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摘要]建立健全的領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層、服務(wù)黨員、服務(wù)群眾和廉政自律等機(jī)制是新時(shí)期從嚴(yán)治黨、端正黨風(fēng)的重要前提，是貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策，促進(jìn)改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，維護(hù)政治、社會(huì)穩(wěn)定的重要保證，也是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備的基本素質(zhì)和道德準(zhǔn)則。廉潔奉公，勤政為民，要從各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部做起。領(lǐng)導(dǎo)干部首先是高中級干部，要嚴(yán)以律己，以身作則，堅(jiān)定共產(chǎn)主義信念，身體力行共產(chǎn)主義道德；清正廉潔，艱苦奮斗，聯(lián)系基層、服務(wù)黨員、服務(wù)群眾，全心全意為人民服務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。

[關(guān)鍵詞]建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)機(jī)制

如果一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部管不住自己，對自己無所約束，濫用權(quán)力，為所欲為，甚至違法亂紀(jì)，那么他就沒有資格、沒有威力去當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)、管別人，他就不可能做好自己的本職工作，代表人民群眾的根本利益。因此，建立健全的領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層、服務(wù)黨員、服務(wù)群眾和廉政自律等機(jī)制對改進(jìn)和加強(qiáng)他們的思想政治教育具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

下面，就進(jìn)一步建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)基層、服務(wù)黨員、服務(wù)群眾和廉政自律等機(jī)制提出幾點(diǎn)建議：

一、建立服務(wù)基層、深入群眾的機(jī)制。

首先，要建立領(lǐng)導(dǎo)干部下基層蹲點(diǎn)調(diào)查的工作機(jī)制。通過下派到基層任職、參加基層工作隊(duì)、擔(dān)任基層工作指導(dǎo)員等方法，為領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造了解社情民意、提高組織群眾能力的有利條件。積極探索領(lǐng)導(dǎo)干部輪流下企業(yè)、農(nóng)村和其他基層單位體驗(yàn)生活、開展工作的制度，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層群眾，做群眾工作的一整套制度體系。如市委常委、鄉(xiāng)級黨委分片定點(diǎn)蹲點(diǎn)調(diào)查研究的制度，市、鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)干部定期聯(lián)系人民代表、政協(xié)委員，聽取他們的意見、建議的制度，市、鄉(xiāng)級部門科級黨員干部“聯(lián)鄉(xiāng)包村”制度等。其次，要建立暢通群眾意愿表達(dá)渠道的各項(xiàng)制度。如各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部定期征求意見的制度，領(lǐng)導(dǎo)干部定時(shí)定點(diǎn)接待群眾和“下訪”的制度。各級黨政機(jī)關(guān)設(shè)立信訪接待部門，負(fù)責(zé)接待來訪群眾，接收群眾來信，溝通領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾的聯(lián)系。設(shè)立聯(lián)系群眾的熱線電話、“網(wǎng)上信箱”，疏通、拓寬與群眾聯(lián)系的渠道。同時(shí)還應(yīng)創(chuàng)新工作方法，變?nèi)罕姟吧显L”為黨員干部“下訪”，探索建立行之有效的領(lǐng)導(dǎo)干部定期下訪制度。

二、建立長效的服務(wù)黨員機(jī)制。

1、要健全領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)、教育機(jī)制。堅(jiān)持把黨的思想理論建設(shè)放在首位，弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，增強(qiáng)把黨的路線方針政策與我市各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的具體實(shí)際相結(jié)合的能力，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，為建設(shè)“實(shí)力永安、活力永安、生態(tài)永安、文明永安”作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。要重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，帶動(dòng)全體黨員形成終身學(xué)習(xí)的風(fēng)尚。

2、要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)考核和激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)持黨的宗旨，增強(qiáng)黨的觀念，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，堅(jiān)持正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，始終與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心，堅(jiān)決反對脫離群眾、以權(quán)謀私。要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，重實(shí)際、說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，堅(jiān)決反對形式主義、官僚主義和弄虛作假。要堅(jiān)持謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗，堅(jiān)決反對驕傲自滿、鋪張浪費(fèi)。

3、要健全領(lǐng)導(dǎo)干部管理機(jī)制。作為執(zhí)政黨，要為人民掌好權(quán)、執(zhí)好政，就要有健全的領(lǐng)導(dǎo)干部管理機(jī)制。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部管理機(jī)制，目的是加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理，使黨章對領(lǐng)導(dǎo)干部的各種要求制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?，通過制度的約束，使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常處于黨組織的有效管理之下。我們要在實(shí)踐中不斷探索、建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部評價(jià)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、權(quán)利保障機(jī)制、管理機(jī)制等。

4、要健全黨內(nèi)民主，用黨內(nèi)民主推動(dòng)人民民主。實(shí)踐證明，好的作風(fēng)總是建立在完善的民主機(jī)制之上的。凡是黨風(fēng)不正的地方，一定是民主制度不完善的地方。加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，必須與完善黨內(nèi)民主結(jié)合起來。要認(rèn)真貫徹黨員權(quán)利保障條例，建立健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反饋制度、重大決策征求意見制度，逐步推進(jìn)黨務(wù)公開，增強(qiáng)黨務(wù)工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)。要營造黨內(nèi)不同意見平等討論的環(huán)境，鼓勵(lì)和保護(hù)黨員講真話。按照十六大精神，以保證黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，從改革體制機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度，黨內(nèi)監(jiān)督是黨內(nèi)民主制度的有效形式。

三、建立長效的聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾機(jī)制。

我們黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。因此，保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性必須把始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系放在第一位，牢固樹立群眾觀點(diǎn)，把黨的工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在為人民服務(wù)上。應(yīng)建立群眾評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)群眾的考核機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層、聯(lián)系群眾機(jī)制，黨員為群眾排憂解難辦實(shí)事機(jī)制。通過這些有效機(jī)制，引導(dǎo)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部樹立馬克思主義的群眾觀，立黨為公、執(zhí)政為民，為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

建立服務(wù)群眾的機(jī)制。始終代表人民的根本利益，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的利益，是新時(shí)期我們黨賦予群眾觀點(diǎn)和群眾路線的新內(nèi)容。建立長效的服務(wù)群眾機(jī)制，是切實(shí)做到服務(wù)人民群眾的制度保證。當(dāng)前，要建立健全親民便民的服務(wù)機(jī)制。要以廣泛開展為民辦實(shí)事為切入點(diǎn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)。還要逐步建立和完善結(jié)對幫扶制度。通過建立領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾結(jié)對幫扶制度，一方面為群眾排憂解難辦實(shí)事，另一方面也使領(lǐng)導(dǎo)干部在這個(gè)過程中受到教育，增強(qiáng)黨的宗旨意識(shí)，克服脫離群眾的傾向。

四、建立健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政自律機(jī)制。

抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉政自律，是反腐倡廉“三項(xiàng)工作”任務(wù)的重要內(nèi)容之一。我認(rèn)為，要有效提高領(lǐng)導(dǎo)干部廉政自律效果，必須構(gòu)建配套三項(xiàng)約束機(jī)制。

1、必須構(gòu)建完善的“教育養(yǎng)廉”機(jī)制。通過實(shí)施經(jīng)常性的多種多樣的廉政教育，持之以恒地培養(yǎng)人的內(nèi)在思想道德品質(zhì)，堅(jiān)持不懈地強(qiáng)化人的道德自律意識(shí)，使人畢生崇尚真、善、美。首先，教育內(nèi)容要豐富多彩，既要有人生理想信念教育，又要有心理人格教育；既要有勤廉典型教育，又要有腐敗警示教育；既要有黨紀(jì)政策教育，又要有法律規(guī)章教育等。其次，教育形式要多種多樣，既要有理論灌輸教育，又要有現(xiàn)身說法教育；既要有電化式教育，又要有談話式教育等。第三，教育時(shí)機(jī)要把住幾個(gè)重要契機(jī)，即：進(jìn)入國家公務(wù)員隊(duì)伍時(shí)、加入黨組織時(shí)、提升職務(wù)時(shí)，在這三個(gè)人生重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，有目的地進(jìn)行廉政教育，能取得特殊的教育效果。為此應(yīng)當(dāng)建立“進(jìn)隊(duì)、入黨、提職”必須接受專門教育的制度和與入黨宣誓一樣的“進(jìn)隊(duì)宣誓”、“任職宣誓”制度。第四，采取多種形式加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女的廉政教育，努力營造“家庭清廉是福”的氛圍，構(gòu)筑“把前門、堵后門”的家庭拒腐防線。第五，抓好黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)的學(xué)習(xí)。重點(diǎn)學(xué)習(xí)中央、省、市關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的規(guī)定，學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。通過組織閱讀原文，印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律有關(guān)規(guī)定提示卡》，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部了解和執(zhí)行中央、省、市的有關(guān)規(guī)定。通過系統(tǒng)性的教育，使人養(yǎng)成對真、善、美的景仰感，從而建立起人的道德自律意識(shí)。

2、必須構(gòu)建有力的“利益保廉”機(jī)制。旨在通過建立政治利益、物資利益的激勵(lì)制度，形成推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的社會(huì)導(dǎo)向，進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的自律意識(shí)。從實(shí)際效果看，僅有“教育養(yǎng)廉”機(jī)制而沒有“利益保廉”機(jī)制作基礎(chǔ)，人的廉潔自律意識(shí)則是不牢固的。因此，必須構(gòu)建強(qiáng)有力的“利益保廉”機(jī)制。一是要從政治待遇方面考慮，對廉潔自律做得好的領(lǐng)導(dǎo)干部給予政治上的褒獎(jiǎng)。主要在評優(yōu)表彰、提升職務(wù)時(shí)必須把是否做到了廉潔自律作為一條硬指標(biāo)，對于在廉潔自律方面做得不好的領(lǐng)導(dǎo)干部一律不得評優(yōu)或提拔，為此各級黨組織和組織人事部門必須嚴(yán)把考察、審核關(guān)，形成用人導(dǎo)向。二是要從物資待遇方面考慮，對廉潔自律做得好的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)給予物資上的鼓勵(lì)或回報(bào)。為此，從長遠(yuǎn)考慮應(yīng)當(dāng)建立“廉政公積金”制度，或者提高公務(wù)員工資水平，以此提高廉潔自律者對未來依法取得豐厚回報(bào)的心理預(yù)期，激發(fā)并鞏固其廉潔自律的內(nèi)在動(dòng)機(jī)，達(dá)到抑制腐敗動(dòng)機(jī)的目的。

3、必須構(gòu)建嚴(yán)格的“監(jiān)懲促廉”機(jī)制。通過加強(qiáng)監(jiān)督和懲處，減少腐敗機(jī)率，遏制腐敗動(dòng)機(jī)，從而促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。實(shí)踐證明，沒有嚴(yán)格的監(jiān)督懲處機(jī)制作后盾，“教育養(yǎng)廉”機(jī)制和“利益保廉”機(jī)制都是軟弱無力的。只有將自律與他律有機(jī)結(jié)合、互相促進(jìn)，才能使人不想腐敗、不能腐敗、不敢腐敗，才能實(shí)現(xiàn)廉潔自律的目標(biāo)。因此，必須加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督，重點(diǎn)是加大對“人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)以及自由裁量權(quán)”的使用、運(yùn)行的監(jiān)督，卡住權(quán)力濫用。同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)國法，使不廉潔自律者受到應(yīng)有的懲處，從而促使領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)以律己，廉潔從政。

總之，建立完善的機(jī)制體系，應(yīng)當(dāng)包括機(jī)制的規(guī)定、機(jī)制的執(zhí)行、對機(jī)制執(zhí)行情況的監(jiān)督。再好的機(jī)制，沒有得到執(zhí)行，沒有落到實(shí)處，也只是“說在嘴上、寫在紙上、貼在墻上”的東西。因此，一定要把機(jī)制的執(zhí)行、落實(shí)，作為長效機(jī)制建設(shè)的重要內(nèi)容，并在各項(xiàng)機(jī)制建立的同時(shí)，同步制定切實(shí)可行的實(shí)施辦法和具體措施，保證機(jī)制的落實(shí)，并長期發(fā)揮作用。