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主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

我代表州人民政府向州十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議報(bào)告全州“十一五”三年來(lái)扶貧開(kāi)發(fā)工作情況，請(qǐng)予審議。

一、“十一五”三年來(lái)扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)施情況及主要成效

20*—20*年是“十一五”扶貧的關(guān)鍵時(shí)期。三年來(lái)，在州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)黨委、政府和省級(jí)有關(guān)部門(mén)的關(guān)心、重視和支持下，在州人大常委會(huì)的監(jiān)督和支持下，全州各級(jí)政府和扶貧部門(mén)按照“十一五”扶貧部署，抓住機(jī)遇，結(jié)合州情繼續(xù)夯實(shí)扶貧基礎(chǔ)，鞏固扶貧成果，與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新扶貧思路，調(diào)整扶貧戰(zhàn)略和攻堅(jiān)措施，通過(guò)全州各級(jí)各部門(mén)，特別是貧困地區(qū)廣大干部群眾的艱苦努力，全州共爭(zhēng)取投入各類(lèi)扶貧資金2.33億元人民幣和45萬(wàn)美元。其中：其中：投入財(cái)政扶貧資金1.13億元（中央和省級(jí)0.92億元，州縣市級(jí)0.21億元），外資項(xiàng)目扶貧資金45萬(wàn)美元，信貸扶貧資金1.2億元，扶貧開(kāi)發(fā)取得明顯成效。

(一)20*─20*年實(shí)施的主要扶貧開(kāi)發(fā)工作

1.突出重點(diǎn)，集中力量抓好“一體兩翼”工作。

一是著力實(shí)施整村推進(jìn)扶貧，不斷提高工作水平。三年來(lái)，全州共投入省、州、縣市財(cái)政扶貧資金7790萬(wàn)元，實(shí)施整村推進(jìn)扶貧576個(gè)村（其中：中央和省投入5640萬(wàn)元扶持實(shí)施361個(gè)村，州、縣市投入2150萬(wàn)元扶持實(shí)施215個(gè)村）。項(xiàng)目實(shí)施中嚴(yán)格按照省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，堅(jiān)持實(shí)事求是，不搞一刀切，因地制宜編制項(xiàng)目計(jì)劃，堅(jiān)持民辦公助原則，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，投工投勞自建家園。

二是大力開(kāi)展勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作，努力開(kāi)拓新的增收渠道。在加強(qiáng)勞務(wù)信息工作，摸清全州貧困地區(qū)可輸出富余勞動(dòng)力資源底子，基本掌握省內(nèi)外勞務(wù)市場(chǎng)需求動(dòng)態(tài)，并與多家勞務(wù)市場(chǎng)和用工單位簽定意向性協(xié)議的基礎(chǔ)上，園滿完成了省下達(dá)的兩個(gè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)示范基地（省補(bǔ)助120萬(wàn)元，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移2400人）和*縣面上（省補(bǔ)助20萬(wàn)元，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移2000人）的貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移安置就業(yè)計(jì)劃任務(wù)，共培訓(xùn)4400人，轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)98%。

三是產(chǎn)業(yè)化扶貧有新突破。按照“因地制宜、突出特色”的原則，加大培育貧困地區(qū)增收產(chǎn)業(yè)力度。三年來(lái)，全州投入中央財(cái)政產(chǎn)業(yè)扶貧資金180萬(wàn)元發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目（*縣建設(shè)優(yōu)質(zhì)茶園科技示范基地2715畝，隴川縣1200畝優(yōu)質(zhì)核桃、枇杷特色經(jīng)濟(jì)林果科技示范基地），同時(shí)在整村推進(jìn)重點(diǎn)村項(xiàng)目中安排60%左右資金（3000余萬(wàn)元）實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，大面積發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物和經(jīng)濟(jì)林果，明顯改善了項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加大對(duì)“永虹”等扶貧龍頭企業(yè)培植力度，以龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)貧困農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、增加收入。

2.搞好扶貧安居工程、易地開(kāi)發(fā)扶貧、小額信貸扶貧工作，積極爭(zhēng)取實(shí)施外資扶貧項(xiàng)目。一是把扶貧安居工程作為最大的民心工程來(lái)抓，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持張榜公示確定扶持戶(hù)；堅(jiān)持民辦公助原則，發(fā)動(dòng)農(nóng)戶(hù)投工、投勞、備料、籌資，在國(guó)家扶持下建蓋安居房；堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，新建安居點(diǎn)，按照安全、便于完善配套設(shè)施選址，集中連片建蓋；堅(jiān)持制定有效監(jiān)管措施，明確安居房建蓋職責(zé)，縣、鄉(xiāng)、村干部分片包干，責(zé)任到人，加強(qiáng)檢查，確保安居房建蓋質(zhì)量。三年來(lái)全州共實(shí)施扶貧安居工程6463戶(hù)，除20*年項(xiàng)目正在實(shí)施外，5000余戶(hù)貧困農(nóng)戶(hù)已入住扶貧安居房。二是按照“政府引導(dǎo)、群眾自愿、自籌自建、適當(dāng)扶持”和“就地、就近、小規(guī)模集中安置為主”的原則，三年共投入中央財(cái)政扶貧資金1300萬(wàn)元，組織實(shí)施2754人易地搬遷扶貧，目前除20*年易地搬遷扶貧1100人項(xiàng)目正在緊張實(shí)施外，其它項(xiàng)目已全部竣工。三是堅(jiān)持“放得出、收得回、有效益”；堅(jiān)持農(nóng)戶(hù)自愿，有償使用，還本付息，不用抵押，誠(chéng)信為先，小額短期，互助聯(lián)保，滾動(dòng)發(fā)展；堅(jiān)持以行政村為重點(diǎn)，進(jìn)村入戶(hù)，扶持勤勞守信有脫貧愿望的貧困戶(hù)等原則。三年來(lái)全州累計(jì)發(fā)放小額信貸1.2億元，分批對(duì)五縣市548個(gè)村委會(huì)2.18萬(wàn)戶(hù)貧困群眾發(fā)展種植、養(yǎng)殖、加工及其它行業(yè)進(jìn)行了滾動(dòng)式扶持，促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件的改善，提高了農(nóng)民的商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)，增強(qiáng)了項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)的自我積累和發(fā)展能力。四是經(jīng)多方努力爭(zhēng)取“互滿愛(ài)人與人國(guó)際組織”扶貧資金45萬(wàn)美元，在盈江、隴川兩縣實(shí)施全球基金中國(guó)第六輪瘧疾防控項(xiàng)目。

3.轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整思路，結(jié)合州情，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制。一是針對(duì)我州貧困地區(qū)缺乏優(yōu)勢(shì)骨干產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有穩(wěn)定脫貧經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的實(shí)際，在扶貧方式和攻堅(jiān)重點(diǎn)上，由過(guò)去將絕大部分扶貧資金投入對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的修、補(bǔ)和解決生產(chǎn)生活急需問(wèn)題的輸血式扶貧，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹ε嘀藏毨У貐^(qū)新的支柱產(chǎn)業(yè)群，構(gòu)建脫貧致富經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的造血式扶貧。二是堅(jiān)持按照市場(chǎng)導(dǎo)向原則，農(nóng)民利益取向原則，可持續(xù)發(fā)展原則，結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜，一村一戶(hù)一策，圍繞安居、溫飽、脫貧、致富這個(gè)中心，精心規(guī)劃，選擇扶貧開(kāi)發(fā)路子，制定實(shí)施方案。

4.加大科技扶貧力度，堅(jiān)持典型示范引路。在實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)工作中始終把科技放在重要位置。一是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃。二是注重增加項(xiàng)目的科技含量。強(qiáng)調(diào)扶貧項(xiàng)目必須與科技結(jié)合，用先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)良品種、科學(xué)方法實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。三是通過(guò)有計(jì)劃、多層次開(kāi)展科技培訓(xùn)提高勞動(dòng)者素質(zhì)。四是在項(xiàng)目實(shí)施中有計(jì)劃地培育一批種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，易地開(kāi)發(fā)扶貧和能源生態(tài)建設(shè)等方面的科技示范村、示范戶(hù)，用榜樣引導(dǎo)和帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富。

5.嚴(yán)格資金管理，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)控。堅(jiān)持項(xiàng)目按照計(jì)劃實(shí)施，資金跟著項(xiàng)目走的原則。項(xiàng)目嚴(yán)格按批準(zhǔn)計(jì)劃實(shí)施，簽定項(xiàng)目責(zé)任書(shū)或項(xiàng)目實(shí)施合同，專(zhuān)人管理、責(zé)任到人，定期上報(bào)實(shí)施情況與不定期檢查相結(jié)合，由業(yè)務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施并驗(yàn)收簽字負(fù)責(zé)。資金管理嚴(yán)格按照省州扶貧資金管理規(guī)定執(zhí)行，專(zhuān)戶(hù)專(zhuān)帳專(zhuān)人管理，集體研究，主管領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”簽批使用，堅(jiān)持縣級(jí)回補(bǔ)報(bào)帳制管理，資金項(xiàng)目計(jì)劃、實(shí)施結(jié)果、財(cái)務(wù)結(jié)算和扶貧效益依次在當(dāng)?shù)貜埌窆?，接受群眾監(jiān)督，實(shí)行陽(yáng)光管理，有效保證了項(xiàng)目質(zhì)量和資金使用效益。小額信貸和扶貧貼息貸款資金管理使用，嚴(yán)格按農(nóng)行和扶貧系統(tǒng)聯(lián)發(fā)的《小額信貸資金管理實(shí)施細(xì)則》和《扶貧貼息貸款管理規(guī)定》等管理運(yùn)營(yíng)。

6.繼續(xù)堅(jiān)持掛鉤扶貧與“禁防”和新農(nóng)村建設(shè)工作結(jié)合定點(diǎn)幫扶。三年來(lái)，全州共有4個(gè)省級(jí)部門(mén)（省財(cái)政廳、水利廳、安全廳和中國(guó)有色金屬集團(tuán)）和400多個(gè)州、縣市級(jí)單位，派出2400多名干部職工進(jìn)村入社，開(kāi)展定點(diǎn)幫扶工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，掛扶單位共向貧困地區(qū)捐款捐物1100多萬(wàn)元，幫助貧困地區(qū)爭(zhēng)取各種扶持資金2000余萬(wàn)元，為貧困地區(qū)做了大量的實(shí)事好事。通過(guò)掛鉤扶貧部門(mén)的艱苦努力，全州大部分扶貧掛鉤點(diǎn)吸毒人員減少，戒斷鞏固率大大提高，新增吸毒人員得到較好控制，廣大群眾拒絕、搞好生產(chǎn)的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，扶貧開(kāi)發(fā)成效明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，生產(chǎn)生活條件明顯改善，成為本地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)示范基地，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村打下了較好的基礎(chǔ)。

(二)扶貧開(kāi)發(fā)工作取得的主要成效

一是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，貧困狀況有效緩解。全州農(nóng)民人均純收入從2005年的1504元，提高到20*年的2046元，增長(zhǎng)36%，預(yù)計(jì)20*年仍將繼續(xù)增長(zhǎng)。全州20*─20*年基本解決2.2萬(wàn)人的溫飽問(wèn)題，使5.6萬(wàn)人低收入貧困人口基本脫貧，預(yù)計(jì)20*年全州可基本解決1.5萬(wàn)人的溫飽問(wèn)題，使3萬(wàn)低收入貧困人口基本擺脫貧困。

二是貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件明顯改善。三年來(lái)，通過(guò)實(shí)施564個(gè)整村推進(jìn)扶貧重點(diǎn)村、2754個(gè)貧困人口的易地扶貧搬遷和7004戶(hù)茅草房、杈杈房改造等扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，全州共修建溝渠47條54公里,建堤壩橋梁32座；修建道路388條548公里；架設(shè)輸電線12條39公里，解決12個(gè)自然村生產(chǎn)生活用電；修建人畜飲水工程126件，解決改善1.8萬(wàn)多人、0.7萬(wàn)頭牲畜的飲水困難；建設(shè)沼氣池1254口；建蓋扶貧安居房6463戶(hù)。項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滯后現(xiàn)象明顯緩解，防災(zāi)減災(zāi)能力進(jìn)一步加強(qiáng)。

三是貧困地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)群得到初步培植，貧困群眾增收平臺(tái)正在有計(jì)劃構(gòu)建。三年來(lái)，全州扶貧項(xiàng)目共扶持發(fā)展茶葉、甘蔗、核桃、水果、麻竹等經(jīng)濟(jì)作物、經(jīng)濟(jì)林果約7.5萬(wàn)畝，養(yǎng)殖良種畜2.23萬(wàn)頭（只），完成貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)2400人，為貧困農(nóng)民增收拓寬了渠道打下了較好基礎(chǔ)。扶貧產(chǎn)業(yè)在實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定解決貧困人口溫飽的作用逐漸顯現(xiàn)，全州產(chǎn)業(yè)化扶貧體系逐漸形成。

四是貧困地區(qū)社會(huì)事業(yè)得到較快發(fā)展。通過(guò)實(shí)施扶貧項(xiàng)目，全州共開(kāi)展扶貧科技培訓(xùn)1565期11.8萬(wàn)人次，改造和新建文化科普室34個(gè)4370平方米，貧困群眾就醫(yī)難明顯緩解，文化生活得到明顯改善，綜合素質(zhì)明顯提高。

五是扶貧開(kāi)發(fā)長(zhǎng)效投入機(jī)制初步建立。州、縣市級(jí)財(cái)政穩(wěn)定的扶貧資金保障機(jī)制初步建立；信貸扶貧投入逐年增加；掛鉤扶貧責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化，幫扶力度不斷增強(qiáng)，全社會(huì)參與扶貧濟(jì)困的良好氛圍逐步形成；扶貧資金管理、監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步規(guī)范加強(qiáng)。

六是貧困地區(qū)自我脫貧能力有所增強(qiáng)。通過(guò)開(kāi)展以科技培訓(xùn)為主的各種形式的宣傳教育，貧困群眾的自我脫貧意識(shí)、科技意識(shí)和商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)有所增強(qiáng)，生產(chǎn)生活技能普遍提高，貧困地區(qū)村容村貌和貧困群眾精神面貌有較大變化，涌現(xiàn)出一批靠調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)脫貧，靠科技脫貧，靠易地開(kāi)發(fā)、勞務(wù)輸出、沼氣建設(shè)脫貧的帶頭人、典型戶(hù)和示范村。

二、當(dāng)前扶貧開(kāi)發(fā)工作中存在的主要困難和問(wèn)題

（一）貧困人口總量大，返貧率高。一是根據(jù)貧困人口建檔立卡普查結(jié)果，20*年末全州有人均純收入958元以下貧困人口43.9萬(wàn)多人，占81.79萬(wàn)農(nóng)村人口的53.7%,但省認(rèn)定我州的貧困人口僅為14.*萬(wàn)人，僅占我州實(shí)際貧困人口的32%。二是返貧人口兩年累計(jì)達(dá)1.96萬(wàn)人，占20*、20*年解決貧困人口的35.3%，扶貧成果鞏固艱難；現(xiàn)有貧困人口占全州農(nóng)村人口的一半以上,返貧人口達(dá)脫貧人口的三分之一，脫貧難，鞏固扶貧成果亦難。三是20*年全州農(nóng)民人均純收入2046元，僅為全省平均水平的78%，而且發(fā)展差距還在不斷拉大。

(二)貧困程度深。20*年，全州有絕對(duì)貧困人口24.45萬(wàn)人，占全州貧困人口55.7%，這部分貧困人口致貧原因復(fù)雜多樣，扶貧難度大。

（三）扶貧投入不足，資金整合難度大。由于地方財(cái)政困難，難于增加投入，貧困群眾溫飽尚未解決，自救能力弱，加之全州僅有1個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)扶持縣，上級(jí)扶持資金總量少，扶貧開(kāi)發(fā)需要的資金缺口較大，特別是投入農(nóng)村的各種扶持資金又由多個(gè)部門(mén)掌握使用，形不成合力，加劇了資金缺口。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，抵御自然災(zāi)害能力差。一是水電路基礎(chǔ)設(shè)施不足，功能不完備，農(nóng)田水利化程度低，靠天吃飯狀況突出；多數(shù)貧困人口基本農(nóng)田地不足1畝；部分村寨和主要生產(chǎn)基地不通路、電、電話和廣播電視。二是部分群眾的安居、飲水、就醫(yī)等必需的生活條件尚未解決，全州還有2萬(wàn)多戶(hù)茅草房、杈杈房等住房困難戶(hù)，甚至還有一部分無(wú)房戶(hù)。三是據(jù)調(diào)查全州有4.2萬(wàn)人居住在地質(zhì)災(zāi)害隱患和生態(tài)、水源林地區(qū)，需要易地搬遷扶貧。

（五）素質(zhì)型貧困突出，科技應(yīng)用率低。一是部分貧困群眾商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)、自我脫貧意識(shí)不強(qiáng)，“等靠要”思想突出。二是農(nóng)業(yè)科技接受應(yīng)用能力差，科技覆蓋率低，耕作管理粗放。三是勞動(dòng)技能差，勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作步履艱難。

（六）產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)難度較大。一是缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)；二是缺乏技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)銷(xiāo)服務(wù)體系；三是貧困山區(qū)優(yōu)勢(shì)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，很難形成規(guī)模效應(yīng)，全州除糧、蔗產(chǎn)業(yè)外，存在產(chǎn)業(yè)多、散、小、弱狀況，難以支撐農(nóng)民群眾持續(xù)增收致富的需要。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)工作的主要措施

今后扶貧開(kāi)發(fā)的總體思路是：以黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持把扶貧開(kāi)發(fā)作為“三農(nóng)”工作的重中之重，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和開(kāi)發(fā)式扶貧方針，牢固樹(shù)立“大扶貧”理念，緊緊瞄準(zhǔn)貧困群體，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，分類(lèi)指導(dǎo)，聯(lián)片開(kāi)發(fā)，以整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、易地搬遷為重點(diǎn)，以貧困人口為對(duì)象，貧困村為主戰(zhàn)場(chǎng)，解決溫飽與鞏固扶貧成果并重，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與提高勞動(dòng)者綜合素質(zhì)一起抓，創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制，以人為本，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，突出重點(diǎn)，綜合治理，全面推進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

(一)整合扶貧資源，加大扶貧開(kāi)發(fā)投入力度。一是堅(jiān)持大扶貧理念，按照“整合資金、捆綁使用、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一實(shí)施、各司其職、各負(fù)其責(zé)、各計(jì)其功、渠道不亂、用途不變、互相配套、形成合力”的原則協(xié)調(diào)各種扶貧資源，建立扶貧投入聯(lián)動(dòng)機(jī)制。首先進(jìn)行內(nèi)部資金整合，對(duì)整村推進(jìn)、易地搬遷、安居工程、勞務(wù)輸出、產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、信貸扶貧等專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金，凡有條件整合的進(jìn)行認(rèn)真規(guī)劃、整合使用；同時(shí)對(duì)財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、水利、畜牧、廣電、文教、衛(wèi)生等有關(guān)部門(mén)掌握的扶持發(fā)展資金和掛鉤幫扶、社會(huì)資源支持資金統(tǒng)一整合使用，編制實(shí)施計(jì)劃，報(bào)州、縣市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌，有計(jì)劃地“整村推進(jìn)”扶貧，切實(shí)杜絕漏扶、重扶現(xiàn)象，最大限度地提高扶貧資金綜合效益。二是制定相應(yīng)優(yōu)惠互利政策，應(yīng)用市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)利益驅(qū)動(dòng)吸納國(guó)內(nèi)外資金投入扶貧開(kāi)發(fā)。三是加強(qiáng)教育，引導(dǎo)貧困群眾計(jì)劃生活，合理消費(fèi)，增加生產(chǎn)投入。四是切實(shí)樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，對(duì)所有扶貧項(xiàng)目堅(jiān)持自下而上、自上而下的程序，科學(xué)篩選論證，力求最大效益。

(二)認(rèn)真實(shí)施整村推進(jìn)扶貧。按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，一要加大培植亮點(diǎn)力度，在實(shí)施整村推進(jìn)扶貧時(shí)必須分不同區(qū)域、民族打造整合資源、整村推進(jìn)、綜合發(fā)展的示范點(diǎn)，并以點(diǎn)帶面，全面實(shí)施。二要認(rèn)真調(diào)研，從解決主要致貧因子和貧困群眾要求最迫切的問(wèn)題入手，圍繞改善生產(chǎn)生活條件和增加貧困群眾收入，統(tǒng)籌規(guī)劃，整村推進(jìn)，綜合發(fā)展，按照扶貧績(jī)效因地制宜選擇項(xiàng)目；三要把扶貧開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)政策、項(xiàng)目資金和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、易地扶貧、定點(diǎn)掛鉤等扶貧措施整合到整村推進(jìn)工作中，按照部門(mén)職責(zé)落實(shí)任務(wù)，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施以部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)資金建設(shè)為主，扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金主要按照“畜—沼—果”、“畜—沼—冬農(nóng)”等模式，重點(diǎn)投入培育穩(wěn)定增加貧困群眾收入的產(chǎn)業(yè)和提高貧困群眾綜合素質(zhì)的項(xiàng)目。四是堅(jiān)持建設(shè)一項(xiàng)、成功一項(xiàng)、鞏固一項(xiàng)、見(jiàn)效一項(xiàng)的原則，按照省州重點(diǎn)村建設(shè)規(guī)劃要求，申報(bào)、選立項(xiàng)目，以村為單位分別制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，及時(shí)報(bào)批，扎實(shí)組織實(shí)施。

(三)加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度。一是把貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為扶貧開(kāi)發(fā)的一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施來(lái)抓，調(diào)查、培訓(xùn)和尋找勞務(wù)市場(chǎng)并重，以強(qiáng)化培訓(xùn)為切入點(diǎn)，搞好政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作、培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移、勞務(wù)輸出與市場(chǎng)需要三個(gè)結(jié)合。二是強(qiáng)化勞務(wù)信息工作，對(duì)全州貧困地區(qū)勞動(dòng)力進(jìn)行全面普查，摸清可輸出勞動(dòng)力資源底子建檔立卡，及時(shí)掌握勞務(wù)市場(chǎng)需求動(dòng)態(tài)，切實(shí)做好對(duì)接工作，確保轉(zhuǎn)移一人、穩(wěn)定就業(yè)一人、脫貧一個(gè)家庭。三是加大對(duì)整村推進(jìn)重點(diǎn)村貧困勞動(dòng)力的科技培訓(xùn)力度，不斷提高貧困勞動(dòng)力綜合素質(zhì)和勞動(dòng)技能，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全州整村推進(jìn)重點(diǎn)村有條件的農(nóng)戶(hù)戶(hù)均培訓(xùn)轉(zhuǎn)移一個(gè)勞動(dòng)力，使勞務(wù)輸出逐漸成為全州新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，成為貧困人口脫貧致富的重要途徑。

(四)積極培植貧困村增收產(chǎn)業(yè)。按照市場(chǎng)導(dǎo)向發(fā)展貧困地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“政府引導(dǎo)、龍頭帶動(dòng)、基地配合、農(nóng)戶(hù)參與”的產(chǎn)業(yè)化扶貧模式。一是堅(jiān)持“扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的思想，著力改善投資環(huán)境，強(qiáng)化配套服務(wù)，圍繞州、縣市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和貧困地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，努力培育幾個(gè)科技含量高、覆蓋面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的扶貧龍頭企業(yè)。二是依托龍頭企業(yè)，集中力量，做大做強(qiáng)貧困地區(qū)優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)，在鞏固提升糧、蔗、茶、畜等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，積極穩(wěn)妥地培植咖啡、堅(jiān)果、核桃、草果、石斛、煙草等新的產(chǎn)業(yè)，建立貧困群眾增收長(zhǎng)效機(jī)制。三是搞好龍頭企業(yè)與貧困農(nóng)戶(hù)的對(duì)接，逐漸形成“龍頭企業(yè)+基地+貧困農(nóng)戶(hù)”，“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益均沾”的經(jīng)濟(jì)共同體，企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，帶動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，貧困群眾穩(wěn)定增收，脫貧致富。四是充分利用扶貧信貸資金，制定相應(yīng)優(yōu)惠政策，做好各種保障服務(wù)，努力幫助扶貧龍頭企業(yè)解決發(fā)展中的各種實(shí)際困難。

(五)著力搞好易地開(kāi)發(fā)扶貧。一是努力爭(zhēng)取將我州已喪失生存條件的9332戶(hù)42027人納入國(guó)家、省易地扶貧搬遷計(jì)劃，并提高扶持標(biāo)準(zhǔn)。二是按照“搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧”和“就地、就近、小規(guī)模集中、插花安置為主”的原則，切實(shí)做好易地開(kāi)發(fā)扶貧規(guī)劃，堅(jiān)持靠公路、集鎮(zhèn)、生產(chǎn)基地和注重生態(tài)保護(hù)，尊重農(nóng)民意愿，因地制宜，量力而行，注重實(shí)效，走可持續(xù)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧致富。

(六)努力加大信貸扶貧力度。堅(jiān)持商業(yè)銀行貸款通則、小額信貸原則和基本制度，著力規(guī)范貸款對(duì)象、還款周期和貸款額度，加強(qiáng)與金融部門(mén)協(xié)作，強(qiáng)化管理，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，努力在整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移中用好用活扶貧信貸政策，擴(kuò)大扶貧貸款受益面。

（七）進(jìn)一步加強(qiáng)科教扶貧。把科教扶貧、提高勞動(dòng)者綜合素質(zhì)作為扶貧工作的重點(diǎn)，從發(fā)展經(jīng)濟(jì)解決物質(zhì)貧困為主，調(diào)整為解決物質(zhì)貧困與解決精神貧困同步，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與解決“智貧”并重。一是每年安排財(cái)政科技扶貧資金，作為提高勞動(dòng)者綜合素質(zhì)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；二是加大對(duì)貧困地區(qū)基層干部、扶貧骨干、勞務(wù)輸出對(duì)象、青壯年勞力培訓(xùn)力度，州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同承擔(dān)，明確職責(zé)，有計(jì)劃地分期分批培訓(xùn)；三是改進(jìn)培訓(xùn)方法，在方法上從現(xiàn)階段鄉(xiāng)村以會(huì)代訓(xùn)為主，改為集中系統(tǒng)學(xué)習(xí)與專(zhuān)題現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)相結(jié)合；內(nèi)容上，結(jié)合貧困地區(qū)骨干、特色產(chǎn)業(yè)實(shí)用技術(shù)、勞務(wù)技能、政策法規(guī)、“禁毒防艾”知識(shí)等進(jìn)行；四是加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，培養(yǎng)高素質(zhì)的后備勞動(dòng)者，逐步提高貧困地區(qū)勞動(dòng)者整體素質(zhì)。

（八）調(diào)整創(chuàng)新扶貧項(xiàng)目資金管理體制。一是按照市場(chǎng)導(dǎo)向，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和“十一五”扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，圍繞全州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做好項(xiàng)目調(diào)研論證，按基本建設(shè)程序和項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)范選立項(xiàng)目，建立健全扶貧項(xiàng)目庫(kù)。二是建立完善扶貧項(xiàng)目選立實(shí)施、資金使用事前公示、事后公告制；扶貧項(xiàng)目統(tǒng)一招標(biāo)，物資競(jìng)價(jià)采購(gòu)制；扶貧資金專(zhuān)帳管理，回補(bǔ)報(bào)帳制和依靠行業(yè)部門(mén)，按照行業(yè)規(guī)范和技術(shù)要求實(shí)施項(xiàng)目制。三是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省財(cái)政扶貧資金管理規(guī)定，加大扶貧資金監(jiān)管力度，建立有關(guān)部門(mén)聯(lián)檢、定期審計(jì)制，保證扶貧資金安全運(yùn)行。四是堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)資金有償、無(wú)償扶持結(jié)合，除基礎(chǔ)設(shè)施、科技培訓(xùn)外，凡有收入的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，在群眾充分討論、制定好管理使用保障措施的基礎(chǔ)上，實(shí)行有償無(wú)息、定期收回，在當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期滾動(dòng)扶持，以擴(kuò)大扶持面，加強(qiáng)責(zé)任心，增強(qiáng)扶貧后勁。五是層層簽訂責(zé)任狀，建立扶貧項(xiàng)目實(shí)施、資金管理使用責(zé)任制。

（九）繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化扶貧責(zé)任。一是全州各級(jí)要從戰(zhàn)略和全局高度認(rèn)識(shí)扶貧開(kāi)發(fā)的重要性和緊迫性。二是各級(jí)黨委政府要把扶貧作為頭等大事列入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高位推動(dòng)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，層層落實(shí)，建立完善扶貧工作黨政“一把手”負(fù)責(zé)制，以及工作到村、扶貧到戶(hù)的工作機(jī)制。三是州縣市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要定期、不定期召開(kāi)會(huì)議研究政策，部署工作，各成員單位要把扶貧工作當(dāng)作份內(nèi)事，切實(shí)履行職責(zé)，凡涉及部門(mén)業(yè)務(wù)的扶貧工作要優(yōu)先辦理，在安排項(xiàng)目、提供服務(wù)方面要結(jié)合整村推進(jìn)扶貧重點(diǎn)村實(shí)施；職能部門(mén)要強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)資金、項(xiàng)目管理，提高工作效率和服務(wù)水平；財(cái)政、扶貧等部門(mén)每年要對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)行1—2次聯(lián)檢，審計(jì)部門(mén)要對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、資金進(jìn)行定期審計(jì)。四是繼續(xù)搞好掛鉤扶貧工作，不脫貧不脫鉤。各定點(diǎn)掛鉤扶貧單位要明確分管領(lǐng)導(dǎo)，籌措整合扶持資金，選派得力干部駐點(diǎn)幫扶。五是層層建立落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)目標(biāo)責(zé)任制，簽定責(zé)任狀，把扶貧開(kāi)發(fā)目標(biāo)任務(wù)完成情況與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核掛起鉤來(lái)，每年組織州對(duì)縣市、縣市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、政府對(duì)部門(mén)進(jìn)行檢查考評(píng)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，并作為選拔任用干部的重要依據(jù)。

我州的扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，既面臨嚴(yán)峻的貧困形勢(shì)，又有較多的有利條件，有州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，有中央、省的大力支持和幫助，有多年探索積累起來(lái)的扶貧開(kāi)發(fā)成功經(jīng)驗(yàn)和打下的基礎(chǔ)，有各級(jí)各部門(mén)和全州各族人民的共識(shí)和艱苦努力，只要真抓實(shí)干，高位推動(dòng)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，就能實(shí)現(xiàn)“十一五”各項(xiàng)扶貧開(kāi)發(fā)目標(biāo)任務(wù)。