(xí)場(chǎng)所的功能，以互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊和影視等多種媒體為依托，廣泛開(kāi)展青少年喜愛(ài)、便于參與的法制實(shí)踐活動(dòng)，幫助青少年在實(shí)踐中掌握法律知識(shí)，在體驗(yàn)中增強(qiáng)法制觀念。

(三)、突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效，積極開(kāi)展青少年法制教育活動(dòng)

一是形式多樣。加大普法宣傳活動(dòng)，提高普法宣傳教育的覆蓋面和滲透力。要針對(duì)不同年齡青少年的生理、心理特點(diǎn)和認(rèn)識(shí)能力，通過(guò)宣傳板報(bào)、墻報(bào)、報(bào)告會(huì)、演講會(huì)、座談會(huì)、主題班會(huì)、法制課、知識(shí)競(jìng)賽、征文等生動(dòng)活潑的形式，宣傳有關(guān)法律，引導(dǎo)青少年學(xué)習(xí)法律知識(shí)，提高他們的法律意識(shí)，教育青少年自覺(jué)學(xué)法、懂法、守法、護(hù)法。

二是親身體驗(yàn)。開(kāi)展實(shí)踐實(shí)地教育活動(dòng)，提高法制教育的實(shí)效性。要引導(dǎo)青少年在知法，懂法的基礎(chǔ)上進(jìn)行守法實(shí)踐，組織開(kāi)展做“小小稅務(wù)宣傳員”、上“小小民警值勤崗”、當(dāng)“小小交通警指揮員”等實(shí)踐教育活動(dòng)，要組織開(kāi)展模擬法庭、法制夏令營(yíng)、觀看法制電影等豐富多彩的教育活動(dòng)，要組織參觀看守所，與在押少年犯進(jìn)行座談，旁聽(tīng)法院公開(kāi)審判等實(shí)地警示教育活動(dòng)，通過(guò)這些活動(dòng)，讓廣大青少年在實(shí)踐中得到啟迪，在警示中得到教育。

三是有的放矢。開(kāi)展各類(lèi)法制創(chuàng)建活動(dòng)，提高青少年的法制素質(zhì)。青少年法制觀念的培養(yǎng)和法律素質(zhì)的形成，不僅需要多年法律知識(shí)的積累，更重要的是需要在法治的社會(huì)環(huán)境中耳濡目染，接受熏陶。企業(yè)、社區(qū)要加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工的青年的法制教育，幫助進(jìn)城務(wù)工青年掌握法律武器，依法維護(hù)自身權(quán)益，同時(shí)預(yù)防進(jìn)城務(wù)工青年違法犯罪。學(xué)校要積極開(kāi)展創(chuàng)建“優(yōu)秀青少年維權(quán)崗”活動(dòng)，依法打擊侵害青少年權(quán)益的法行為，保護(hù)青少年健康成長(zhǎng)，教育引導(dǎo)青少年明辨是非，依法維權(quán)。各職能部門(mén)、群團(tuán)組織要積極開(kāi)展創(chuàng)建“青年文明社區(qū)”活動(dòng)，活躍社區(qū)文化，幫助青少年增強(qiáng)法制觀念，遠(yuǎn)離誘惑，防范犯罪。

(四)、凈化環(huán)境，懲教結(jié)合，努力推進(jìn)青少年法制教育工作深入開(kāi)展

社會(huì)面是青少年從事各種活動(dòng)的主要空間，青少年違法犯罪也主要發(fā)生在社會(huì)上。因此凈化社會(huì)環(huán)境，減少和排除青少年違法犯罪的消極因素，顯得格外重要。一方面要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“三廳一吧”等文化市場(chǎng)的管理和監(jiān)督，查禁淫穢物品，剔除精神垃圾，堅(jiān)決鏟除毒害青少年身心健康的社會(huì)丑惡現(xiàn)象；另一方面，要對(duì)易激發(fā)青少年違法犯罪的公共場(chǎng)所，通過(guò)減少治安管理漏洞，消除治安死角，形成嚴(yán)管態(tài)勢(shì)，有效地抑制青少年違法犯罪心理，使其不敢為、不能為。公務(wù)員之家版權(quán)所有

同時(shí)，政法機(jī)關(guān)要堅(jiān)持“打防并舉、以防為主”的方針，預(yù)防和減少青少年違法犯罪。一是要對(duì)違法犯罪青少年的處罰，必須嚴(yán)格把握政策、法律界限，堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，慎重處理，對(duì)罪行嚴(yán)重、社會(huì)反響強(qiáng)烈的，必須堅(jiān)決依法懲處，以示教育他人。二是要加強(qiáng)預(yù)防，完善罪后幫教機(jī)制，努力減少重新犯罪，對(duì)青少年追究刑事責(zé)任的，要堅(jiān)持“教育有、感化、挽救”的方針政策，并針對(duì)其心理、生理特點(diǎn)和犯罪情節(jié)，有針對(duì)性地開(kāi)展耐心細(xì)致的教育感化挽救工作。三是做好刑釋和解教人員的安置、幫教工作，要堅(jiān)持因?yàn)槭┙?、?shí)事求是、下面教育的原則，做到曉之以理，動(dòng)之以情，導(dǎo)之以規(guī)，明之以法，使之迷途知返，走自新之路。

加強(qiáng)青少年法制教育，為青少年的健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好的環(huán)境，是家庭、學(xué)校、社會(huì)的共同責(zé)任。維護(hù)青少年合法權(quán)益，預(yù)防和減少青少年違法犯罪是一項(xiàng)意義深遠(yuǎn)的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的關(guān)注和共同努力。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)利益多樣化、社會(huì)生活方式多樣化、就業(yè)崗位和就業(yè)方式多樣化的新形勢(shì)下，加強(qiáng)青少年法制教育工作任重而道遠(yuǎn)，需要不斷深入基層、深入青少年，研究當(dāng)代青少年的特點(diǎn)和法制教育的規(guī)律，積極探索青少年法制教育的有效途徑，不斷提高青少年法制教育的成效。