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最高人民檢察院在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)第一次偵查監(jiān)督工作會(huì)議上提出了“依法引導(dǎo)偵查取證“的工作思路。這一思路適應(yīng)了刑偵體制改革、庭審制度改革和加強(qiáng)偵查監(jiān)督工作的需要，強(qiáng)化了檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)的工作配合和監(jiān)督制約。隨著我國(guó)刑事訴訟制度的改革，新的庭審方式，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了檢察機(jī)關(guān)在法庭舉證過程中的責(zé)任。要求檢察機(jī)關(guān)必須著眼于庭審公訴的標(biāo)準(zhǔn)去收集證據(jù)，形成完整的證明體系。為適應(yīng)這一形勢(shì)，我們必須創(chuàng)新機(jī)制，改進(jìn)工作，高度重視公訴介入偵查，引導(dǎo)取證工作。

所謂“公訴介入偵查，引導(dǎo)取證”，是指為了提高刑事案件的辦案質(zhì)量，及時(shí)、全面、合法地獲取指控犯罪所必須的證據(jù)，檢察機(jī)關(guān)公訴部門采取法律規(guī)定的訴訟手段，加強(qiáng)與偵查機(jī)關(guān)的配合，促使偵查機(jī)關(guān)準(zhǔn)確、全面地收集和保全指控犯罪所需的證據(jù)，保證偵查活動(dòng)依法進(jìn)行。

“公訴介入偵查，引導(dǎo)取證”這是繼檢察機(jī)關(guān)適應(yīng)修改后刑事訴訟法的要求，嚴(yán)格按照刑事訴訟法規(guī)定進(jìn)行的一種工作機(jī)制的創(chuàng)新，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了檢察官在法庭的舉證責(zé)任。

一、公訴介入偵查，引導(dǎo)取證是適應(yīng)刑偵體制改革，庭審制度改革和偵查監(jiān)督工作的需要。首先，公安機(jī)關(guān)刑偵制度改革后，把偵查辦案任務(wù)和目標(biāo)明確落到每個(gè)偵查員身上。公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)批捕的案件數(shù)量大幅度上升。由于缺少預(yù)審部門的把關(guān)，一些地方移送起訴的案件質(zhì)量下降，有的偵查人員對(duì)該提取的證據(jù)沒有發(fā)現(xiàn)提取，對(duì)所收集證據(jù)程序上又不合法，有的移送起訴后，應(yīng)當(dāng)具備的材料不具備；對(duì)于提起公訴的要求，一些偵查人員不了解，甚至于認(rèn)為案件一旦經(jīng)檢察機(jī)關(guān)批捕后，即可大功告成，可以松口氣了，甚至于將案件擱置一邊耗時(shí)限或忙于其它工作，對(duì)于案件證據(jù)的索取不及時(shí)，不到位，使得可以索取到的賴以定案主要證據(jù)不能及時(shí)取得，以至于時(shí)過競(jìng)遷，失去偵破的最佳時(shí)機(jī)，從而導(dǎo)致案件不訴的比例增大，影響了對(duì)犯罪的打擊力度。因此，要提高辦案質(zhì)量，降低不訴比例，就必須加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)的密切合作，共同努力解決存在的問題。從檢察機(jī)關(guān)的角度講，就要適時(shí)介入偵查活動(dòng)，提出偵查取證的建議。對(duì)于一些重大、疑難的案件就要提前介入，及時(shí)了解、熟悉案情，掌握案件進(jìn)展情況，為庭審公訴作好充分準(zhǔn)備。實(shí)踐證明，公訴介入偵查，引導(dǎo)取證受到基層公安機(jī)關(guān)和偵查人員的歡迎，對(duì)提高偵查辦案質(zhì)量也發(fā)揮了較好的作用。其次，公訴介入偵查，引導(dǎo)取證，有利于調(diào)動(dòng)控、辯、審三方的積極性。庭審方式的改革，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了檢察官在庭審中的舉證責(zé)任?？?、辯、審三方在法庭上的地位發(fā)生了變化，控、辯雙方在法庭上平等地位和法官的居中裁判，都充分體現(xiàn)了訴訟參與人和當(dāng)事人各方的權(quán)力和義務(wù)得到了更為合理的體現(xiàn)，這樣一來，對(duì)公訴人出庭支持公訴，對(duì)證據(jù)的運(yùn)用等方面提出了更高的要求，同時(shí)也對(duì)案件偵查質(zhì)量提出了更高的要求。公訴環(huán)節(jié)上的證據(jù)來源于偵查，如果法院認(rèn)為犯罪證據(jù)不足而做出無罪判決，說明偵查機(jī)關(guān)收集的證據(jù)沒有達(dá)到定罪量刑的標(biāo)準(zhǔn)。因此，偵查活動(dòng)應(yīng)當(dāng)著眼于庭審公訴的標(biāo)準(zhǔn)來收集證據(jù)，并形成完整的證據(jù)鏈條，從而為檢察官出庭指控犯罪奠定良好的基礎(chǔ)。實(shí)踐中，受“重破案、輕證據(jù)”思想的影響，偵查人員往往忽視賴以定案的證據(jù)的收集和保全，導(dǎo)致庭審中公訴方的被動(dòng)和判決無罪案件的增加。因此，要提高公訴質(zhì)量，就必需對(duì)偵查活動(dòng)予以幫助和引導(dǎo)，以確保符合公訴的要求。

二、我國(guó)刑事訴訟法規(guī)定的公、檢、法機(jī)關(guān)“分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約”的原則，是公訴介入偵查，引導(dǎo)取證的法律基礎(chǔ)。它有以下三個(gè)方面的特征：第一，公訴介入偵查，引導(dǎo)取證是依法進(jìn)行的。公訴介入偵查，引導(dǎo)取證區(qū)別于指揮偵查、指導(dǎo)偵查的重要特征。我國(guó)檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)沒有隸屬關(guān)系，因此，指揮偵查和指導(dǎo)偵查的提法是不準(zhǔn)確的。指揮偵查具有行政指令色彩，而引導(dǎo)偵查不具有行政指令色彩。檢察機(jī)關(guān)對(duì)偵查的引導(dǎo)是從批捕、公訴的角度，對(duì)偵查機(jī)關(guān)收集的證據(jù)等偵查活動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)，而不是全局指揮。引導(dǎo)偵查取證是檢察機(jī)關(guān)依法采取的措施，是對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查工作的配合、幫助，沒有侵犯公安機(jī)關(guān)的偵查權(quán)。第二，公訴介入偵查，引導(dǎo)取證的重點(diǎn)在于“取證”而不是所有的偵查活動(dòng)。偵查包括公安機(jī)關(guān)的專門調(diào)查工作和所采取的強(qiáng)制措施。引導(dǎo)偵查取證的重點(diǎn)是專門調(diào)查工作中的收集證據(jù)工作。檢察人員的優(yōu)勢(shì)在于對(duì)其批捕、公訴證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的把握及審查和運(yùn)用證據(jù)的能力。而偵查人員的優(yōu)勢(shì)是偵查謀略、偵查技術(shù)和技能。因此，引導(dǎo)偵查取證的重點(diǎn)是按照批捕、公訴的要求引導(dǎo)偵查人員收集證據(jù)和保全證據(jù)。如果在刑事訴訟中介入并主導(dǎo)偵查程序過多，通過指揮刑事偵查活動(dòng)而將偵查行為演變?yōu)闄z察機(jī)關(guān)自身的行為或檢察機(jī)關(guān)與偵察機(jī)關(guān)競(jìng)合的行為，則檢察機(jī)關(guān)在訴訟中的法律監(jiān)督地位就會(huì)受到嚴(yán)重的威脅甚至失去立足之地。第三，引導(dǎo)偵查取證強(qiáng)調(diào)檢察機(jī)關(guān)的主動(dòng)性和積極參與性。引導(dǎo)取證的本意是創(chuàng)新機(jī)制，解決檢察機(jī)關(guān)在配合、制約和監(jiān)督方面主動(dòng)性、積極性發(fā)揮不夠充分的問題。我國(guó)檢察機(jī)關(guān)，不是一個(gè)單純的刑事追訴者，在刑事訴訟中具有代表國(guó)家追訴犯罪和對(duì)訴訟活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的雙重職能，這是我國(guó)檢察制度的特色，也是與西方檢察制度根本區(qū)別的所在。為更好的履行法律監(jiān)督職責(zé)，檢察機(jī)關(guān)必須積極、主動(dòng)地參與到偵查活動(dòng)中去，發(fā)現(xiàn)違法行為，及時(shí)糾正，以保證偵查活動(dòng)的依法進(jìn)行。

三、公訴介入偵查，引導(dǎo)取證的途徑

公訴介入偵查，引導(dǎo)取證的途徑，是指引導(dǎo)偵查取證的具體方式。從實(shí)踐來看，引導(dǎo)偵查取證，既有宏觀途徑，又有微觀途徑。

（一）、引導(dǎo)偵查取證的宏觀途徑

引導(dǎo)偵查取證的宏觀途徑是指適用于整個(gè)刑事案件或者多數(shù)刑事案件的途徑。主要有以下兩種方式：

1、定期或不定期地召開檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)聯(lián)席會(huì)議，研究解決辦理案件中遇到的問題而召開的，一般由雙方輪流主持，檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)雙方的主要負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)部門的負(fù)責(zé)人參加。

2、由檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)共同制定追訴犯罪的標(biāo)準(zhǔn)和公訴證據(jù)參考標(biāo)準(zhǔn)。追訴犯罪的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上就是立案標(biāo)準(zhǔn)。公訴證據(jù)參考標(biāo)準(zhǔn)，是按照公訴條件，從收集、審查證據(jù)的角度對(duì)具體罪名、犯罪構(gòu)成要件的分解和細(xì)化。

（二）、引導(dǎo)偵查取證的微觀途徑

引導(dǎo)取證的微觀途徑，是指對(duì)個(gè)案的偵查取證予以引導(dǎo)的方式，是依照我國(guó)刑事訴訟法的規(guī)定而實(shí)施的訴訟活動(dòng)。主要包括以下途徑：

適時(shí)介入偵查。即在重、特大案件發(fā)案、立案階段、捕后偵查階段，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)派員及時(shí)介入，出席現(xiàn)場(chǎng)勘查；或者在案件移送起訴前參與重大案件的討論。當(dāng)前，對(duì)于介入的時(shí)間、介入的方式、介入的任務(wù)等尚缺乏明確統(tǒng)一的規(guī)定，一定程度上影響了介入作用的發(fā)揮。筆者認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)由偵查、檢察雙方共同規(guī)范適時(shí)介入偵查，使之規(guī)范化、制度化，以利于雙方共同遵循。規(guī)范適時(shí)介入偵查，應(yīng)當(dāng)明確以下內(nèi)容：

（1）、規(guī)范適時(shí)介入偵查的任務(wù)。適時(shí)介入偵查的任務(wù)主要有三：一是人民檢察院在受理刑事案件前，通過提前了解案情，熟悉證據(jù)，為審查起訴作好準(zhǔn)備；二是通過參與現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，共同討論案件，對(duì)偵查機(jī)關(guān)提出繼續(xù)偵查和取證的建議；三是依法履行偵查監(jiān)督職能，及時(shí)糾正偵查活動(dòng)中的違法行為。

（2）、規(guī)范適時(shí)介入偵查的范圍。

適時(shí)介入偵查的范圍包括，一是特別重大的刑事案件；二是在本地區(qū)有重大影響的刑事案件；三是疑難復(fù)雜的刑事案件；四是偵、檢雙方認(rèn)為必要提前介入的其它刑事案件。

（3）、規(guī)定適時(shí)介入偵查的時(shí)間。

適時(shí)介入偵查的時(shí)間可以區(qū)分不同的情況：對(duì)于重大疑難復(fù)雜的刑事案件和在本地區(qū)有重大影響的刑事案件，偵查機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要邀請(qǐng)人民檢察院派員提前介入的，可以在案發(fā)或者破案時(shí)通知人民檢察院派員介入；人民檢察院認(rèn)為的必要提前介入的刑事案件，可以通知公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極配合。

（4）、規(guī)范適時(shí)介入偵查的程序。

檢察機(jī)關(guān)提前介入的刑事案件，偵查機(jī)關(guān)通知，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要提前介入的刑事案件，可以與偵查機(jī)關(guān)聯(lián)系。介入偵查的檢察人員應(yīng)由人民檢察院的院領(lǐng)導(dǎo)委派或者偵查監(jiān)督部門或起訴部門的領(lǐng)導(dǎo)指定，與偵查機(jī)關(guān)的辦案部門聯(lián)系。

移送起訴的案件，檢察機(jī)關(guān)因證據(jù)不足作出退回補(bǔ)充偵查的，列出詳細(xì)的補(bǔ)充偵查提綱，提出補(bǔ)充偵查意見，并跟蹤監(jiān)督重新提請(qǐng)移送起訴的情況。實(shí)際上都是按照刑事訴訟法規(guī)定的公訴條件對(duì)偵查工作方向的引導(dǎo)。

公訴部門應(yīng)當(dāng)在批捕后及時(shí)就下一步偵查工作提出建議，要求公安機(jī)關(guān)提供法庭審判所必須的證據(jù)材料。刑事訴訟法第一百四十條第一款規(guī)定：“人民檢察院審查的案件，可以要求公安機(jī)關(guān)提供法庭審判所必需的證據(jù)材料?！边@一規(guī)定是修改后刑事訴訟新增加的內(nèi)容。對(duì)于保證順利完成追訴犯罪的任務(wù)具有重要意義。從法律規(guī)定看，這一手段主要是在審查起訴或者法庭審理過程中適用。針對(duì)一些偵查機(jī)關(guān)對(duì)于批捕的案件再進(jìn)行偵查而移送起訴的實(shí)際，最高人民檢察院提出“對(duì)批準(zhǔn)逮捕的案件，批捕后應(yīng)及時(shí)就下一步偵查工作提出建議，要求公安機(jī)關(guān)提供法庭審判所必須的證據(jù)材料?！贝送?，為保證引導(dǎo)偵查取證工作的進(jìn)行，需要抓緊制定相關(guān)的工作細(xì)則，明確引導(dǎo)偵查取證的具體程序。還要發(fā)揮主訴檢察官的作用，根據(jù)公安機(jī)關(guān)偵查部門的設(shè)置，建立案件質(zhì)量責(zé)任區(qū)制度，由主訴檢察官分別負(fù)責(zé)相應(yīng)的警區(qū)，承擔(dān)引導(dǎo)偵查取證的具體任務(wù)。