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編者按：本文主要從2009年全市工作回顧；2010年工作安排，對政府工作報告進行講述。其中，主要包括：工業(yè)經濟逆勢增長，質量效益顯著提高、農村經濟穩(wěn)步發(fā)展，新農村建設顯著加快、城市面貌日新月異，功能品位顯著提升、民生工程卓有成效，社會事業(yè)顯著進步、毫不動搖地堅持投資拉動、項目帶動、機制驅動，力爭在加快新型工業(yè)化步伐上有新突破、統(tǒng)籌兼顧地發(fā)展農業(yè)、支持農村、關注農民，力爭在加快率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化上有新突破、扎扎實實地推進舊城改造、新區(qū)建設、品位提升，力爭在加快城市化進程上有新突破、持之以恒地關愛民生、推進事業(yè)、構建和諧，力爭在加快社會進步上有新突破、持之以恒地關愛民生、推進事業(yè)、構建和諧，力爭在加快社會進步上有新突破，具體材料請詳見：

一、2009年全市工作回顧

2009年，是我市發(fā)展史上很不平凡的一年。一年來，全市上下緊緊依靠市委的正確領導和科學決策，緊緊依靠市人大、市政協(xié)的鼎力支持和有效監(jiān)督，緊緊依靠全市人民，負重奮進，攻堅克難，開拓創(chuàng)新，經濟和社會各項事業(yè)在應對挑戰(zhàn)中前行，在克服困難中推進，在化危為機中發(fā)展，圓滿地完成了十六屆人大三次會議確定的各項任務。預計完成地區(qū)生產總值230億元，同比增長31.9％。新增固定資產投資160億元，同比增長98.2%。一般預算全口徑財政收入和地方級財政收入分別完成8.5億元和5.32億元，同比分別增長30%。社會消費品零售總額可達82.66億元，同比增長30%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別可達12790元和5950元，同比分別增長12%和15％。在2008年度全省縣域突破工作中，我市由2006年的第十一位躍升到第五位，進入強縣行列。

（一）工業(yè)經濟逆勢增長，質量效益顯著提高

受金融危機的影響，我市以汽車零部件、農產品加工為主導產業(yè)的工業(yè)經濟，年初在艱難中起步。在應對危機的發(fā)展過程中，以瑪鋼、華翔、安寶、吉通電纜、黃龍、中糧等為代表的骨干企業(yè)在國家相關產業(yè)振興規(guī)劃和企業(yè)挖潛改造、技術創(chuàng)新、結構調整、節(jié)能減排、股權合作、退城進區(qū)等一系列有效措施的強勢拉動下，先后走出低谷，實現(xiàn)了逆勢上揚和在化危為機中發(fā)展。以吉林眾品、眾信汽車內飾材料、鑫美橡塑制品為代表的43戶成長型企業(yè)，通過中小企業(yè)培育工程，步入了規(guī)模以上企業(yè)行列，從而使我市規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展到114戶，增長60.5%，為工業(yè)經濟逆勢上揚提供了后勁和支撐。項目建設勢頭強勁，招商引資成效明顯。唐傳生物科技、國能生物發(fā)電、恒久產業(yè)園、宏泰鑄造、中石化天然氣壓縮母站、華商汽車物流等526個大小新項目和光大紙業(yè)、滕泰機械、祥裕食品等企業(yè)26個技改項目相繼開工、竣工和投產，由此實現(xiàn)了骨干企業(yè)帶動成長型企業(yè)進檔升級、新項目紛紛落地、產業(yè)集群發(fā)展的良性互動，創(chuàng)造了在大危機中實現(xiàn)大發(fā)展的佳績。預計規(guī)模以上工業(yè)總產值可實現(xiàn)150億元，同比增長41.3%；利潤3億元，同比增長38.5％；工業(yè)增加值47億元，同比增長38.7％。

（二）農村經濟穩(wěn)步發(fā)展，新農村建設顯著加快

在扎實推進增產10億斤糧食能力建設進程中，土地開發(fā)整理和復墾力度不斷加大，新增耕地面積80萬畝，加之普遍采取了測土配方施肥、推廣了保護性耕作技術、實施了機械化作業(yè)、創(chuàng)建糧食高產示范田等舉措，雖然遭遇了嚴重旱災，糧食產量仍可達到50億斤，糧食單產全國第一，總產全國第二。林業(yè)工作突出“三查兩清一確權”和“雙打”活動，取得明顯成效，全年造林2289公頃，美化綠化村屯170個。水利部門新打抗旱井992眼，完成水土流失治理22500畝，二十家子水庫、勾家店水庫等5項除險加固工程全部竣工，被國家確定為水利工作重點縣。農機工作以全程機械化示范為重點，主要農作物綜合農機化水平提高到57.3%。氣象工作積極主動，在風電資源測試、人工增雨方面發(fā)揮了重要作用。“兩區(qū)一地”建設勢頭強勁，新建棚膜2560棟，牧業(yè)小區(qū)233個。朝陽坡農業(yè)科技示范園按照“國內一流，世界領先”的建設標準，克服重重困難，取得重大進展。農村公路建設步伐加快，新修村屯公路516公里，村村通率達93.4%。

（三）城市面貌日新月異，功能品位顯著提升

新建、改建嶺西三路、西公主大街、南環(huán)城街等8條街路、10.7公里。改造人行步道和泥濘路32.5萬平方米。站前廣場、解放路廣場、河南廣場、文化廣場改造如期竣工，響鈴公園改造穩(wěn)步推進。新增城區(qū)綠地34公頃。新裝和更新路燈1309級桿，迎賓路、河南大街、公主大街以及市區(qū)5個廣場實施了景觀亮化，54家臨街單位樓體安裝了夜景燈飾。改造排水管線6000米，完成9條街路2萬米的供水管網安裝，ic卡水表分戶改造完成37400戶。清水綠帶工程扎實推進，鋪裝污水截流干管14.3公里，市區(qū)污水收集率達到75%。加強供熱管理，果斷收回棄供和達不到要求的供熱站點28個，接管供熱面積45萬平方米。投資6000萬元新建大型供熱站一處，集中供熱改造工程基本結束。推進城市規(guī)范化管理，建立了全天候保潔長效機制，市容市貌明顯改觀。

（四）民生工程卓有成效，社會事業(yè)顯著進步

年初確定的十四個方面66項民生工程全面得到落實。5個棚戶區(qū)改造相繼開工，新建廉租房24000平方米，3358戶居民喜遷新居；發(fā)放住房補貼1200萬元，惠及7969戶最低收入家庭；改造舊有小區(qū)80個，市區(qū)原有黑樓道全部亮化。泥草房改造完成2000戶；新建農村自來水工程110處，解決了47900人飲水安全問題。城鎮(zhèn)新增就業(yè)7218人，農民轉移就業(yè)26.5萬人。城市低保增加5000人，人均補助標準由每月130元提高到195元。行政事業(yè)單位職工津貼補貼有所增加，住房公積金政策得到落實。為農村基層組織負責人辦理了養(yǎng)老保險，將離職老居委會主任的退養(yǎng)費納入了財政預算。街道辦公條件得到改善。新建環(huán)衛(wèi)工人之家，環(huán)衛(wèi)工人工資待遇再次提高?？萍脊ぷ鞒尚黠@，通過了國家科技富民強縣項目驗收。

教育工作均衡發(fā)展，一些歷史遺留問題得到解決，4225萬元的普九債務全部化掉，補發(fā)了2004年以前拖欠的教師工資6800萬元。文化體育工作進展順利，文體中心二期工程交付使用，新建農家書屋50個。高度重視公共衛(wèi)生安全，新農合參合率達到94.2％。人口和計劃生育工作取得較好成績。廣播電視覆蓋率均達100％。人力資源、工商、物價、環(huán)保、質監(jiān)、統(tǒng)計、審計、監(jiān)察、督查、法制工作力度加大，民族、宗教、旅游、外事、僑務、地方志、檔案、老齡、關心下一代和政務公開工作有效開展，政府績效評估工作正式啟動，機構改革平穩(wěn)順利。企業(yè)改制基本完成，解除勞動關系23000人，發(fā)放職工經濟補償金2.03億元。財稅工作成效明顯，組織收入力度加大，支出安排到位，保障有力，黃龍、煙草、吉糧、中糧、華生、劉房子煤礦、電業(yè)等企業(yè)上繳稅金均超過千萬元。金融工作實現(xiàn)新突破，新成立三家小額貸款公司，吉林銀行入駐工作進展順利。商貿、郵政、通訊、石油、天然氣、鹽業(yè)等工作均取得了新進展。人大代表議案、政協(xié)委員提案辦復率均達100%。政法機關嚴厲打擊經濟犯罪和刑事犯罪，為強化社會治安發(fā)揮了重要作用。武裝預備役工作深入人心，國防力量得到加強。消防工作體系更加完善,在省內縣級率先組建20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站。全省第一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)人防辦在范家屯成立。扎實開展平安創(chuàng)建活動，安全生產保持較好態(tài)勢。一些群眾反響強烈的問題得到有效解決，和諧穩(wěn)定的社會局面得到鞏固。

各位代表，過去的一年，我們凝心聚力，共克時艱，全市經濟社會快速發(fā)展，綜合實力明顯增強。之所以能夠取得這樣的成績，主要是得益于市委的正確領導，得益于始終堅持“真正解放思想才能實現(xiàn)真正跨越，思路決定出路，抓機遇就是抓發(fā)展，優(yōu)良發(fā)展環(huán)境就是最大競爭力，狠抓落實、強勢推進”等基本經驗；得益于人大、政協(xié)在依法監(jiān)督和民主監(jiān)督之上的鼎力支持；得益于全市上下共同努力、艱苦奮斗和超常規(guī)強勢推進、超常規(guī)搶抓機遇、超常規(guī)狠抓落實。在此，我代表市政府，向奮斗在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向上級駐嶺單位和駐嶺部隊，向各派、工商聯(lián)、無黨派人士，向離退休老同志，向關心、支持公主嶺建設和發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧過去的一年，我們也清醒地看到，在我市經濟社會發(fā)展進程中，還存在一些困難和問題。在宏觀層面上，主要表現(xiàn)為：經濟總量需要進一步擴大；結構調整需要進一步加快；改革開放程度需要進一步提高；民生和社會事業(yè)發(fā)展需要進一步改善;生態(tài)環(huán)境建設和可持續(xù)發(fā)展需要進一步關注;社會穩(wěn)定需要進一步加強;干部作風需要進一步轉變。在具體實踐中，城市街區(qū)改造、居民居住環(huán)境、供熱、供水、教育、醫(yī)療、就業(yè)、干部職工工資待遇等問題，都需要我們高度重視，創(chuàng)新思路，認真加以解決。

二、2010年工作安排

2010年是全面完成我市跨越式發(fā)展目標的關鍵之年。作為后金融危機時代和低碳經濟將產生重要影響的年份，機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。特別是中央經濟工作會議上提出了繼續(xù)實施積極財政政策和適度寬松的貨幣政策，從宏觀層面為經濟持續(xù)快速發(fā)展奠定了政策基礎；國務院在出臺《關于進一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》的基礎之上，長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)規(guī)劃得到批準，為我市這樣一個靠近長春、毗鄰一汽、具有明顯區(qū)位優(yōu)勢的縣份，提供了更加廣闊的發(fā)展空間和機遇。同時后金融危機時代和低碳經濟所帶來的產業(yè)革命和綠色革命，又必將為經濟欠發(fā)達縣份實現(xiàn)彎道超越、科技興市創(chuàng)造更加有利的條件。在如此重要的戰(zhàn)略機遇期內，只要堅持理性思維、科學謀劃，及時搶占經濟、科技、市場等制高點，緊緊抓住資金、技術、人才、信息和體制機制等活躍經濟的重要要素，就能使我市經濟在競爭中加快發(fā)展，在加快發(fā)展中實現(xiàn)跨越。

2010年政府工作的指導思想是：深入貫徹落實市委十一屆八次全會精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，突出抓好投資拉動、結構調整、改革創(chuàng)新，加快推進農業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化和特色城市化，鞏固和發(fā)展強縣成果，實現(xiàn)經濟社會發(fā)展新跨越。

主要預期目標是：全市地區(qū)生產總值要實現(xiàn)300億元，同比增長33.5%。一般預算全口徑財政收入要完成11億元，同比增長29.4%；市本級財政收入要完成6.9億元，同比增長30%。城鎮(zhèn)居民可支配收入要達到14708元，同比增長15%;農村人均收入要達到6842元，同比增長15%。固定資產投資要達到240億元，同比增長50%。

為實現(xiàn)上述目標，要重點做好以下五個方面工作：

（一）毫不動搖地堅持投資拉動、項目帶動、機制驅動，力爭在加快新型工業(yè)化步伐上有新突破

處于工業(yè)化初期的欠發(fā)達縣份，在加快發(fā)展進程中的基本規(guī)律是出口、消費比重較低，難以成為驅動經濟發(fā)展的主動力，依靠投資拉動依然是現(xiàn)階段解決內生動力不足、拉動經濟增長、增加有效需求、擴大經濟總量的主要途徑。因此，要實現(xiàn)經濟跨越式發(fā)展，就必須堅定不移地實施投資拉動，毫不動搖地實施項目帶動，千方百計地依靠機制驅動，通過用制度支持完善載體功能，加速承載各種項目；通過項目建設，完成投資內容；通過優(yōu)惠政策，扶持企業(yè)壯大，從而實現(xiàn)投資拉動、項目帶動、機制驅動的良性循環(huán)。

重點支持骨干企業(yè)擴大投資。對現(xiàn)有企業(yè)的技術改造、節(jié)能減排、結構調整、股權合作的投資項目，要給予寬松政策和適當獎勵。特別是并購和引入外阜企業(yè)實行股權股本合作的，要拿出新增稅收的一定比例予以獎勵，支持骨干企業(yè)壯大成為企業(yè)集團。

強力實施成長型企業(yè)培育工程。對我市現(xiàn)有發(fā)展態(tài)勢好、潛力大的小企業(yè)，在項目資金、技術、人才、稅收、環(huán)境等方方面面給予扶持，支持扶助30戶小企業(yè)跨入規(guī)模以上企業(yè)行列。將一批成長性好的小企業(yè)，率先引入孵化基地，支持其快速成長。

加大力度實施企業(yè)退城進區(qū)。堅持眼睛向內，挖掘內部潛力，實施退城進區(qū)，是現(xiàn)階段項目聚集的有效途徑。公政發(fā)2009年1號、2號文件繼續(xù)執(zhí)行，力促已經做好前期準備的中大、遠達、東晟電機等10戶重點企業(yè)盡早動工。

強力推進開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設。園區(qū)是經濟發(fā)展的引擎，項目建設的載體，要通過突破制約瓶頸，強力推進園區(qū)建設。要支持園區(qū)突破規(guī)劃、土地、基礎設施、資金、人才和體制機制等瓶頸問題，加大放權注資和支持服務力度，快速提高園區(qū)產業(yè)聚集能力。

全力抓好項目建設和科學招商。要把大多數(shù)項目向園區(qū)擺放，加快推進項目集中、資源集約、產業(yè)集群、功能集成，打造新的增長極。加快唐傳、國能生物發(fā)電、八屋天然氣壓縮站、10萬套中重卡車車橋等續(xù)建項目建設進度，確保年內竣工達產。風力發(fā)電項目爭取上半年破土動工。圍繞汽車零部件、玉米、食品加工、膨潤土、天然氣等重點產業(yè)以及“六大工程”，謀劃一批產業(yè)鏈條長、科技含量高、成長性好的重大項目，納入到省項目庫盤子。全力抓好科學招商。要采取超常規(guī)手段、超常規(guī)辦法、超常規(guī)措施，在責任機制、獎勵機制、招商機制和優(yōu)惠政策等方面實現(xiàn)重大突破。確保全年新開工規(guī)模以上項目200個，引進資金150億元。

（二）統(tǒng)籌兼顧地發(fā)展農業(yè)、支持農村、關注農民，力爭在加快率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化上有新突破

按照“國內一流，世界領先”的標準，加快朝陽坡農業(yè)科技示范園建設，引領全市農業(yè)快速發(fā)展。

繼續(xù)抓好增產10億斤糧食能力建設工程。加大農業(yè)科技投入，推廣測土配方施肥，選用優(yōu)良品種，采取先進保護性耕作技術，科學抗災防災，提高單產，增加總產。繼續(xù)抓好“兩區(qū)一地”建設。新建規(guī)?；锬@區(qū)20個，標準化畜牧小區(qū)100個。要加快現(xiàn)代牧業(yè)體系建設步伐，全力推進“千萬頭豬富民工程”。圍繞農畜產品精深加工，大力扶持和引進龍頭企業(yè)，帶動產業(yè)升級。

要在農民培訓上有所突破，增強農民就業(yè)和致富本領；要在建立農民專業(yè)合作組織上有所突破，提高農民進入市場的組織化程度；要在土地適度規(guī)模經營上有所突破，積極探索土地流轉模式；要在農田水利基礎設施建設上有所突破，切實提高抵御自然災害的能力；要在發(fā)展生態(tài)農業(yè)上有所突破，注重河道保護和小流域治理，保護黑土地，控制沙化和荒漠化。推進山、水、林、田、路綜合整治，推進退耕還林、封山育林，杜絕亂砍濫伐，實現(xiàn)伐育同步。三年內消滅“光桿路”。

要加快小城鎮(zhèn)建設。圍繞范家屯、懷德、楊大城子抓好“全省百鎮(zhèn)建設工程”，同時把大嶺、響水作為“一帶”的兩個軸點，高標準規(guī)劃、高標準建設，打造一批特色鮮明、功能齊全，具有較強吸納、輻射能力的區(qū)域重鎮(zhèn)和經濟強鎮(zhèn)。同時要加強農村環(huán)境的綜合整治，切實解決臟亂差問題，逐步改善村容村貌。通過統(tǒng)籌兼顧地發(fā)展農業(yè)，最終實現(xiàn)農業(yè)生產的專業(yè)化、集約化、特色化、品牌化、機械化、規(guī)?；彤a業(yè)化，不斷加快農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展步伐。

（三）扎扎實實地推進舊城改造、新區(qū)建設、品位提升，力爭在加快城市化進程上有新突破

遵循“規(guī)劃、建設、管理、經營”四位一體的指導原則，按照“穩(wěn)步擴容、完善功能、優(yōu)化管理、提升品位”的思路，嚴格執(zhí)行城市總體規(guī)劃，完善各項控制性詳細規(guī)劃，改造舊城，打造新城，著力構筑現(xiàn)代化中等城市框架。精心組織實施重點工程建設。完成嶺西三路北段、新風大街、育文路、育民路、科貿大街和新城路網等道路建設；繼續(xù)實施清水綠帶工程；高標準實施綠化、美化、亮化工程，打造景觀特色；完成響鈴公園改造；啟動凈水廠改造工程，提高供水質量。加強集中供熱管理，切實解決城區(qū)供熱遺留問題，提高供熱質量；全面落實物業(yè)管理各項法規(guī)，逐步規(guī)范小區(qū)的治安、衛(wèi)生等各項管理工作；不斷加大綜合執(zhí)法力度，規(guī)范市場和交通秩序，進一步提升城市管理的科學化、集約化、精細化水平，著力打造整潔有序的城市面貌，切實改善人居環(huán)境。

（四）持之以恒地關愛民生、推進事業(yè)、構建和諧，力爭在加快社會進步上有新突破

圍繞關系群眾切身利益的熱點難點問題，2010年，要拆遷棚戶區(qū)20萬平方米；建設城市廉租住房5萬平方米；完成所有舊有小區(qū)和全部泥濘路改造。市區(qū)新增公共綠地30公頃。改造農村泥草房2000戶；新修農村公路300公里，“村村通”率實現(xiàn)100%；解決農村7萬人飲水安全問題。改造中小學危房5萬平方米；新型農村合作醫(yī)療實現(xiàn)應保盡保；完成農村居民數(shù)字電視改造5萬戶；高標準建設一座全民健身館。新增城市低保5000人；把農村基層組織負責人以外的優(yōu)秀村屯干部逐步納入養(yǎng)老保險；逐步提高行政事業(yè)單位職工的津貼補貼標準；逐步提高社區(qū)干部待遇；逐步解決科技人員職稱工資兌現(xiàn)問題。

在此基礎上，要認真貫徹《全民科學素質行動計劃綱要》，提高科技貢獻率。切實促進教育均衡發(fā)展。努力提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。繼續(xù)穩(wěn)定城鄉(xiāng)低生育水平。積極做好雙擁和優(yōu)撫安置工作。進一步加大對弱勢群體的幫扶力度，切實維護老年人、婦女、未成年人、殘疾人的合法權益。加強外事、僑務、民族、宗教、旅游、檔案、地方志、老齡工作?？茖W編制“十二五”規(guī)劃，完成土地利用規(guī)劃修編。強化統(tǒng)計、審計、監(jiān)察工作，抓好第三次人口普查。加強工商、質監(jiān)、人防、司法工作。進一步落實安全生產兩個主體責任，集中開展高危行業(yè)專項整治行動，堅決遏制重特大事故發(fā)生。進一步完善公共突發(fā)事件預警和應急機制，切實增強人民群眾的安全感。嚴格落實信訪責任制，加大依法治訪力度，樹立新風正氣，鞏固和諧穩(wěn)定的社會局面。

（五）堅定不移地強化改革創(chuàng)新、轉變觀念、優(yōu)質服務，力爭在加快政府職能轉變提高執(zhí)行力上有新突破

推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。一是深化企業(yè)改革。引導企業(yè)資本運營和重組，努力在組建集團公司和企業(yè)上市上實現(xiàn)重大突破。二是深化農村綜合配套改革。重點抓好擴權強鎮(zhèn)試點，能下放的權力全部下放，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作更有自主性、創(chuàng)造性。三是深化財政、金融體制改革。加快公共財政建設步伐，擴大部門預算試點范圍，實行國庫集中支付制度。充分發(fā)揮“國投”、“城投”、“擔保公司”等政府融資平臺作用，整合資源，提高擔保、融資、投資能力。積極引進外阜銀行、保險、證券等金融機構，年內力爭再組建2-3家小額貸款公司，為經濟發(fā)展提供更加有力支持。四是抓好事業(yè)單位改革。加快經營開發(fā)服務類事業(yè)單位轉企改制，提高工作效率和服務水平。五是進一步解放思想，加快現(xiàn)代服務業(yè)改革。要組建專門機構，選調精兵強將，主攻融入長春經濟圈，重點在綠色果蔬、餐飲、文化、娛樂休閑、商貿旅游、房地產開發(fā)等方面有新思維、新舉措、新突破。六是創(chuàng)新思維，在吸引人才、留住人才、培養(yǎng)人才制度上加快改革。要逐步解決人才流失、斷檔和后繼乏人的問題。

要切實加強政府自身建設。堅持廉潔從政，提高政府感召力；堅持改進作風，提高政府執(zhí)行力；堅持依法行政，增強政府公信力。堅持問政于民、問計于民、問需于民，實現(xiàn)政府與民心、民意、民情的有效聯(lián)動，讓政府權力始終在陽光下運行。