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社會是由矛盾組成的，矛盾的存在是客觀的，是無處不在的。尖銳復(fù)雜的敵我矛盾雖然不再是我國社會的主要矛盾，但存在于社會主義建設(shè)中的廣泛的人民內(nèi)部矛盾仍然是推動社會進(jìn)步的一種力量。只有科學(xué)揭示這些矛盾，努力消除和化解這些矛盾，才能使社會主義建設(shè)取得更大的勝利。

新時期工人和農(nóng)民之間的矛盾

改革開放以來，農(nóng)民階層正在迅速地分化瓦解。許多人已經(jīng)長期從事工業(yè)、商業(yè)和他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，許多農(nóng)民已經(jīng)成為企業(yè)家、科技工作者、城市個體勞動者和依靠出賣一技之長的專業(yè)勞動者。無論農(nóng)民怎樣演化，工人隊伍怎樣擴(kuò)大或縮小，存在于工人與農(nóng)民之間的矛盾依然存在。傳統(tǒng)意義的工農(nóng)矛盾在政治上主要表現(xiàn)在參政程度的矛盾；在經(jīng)濟(jì)上主要表現(xiàn)在工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差所反映的利益的矛盾；在文化教育上主要表現(xiàn)在教育程度和精神產(chǎn)品的享有和消費(fèi)水平的差異；公共社會設(shè)施水平和生活質(zhì)量的主要差別主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)建設(shè)速度不一致的矛盾。工農(nóng)之間的差別主要反映在城鄉(xiāng)之間的差別上。

(一)工人和農(nóng)民之間矛盾的主要表現(xiàn)

1.政治上，由于城鄉(xiāng)民主政治建設(shè)的進(jìn)程不同步，農(nóng)民居住分散，管理上的困難，干部的素質(zhì)參差不齊，造成了一些新的矛盾。(1)農(nóng)民日益強(qiáng)烈的平等要求與某些黨政機(jī)關(guān)和干部中的腐敗作風(fēng)形成尖銳矛盾。有些黨政機(jī)關(guān)和黨政干部以權(quán)謀私、欺壓百姓，農(nóng)民對這些腐敗現(xiàn)象切齒痛恨；(2)改革開放以來，農(nóng)民民主意識和政策觀念普遍增強(qiáng)，可是有些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部官僚主義嚴(yán)重，不傾聽群眾意見，引起農(nóng)民的強(qiáng)烈不滿；(3)農(nóng)民安居樂業(yè)的要求與社會治安嚴(yán)重失控之間的矛盾。近幾年農(nóng)村社會治安秩序混亂，使農(nóng)民失去穩(wěn)定安全感，他們既痛恨犯罪分子橫行，又深怪國家懲治不力。公務(wù)員之家版權(quán)所有

2.經(jīng)濟(jì)上，黨的三中全會以后，首先考慮到在農(nóng)村解放生產(chǎn)力，實行了土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、包產(chǎn)到戶和經(jīng)營權(quán)到農(nóng)戶的"大包干"政策，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，也最大限度地解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力。但是由于我國長期存在?quot;城市"與"農(nóng)村"的二元化結(jié)構(gòu)，農(nóng)村占比重大，城市占比重小，用城市的工業(yè)去背農(nóng)村的手工勞動和八億農(nóng)民，是難以承受的?，F(xiàn)實的選擇只能是先發(fā)展城市，先富裕工人，然后逐步帶動農(nóng)村，逐步促進(jìn)農(nóng)民的生活水平提高。盡管這是一種迫不得已的必然選擇。但其具有很大的不公正性是顯然的。

由于農(nóng)產(chǎn)品價格與工業(yè)品價格的比例長期在一個極不合理的水平上，對農(nóng)民利益的損害是嚴(yán)重的。據(jù)國家統(tǒng)計局測算，從1990年到1998年，糧食價格上漲1.2倍，而工業(yè)價格卻上漲了3.5倍；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲4倍。國家給予農(nóng)民的利益眉鄹癲罡窒恕W?990年到1998年，農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)品的剪刀差無償剝奪農(nóng)民總價值在12000億元以上。在用電、用水和稅賦政策上，對農(nóng)民也實行了不平等待遇。城市道路都是由國家出錢修造的，而農(nóng)村修路多數(shù)由農(nóng)民集資修建；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入幾乎是零。大型水利建設(shè)也考慮到城市防洪、工業(yè)用水和居民用水等。據(jù)有關(guān)資料顯示，國家用于農(nóng)業(yè)的投入逐年減少。"六五"期間占全部投資額的10％，"七五"下降為5％，"八五"期間下降為1.9％。農(nóng)業(yè)投資總額僅相當(dāng)于國有單位房地產(chǎn)投資額的14％左右，這說明國家重視農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題沒有落到實處。相差的決不是一星半點(diǎn)。

3.在公民應(yīng)享受的基本待遇上，工人與農(nóng)民也有很大的差別。盡管我國憲法規(guī)定，全部公民享有共同的教育權(quán)益。實際存在很大的差異。現(xiàn)如今在落后的農(nóng)村，九年義務(wù)教育達(dá)標(biāo)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市。人均擁有的教師、醫(yī)生相差3倍以上。在農(nóng)村，不但教學(xué)條件差、學(xué)習(xí)條件艱苦，而且考大學(xué)也受到極不公正的待遇。同樣的高考分?jǐn)?shù)，農(nóng)村學(xué)生可能難以達(dá)到建檔分?jǐn)?shù)線，而在北京、上海等大城市卻能上很好的大學(xué)。例如1999年北京地區(qū)高考錄取比例已高達(dá)82％，而在四川、安徽、河南、甘肅農(nóng)村，高考入學(xué)率僅有5％。許多很好的農(nóng)村學(xué)生，分?jǐn)?shù)很高也上不了大學(xué)。還有許多考生經(jīng)過艱苦努力考上了大學(xué)，也因家庭交不起學(xué)費(fèi)而輟學(xué)。這就是農(nóng)村與城市在教育上的不平等。

4.工人與農(nóng)民的負(fù)擔(dān)不同。中央一再強(qiáng)調(diào)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不得超過上年人均收入的5％。事實上，自從這一政策出臺至今，多數(shù)地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)一直高達(dá)10％以上，甚至20％。部分地區(qū)基層領(lǐng)導(dǎo)沒有認(rèn)真貫徹中央的方針、政策，他們隨意挪用農(nóng)業(yè)資金，或用于工業(yè)等開發(fā)項目，或耗巨資等蓋辦公樓、買豪華轎車，給農(nóng)民的勞動報酬卻是打白條，擠農(nóng)、挖農(nóng)、坑農(nóng)等惡性事件大量發(fā)生，國家供給農(nóng)民的糧棉“掛鉤”平價化肥和柴油被截留倒賣等問題反復(fù)出現(xiàn)；一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部忘記了自己的人民公仆的身份，不關(guān)心群眾疾苦，只知道運(yùn)用行政手段強(qiáng)迫農(nóng)民交納各種稅款，等等。

由于工業(yè)、城市的發(fā)展忽視了環(huán)境保護(hù)問題，也給農(nóng)村、農(nóng)民造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查：目前，全國被污染的農(nóng)田達(dá)1000萬公頃，每年損失糧食120億公斤；江河湖泊的82％受到不同程度的污染，其中，2800多公里河段的魚蝦基本絕跡，265萬公里的河流水質(zhì)污染超過漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，全國每年因污染造成突發(fā)性魚、蝦、貝類大批死亡達(dá)20萬噸。由于一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理不善，沒有嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，生產(chǎn)的生產(chǎn)資料如化肥、農(nóng)藥等質(zhì)量不合格，甚至故意以劣充優(yōu)，以次充好，把一些假冒偽劣產(chǎn)品賣給農(nóng)民，結(jié)果給農(nóng)民造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。這些都引發(fā)了農(nóng)民對工業(yè)及工人的矛盾。

5.工人與農(nóng)民在流動上自由程度不同。在加速工業(yè)化和現(xiàn)代化過程中，農(nóng)業(yè)剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。然而，由于我國長期城鄉(xiāng)分割，限制人口自由流動，當(dāng)開放程度擴(kuò)大和人口自由流動增大后，城市設(shè)施不能適應(yīng)需要，上百萬外地流動大軍在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城市徘徊，不僅增加了社會成本，也出現(xiàn)了一系列的問題，使一些地方政府極容易采取帶有濃厚地方保護(hù)主義色彩的措施。他們過分夸大外地勞動力流入帶來的問題，采取一些轟、堵、罰的政策，如在就業(yè)問題上采取“先城市、后農(nóng)村，先本地、后外地，先本省、后外省”的“三先”政策，以保護(hù)城市和地方利益，這在一定程度上制約了農(nóng)村勞動力的合理流動。引起農(nóng)村流動人口對城市的不滿情緒。

由于法制不健全和管理上的疏忽，民工們的利益得不到可靠的保障。如：一些企業(yè)為壓低農(nóng)村勞動力工資，經(jīng)常以招學(xué)徒或新招工的名義招工，發(fā)低工資，三個月試工期后絕大部分都不被錄用，又新招學(xué)徒工或新工人；企業(yè)要求民工加班加點(diǎn)的事經(jīng)常不斷；農(nóng)村勞動者的安全衛(wèi)生、醫(yī)療保障等問題難以得到有效解決，尤其是安全衛(wèi)生方面，存在著嚴(yán)重的問題；一些企業(yè)還采取緩發(fā)工資、扣工資等手段控制工人；民工的人身安全在一些企業(yè)成了問題。

同時，也應(yīng)該看到，流動人口急劇增加在一定程度上給治安管理造成了困難。由于勞動力流動帶有一些盲目性和無序性，外地人口進(jìn)入發(fā)達(dá)地區(qū)的城市后，在其就業(yè)需求得不到滿足、沒有可靠的收入來源的情況下，易產(chǎn)生犯罪動機(jī)。據(jù)1999年北京市調(diào)查，北京市外來人口達(dá)450萬，在所有該年犯罪案件中，由外來人口作案的占56％，在外來人口聚居地所發(fā)生的案件中，外來人口作案的占70.8％，而在浙江村更高達(dá)91％。另據(jù)《光明日報》報道：外來人口犯罪案件在全部刑事案件中的比例，上海占53％，深圳達(dá)97％。城鄉(xiāng)矛盾在我國社會結(jié)構(gòu)中是很復(fù)雜的。歷史的因素和現(xiàn)代的因素都可引發(fā)我國的城鄉(xiāng)矛盾。解決好我國城鄉(xiāng)矛盾，對我國政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。

工農(nóng)聯(lián)盟是鞏固人民民主專政、保持政治穩(wěn)定的力量源泉和可靠保證。在社會進(jìn)入全面轉(zhuǎn)型的新時期，由于在新舊體制的轉(zhuǎn)換過程中，利益主體多元化，利益關(guān)系明朗化，物質(zhì)利益成為人們行為的主要驅(qū)動力，使工農(nóng)、城鄉(xiāng)之間出現(xiàn)了一系列的矛盾和問題，直接影響到國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，影響到我國的政權(quán)鞏固、社會穩(wěn)定。正確地對待、分析這些問題，找出解決問題的出路，成為一項刻不容緩的任務(wù)。

(二)工農(nóng)矛盾、城鄉(xiāng)矛盾的原因分析

1.這是轉(zhuǎn)型期二元社會結(jié)構(gòu)分化的必然表現(xiàn)。1978年黨的十一屆三中全會之后，我國開始進(jìn)入了社會轉(zhuǎn)型期。市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，進(jìn)一步加快了我國社會轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程。傳統(tǒng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的典型特征是：一極是以大工業(yè)為主體的發(fā)展水平較高的城市經(jīng)濟(jì)；另一極則是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。這種利益差別最直觀地表現(xiàn)為城市與鄉(xiāng)村的差別和對立。工農(nóng)產(chǎn)品的"剪刀差"是城鄉(xiāng)差別的首要表現(xiàn)，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，這個問題更顯得嚴(yán)峻。近年來，在農(nóng)產(chǎn)品價格下降的同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)卻不斷上漲，導(dǎo)致了農(nóng)民增產(chǎn)不增收這樣一種結(jié)果。工農(nóng)產(chǎn)業(yè)競爭力的強(qiáng)弱直接表現(xiàn)在工農(nóng)產(chǎn)品的價格高低上，進(jìn)而表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民的收入差距上。如果在城鎮(zhèn)居民收入中加上各種補(bǔ)貼和勞保福利，農(nóng)民純收入中扣除各種不合理攤派和用于擴(kuò)大再生產(chǎn)的費(fèi)用后，城鄉(xiāng)居民收入差距更大。在經(jīng)濟(jì)差距不斷拉大的同時，其它方面如文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動保護(hù)、環(huán)境治理、娛樂設(shè)施及其它社會公共福利措施等方面差距更大。農(nóng)民們的社會地位大大降低，工農(nóng)矛盾加大，工農(nóng)聯(lián)盟日益松散。

2.這是由社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的無序所引發(fā)的。社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，由于市場運(yùn)行規(guī)則、市場機(jī)制不健全，由于人們對市場經(jīng)濟(jì)認(rèn)識上的偏差，出現(xiàn)了許多不正常的無序經(jīng)濟(jì)行為，進(jìn)一步激化了工農(nóng)、城鄉(xiāng)矛盾。

首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對氣候、土壤、地形、森林等自然生態(tài)環(huán)境以及水利、交通、倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施的依賴性都很強(qiáng)，而對自然環(huán)境的改造和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、改造投資大、涉及面廣，個別生產(chǎn)者和個別單位無力承擔(dān)或不愿承擔(dān)。

其次，在市場經(jīng)濟(jì)利益機(jī)制的作用下，農(nóng)業(yè)作為比較效益低的產(chǎn)業(yè)，不但吸引不了外部資金的投入，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部也難以阻止資源向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

第三，由于市場體系發(fā)育不健全，宏觀引導(dǎo)和市場信息服務(wù)滯后，農(nóng)戶的微觀經(jīng)濟(jì)活動與大市場的對接還存在一定難度。由于廣大農(nóng)民的文化素質(zhì)較低，他們中的大多人并不了解市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，往往只能被動地適應(yīng)市場，盲目性較大，常常被市場無序狀態(tài)所誤導(dǎo)，這勢必造成農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益受損，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的滑坡。于是，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民的收入與收成并不成正比，在價值規(guī)律的作用下，農(nóng)產(chǎn)品增加時，往往農(nóng)民收入反而下降；農(nóng)業(yè)減收時，農(nóng)民的收入反而增加。這種收入和收成的逆向運(yùn)動，只有靠政府建立有效的宏觀調(diào)控機(jī)制來解決。

第四，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不穩(wěn)，國家政策失控、地方政策失當(dāng)。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)村問題是整個國民經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略問題。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于農(nóng)業(yè)的比較效益偏低，因此，容易出現(xiàn)忽視農(nóng)業(yè)的現(xiàn)象，使農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位受到?jīng)_擊。從領(lǐng)導(dǎo)層來看，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)的力量削弱，從黨政領(lǐng)導(dǎo)到一般干部，都忙于跑資金、找技術(shù)、上項目，把注意力放在見效快、收益大的產(chǎn)業(yè)，普遍忽視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；從投入角度來看，對農(nóng)業(yè)投入的資金減少，農(nóng)業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)中最薄弱的環(huán)節(jié)，用于發(fā)展農(nóng)業(yè)和收購農(nóng)產(chǎn)品的資金被占，打白條現(xiàn)象屢禁不止；從糧食播種面積來看，1997年減少1700多萬畝，1998年減少2400多萬畝，1999年減少了3000多萬畝，有的地方亂占耕地、棄山撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重；從農(nóng)民的勞動成果來看，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲幅度過猛、農(nóng)產(chǎn)品價格相對較低，再加上各種不合理的集資攤派，農(nóng)民勞動一年，所剩無幾，這就大大影響了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。上述現(xiàn)象的產(chǎn)生，與國家政策失控、地方政策失當(dāng)有很大關(guān)系。首先，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策缺乏約束，落實與否全都一樣，甚至還會出現(xiàn)誰認(rèn)真落實誰吃虧的現(xiàn)象。近幾年，雖然黨中央特別強(qiáng)調(diào)重視農(nóng)業(yè)，特別是黨的十五屆三中全會對農(nóng)業(yè)改革又專門作出了決議，延長農(nóng)村土地承包30年不變。但是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化問題不是一個簡單的問題，而是要靠大量的資金投入，要靠農(nóng)民比較效益的提高，要靠廣大農(nóng)民積極性的提高才能解決的問題。解決中國工農(nóng)之間的矛盾，必須加大政策的力度，必須有新的思想解放，必須認(rèn)識到中國農(nóng)村問題的嚴(yán)重性。

(三)解決工農(nóng)矛盾的政策思路

1.必須加大調(diào)整農(nóng)民利益的政策力度。

農(nóng)村，農(nóng)民的根本問題是農(nóng)民收入太低，特別是中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展時期，必須讓農(nóng)民的收入水平逐步得到提高。改革開放以來，農(nóng)民人均年收入由1978年的133.6元增長到1998年的2162元，增長了4.5倍（按不變價格計算），而城鎮(zhèn)居民人均由1978年的343元增長到1998年的5425元，增長了3.3倍（按不變價格計算）。但是絕對額相差很大。1978年僅相差210元，到1998年相差3300元，相差的絕對數(shù)1998年是1978年的15倍。農(nóng)民的比較利益下降驚人。

2.根據(jù)中國的實際大幅度提高糧食價格。

現(xiàn)在糧食價格與生產(chǎn)資料價格之比嚴(yán)重失調(diào)。盡管我國糧食價格同外國糧食價格已經(jīng)接近，但是我國屬人多地少的落后手工作業(yè)方式，決定了糧食的基本人工成本是剛性的。中國糧食價格成本是由中國的人口與土地比例及農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入的唯一性現(xiàn)實所決定的，決不能簡單與國際的糧價相比較。任何國家均對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有各種各樣的優(yōu)惠政策和財政補(bǔ)貼。農(nóng)副產(chǎn)品的國際貿(mào)易競爭是十分激烈的。我國農(nóng)產(chǎn)品的價格相對于自身的成本，相對于工業(yè)品的價格，相對于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)資料價格，總體來說仍然偏低。種糧無利可圖，種糧不賺錢的現(xiàn)象仍然存在。適當(dāng)提高農(nóng)副產(chǎn)品價格，是提高農(nóng)民收入的重要手段。國家的糧食政策應(yīng)該有新的重大改革，大幅度提高收購價格，提高存貯能力，加大補(bǔ)貼力度，嚴(yán)格管理糧食是當(dāng)前的重要政策。

3.加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移步伐。

我們歡呼黨的十一屆三中全會為中國八億農(nóng)民找到了解決溫飽的出路。但是如何讓8億農(nóng)民富裕起來，這道難題將是全世界21世紀(jì)的第一號難題。中國的自然條件決定了中國不可能承受如此大的人口壓力。這么龐大的低素質(zhì)人口從事簡單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，怎么可能走向富裕、走向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化呢?這一點(diǎn)必須有充分的估計。我們從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展規(guī)律和趨勢可以看出，人口的教育素質(zhì)和科學(xué)技術(shù)水平?jīng)Q定了包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在內(nèi)全部產(chǎn)業(yè)的命運(yùn)。而全面提高8億農(nóng)民的文化教育水平，需要二代人的艱苦努力。這是決定中華民族未來興衰的大事情，這一點(diǎn)中央的政策仍需要加大落實的力度。

4.國家財政應(yīng)加大對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的投資力度。

農(nóng)民一方面收益能力低，一方面負(fù)擔(dān)重。除了千方百計提高農(nóng)副產(chǎn)品的價格之外，另一個有效的辦法是盡可能減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。中央財政可從這樣幾方面讓利于農(nóng)民。

第一、加大農(nóng)村、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度。水利、公路、灌溉系統(tǒng)全由政府投資，不要讓百姓攤錢。這一點(diǎn)應(yīng)該像城市一樣，水、電、氣、通訊應(yīng)該享受同等的待遇。特別是電價應(yīng)該合理的收取，甚至應(yīng)該讓利于農(nóng)民，比城市用電、工業(yè)用電還要低很多才對。對農(nóng)村興辦的各種符合環(huán)保條件的工業(yè)，應(yīng)該加大優(yōu)惠的力度，給予免征各種稅收的政策。

第二，在農(nóng)村應(yīng)該真正實行全部的義務(wù)教育，讓每個青少年不支出任何費(fèi)用均能享受良好的教育。國家應(yīng)專項作出農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，甚至學(xué)生的生活像和文具基本消費(fèi)應(yīng)由國家全部承擔(dān)。這樣能形成一種農(nóng)村比城市更優(yōu)越的政策環(huán)境，讓全部適齡兒童都能受到很好的教育。

第三、徹底免除農(nóng)民的一切不合理負(fù)擔(dān)。所有鄉(xiāng)村干部、教師、公安和全部管理人員的經(jīng)費(fèi)均應(yīng)來自上級財政，不向農(nóng)民伸手要一分錢。這一點(diǎn)完全能夠做到。每天喊減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，每天都在向農(nóng)民身上“揩油”。國務(wù)院規(guī)定不得超過5％的提留款，一些鄉(xiāng)村干部巧立名目，變換手法地向農(nóng)民勒索，讓農(nóng)民痛恨不已。若真心為農(nóng)民著想，就應(yīng)該全力支持農(nóng)民盡快致富，讓農(nóng)民覺得在農(nóng)村照樣生活得很好。這樣一方面可以減輕城市的壓力，另一方面可以從根本上解決農(nóng)村的發(fā)展問題。當(dāng)然我們國家今天的財力是否允許這是一個極其現(xiàn)實的問題。首先國家每年應(yīng)該有這方面的財政預(yù)算，可以逐年逐步實施。這同扶貧計劃還有區(qū)別。農(nóng)村的整體機(jī)制，應(yīng)該從培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)出發(fā)，先予后取，扶植發(fā)展是至關(guān)重要的。一些政策可以先從貧困的山區(qū)試點(diǎn)開始。

總之，中國的現(xiàn)代化，最終的標(biāo)志應(yīng)該看農(nóng)業(yè)是否能實現(xiàn)現(xiàn)代化。農(nóng)村、農(nóng)民問題解決好了，中國的現(xiàn)代化才算真正實現(xiàn)了。我們的政策方向應(yīng)該著眼于農(nóng)民這個大群體，應(yīng)該切記農(nóng)民的利益，這是中華民族的根本利益所在。

先富階層與貧困階層的矛盾

鄧小平理論中一個很重要的論斷就是：鼓勵一部分人、一部分地區(qū)通過誠實合法的勞動先富起來，先富帶動后富，然后達(dá)到共同富裕。黨的富民政策的確造就了一大批中國新富翁。據(jù)國家統(tǒng)計局抽樣調(diào)查，1998年，中國年收入10萬元以上的富裕家庭約有500萬戶。據(jù)中國社會科學(xué)院一項調(diào)查估算，中國目前家庭資產(chǎn)超過百萬元的約有1000萬戶。據(jù)國家統(tǒng)計局對城鄉(xiāng)居民儲蓄余額分析得出：1998年末銀行居民儲蓄余額53407.5億元中，其中81.5％的余額是由19.6％的富人存入的。最高的浙江省的溫州地區(qū)人均儲蓄額為7萬元，與最低的貴州的黔西南地區(qū)為210元相差350倍以上。中國有個先富者階層這已是一個不爭的事實。有些學(xué)者對先富者階層分?quot;暴富"和"先富"兩個群體。對暴富者要采取打擊的手段。合法富者應(yīng)給予鼓勵。

(一)先富階層的心理分析

通常人們所說的富裕階層大致分這樣幾種先富群體：

1.個體戶和私營企業(yè)主。他們中許多人已成為名符其實的企業(yè)家，其資產(chǎn)高的已達(dá)幾億元。例如，東方集團(tuán)張宏偉、希望集團(tuán)劉永好、長沙遠(yuǎn)大集團(tuán)張躍等。

2.部分各類企業(yè)的承包者。企業(yè)經(jīng)營者階層。前些年他們利用租賃、承包和承銷等手段，得到了很多的豐厚收入。現(xiàn)在許多承包者已成為老板，擁有了自己的企業(yè)。

3.外商企業(yè)、三資企業(yè)的管理階層或白領(lǐng)員工。他們的經(jīng)理層平均年收入在5～15萬之間，高的達(dá)50～100萬元，一般員工平均年收入在3萬元左右。

4.部分影視名星、歌星、小品和劇創(chuàng)作者及演藝圈里的穴頭，他們收入通常是普通工人的幾倍或幾十倍。

5.部分獲得發(fā)明專利，技術(shù)轉(zhuǎn)讓、遺產(chǎn)、饋贈等特殊富有者。有海外關(guān)系的一些人士，一些華僑家庭收入靠外界供給者。

6.一些有權(quán)勢、有關(guān)系、有門路的"能人"，他們依仗各種錯綜復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)，依靠"炒批文"、"炒貸款"、"炒股票"、"炒房地產(chǎn)"、"炒外匯"、"炒產(chǎn)權(quán)"而獲得暴利者。他們的資產(chǎn)是巨大的。有專家僅就全國銀行信貸利差分析，每年國家將損失2000億元以上。大約每年國家銀行的信貸規(guī)模在5萬億元笥遙冶曜祭⒃嘉?0％～15％，也就是5000億～6000億元。以往企業(yè)要付出比國家法定利息高出1倍的價格才能得到貸款，也就是實際企業(yè)所付利息約在1萬億左右。國家入庫的利息僅有5000億～6000億元上下。銀行多收的5000億～6000億元利息，大約是三分之一用于銀行自身建設(shè)和投資，另三分之一用于大家的福利和小金庫開銷，剩下的三分之一將以各種各樣的名目和手段注入到個人的腰包。約2000億元的資產(chǎn)要養(yǎng)出上萬名"先富者"。這里有銀行系統(tǒng)的貪官，據(jù)不完全統(tǒng)計，10年間共有1100名各級行長被捕入獄，也有各級領(lǐng)導(dǎo)干部被法律制裁。近期查處的浙江寧波市委書記、中央候補(bǔ)委員許運(yùn)鴻案件，實質(zhì)也是一起金融案件，包括寧波市常務(wù)副市長謝建邦因在金融管理上利用職權(quán)大肆受賄，重用壞人，使國家蒙受巨額損失。金融、證券業(yè)的腐敗最為嚴(yán)重，給國家造成的損失巨大無比。

7.利用國家體制變革時期的管理漏洞，大搞走私販私、貪污受賄、偷稅欺詐。特別利用價格雙軌制的漏洞，轉(zhuǎn)手倒買倒賣，有人利用手中的權(quán)力為親朋好友及夫人子女謀私利。

林林總總，先富者階層有一些是利用誠實的勞動而致富的，有一些是國家稅收政策的特殊照顧故意放寬而產(chǎn)生的致富者。許多個體經(jīng)營者或私營企業(yè)若按照正常的稅收政策，其私人財富積累不會達(dá)到如此快的程度。

在怎樣對待“先富階層”的問題上，社會上有兩種截然對立的態(tài)度。有人認(rèn)為先富者絕大多數(shù)是靠合法致富渠道成功的?，F(xiàn)在過嚴(yán)地去追究怎樣致富，將會影響黨的富民政策的貫徹，不如正確引導(dǎo)致富者合法把資金用于投資社會生產(chǎn)，擴(kuò)大社會就業(yè)，創(chuàng)造新的社會財弧R燦脅糠盅д呷銜雀徽咧杏邢嗟幣徊糠質(zhì)強(qiáng)糠欠ㄊ侄沃賂壞模遣徽5摹氨└弧閉呷禾?，他们是删l岬摹岸玖觥保怯Ω貿(mào)溝濁逅愫統(tǒng)迷綺摹6雜誥蠖嗍儺綻此擔(dān)雜諞勻彼?、贪污受贿、袜噴W┧?、走私贩私、倒卖批文、疼x閆愕姆欠ū└蝗禾逵兇漚仙畹某鶚雍偷幸狻6雜誑坷投賂壞娜禾?，覡N芯磁搴脫瞿降某煞幀?

國家讓一部分人先富起來，就必須要營造一個讓富人榮耀的社會環(huán)境。對先富者不能一概而論全都扣上“暴發(fā)戶”和“非法暴富”的帽子。但也不能讓依靠非法致富者逍遙法外。勞動人民辛辛苦苦創(chuàng)造的財富讓一些不勞而獲的貪贓枉法者任意踐踏，這是社會主義制度所不能允許的，也是勞動人民所不能答應(yīng)的。有人簡單地把“暴富”群體的出現(xiàn)怪罪為黨的讓一部分人先富起來的政策決定，這是完全沒有道理的。在社會主義初級階段，我們允許多種所有制共同發(fā)展，允許剝削和雇傭工人的現(xiàn)象。這是憲法和法律允許的，但這同“違法致富”不是一個概念。私有制的存在，靠資本的增值賺錢，靠投資的分紅、靠股票的股息和銀行利息致富，這就是允許剝削現(xiàn)象的存在，這就是政策所允許的“不勞而獲”。從客觀上講，社會主義在轉(zhuǎn)型時期，由于整個經(jīng)濟(jì)秩序要大調(diào)整，社會關(guān)系要大變革，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也要大重組，出現(xiàn)一些違背規(guī)律的現(xiàn)象也是意料之中的。關(guān)鍵是采取什么樣的態(tài)度和政策去規(guī)范、去取締、去懲治。在分析我國的先富群體時，一定要認(rèn)真研究體制轉(zhuǎn)型時期，在哪些政策領(lǐng)域容易被暴富者鉆空子。我們只有不斷完善市場機(jī)制手段，逐步取消經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的雙軌制，制止和杜絕權(quán)力進(jìn)入市場，完善各種經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，才能有效制止各種犯罪行為。決不能因為產(chǎn)生了暴富者群體這個消極的東西，就懷疑我們市場化改革，懷疑我們的多元化所有制結(jié)構(gòu)，這是不正確的。

對先富者群體大致可分為兩大類：一類是躺在財產(chǎn)簿上貪圖享樂，只消耗財富，不再創(chuàng)造新的財富。其心理狀態(tài)是，有錢就花掉，生不帶來，死不帶走，應(yīng)該盡情地享受玩樂。有些人怕政策變或怕自己的錢被沒收，把財產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國外去，帶著孩子老婆到國外享受去。還有些先富者干脆把錢存在銀行吃利息。這類靠吃利息生活的先富者，給社會帶來的財富僅僅是自己的“消費(fèi)支出”和“銀行存款”。另一類先富者，把財富作為自己大展宏圖的一個條件，作為資本金再投入到社會，其主觀上是為了賺取更大的資本，但客觀上已經(jīng)為社會創(chuàng)造了新財富，提供了就業(yè)機(jī)會，創(chuàng)造了新的國家稅收。這種投資我們應(yīng)該給予積極鼓勵。存在于先富階層中的財產(chǎn)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象很值得重視，許多先富的老板以到國外辦廠的名義，把資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國外。這種情況的出現(xiàn)反映出兩個重要問題：一是部分私營企業(yè)出資者擔(dān)心國家的政策有變，認(rèn)為轉(zhuǎn)移到國外更為保險；另一部分人的資產(chǎn)來源確有不合法的因素，擔(dān)心總有一天會暴露出來。現(xiàn)在當(dāng)務(wù)之急是引導(dǎo)先富者階層把積累的財富拿出來為全社會所用，增加社會就業(yè)，創(chuàng)造新的財富。對于一些違法犯罪分子，應(yīng)該依照國家的法律給予嚴(yán)肅懲處。

對于轉(zhuǎn)移資產(chǎn)到國外的私人企業(yè)主應(yīng)該有兩方面的分析：第一、中國企業(yè)走出國門創(chuàng)辦企業(yè)應(yīng)該認(rèn)為是一件好事。他們在國際競爭領(lǐng)域更能使企業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展的階段。無論從技術(shù)、管理和經(jīng)營能力多方面將會學(xué)到許多先進(jìn)的東西，促進(jìn)企業(yè)的成長，提高企業(yè)經(jīng)營者的素質(zhì)。但是也有可能受到國外高手的競爭，生產(chǎn)經(jīng)營陷入新的困境，甚至在不長的時間內(nèi)就會被淘汰出局，被迫破產(chǎn)。第二、部分先富者本身就不想再有大的作為，到國外純粹是為了貪圖享樂。他們羨慕資本主義社會的燈紅酒綠，利用前半生的“勞動成果”好好去享受一番。無論哪種情況，在世界經(jīng)濟(jì)逐步走到一體化的今天，出國辦企業(yè)都是允許的，也是應(yīng)該鼓勵的。若要留住部分企業(yè)把資金投向國內(nèi)，有效的辦法是讓投資者感到中國的政策最適合企業(yè)的發(fā)展，最適合資本的增值，最適合企業(yè)家能力的發(fā)揮。事實上，自90年代以來，中國已成為世界上最具有吸引力的國家之一。中國已成為吸引外資最多的國家之一。中國的市場是一個發(fā)展型的市場，中國經(jīng)濟(jì)已連續(xù)20年保持了9.7％的增長率，居全世界第一位，這是因為中國是一個發(fā)展中的國家，由于實行了"市場化"的改革，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿了巨大的活力，社會經(jīng)濟(jì)一片繁榮?，F(xiàn)今全世界500家最大的企業(yè)，70％的已進(jìn)入中國市場，許多企業(yè)在中國的投資已達(dá)到相當(dāng)?shù)囊?guī)模。美國通用、IBM、摩托羅拉，德國的大眾、奔馳和日本的三菱、三井等著名的跨國公司都在中國建立了工廠，投資上億美元甚至幾十億美元。許多跨國銀行的總部也搬到了中國。中國無疑成為世界上最后一個巨大的市場。因此，企業(yè)發(fā)展最為有利的地點(diǎn)之一就是中國大陸。吸引國內(nèi)外投資者最大的政策應(yīng)該是對全部企業(yè)實行平等一致的國民待遇。這是促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本性措施。

(二)消除先富者與貧困者矛盾的政策思考

自從先富者階層的出現(xiàn)，社會相對貧困者的“仇富”心態(tài)日趨激烈。不斷惡化的社會治安，也有“仇富”者心態(tài)失衡因素的影響。相當(dāng)一部分人沒有正確認(rèn)識“讓一部分人先富起來”的重要意義。也有一部分人對于“平均主義”、“大鍋飯”仍然有些津津樂道。他們看到自己的收入與一部分人的收入相差如此懸殊，心態(tài)極不平衡。特別是前些年出現(xiàn)的“搞導(dǎo)彈的不如賣茶蛋的”、“拿手術(shù)刀的不如拿剃頭刀的”現(xiàn)象出現(xiàn)，“富了許多不該富的人”，“窮了一些有知識、有文化、有能力、有水平的人”。這些現(xiàn)象更是引起了許多人的不滿。更進(jìn)一步激化了民眾對“先富者”的仇視情緒?？茖W(xué)制定一套合理的分配政策是正確貫徹“讓一部分人先富起來”政策的關(guān)鍵一步。

1.嚴(yán)格規(guī)范國家的稅收政策

縱觀“先富者”的財富積累，許多一夜之間產(chǎn)生的暴富者，除了有政策漏洞之外，很重要一點(diǎn)是我國稅法不健全造成的。

在發(fā)達(dá)國家，每個人的收入明細(xì)表是極為清楚的。每一筆收入均有政府監(jiān)督下的透明帳目。依據(jù)每筆收入，國家首先審定其收入的合法性，然后依法征繳應(yīng)交的所得稅。如果我國每個公民都按照國家稅法所規(guī)定的所得稅依法納稅，那些億萬元富翁、千萬元富翁是不可能產(chǎn)生的。因為國家所得稅法規(guī)定，萬元以上的收入要按45％的稅率上交所得稅。那些年收入幾十萬元至上百萬元的高收入者和私營企業(yè)主，他們按期交納所得稅之后，所積累的財產(chǎn)將成倍減少，資產(chǎn)積累的速度也會急驟下降，不可能產(chǎn)生出那么多的百萬富翁和千萬、億萬富翁。

資本主義社會的資本家快速的形成和快速的發(fā)展，也不是個人資產(chǎn)的快速增加，而是隨自己的公司財產(chǎn)日益擴(kuò)大，是自己控股的企業(yè)資本的壯大，而不是自己的個人收入增大，這是一個很重要的問題。除個別有特別技術(shù)專利型的智力公司如：比爾蓋茨之外，許多公司的資產(chǎn)并不是屬于某一個人。公司董事長和總裁也是年薪制，他們也將交納數(shù)額很大的個人所得稅。其收入與公司的增長并不成比例，相差的很遠(yuǎn)。而在我國，許多私營企業(yè)、承包型企業(yè)、假集體企業(yè)、有限公司往往把公司的全部盈利都算在一個人身上，說他自己擁有多少億資產(chǎn)。其實法人財產(chǎn)同個人的實際財產(chǎn)所有權(quán)并不是一回事。這需要另行分析和核定，并不是企業(yè)法人代表一個人完全所有的。

許多依靠鉆國家政策的空子而獲得的巨額收入，例如靠金融詐騙、土地轉(zhuǎn)賣、倒賣國家批文、走私販私、非法經(jīng)營而獲得的收入，也屬于逃避國家稅收的問題。因為國家對于個人收入的監(jiān)督不到位，資金的流向不明確，個人的消費(fèi)不加強(qiáng)管理，使許多公款私用，公款報銷，公款私存，許多問題普遍存在。高收入者的來源問題不查不問，使許多非法暴富者長年逍遙法外，并且繼續(xù)以非法手段肆無忌憚地侵吞國家的財產(chǎn)，踐踏勞動人民的辛勤成果。嚴(yán)格稅法，特別是依法完善“個人所得稅法”是制止暴富者階層產(chǎn)生的重要途徑之一。

2.進(jìn)一步加大改革力度，健全各項經(jīng)濟(jì)法規(guī)制度

當(dāng)前我國立法制度和立法程序已比較規(guī)范和完善，相繼出臺了許多經(jīng)濟(jì)法規(guī)。但是，現(xiàn)今仍然存在兩個很重要的問題。一是有法不依的問題比較嚴(yán)重。各地執(zhí)法的水平和政法隊伍的素質(zhì)都存在很大差距。另一個問題是法律的配套體系和全方位的改革需要抓緊解決。出現(xiàn)收入分配不公的主要原因來自于經(jīng)濟(jì)體制問題。由于政策上的偏差和政策法律體系的不配套、不完善或者部分領(lǐng)域出現(xiàn)了“真空”，就有許多不法分子利用各種機(jī)會大肆侵吞國家財產(chǎn)。例如：金融信貸政策問題，藥品和各種建筑承包、發(fā)包回扣問題，土地批租問題，設(shè)備和物資進(jìn)出口問題等都需要法律的配套完善和嚴(yán)格執(zhí)法，才能使不法收入者無機(jī)可乘。

3.堅決杜絕權(quán)力進(jìn)入市場中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)混亂的主要根源在于："權(quán)力進(jìn)入市場"，這是極其可怕和危險的。在我國"權(quán)力腐敗"是人民群眾切齒痛恨的，也是同社會主義制度格格不入的。權(quán)力腐敗是掌權(quán)者拿人民賦予的權(quán)力在地下搞"錢權(quán)交易"，運(yùn)用人民的信任搞損害國家、損害人民的丑惡勾當(dāng)。解決這個問題的辦法有這樣幾個出路：第一、完善和嚴(yán)肅黨紀(jì)和法紀(jì)。對于踐踏黨的紀(jì)律，損害黨的形象的各種腐敗分子，無論職務(wù)有多高，無論過去功勞有多大，都應(yīng)該像處理建國初期"劉青山、張子善"案子一樣，一點(diǎn)不能手軟，堅決果斷地給予嚴(yán)厲懲處。第二，要建立和完善黨和政府的約束監(jiān)督制度。這一點(diǎn)至關(guān)重要。僅有現(xiàn)在的黨的紀(jì)律檢查委員會和行政監(jiān)察部門還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。要有獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，讓人民群眾和新聞界介入監(jiān)督序列。不要怕執(zhí)政者出丑，不要怕出了幾個敗類而損害自身的形象，越是從嚴(yán)治黨、治軍、治政，廣大人民群眾越擁護(hù)。"實事求是"是中國共產(chǎn)黨的靈魂，如果我們能堅持有錯必糾，有惡必辦，人民群眾就會內(nèi)心佩服，就會從根本上支持我們的各項事業(yè)。第三，加快產(chǎn)權(quán)制度改革，提高經(jīng)濟(jì)立法執(zhí)法水平。為了讓資源盡可能通過市場去配置，必須加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)法人人格化的改革。國有企業(yè)實行產(chǎn)權(quán)主體、資產(chǎn)增值、受益分配多方面的全面改革，使權(quán)力在經(jīng)濟(jì)活動中的角色逐步弱化。政府采購徹底去掉其神秘的面紗，增加透明度，真正實行公正、公開的招標(biāo)競爭方法進(jìn)行。特別應(yīng)對金融、證券、建筑工程、行政執(zhí)法部門和部分權(quán)力部門實行嚴(yán)格的監(jiān)督管理。對于各種侵吞國家財產(chǎn)，以各種名義浪費(fèi)和踐踏國有財產(chǎn)的現(xiàn)象和行為實行更加嚴(yán)厲的制裁懲治辦法。這樣才能保障國家經(jīng)濟(jì)秩序的正常運(yùn)行，才能使市場經(jīng)濟(jì)切實為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生重要的基礎(chǔ)作用。

4.加快中西部地區(qū)的發(fā)展速度

現(xiàn)今所形成的貧富差距，其很大程度上是由于地區(qū)差異而引起的。由于受自然條件和歷史的影響，我國東西部差距自改革開放以來正逐步擴(kuò)大。據(jù)1999年國家統(tǒng)計局公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值最高的上海已達(dá)到28400元，而貴州省僅為2424元，相差12倍。若按小地區(qū)計算，差得更遠(yuǎn)。我國的深圳、溫州等發(fā)達(dá)地區(qū)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá)10萬元以上，而相對貧困的陜西省的商洛地區(qū)、貴州的畢節(jié)地區(qū)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值僅有1500元左右。相差50倍以上。因此解決地區(qū)差距問題至關(guān)重要。中央政府已經(jīng)在近些年把財政投資方向逐步轉(zhuǎn)移到向中西部地區(qū)。特別是"八五"以來，國家財政的基礎(chǔ)性投資，中西部的投資總額盡管比東部地區(qū)小了很多，但是其增長速度比東部地區(qū)仍高出2至3個百分點(diǎn)。這充分說明國家利用財政轉(zhuǎn)移支付手段，正在逐步培育中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，使中西部的資源優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)化為

經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，在未來的發(fā)展事業(yè)中，實現(xiàn)全國經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。

腦力勞動者同體力勞動者之間的矛盾

盡管隨著社會的發(fā)展，許多行業(yè)的工作崗位已不再有嚴(yán)格的體力勞動和腦力勞動之分，知識分子的界線越來越難分清，但是廣大人民群眾依然是社會進(jìn)步和社會發(fā)展的主要推動者和創(chuàng)造者。鄧小平把科技稱為第一生產(chǎn)力，正說明科技在我國乃至在整個世界都是至關(guān)重要的。如何在重視發(fā)揮知識分子的作用的同時發(fā)揮工人階級和農(nóng)民階級的主力軍作用，是我黨歷來處理各種主要矛盾的一個焦點(diǎn)問題。目前知識分子群體和其他社會群體仍然存在差別和矛盾。腦力勞動收入和體力勞動收入倒掛是這一矛盾的主要表現(xiàn)。腦力勞動是知識分子階層區(qū)分其他社會階層的標(biāo)志。腦力勞動是復(fù)雜勞動和高效益勞動。為了取得這種能力和機(jī)會，腦力勞動者本人及家庭不斷地進(jìn)行了大量的投入。對此，社會應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。但在事實上，現(xiàn)在體力勞動者的收入比一般腦力勞動者的收入高，有的甚至高出好幾倍。體力勞動和腦力勞動報酬的倒掛，表明了分配關(guān)系倒掛。分配關(guān)系的扭曲，其結(jié)果直接影響了人們的價值取向，導(dǎo)致腦力勞動者急功近利，忽視甚至放棄本職工作，造成人才往國外流動和人才內(nèi)耗；同時造成“讀書無用”再度泛濫，影響新一代的腦力勞動者的成長。

腦力勞動和體力勞動收入倒掛在目前是很嚴(yán)重的。1952年前后，知識分子與工人收入是大體平均略有差別。教授最高工資是機(jī)械工人最高工資的2．4倍，一般知識分子比同齡工人的工資高出10％左右。1957年以后，腦體工資逐漸拉平。1977年以后，工資幾次調(diào)整，知識分子的平均工資有所提高，但由于體力勞動者有活工資，包括獎金、計件超額工資、各種津貼和加班費(fèi)，收入增長幅度更大些，腦力勞動者收入相對下降。盡管有資料顯示，高學(xué)歷者相對收入已有所提高，但就全國而言，這種狀況還沒有得到徹底

的改變。腦體勞動收入倒掛挫傷了知識分子的積極性，加深了知識分子階層與其他社會群體的矛盾。目前，由于腦力勞動者收入水平太低，教育戰(zhàn)線出現(xiàn)了“老年的要退，中青年要走，大學(xué)生不愿意來”的現(xiàn)象?？蒲腥藛T要求調(diào)離科研單位，機(jī)關(guān)干部的工作積極性也普遍受到影響。有學(xué)歷、有學(xué)位、有才華、學(xué)有專長的知識分子大出國，學(xué)成不歸，高級人才大量流失。知識分子工資待遇下降，意味著知識貶值。過去的“讀書無用論”是因為有人說“知識越多越反動”，新的“讀書無用論”是因為群眾從收入對比中感到“讀書越多越吃虧”。

適齡兒童不愿入學(xué)而去當(dāng)童工，新文盲人數(shù)大量增加，有的地方高達(dá)30％。中小學(xué)生流失、輟學(xué)的人數(shù)劇增，大學(xué)生厭學(xué)相當(dāng)普遍，研究生退學(xué)從商屢見不鮮。社會需要知識分子，但又不給他們適當(dāng)?shù)膱蟪?，是不行的?/p>

在談到知識分子階層同社會其他階層的矛盾的時候，還不能不指出知識分子階層同干部階層的矛盾。這兩個階層部屬于有較高社會地位和文化水平的階層。但是，由于歷史和現(xiàn)實各種因素的制約，干部階層的處境和實惠要比知識分子好一些，甚至還在某種程度上存在著干部階層相對于知識分子階層的優(yōu)越感。但是，面對著改革開放的新形勢，面對著干部“四化”的新要求，干部階層中的不少人開始動搖，而知識分子中的不少人躍躍欲試。但我們沒有像一些國家那樣，在這兩個階層之間建立起聯(lián)系，以便使他們之間便于流動。中國知識分子歷來的理想是關(guān)心政治，“學(xué)而優(yōu)則仕”，因而在事實上對干部階層的地位威脅最大的是知識階層。這就使雙方的階層矛盾在所難免。

今天我們也欣慰地看到許多像王選教授、柳傳志教授等一大批優(yōu)秀知識分子，率先走出院所，用科技贏得市場、贏得成功。現(xiàn)在中國第三代先富階層中，依靠技術(shù)、管理、經(jīng)營而成為億萬富翁者已不在少數(shù)。知識經(jīng)濟(jì)的時代，標(biāo)志著知識分子將成為21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一支主力軍。知識分子依靠其高智能的勞動贏得更實際的高收入已成為新的趨勢。公務(wù)員之家版權(quán)所有

個體勞動者和私營企業(yè)主與其他階層的矛盾

個體勞動者和私營企業(yè)主是兩個在勞動方式等方面區(qū)別于工農(nóng)兩個基本階層的獨(dú)立階層。他們?yōu)樯鐣髁x經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，在實現(xiàn)社會閑置資金、技術(shù)和勞動力的結(jié)合從而形成社會生產(chǎn)力方面發(fā)揮了重要作用。但由于他們本身的不成熟，也由于畢竟他們多少是以生產(chǎn)資料私有制為基礎(chǔ)的，所以與以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的其他階層難免會發(fā)生矛盾。就目前而言，這些矛盾主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

社會對個體及私營企業(yè)的存在和發(fā)展缺乏正確的認(rèn)識。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，社會主義革命的任務(wù)就是社會占有全部生產(chǎn)資料，把資產(chǎn)變成社會成員的共同財富，社會實行直接的勞動交換，不再存在商品貨幣關(guān)系，這樣個體和私營經(jīng)濟(jì)也就不復(fù)存在。但歷史的發(fā)展充分證明，在公有制占主體的情況下，社會主義社會還存在多種經(jīng)濟(jì)成分，商品經(jīng)濟(jì)不但不能取消，還必須充分地發(fā)展。但是，有些人現(xiàn)在還對發(fā)展個體經(jīng)濟(jì)及私營經(jīng)濟(jì)難以理解，以至在實際工作中，有關(guān)個體私營經(jīng)濟(jì)的許多政策和規(guī)定，在一些地方、部門得不到很好的貫徹落實。例如，歧視、排斥、刁難、打擊個體勞動者合法權(quán)益的現(xiàn)象還時有發(fā)生。一些個體勞動者思想上仍有顧慮：怕露富，怕政策多變，怕生老病死無保障，怕經(jīng)營不下去重新就業(yè)困難，等等。這就難免使他們產(chǎn)生對其他階層，特別是享有“國家人”身份的干部階層、工人階層的抵觸心理，從而引發(fā)為階層矛盾。

個體勞動者及私營企業(yè)主的素質(zhì)相對而言不是很整齊。從社會來源看，構(gòu)成我國城市居民主體的是國有、集體企事業(yè)單位的工人、專業(yè)技術(shù)員、干部、管理人員、辦事員、商業(yè)服務(wù)人員等。在以往的時期，他們一般有較穩(wěn)定的工薪收入、勞保福利、公費(fèi)醫(yī)療條件以及根據(jù)連續(xù)工齡計算而獲得的住房、退休金等有利條件，因而，脫離這個群體而做個體經(jīng)營的人數(shù)比例一直不高。構(gòu)成個體及私營企業(yè)主階層的主體是待業(yè)人員、退休人員、社會閑散人員等，甚至包括大量“兩勞”人員。素質(zhì)過低導(dǎo)致他們在與其他階層交換勞動、交換商品的過程中，比較容易出現(xiàn)非規(guī)范行為，如強(qiáng)買強(qiáng)賣、缺斤短兩、欺行霸市。他們與其他階層的矛盾，往往是由這些矛盾引發(fā)的。

稅收政策不當(dāng)?shù)纫蛩卦斐傻膫€體戶和私營企業(yè)主收入過高。盡管個體戶及私營企業(yè)主的社會來源及教育地位決定了他們素質(zhì)較低，但沒影響他們獲得高收入。他們的高收入、高消費(fèi)給其他階層的成員造成了強(qiáng)大的心理壓力，強(qiáng)烈地刺激著其他社會階層，激發(fā)了其他階層的不滿情緒。在這種情況下，產(chǎn)生社會矛盾是不可避免的。

從另一個角度看，由于受保守觀念影響和階層、個人利益因素的制約，其他各階層對個體、私營者的高收入也有不能正確對待的問題。不少人對個體私營經(jīng)濟(jì)的高風(fēng)險低保障等因素認(rèn)識不足，而總是從自己的身份優(yōu)勢出發(fā)去看待他們的收入優(yōu)勢，難免造成心理不平衡，從而加劇階層矛盾。

干部階層與其他各階層的矛盾

在整個人民內(nèi)部矛盾的復(fù)雜體系之中，管理者與被管理者的矛盾(干部與群眾的矛盾)是人民內(nèi)部矛盾的主要表現(xiàn)。正如劉少奇所指出："人民內(nèi)部的矛盾，現(xiàn)在是大量地表現(xiàn)在人民群眾同領(lǐng)導(dǎo)者之間的矛盾問題上。"社會利益分配的矛盾在一定程度上要通過管理與被管理的矛盾體現(xiàn)出來。社會主義是一種社會組織功能很強(qiáng)的社會制度，在國家、集體和個人利益關(guān)系上，各級官員往往成為利益分配工作的操作者。這樣，各級領(lǐng)導(dǎo)就處在許多矛盾的焦點(diǎn)上。由于改革是對原有社會主義生產(chǎn)關(guān)系、社會結(jié)構(gòu)的重新調(diào)整，難免要觸動一些社會群體的利益，而各項改革政策都需要各級領(lǐng)導(dǎo)來貫徹，因而這一矛盾就顯得更加突出。例如，我國原有的價格體系已不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，價格體系改革勢在必行。而這體系的每一次調(diào)整，又都會影響相當(dāng)一部分群眾的利益，這樣，社會情緒就會直接指向政府，而政府的政策、法律、制度的執(zhí)行者又是領(lǐng)導(dǎo)者。特別需要指出的是，近年來，一部分領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重的腐敗行為，又加劇了管理者與被管理者之間的矛盾。

黨和國家工作人員中的官僚主義者以及以權(quán)謀私、貪污受賄的嚴(yán)重違法亂紀(jì)等腐敗分子，雖然為數(shù)不多，但嚴(yán)重危害廣大人民群眾的根本利益，引起廣大人民群眾的強(qiáng)烈不滿和反對。

由腐敗現(xiàn)象導(dǎo)致干部與群眾的矛盾，在相當(dāng)一些地區(qū)和部門日益激化，其主要表現(xiàn)有兩方面：

權(quán)力腐敗現(xiàn)象引起了廣大群眾的強(qiáng)烈不滿，導(dǎo)致黨和政府威信的下降。首先應(yīng)當(dāng)肯定，我們的黨員干部，包括領(lǐng)導(dǎo)干部大多數(shù)是好的和比較好的，腐敗分子只是極少數(shù)。但是同時應(yīng)該承認(rèn)，由于面臨改革開放和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的考驗，與我們黨和國家以往的歷史時期，特別是50年代、60年代相比，人際關(guān)系日益出現(xiàn)金錢化趨向，商品交換原則已經(jīng)比較顯著地侵入黨內(nèi)政治生活和國家公務(wù)活動中。因此，程度不同的以權(quán)謀私的腐敗現(xiàn)象相當(dāng)普遍。其中觸犯黨紀(jì)政紀(jì)，進(jìn)而觸犯國法的盡管是少數(shù)，但他們的行政級別、人數(shù)、大案、要案均有逐年上升的勢頭。這些黨政干部雖然是少數(shù)，但卻嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，引起了群眾的強(qiáng)烈不滿。

相當(dāng)一部分干部嚴(yán)重脫離群眾、脫離實際，致使干群關(guān)系緊張。權(quán)錢交易、以權(quán)謀私的權(quán)力腐敗盛行，嚴(yán)重官僚主義、主觀主義、形式主義的腐敗作風(fēng)是毒害我黨肌體的大敵。如原泰安市委書記胡建學(xué)，在大搞權(quán)錢交易、以權(quán)謀私(5年之間受賄66萬元)的同時，為了繼續(xù)往上爬，以獲得更大權(quán)力，大搞浮夸虛報、嘩眾取寵的一套騙術(shù)。1994年泰安市村及村以下產(chǎn)值實際是40多億元，他卻報出260多億元；財政收入5億多元，他吹成12個億。下級上報的數(shù)字他不滿意，就指示再去好好算算，看能不能算出新的數(shù)字來，其官僚主義、主觀主義、形式主義腐敗作風(fēng)多么令人吃驚!更為普遍的事情是，許多領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)只顧為自己子女、家屬、親友和小團(tuán)體謀福利，而很少想到基層廣大的老百姓，特別是那些還處于貧困狀態(tài)的老百姓。正如有的群眾批評他們坐的車子越來越豪華，通訊手段越來越發(fā)達(dá)，但卻距離老百姓越來越遠(yuǎn)了，了解老百姓的疾苦越來越少了。他們主要靠聽匯報指導(dǎo)工作，而匯報的水份又往往非常大。即使坐車子下去，也是走馬觀花，根本無法了解實情?？傊?，過去我們黨的干部和群眾之間的那種親密魚水關(guān)系，在相當(dāng)一些地方和部門已經(jīng)變成了若即若離的油水關(guān)系，這是我們不能不正視的事實。端正黨風(fēng)，密切群眾的聯(lián)系，牢記我黨的宗旨，深入進(jìn)?quot;三講"教育，是當(dāng)前我黨的一項中心任務(wù)。

今后，隨著社會階層進(jìn)一步分化，各種階層矛盾仍會存在，并且有可能形成一定范圍內(nèi)的階層沖突。因此，在這種矛盾不可避免的情況下，如何正確處理這些矛盾就成為更加重要的問題。