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某省法制辦2003年上半年對接受備案的規(guī)范性文件進行審查，發(fā)現(xiàn)存在"違法或不當"的文件占備案文件總數(shù)的19%。

蓋著紅色國家機關(guān)印章的文件體現(xiàn)著法律尊嚴和國家權(quán)威?？墒牵谀承┤四抢?，卻可以根據(jù)自己的意志隨意扭曲變形，隨意"發(fā)明創(chuàng)造"這些文件。無法想像以這樣的文件來指導(dǎo)職能部門的工作會出現(xiàn)什么樣的結(jié)果。為此，某省人大常委會會議審議通過的《人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案辦法》（以下簡稱《辦法》）規(guī)定，從2003年12月1日起，該省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院、省轄市人大及其常委會制定的規(guī)范公民、法人和其他組織行為的、具有普遍約束力的文件，都需到該省人大常委會備案，接受審查。公民也可以主動要求該省人大常委會對某些規(guī)范性文件進行審查。這也就是說，今后在該省內(nèi)，無論哪一級政府及法院、檢察院，如果出臺的相關(guān)規(guī)范性文件有任何超越法定權(quán)限、違背法定程序等問題，公民都可以書面要求該省人大常委會對這些文件進行審查，該省人大常委會將根據(jù)公民的書面要求，按有關(guān)規(guī)定辦理。

筆者要為該省人大常委會的這一依法舉措叫好！的確，地方人大常委會依法審查地方規(guī)范性文件，是制約"問題文件"泛濫的一把利劍。

地方規(guī)范性文件是指地方人民政府制定的對公民的權(quán)利和義務(wù)產(chǎn)生普遍約束力的行政性規(guī)范行文。文種包括決定、命令、規(guī)定、通告、公告、辦法等。內(nèi)容包括政府及其所屬工作部門制定涉及行政許可、行政征收、行政給付、行政強制、行政處罰、行政合同、行政程序等具有普遍約束力的規(guī)定。地方規(guī)范性文件也包括同級人民法院、人民檢察院制定的規(guī)定、辦法、布告等文件。

審查備案規(guī)范性文件是縣級以上各級人民代表大會常務(wù)委員會閉會期間，依法對本級人民政府、人民法院、人民檢察院法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的重要職責?！稇椃ā泛汀兜胤浇M織法》規(guī)定：縣級以上地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會，具有"在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人大決議的遵守和執(zhí)行"、"撤銷本級人民政府不適當?shù)臎Q定和命令"的職權(quán)。依照憲法和法律規(guī)定，對同級人民政府及其工作部門、人民法院、人民檢察院作出的同憲法和法律相抵觸的決議、決定，縣級以上人大及其常委會有權(quán)力、有責任予以撤銷，并實施有效的法律監(jiān)督，以此維護憲法和法律的權(quán)威，維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴。

由于地方規(guī)范性文件涉及本行政區(qū)域內(nèi)事關(guān)全局、當前和長遠、普遍和公共的事務(wù)，因此，地方人大常委會就有必要對在本級地方人大備案審查的這些規(guī)范性文件"是否超越權(quán)限，是否違反憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章及上級機關(guān)規(guī)范性文件，是否違背法定程序，是否存在文件之間對同一規(guī)定不一致，是否屬于法律法規(guī)明確規(guī)定必須備案審查的"等五個方面進行依法審查，以履行其地方國家權(quán)力機關(guān)的法律職能。

人大常委會審查規(guī)范性文件應(yīng)該注意以下幾點：

第一，要克服"五怕"的思想阻力（即怕人大常委會審查規(guī)范性文件會影響與被審查單位的關(guān)系；怕被撤銷的錯誤決定得不到有效的糾正和制止而影響人大常委會的權(quán)威性；怕撤銷制發(fā)機關(guān)的規(guī)范性文件有悖于憲法、法律、行政法規(guī)而影響行政執(zhí)法的威信，從而造成其他行政措施也難以執(zhí)行；怕人大常委會的決定釀成難于收拾的局面；怕對其決定的后果負責），以進一步提高其在憲法和法律賦予的職權(quán)范圍內(nèi)進行工作的自覺性，真正做到既不能失職，又不能越權(quán)。

第二，要認真審查制發(fā)文件的機關(guān)是否屬于人大及其常委會的監(jiān)督對象。制發(fā)文件的機關(guān)不僅包括政府及其工作部門、人民法院、人民檢察院，還包括享有一定的社會公共事務(wù)管理職能的臨時機構(gòu)和組織，如城管辦、工商聯(lián)、專業(yè)協(xié)會等。凡屬人大產(chǎn)生，向人大負責的機關(guān)制發(fā)的不適當?shù)奈募瑧?yīng)由人大常委會決定撤銷或部分撤銷。不是人大產(chǎn)生的政府工作部門，其制發(fā)的不適當?shù)奈募?，可由人大常委會決定責成政府撤銷或部分撤銷。受政府委托行使公共事務(wù)管理職能的臨時機構(gòu)和協(xié)會組織制發(fā)的文件應(yīng)視為規(guī)范性的政府行文，對其中的不適當?shù)奈募舜蟪Ｎ瘯瑯涌蓻Q定責成政府撤銷。上級機關(guān)或直屬機構(gòu)發(fā)出的不適當?shù)奈募?，則應(yīng)由人大常委會決定提請上級人大常委會審查決定。

第三，要衡量其是否具有公開性、公正性、時效性。由于規(guī)范性文件涉及的范圍涵蓋社會公共事務(wù)管理的方方面面，具有普遍性，規(guī)范性文件一定要有透明度，即公開性。除本級人大常委會的專門機構(gòu)負有直接審查責任外，同級國家機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團、社會團體、企事業(yè)組織以及公民個人均可向人大常委會提請審查。審查過程中，被審查單位應(yīng)提交有效法律文件、資料，并接受人大常委會的審查詢問。人大常委會應(yīng)允許其在人大常委會主任會議審查時進行答辯和在人大常委會會議審議時進行陳述，以充分保障被審查單位的合法權(quán)利。人大常委會審議時應(yīng)充分發(fā)揚民主、集思廣益，按"票決制"集體行權(quán)。公正性是人大常委會作出正確決定的保證。人大常委會備案審查規(guī)范性文件的相關(guān)調(diào)研工作，必須實事求是、全面客觀；結(jié)論必須是事實準確，分辨清楚后作出；必須以憲法、法律、法規(guī)為依據(jù)，并力求適用準確，作出的決定既要有依有據(jù)，又要符合客觀實際。時效性即指人大常委會應(yīng)按時限審查規(guī)范性文件。因?qū)彶橐?guī)范性文件是事后監(jiān)督，不適當?shù)奈募┬泻髮a(chǎn)生不良后果，時間越長危害越大，所以，必須按規(guī)定時限作出審結(jié)決定。