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隨著國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》后，一個(gè)學(xué)習(xí)貫徹《綱要》的熱潮正在舉國(guó)上下蓬勃興起，《綱要》的，標(biāo)志著依法治國(guó)方略在政府工作中的具體實(shí)施和運(yùn)作，標(biāo)志著本屆中央政府組成人員推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治國(guó)家的決心和信心，標(biāo)志著政府機(jī)關(guān)由依靠行政手段管理向依靠法律手段管理的根本轉(zhuǎn)變?！毒V要》中明確提出了當(dāng)前全面推進(jìn)依法行政的目標(biāo)是：“經(jīng)過(guò)十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。”堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府已成為各級(jí)政府的施政綱領(lǐng)和工作目標(biāo)。建設(shè)法治政府是一項(xiàng)光榮而神圣的歷史使命，它任重而道遠(yuǎn)。司法行政在政府工作中擔(dān)負(fù)著法治建設(shè)的職能，在面臨著法治政府建設(shè)的偉大實(shí)踐中，同樣肩負(fù)著重要的歷史使命，法治政府建設(shè)對(duì)司法行政工作既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，司法行政在法治政府建設(shè)中，如何嚴(yán)格履行自身的職能，充分發(fā)揮自身的作用，為法治政府建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)是面臨的又一新的課題。

一．在推進(jìn)法治政府建設(shè)中，司法行政要嚴(yán)格履行普法教育的職能，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及行政機(jī)關(guān)人員和全體公民的法律素質(zhì)是當(dāng)務(wù)之急在推進(jìn)法治政府建設(shè)中，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、政府機(jī)關(guān)的行政管理人員的法律素質(zhì)和法律知識(shí)水平都提出了更高的要求，特別是政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在依法行政中，要知法懂法，善于運(yùn)用法律手段管理社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)，政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)管理人員法律知識(shí)水平和法律素質(zhì)的提高也給司法行政在履行普法教育的職能中提出了更高的要求。因此，司法行政在履行普法教育的職能中，要始終把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)管理人員作為普法教育的重點(diǎn)對(duì)象，要研究和探索出一條與建設(shè)法治政府要求相吻合的普法教育的新路子。在普法教育的實(shí)施上，要力求做到規(guī)范化、制度化，把普法教育真正納入法治政府建設(shè)的軌道上來(lái)抓，做到年初有計(jì)劃，月月有安排，年終有考核。要堅(jiān)持把自學(xué)和與培訓(xùn)相結(jié)合，把請(qǐng)專家學(xué)者舉行法制講座與組織集體討論相結(jié)合，把學(xué)法與考試相結(jié)合，把普法教育的目標(biāo)放在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)法治政府的目標(biāo)上，用法治政府建設(shè)的目標(biāo)和要求來(lái)衡量普法教育的效果。司法行政部門(mén)要善于與人大取得聯(lián)系和溝通，組織抓好領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的學(xué)法考試工作，并把這一制度作為干部任免的一項(xiàng)程序和內(nèi)容進(jìn)行，并嚴(yán)格法律考試的質(zhì)量關(guān)，以任職前的法律考試推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法用法。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的學(xué)法考試也應(yīng)納入年終公務(wù)員的考核內(nèi)容抓，對(duì)學(xué)法考試人員不合格要實(shí)行補(bǔ)考，補(bǔ)考不合格的年終評(píng)定應(yīng)是不合格公務(wù)員。使普法教育在法治政府建設(shè)中由過(guò)去的軟指標(biāo)變?yōu)橛仓笜?biāo)，更能適應(yīng)建設(shè)法治政府的新要求。

在抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)人員的普法教育中，還要抓好全體公民的普法教育。提高全社會(huì)的法治化建設(shè)水平，需要全體公民的參與和支持，只有全體公民都學(xué)法、懂法、守法了，法治政府建設(shè)的進(jìn)程就會(huì)加快，政府依法行政的水平也會(huì)水漲船高。同時(shí)，群眾又是政府依法行政的相對(duì)人和監(jiān)督者，對(duì)政府機(jī)關(guān)的違法亂紀(jì)行為有監(jiān)督權(quán)、檢舉權(quán)、控告權(quán)和獲取賠償?shù)臋?quán)利等。因此，司法行政機(jī)關(guān)要通過(guò)新聞媒體宣傳、送法進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)、以案釋法講解等手段和途徑，深化廣大公民的普法教育，在法治政府的建設(shè)中，確保廣大公民的法律知識(shí)水平有一個(gè)大的提高，使廣大公民積極投入法治政府的建設(shè)行列。

二、在推進(jìn)法治政府建設(shè)中，司法行政要嚴(yán)格履行法律服務(wù)的職能，為各級(jí)政府的依法決策及依法行政當(dāng)好顧問(wèn)和參謀迫在眉睫在法制政府建設(shè)中，政府領(lǐng)導(dǎo)和各行政機(jī)關(guān)是否依法決策、決策是否失誤直接關(guān)系到政府的形象和管理水平，關(guān)系到法治政府建設(shè)的進(jìn)程。因此，在法治政府建設(shè)《綱要》中明確提出了按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。這一決策原則顯示了政府和行政機(jī)關(guān)決策的責(zé)任性和嚴(yán)肅性，體現(xiàn)了依法決策、科學(xué)決策、民主決策的重要性和緊迫性。決策失誤要追究決策層的責(zé)任，這就是法治政府建設(shè)的原則，它充分體現(xiàn)了維護(hù)國(guó)家利益、集體利益、人民利益的嚴(yán)肅性和神圣性。為避免決策上的失誤和提高決策的水平，政府領(lǐng)導(dǎo)和行政機(jī)關(guān)需要有一大批法律專業(yè)人士發(fā)揮顧問(wèn)和參謀作用，司法行政擔(dān)任著法律服務(wù)的職能，系統(tǒng)內(nèi)部有一支長(zhǎng)期從事法律服務(wù)的律師隊(duì)伍、公證員隊(duì)伍和法律服務(wù)工作者隊(duì)伍這三支隊(duì)伍中涌現(xiàn)了一批法律服務(wù)的精英骨干，在政府的依法決策中，要充分發(fā)揮他們的智囊團(tuán)、顧問(wèn)團(tuán)、參謀團(tuán)的作用，充分彰顯法律服務(wù)在法治政府建設(shè)中的功能。

首先，司法行政機(jī)關(guān)要組織法律服務(wù)精英骨干為政府的依法決策當(dāng)好顧問(wèn)和參謀。

司法行政要擔(dān)負(fù)起政府依法決策的顧問(wèn)和參謀的重任，必須從律師、公證員和法律服務(wù)工作者隊(duì)伍中選出一支強(qiáng)兵強(qiáng)將，組成一支精英骨干隊(duì)伍，為政府決策層提供最佳的顧問(wèn)和參謀。同時(shí)，司法行政機(jī)關(guān)還需要對(duì)法律服務(wù)人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)，提高他們參與決策的本領(lǐng)，使法律服務(wù)精英骨干隊(duì)伍為政府的決策播種一片綠蔭。其次，搞好依法論證和調(diào)查考證工作。法律顧問(wèn)隊(duì)伍要至始至終參與政府的重大決策，要從決策草案的制定、修改、聽(tīng)證到組織實(shí)施以及在實(shí)施過(guò)程中需要進(jìn)行決策調(diào)整等諸方面給予法律指導(dǎo)和規(guī)范，提高決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。再次，組織精英骨干隊(duì)伍參與政府機(jī)關(guān)的仲裁和行政復(fù)議工作。政府機(jī)關(guān)的仲裁和行政復(fù)議工作是法治政府建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，強(qiáng)化依法仲裁和依法搞好行政復(fù)議工作是政府依法行政中一項(xiàng)取信于民的重要工程，它對(duì)于法治政府建設(shè)有著重要的影響。因此，司法行政要組織法律顧問(wèn)團(tuán)參與政府機(jī)關(guān)的仲裁和行政復(fù)議工作，依法規(guī)范和依法監(jiān)督政府機(jī)關(guān)的仲裁行為和行政復(fù)議工作，在法治政府建設(shè)中真正把政府機(jī)關(guān)建成法治機(jī)關(guān)、服務(wù)型機(jī)關(guān)、廉潔高效的便民型機(jī)關(guān)。第四，司法行政要從建設(shè)法治政府的高度轉(zhuǎn)變管理法律服務(wù)的職能。法律服務(wù)隊(duì)伍參與建設(shè)法治政府的活動(dòng)，司法行政要對(duì)他們多關(guān)心，多服務(wù)，多幫助，為他們創(chuàng)造好的環(huán)境和條件，設(shè)法解決他們的后顧之憂，讓他們?nèi)硇牡赝度敕ㄖ握慕ㄔO(shè)行列。

三、在推進(jìn)法治政府建設(shè)中，司法行政要嚴(yán)格履行人民調(diào)解的職能，為建立新的矛盾化解機(jī)制提供新的思路和成功經(jīng)驗(yàn)

《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中提出了“積極探索高效、便捷和成本低廉的防范化解社會(huì)矛盾的機(jī)制，充分發(fā)揮調(diào)解在解決社會(huì)矛盾中的作用”。由于司法行政長(zhǎng)期擔(dān)負(fù)著人民調(diào)解工作的職能，積累了化解社會(huì)矛盾的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，在法治政府建設(shè)中，司法行政要為政府機(jī)關(guān)搞好矛盾化解工作發(fā)揮指導(dǎo)、示范的作用。同時(shí)，也要從法治政府建設(shè)的高度搞好社會(huì)矛盾大調(diào)解工作。

一是要協(xié)助政府機(jī)關(guān)搞好依法調(diào)解中的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。隨著改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，社會(huì)各種矛盾不斷隨之增長(zhǎng)和上升。在法治政府建設(shè)中，行政機(jī)關(guān)要為矛盾的化解提供高效便捷、成本低廉的服務(wù)。司法行政機(jī)關(guān)要有意識(shí)地為政府機(jī)關(guān)搞好調(diào)解工作進(jìn)行培訓(xùn)，認(rèn)真組織行政機(jī)關(guān)調(diào)解人員學(xué)習(xí)《人民調(diào)解工作條例》。在組織培訓(xùn)中，還可以采取組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩、查閱調(diào)解協(xié)議書(shū)等方法。使行政機(jī)關(guān)調(diào)解人員掌握調(diào)解的基本功，提高調(diào)解的能力和素質(zhì)，在法治政府建設(shè)中成為有作為的行政機(jī)關(guān)。

二是主動(dòng)配合做好社會(huì)矛盾的調(diào)處工作。司法行政機(jī)關(guān)在政府機(jī)關(guān)矛盾的調(diào)解中，要積極參與和主動(dòng)配合，要組織調(diào)解骨干小組介入政府機(jī)關(guān)的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解，在調(diào)解中，要向群眾宣傳國(guó)家的法律法規(guī)，宣傳人民調(diào)解工作的作用和調(diào)解協(xié)議書(shū)的法律效力，要規(guī)范調(diào)解的程序和調(diào)解協(xié)議書(shū)的制作，對(duì)不履行調(diào)解協(xié)議的要督促履行義務(wù)。司法行政機(jī)關(guān)在政府機(jī)關(guān)的矛盾調(diào)解中，要發(fā)揮示范和誘導(dǎo)作用，確保政府機(jī)關(guān)的矛盾化解工作做到社會(huì)滿意、群眾滿意、政府機(jī)關(guān)自身滿意。使政府機(jī)關(guān)的矛盾調(diào)解成為社會(huì)調(diào)解組織的楷模和標(biāo)桿。

三是司法行政機(jī)關(guān)要從法治政府建設(shè)的高度建立新的社會(huì)大調(diào)解機(jī)制。當(dāng)前，社會(huì)大調(diào)解機(jī)制正在各地逐步建立和完善，建立新形勢(shì)下的社會(huì)矛盾大調(diào)解機(jī)制是法治政府建設(shè)的需要，是確保社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。司法行政機(jī)關(guān)要在建立社會(huì)大調(diào)解機(jī)制中探索新的路子和做法，為法治政府建設(shè)中的社會(huì)矛盾化解作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

四、在法治政府建設(shè)中，司法行政要嚴(yán)格履行依法治理的職能，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和檢查監(jiān)督的作用義不容辭司法行政長(zhǎng)期擔(dān)任著普法依法治理的職能，法治政府建設(shè)既是政府法制部門(mén)的工作，又是依法治理工作的范疇。司法行政工作是政府法制建設(shè)的一個(gè)機(jī)構(gòu)部門(mén)，履行著一個(gè)地區(qū)的法治建設(shè)的職能，一個(gè)地區(qū)的依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室都設(shè)在司法行政部門(mén)，司法行政擔(dān)任著政府和社會(huì)法治建設(shè)的雙重任務(wù)，因此，司法行政在法治政府建設(shè)中的作用顯得尤為重要。

一是要發(fā)揮司法行政在法治政府建設(shè)中的組織協(xié)調(diào)作用。司法行政要把法治政府建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和要求列入普法依法治理的規(guī)劃和目標(biāo)來(lái)抓，把法治政府建設(shè)的內(nèi)容納入依法治理的工作范圍來(lái)考核，把法治政府建設(shè)中的依法行政、依法決策、依法調(diào)解、依法管理等項(xiàng)工作全面納入依法治理的軌道抓，定期組織檢查考評(píng)、組織召開(kāi)研討會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等。同時(shí)，對(duì)法治政府建設(shè)中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型納入普法依法治理的總結(jié)表彰范圍進(jìn)行通報(bào)表彰。以普法依法治理的開(kāi)展，提高政府機(jī)關(guān)的依法行政水平，推進(jìn)法治政府建設(shè)的進(jìn)程。公務(wù)員之家版權(quán)所有

二是要發(fā)揮司法行政在法治政府建設(shè)中的檢查監(jiān)督的作用。司法行政要充分發(fā)揮依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的協(xié)調(diào)作用，積極參與法治政府建設(shè)的檢查監(jiān)督依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要經(jīng)常與人大部門(mén)、黨委的宣傳部部門(mén)、組織部門(mén)取得聯(lián)系，協(xié)調(diào)組織力量對(duì)政府機(jī)關(guān)的依法管理、依法辦案情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，每年要組織對(duì)辦案人員的辦案情況進(jìn)行調(diào)查和考察，對(duì)案件當(dāng)事人進(jìn)行走訪和了解，掌握和了解辦案人員是否公正辦案、依法辦案，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，以檢查監(jiān)督促進(jìn)行政機(jī)關(guān)公正執(zhí)法，依法辦案。三是要發(fā)揮司法行政在法治政府建設(shè)中的考核考評(píng)的作用。隨著普法依法治理工作的深入開(kāi)展，司法行政每年都要組織協(xié)調(diào)力量對(duì)政府各部門(mén)開(kāi)展普法依法治理的情況進(jìn)行一次考核考評(píng)，特別是在完成了普法依法治理的五年規(guī)劃的周期目標(biāo)時(shí)，都要進(jìn)行階段性的考核考評(píng)。在普法依法治理的考核考評(píng)中，今后，也要將政府各部門(mén)依法行政的情況納入考核考評(píng)的內(nèi)容，并根據(jù)法治政府建設(shè)的內(nèi)容，進(jìn)行細(xì)化量化考核的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)考核不達(dá)標(biāo)的不能參與先進(jìn)的評(píng)比，以考核考評(píng)推進(jìn)政府各部門(mén)的依法行政，確保法治政府建設(shè)取得輝煌成果。