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編者按：本文主要從財政收支情況；主要工作；回顧一年來的工作，我們深切感到，做好新形勢下的財政工作；同時，我們也清醒地認識到，財政運行中還存在一些亟待解決的問題；進行講述。其中包括：預算收支主要項目的執(zhí)行情況見附表一、附表二、附表三、在困難中抓機遇，于危機中求突破，區(qū)域經(jīng)濟保持平穩(wěn)健康發(fā)展、千方百計保民生，想方設法促穩(wěn)定，財政保障職能有效發(fā)揮、必須立足區(qū)情，明確思路、必須提升服務，做優(yōu)環(huán)境、必須以人為本，關注民生、必須科學預算，協(xié)調(diào)發(fā)展、必須依法理財，注重監(jiān)管、如何搶抓后危機時代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利機遇，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、如何處理好堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和提高一般預算收入、確保新增財力之間的關系、如何充分發(fā)揮財政職能，有效化解支出矛盾，繼續(xù)加大民生傾斜力度，確保財政收支平衡、如何加強公共財政建設，提高民生項目的普惠度，力求公共財政支出更加公平等，具體材料詳見：

20**年是新世紀以來經(jīng)濟社會發(fā)展最為困難的一年，隨著國際金融危機逐漸蔓延，全區(qū)企業(yè)運行普遍遇到不同程度的困難，財政工作面臨區(qū)域經(jīng)濟增速放緩，財政支出壓力不斷增大的雙重壓力。在區(qū)委的堅強領導下，我們迎難而上，奮力拼搏，從容應對，全區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)仍保持了較快發(fā)展，和諧社會建設加快推進，公共財政體系不斷完善，全年財政預算圓滿完成。

（一）財政收支情況

20**年全區(qū)財政收入完成652042萬元，比上年增收96919萬元，同口徑增長17.5%。其中地方一般預算收入完成332351萬元，比上年增收41666萬元，同口徑增長14.3%。

20**年完成一般預算支出219558萬元，比上年增支27611萬元，增長14.4%；完成基金支出2314萬元。

預算收支主要項目的執(zhí)行情況見附表一、附表二、附表三。

本次報告的20**年全年財政收支數(shù)是截止報告定稿時的快報數(shù)，市區(qū)財政有關結(jié)算事項和區(qū)級財政的決算正在編制過程中，最終執(zhí)行結(jié)果屆時將按規(guī)定向區(qū)人大常委會報告。

（二）主要工作

1、在困難中抓機遇，于危機中求突破，區(qū)域經(jīng)濟保持平穩(wěn)健康發(fā)展。

20**年，受金融危機影響，企業(yè)經(jīng)營和經(jīng)濟發(fā)展困難增多，財政減收效應日益顯現(xiàn)，在企業(yè)所得稅兩法合并、一次性稅收因素較多、基數(shù)較大等眾多不利因素影響下，我們積極應對、克服困難，堅持推進科學發(fā)展，堅持調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅持發(fā)展總部經(jīng)濟，確保全年財政收入目標順利實現(xiàn)。

一是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一方面，我們堅持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向不動搖，繼續(xù)堅持調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)輕的“三調(diào)”方針，進一步降低對房地產(chǎn)企業(yè)稅收的依賴度，提高全區(qū)經(jīng)濟抵御風險的能力；另一方面，正確處理好總部企業(yè)與中小企業(yè)的關系，繼續(xù)支持總部企業(yè)做大做強，提高對全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支撐力，同時更加關注中小企業(yè)發(fā)展中的困難，通過財政資金支持中小企業(yè)技術創(chuàng)新和產(chǎn)品升級，從而做大“財政收入蛋糕”，確保一般預算收入增幅穩(wěn)步回升，達到預期目標。

二是加大扶持做優(yōu)服務。加強與企業(yè)的溝通與聯(lián)系，定期舉辦座談會，及時了解、掌握企業(yè)的需求；深入調(diào)研，緊連實際，千方百計協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中的矛盾和困難，與企業(yè)共渡難關；發(fā)揮政府聯(lián)系面廣、公信力強的優(yōu)勢，搭建企業(yè)與金融、法律、咨詢、行業(yè)中介機構(gòu)等組織的交流互動平臺，更好地為企業(yè)服務；召開多場銀企對接會，重點解決企業(yè)融資難問題；靈活運用財政資金，推進企業(yè)技術創(chuàng)新，拉動有效投入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)升級；對上市企業(yè)給予補貼，鼓勵企業(yè)通過上市搶占先機，拓展市場，做大做強。積極推進“三個十”工程，目前我區(qū)年銷售收入超百億元的企業(yè)有8家，年納稅過億元的企業(yè)有7家，轄區(qū)內(nèi)上市公司已達到8家。

2、千方百計保民生，想方設法促穩(wěn)定，財政保障職能有效發(fā)揮。

20**年以來，受國際金融危機影響，全區(qū)財政收入增幅放緩，加上市區(qū)財政體制、我區(qū)現(xiàn)有稅源結(jié)構(gòu)等客觀因素的影響，新增財力增長困難加大。我們面對困難和壓力，積極應對，牢固樹立公共財政理念：越是在金融危機情況下，越是把保障和改善民生放在更加突出的位置;越是在金融危機情況下，越是要切實加大公共服務投入，實現(xiàn)好和維護好人民群眾切身利益，與人民群眾共克時艱，體現(xiàn)基層政府執(zhí)政為民、情系百姓的執(zhí)政理念。

一是城區(qū)面貌進一步改善。積極探索小區(qū)長效管理機制，投入163萬元，全區(qū)7個街道14個老舊小區(qū)實施“封閉管理工程”，實現(xiàn)自管，并同步實施社區(qū)保安定點管理。投入130萬元，完成仙霞路等4座公廁以及怡景花園垃圾中轉(zhuǎn)站建設，為附近居民提供方便。政府累計補貼133萬元，對一批老舊小區(qū)住宅開展舊鋼窗節(jié)能改造。投入900萬元完成全區(qū)133幢樓宇房屋整治、36.2萬平方米小區(qū)出新，完成厚載巷等危舊房改造拆遷1.2萬平方米。同步加強老舊小區(qū)的治安防范設施改造，對出新小區(qū)安裝電控門及監(jiān)控設備等。新增綠化面積10.9萬平方米，屋頂綠化面積1萬平方米，垂直綠化5267米。完成曾水源墓、金陵中學東側(cè)等6塊綠地建設。

二是人民生活水平和質(zhì)量進一步提高。居民家庭人均可支配收入達到28017元，增長10%。實施積極的就業(yè)政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加強就業(yè)援助和就業(yè)培訓，全年共新增就業(yè)崗位25000個，實現(xiàn)再就業(yè)11500人次，實施就業(yè)再就業(yè)培訓12300人次，1950名困難群眾實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋率達99%、醫(yī)療保險覆蓋率達99.5%、失業(yè)保險覆蓋率達98%，企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金、失業(yè)保險金均按時足額發(fā)放。低收入家庭“3美元”生活保障計劃扎實推進，繼續(xù)對全區(qū)低保和低保邊緣群體實施定期定額救助制度，累計為全區(qū)60459人次低保對象發(fā)放低保補充救助金524萬元，為16055人次低保邊緣對象發(fā)放救助金96萬元。全區(qū)惠民門診共接診低保、低保邊緣戶27408人次，減免費用136萬元；累計為704人次大重病患者發(fā)放醫(yī)療救助金140萬元。投入420萬元，繼續(xù)推行基本用藥“零差率”，降低全區(qū)居民醫(yī)療支出。對全區(qū)低收入住房困難家庭實施住房保障，發(fā)放低收入住房困難家庭租賃補貼5236戶次，累計781萬元；對承租公房的低保戶減免租金889戶次，累計61萬元。加大保障性住房投入力度，已投入2700萬元申購190套經(jīng)濟適用房，盡可能滿足困難家庭的住房需求。養(yǎng)老服務加快發(fā)展，居家養(yǎng)老服務網(wǎng)覆蓋面進一步擴大，新增養(yǎng)老床位370張，免費服務老年人由2000人增加至2510人，為321戶孤寡老人開設家庭病床服務。

三是各項社會事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。教育工作邁上新臺階，全年投入?yún)^(qū)本級教育資金45165萬元，增長18.2%，為歷年之最。平穩(wěn)化解了教師績效工資改革帶來的巨大支出壓力?；窘⒘死щy家庭子女從幼兒園到大學涵蓋整個學校教育階段的扶貧助學體系，全年共發(fā)放“助學券”、“助學金”累計1737人次，共計114萬元。財政加大投入，推動全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展。共投入421.8萬元用于衛(wèi)生系統(tǒng)實施績效工資改革。投入190萬元完成**路、虹橋、區(qū)疾控中心擴建、改造工程，推進計劃生育和諧家園工程建設，建成區(qū)世代服務中心及7個街道64個社區(qū)世代服務室。投入78.2萬元用于甲流疫苗免費接種。繼續(xù)實施出生缺陷一級干預，免費對新婚人群及孕產(chǎn)婦進行艾滋病篩查和尿碘檢測，共篩查艾滋病2500人次，尿碘檢測指導2165人次，新生兒出生缺陷率由10.3‰下降到8.7‰。全區(qū)文體事業(yè)進一步發(fā)展，全年共完成高雅惠民文藝演出8場、城際文化交流演出（國家級論壇）3場、社區(qū)文化活動演出113場。投入97.5萬元建成區(qū)圖書館“城市書房”，并正式對外開放。積極推進社區(qū)體育中心建設，目前已投入資金達6000萬元，力爭明年年底基本竣工。全年投入4000萬元用于社區(qū)服務中心建設，投入350萬元用于七個街道社區(qū)建設，投入168萬元提高社區(qū)辦公用房面積，全區(qū)100%的社區(qū)辦公服務用房達每百戶20平方米，80%的社區(qū)辦公用房達每百戶30平方米。

四是平安穩(wěn)定工作成績顯著。以提高群眾安全感和滿意度為目標，不斷加大平安穩(wěn)定工作保障力度，全區(qū)刑事發(fā)案總數(shù)同比下降3.7%，群體性事件同比下降1.9%。進一步擴大困難群體法律援助覆蓋面，對符合條件的各類法律援助案件，做到應援盡援。財政投入資金用于大接訪和群眾上訪，解決歷史遺留問題。投入800余萬元用于歷史遺留“連家店”安置問題，妥善處理部分改制企業(yè)遺留問題，切實保障改制企業(yè)職工根本利益，努力維護全區(qū)和諧穩(wěn)定局面。

（三）回顧一年來的工作，我們深切感到，做好新形勢下的財政工作：

必須立足區(qū)情，明確思路。越是在經(jīng)濟形勢困難的時候，越是要明確思路、持之以恒。我們始終以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，牢牢把握經(jīng)濟發(fā)展趨勢和規(guī)律，充分發(fā)揮**的資源優(yōu)勢，牢固樹立“區(qū)域空間有限，科學發(fā)展無限”的理念，大力發(fā)展總部經(jīng)濟、科技經(jīng)濟和現(xiàn)代服務業(yè)。20**年，全區(qū)總部型企業(yè)共實現(xiàn)稅收32.5億元，占財政收入的50%，總部企業(yè)稅收增量占到全區(qū)財政收入增量的55%，在推動全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、做大“財政收入蛋糕”方面發(fā)揮了日益重要的作用。

必須提升服務，做優(yōu)環(huán)境。越是在經(jīng)濟形勢困難的時候，越是要把服務企業(yè)放在更加突出的位置。只有不斷優(yōu)化投資環(huán)境，幫助企業(yè)解決發(fā)展中面臨的迫切問題，扶持企業(yè)不斷創(chuàng)新、尋求突破，穩(wěn)固稅基、涵養(yǎng)稅源，才能保證財政收入穩(wěn)步增長，才能實現(xiàn)企業(yè)強、政府強；企業(yè)富、政府富；企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，政府可持續(xù)發(fā)展。

必須以人為本，關注民生。越是在經(jīng)濟形勢困難的時候，越是要抓好民生工程，處理好關系到各級民生的熱點、難點問題。發(fā)展是手段，關注民生、改善民生、提高民生是目的，用“民生預算”體現(xiàn)黨和政府執(zhí)政為民的本質(zhì)。我們堅持為民辦實事，圍繞群眾迫切需要解決的就業(yè)、就醫(yī)、就學等難題，全力為群眾辦好“十件實事”，想方設法為群眾排憂解難。加快推進“五有”工程（勞有多得，學有優(yōu)教，病有良醫(yī)，老有頤養(yǎng)，住有宜居）和“三美計劃”，加強城市建設，美化人居環(huán)境，在發(fā)展中解決多年未能解決的困難和問題，讓人民群眾在發(fā)展中提高生活質(zhì)量，在發(fā)展中得到真正的實惠。

必須科學預算，協(xié)調(diào)發(fā)展。要樹立民生財政理念，注意處理好三方面關系：一是經(jīng)濟發(fā)展水平與社會事業(yè)發(fā)展相互適應、相互推動之間的關系；二是社會事業(yè)內(nèi)部均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展之間的關系；三是統(tǒng)籌兼顧各民生項目與處理好當前最緊迫最需要解決的困難和矛盾之間的關系。

必須依法理財，注重監(jiān)管。我們不斷深化財政自身改革、推進財政科學化精細化管理，寓管理于服務，通過加強財政管理和監(jiān)督，確保資金運用安全規(guī)范、合理有效。深入開展治理“小金庫”和專項資金使用情況檢查，對全區(qū)143戶行政事業(yè)單位中57戶進行重點檢查，占總戶數(shù)的39.9%。其中抽點單位50戶，占全部單位的35%，占重點單位的49%，57戶單位均未發(fā)現(xiàn)小金庫，專項資金各單位也基本能夠按照要求進行預算、執(zhí)行。區(qū)國資中心充分發(fā)揮投融資作用，支持全區(qū)大項目建設，同時嚴格行使財政監(jiān)督職能，有效防范財政風險，確保國有資產(chǎn)安全完整。

（四）同時，我們也清醒地認識到，財政運行中還存在一些亟待解決的問題。一是在金融危機基本見底、全球經(jīng)濟逐步復蘇的大背景下，如何搶抓后危機時代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利機遇，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)**新一輪大發(fā)展，是我們需要認真思考的課題；二是在現(xiàn)有市區(qū)財政體制框架下，如何處理好堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和提高一般預算收入、確保新增財力之間的關系，還有待進一步研究、探討；三是如何充分發(fā)揮財政職能，有效化解支出矛盾，繼續(xù)加大民生傾斜力度，確保財政收支平衡，困難較多，難度較大；四是在當前社會發(fā)展日趨多元化、各種深層次矛盾日益顯現(xiàn)的形勢下，如何加強公共財政建設，提高民生項目的普惠度，力求公共財政支出更加公平、公正，需要我們認真研究解決。

上述問題，我們將高度重視，通過學習調(diào)研、推進發(fā)展逐步加以解決，真誠希望社會各界、廣大人民群眾提出建議、給予監(jiān)督，幫助我們把財政工作做得更好。