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接待來訪工作是檢察機(jī)關(guān)密切聯(lián)系群眾、維護(hù)廣大人民群眾利益及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作。但在新的歷史時(shí)期，涉法上訪案件數(shù)量的有增無減，嚴(yán)重地影響了基層檢察院的正常工作秩序。面對(duì)這種形勢(shì)，如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)基層檢察院的涉法接待來訪工作，正確處理好人民群眾的涉法上訪案件，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，成為基層檢察院當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻課題。

一、涉法上訪案件的形成原因

所謂涉法上訪，本人認(rèn)為，是指在那些已經(jīng)或應(yīng)當(dāng)被執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)受理或已經(jīng)進(jìn)入訴訟程序的案件中，有利害關(guān)系的當(dāng)事人對(duì)于執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的作為與不作為所提出的申訴和控告未能如愿，轉(zhuǎn)而向其他或上級(jí)執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)投訴，或者尋求法律程序之外的請(qǐng)?jiān)富顒?dòng)。其主要原因有：

1、不懂案件的管轄分工而上訪。有的當(dāng)事人把本不應(yīng)基層檢察院管轄的糾紛提交到基層檢察院。比如應(yīng)由公安機(jī)關(guān)管轄的稅案、法院管轄的自訴案件等，當(dāng)事人舉報(bào)到檢察機(jī)關(guān)。由于類似的這些案件，當(dāng)事人沒有搞清楚具體的受案機(jī)關(guān)，往往誤認(rèn)為是基層檢察院推倭扯皮、不秉公辦案，于是反復(fù)上訪.

2、不懂法律程序而上訪。有些案件的當(dāng)事人，由于缺乏必要的法律知識(shí)而不注意按法律程序解決問題。比如舉報(bào)人多次到檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)的刑事案件，經(jīng)公安機(jī)關(guān)多次查辦但被舉報(bào)人不構(gòu)成犯罪，行政機(jī)關(guān)對(duì)此也進(jìn)行處理過。舉報(bào)人不服往往認(rèn)為是檢察機(jī)關(guān)放縱犯罪分子，繼續(xù)對(duì)檢察院糾纏不休，或者向上一級(jí)、甚至上幾級(jí)檢察院進(jìn)行上訪。

3、當(dāng)事人無理糾纏而上訪。應(yīng)該說，基層檢察機(jī)關(guān)處理的絕大部分案件都是事實(shí)清楚，適用法律正確，程序合法的。但是有些案件當(dāng)事人由于個(gè)人私欲過高或不懂法律，從個(gè)人角度出發(fā)，往往認(rèn)為執(zhí)法不公而不斷糾纏。這一類當(dāng)事人在上訪戶中占有一定的比例，且往往聽不進(jìn)辦案人員和信訪接待員的解釋，反認(rèn)為是“官官相護(hù)”。

4、案件處理拖拉而上訪。現(xiàn)在檢察機(jī)關(guān)所受理的案件，有的在法律上有明確的處理期限，有的則沒有。由于案情復(fù)雜、督辦不力、反饋不及時(shí)等因素的影響，導(dǎo)致一些案件久拖不決。這類案件有的經(jīng)批準(zhǔn)延長(zhǎng)了辦案期限，有的則是由于各業(yè)務(wù)部門不配合而不能及時(shí)答復(fù)上訪人，由于當(dāng)事人的權(quán)利沒有得到切實(shí)有效的保護(hù)，于是形成上訪。

5、案件處理錯(cuò)誤而上訪。有極少數(shù)案件，由于案情本身復(fù)雜，辦案人員業(yè)務(wù)水平不高等客觀因素以及主觀原因，在案件定性和處理上出現(xiàn)偏差甚至錯(cuò)誤，而并非每一起錯(cuò)誤案件都能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，這類案件當(dāng)事人往往態(tài)度堅(jiān)決，要求糾正錯(cuò)誤。而這個(gè)過程對(duì)于當(dāng)事人又是漫長(zhǎng)的，由此也會(huì)造成涉法案件的發(fā)生。

二、處理涉法上訪案件的具體措施、對(duì)策

從涉法上訪案件來看，反映的問題主要涉及檢察機(jī)關(guān)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、廉潔性、公正性，以及司法的效率與公平的關(guān)系、社會(huì)糾紛與矛盾的解決機(jī)制問題，在處理涉法上訪案件時(shí)，本人認(rèn)為應(yīng)切實(shí)落實(shí)“六個(gè)到位”，完善“六個(gè)機(jī)制”：

1、組織到位，完善領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制。要落實(shí)好“一把手”親自抓，總負(fù)責(zé)，成立由主管檢察長(zhǎng)為組長(zhǎng)、相關(guān)部門“一把手”為成員的集中處理涉法上訪問題領(lǐng)導(dǎo)小組。由主管檢察長(zhǎng)直接抓，控申部門牽頭抓，相關(guān)科室協(xié)同配合，形成工作合力。確定專門機(jī)構(gòu)和人員，并研究制定處理涉法上訪案件的工作方案。通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，提高全體干警對(duì)集中處理涉法上訪問題的認(rèn)識(shí)，牢固樹立法治觀念，嚴(yán)格依法辦事，依法處理涉法上訪案件。同時(shí)要把提高辦案質(zhì)量作為解決涉法上訪問題的關(guān)鍵，確保不發(fā)生因不嚴(yán)格依法辦事而引發(fā)的各種上訪問題。在確保辦案公正性和透明度的基礎(chǔ)上，對(duì)案件處理中產(chǎn)生的矛盾和問題，及時(shí)通過法律事實(shí)、法律政策對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育疏導(dǎo)。

2、接訪到位，完善分類處理機(jī)制。首先要認(rèn)真處理好初訪。接待來訪人員應(yīng)本著對(duì)群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，迅速、耐心、細(xì)致的解決當(dāng)事人提出的問題。對(duì)受理的信訪上訪案件要及時(shí)進(jìn)行登記、分類，對(duì)梳理出來的上訪案件，根據(jù)不同情況分別歸口處理。對(duì)無理上訪的也要耐心說服教育，曉之以理、動(dòng)之以情。特別是要把涉法上訪案件查細(xì)、查實(shí)，做到心中有數(shù)，突出重點(diǎn)，設(shè)立預(yù)警機(jī)制，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，防止出現(xiàn)新的越級(jí)上訪。其次，對(duì)待涉法上訪案件，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持因案而宜，突出重點(diǎn)抓關(guān)鍵，有效提高接訪效率和質(zhì)量。對(duì)因案件周期較長(zhǎng)而導(dǎo)致的上訪，著力強(qiáng)化檢察工作的監(jiān)督與制約，通過規(guī)定辦案期限、案件督察等多種形式，積極解決“久拖不決”的問題，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，減少涉法上訪的隱患；對(duì)因法律知識(shí)不清而導(dǎo)致的上訪，應(yīng)當(dāng)通過建立案前、案中、案后全方位的法律咨詢服務(wù)體系，積極為來訪群眾提供法律服務(wù)，解疑釋惑，化解矛盾；對(duì)不屬本部門管轄范圍而上訪的，要耐心做好解釋工作，并積極移送有管轄權(quán)的主管部門辦理，必要時(shí)與有關(guān)部門聯(lián)系，協(xié)助當(dāng)事人疏通解決問題的渠道。對(duì)需及時(shí)辦理的重大涉法上訪案件，下發(fā)催辦、督辦函，限期辦理，必要時(shí)由領(lǐng)導(dǎo)親自掛牌督辦，包案處理；對(duì)重點(diǎn)上訪老戶，應(yīng)當(dāng)建立“信訪檔案”，實(shí)行長(zhǎng)期監(jiān)管，特別是對(duì)可能造成越級(jí)上訪的，及時(shí)采取措施，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，努力使問題解決在基層；對(duì)以上訪為名煽動(dòng)鬧事等違法行為，要及時(shí)依法處理。

3、責(zé)任到位，完善工作運(yùn)行機(jī)制。全面落實(shí)上訪首辦責(zé)任制，明確控申部門作為接待上訪的第一責(zé)任部門，首次處理控告、申訴的上訪案件的承辦人是第一責(zé)任人，規(guī)定凡上訪案件必須由控申、舉報(bào)部門統(tǒng)一掌握，專案登記，對(duì)案件處理具體由主管檢察長(zhǎng)和控申科長(zhǎng)負(fù)責(zé)，控申部門配合督促落實(shí)，確保每一上訪案件得到及時(shí)處理；控申部門及其承辦人對(duì)于首次受理的案件必須依法處理，負(fù)責(zé)到底，對(duì)屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的刑事控告、申訴、舉報(bào)案件，該立案的要及時(shí)立案，該息訴的要?jiǎng)駥?dǎo)息訴。嚴(yán)格落實(shí)“五定”責(zé)任制，定制度、定部門、定期限、定監(jiān)督人、定專人全程負(fù)責(zé)到底，逐件解決。對(duì)責(zé)任人員故意拖延、積壓不辦或敷衍了事、不負(fù)責(zé)任的，要堅(jiān)決追究相應(yīng)責(zé)任。

4、配合到位，完善聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制。要主動(dòng)加強(qiáng)與黨政機(jī)關(guān)信訪部門的聯(lián)系，定期參加上級(jí)信訪部門召開的情況通報(bào)會(huì)，及時(shí)掌握基層群眾的上訪動(dòng)態(tài)，凡是隸屬檢察機(jī)關(guān)管轄或可以通過法律途徑解決的案件，積極引導(dǎo)群眾依法解決，避免重復(fù)上訪。要主動(dòng)與公安、法院、紀(jì)檢監(jiān)察和政府有關(guān)部門建立聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通情報(bào)信息渠道，對(duì)凡屬于公安、法院及其他行政執(zhí)法部門管轄的上訪案件，將及時(shí)轉(zhuǎn)辦并做好解釋工作；對(duì)告急訪、群眾集體上訪或重大事件，應(yīng)采取積極有效措施，共同配合做好群眾涉法上訪案件的處理工作，并成立處理涉法案件緊急應(yīng)急小分隊(duì)，以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。要進(jìn)一步規(guī)范請(qǐng)示報(bào)告制度，重要情況及時(shí)向上級(jí)檢察院報(bào)告。

5、制度到位，完善工作處理機(jī)制。為進(jìn)一步暢通信訪渠道，提高接訪效率，確保涉法上訪案件得到及時(shí)有效解決，首先要持之以恒的堅(jiān)持檢察長(zhǎng)接待日，對(duì)重復(fù)上訪、告急上訪和老上訪戶反映的問題，檢察長(zhǎng)或者接待日接待的檢察長(zhǎng)要親自接談，親自督辦。要建立了檢察長(zhǎng)督辦制度。規(guī)定凡重大群體性上訪，檢察長(zhǎng)（主管檢察長(zhǎng)）必須親自參與處理，確保群體性事件得到及時(shí)有效解決。要進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)包案接訪制度。凡是由控申、舉報(bào)部門多次處理仍未有效解決的信訪案件，都應(yīng)由部門領(lǐng)導(dǎo)親自包案接訪。接訪領(lǐng)導(dǎo)要親自接待上訪當(dāng)事人，親自調(diào)查取證，親自組織有關(guān)部門研究處理，親自督辦抓落實(shí)，做到公正、公開、公平，確保涉法案件不反復(fù)、不出現(xiàn)嚴(yán)重問題。

6、監(jiān)控到位，完善接訪跟蹤督辦機(jī)制。要按照職能分工，對(duì)案件進(jìn)行分流，控申部門負(fù)責(zé)跟蹤辦案，及時(shí)催辦、督辦，確保案件得到及時(shí)有效的處理。同時(shí)，要求反貪、偵查監(jiān)督、公訴等相關(guān)職能部門要切實(shí)履行職責(zé)，依法辦案，加強(qiáng)訴訟監(jiān)督，切實(shí)減少涉法上訪問題的發(fā)生。認(rèn)真做好重大節(jié)日、特殊時(shí)期及重大活動(dòng)上訪案件摸底排查，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。在重大節(jié)日、特殊時(shí)期、重大活動(dòng)等社會(huì)敏感期，事前對(duì)可能發(fā)生的上訪情況進(jìn)行摸底調(diào)查和監(jiān)控，確定重點(diǎn)預(yù)防對(duì)象，及時(shí)發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性等問題，有針對(duì)性提出對(duì)策，及早預(yù)防，及時(shí)處理。