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市國(guó)資委成立于2004年6月，代表市政府履行出資人職責(zé)，實(shí)行“管人、管事、管資產(chǎn)”相結(jié)合的原則,屬于一家國(guó)有資產(chǎn)的市屬監(jiān)管機(jī)構(gòu)。目前，市國(guó)資委共監(jiān)管市公用事業(yè)控股有限公司、市公盈投資控股有限公司等6大資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，下屬控股和絕對(duì)控股86家企業(yè)。近年來，市國(guó)資委以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以民主集中制集體領(lǐng)導(dǎo)為原則，以強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實(shí)為基礎(chǔ)，以建立完善懲防體系建設(shè)為主線，突出重點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)制，夯實(shí)基礎(chǔ)，牢筑防線，多管齊下，發(fā)揮作用，有力地推動(dòng)了市屬國(guó)有企業(yè)改革穩(wěn)定和健康發(fā)展，為確保國(guó)有資產(chǎn)安全和保值增值提供了堅(jiān)強(qiáng)的保障。

一、構(gòu)建廉潔交易機(jī)制，確保國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制國(guó)有產(chǎn)權(quán)陽光下運(yùn)作

2004年成立于企業(yè)大變革時(shí)期的市國(guó)資委，在對(duì)國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)行大規(guī)模運(yùn)作的過程中，共有800多家企業(yè)通過企業(yè)內(nèi)部改制、對(duì)外轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)清算等實(shí)施退出。面臨涉及企業(yè)多、資產(chǎn)大，工作環(huán)節(jié)復(fù)雜的工作特點(diǎn)，我們走了以下防控三步棋。

（一）前置關(guān)口，產(chǎn)權(quán)交易實(shí)行全方位監(jiān)控

著重從程序上規(guī)范行為。從改制方案的制訂和批準(zhǔn)、清產(chǎn)核資等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，依法規(guī)范操作，公開選聘有資質(zhì)、有實(shí)力、專業(yè)性強(qiáng)、信譽(yù)度高的中介機(jī)構(gòu)參與改制運(yùn)作。出臺(tái)并實(shí)施了《市市屬國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)委托暫行辦法》，委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)招聘會(huì)計(jì)師事務(wù)所，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估、審計(jì)等工作；明確要求市屬企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，必須進(jìn)入合法的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，確保公開透明。

著重從原則上規(guī)范行為。近年來，我們通過南方產(chǎn)權(quán)交易所建立陽光產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，堅(jiān)持“三公”原則，一是堅(jiān)持交易標(biāo)的公開掛牌交易；二是使用電子競(jìng)價(jià)、拍賣和招投標(biāo)等方式進(jìn)行公平競(jìng)價(jià)；三是采用統(tǒng)一交易價(jià)款結(jié)算。規(guī)范了產(chǎn)權(quán)交易程序，防止暗箱操作，保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值。多管齊下，多策并舉，強(qiáng)有力確保企業(yè)改革在陽光下運(yùn)作。

著重從評(píng)估上規(guī)范行為。加強(qiáng)了對(duì)機(jī)構(gòu)和中介評(píng)估機(jī)構(gòu)在招、投標(biāo)過程的監(jiān)督檢查，派員參與對(duì)機(jī)構(gòu)公開招聘中介評(píng)估機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。嚴(yán)格要求招、投標(biāo)單位按有關(guān)規(guī)定程序進(jìn)行，做到“公開、公平、公正”，杜絕嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)的行為。

（二）公開程序，交易過程達(dá)到透明化操作

程序，是在產(chǎn)權(quán)交易中最容易出問題的一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。為規(guī)范企業(yè)改革和產(chǎn)權(quán)交易程序，結(jié)合國(guó)資監(jiān)管中企業(yè)改革與產(chǎn)權(quán)交易的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，我們要求企業(yè)改制產(chǎn)權(quán)交易嚴(yán)格按照操作規(guī)程執(zhí)行。首先，嚴(yán)格把好“四關(guān)”：即改革方案評(píng)審關(guān)、職工安置費(fèi)審核關(guān)、資產(chǎn)評(píng)估審核確認(rèn)關(guān)、資產(chǎn)處置關(guān)。明確國(guó)資委為國(guó)有企業(yè)改革的主體，最大限度地保護(hù)國(guó)家和職工的利益。其次，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易堅(jiān)持“三公”原則，有效地?cái)U(kuò)大了產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管的覆蓋面。對(duì)于重大項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)交易，標(biāo)的物的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果必須經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)審?fù)ㄟ^，在媒體上公告信息，交易全過程接受國(guó)資委現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，有效地提高了產(chǎn)權(quán)交易的競(jìng)價(jià)率和增值率，維護(hù)了國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益。

圍繞產(chǎn)權(quán)交易、企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估招聘中介機(jī)構(gòu)，我們加強(qiáng)對(duì)事前、事中、事后的監(jiān)督力度，著重抓好四個(gè)落實(shí)：一是落實(shí)好程序。二是落實(shí)好受讓方資質(zhì)審查。三是落實(shí)好交易定價(jià)。四是落實(shí)好產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓后的職工就業(yè)安置問題，維護(hù)穩(wěn)定保證產(chǎn)權(quán)交易的穩(wěn)妥進(jìn)行。

（三）穩(wěn)妥改制，確保國(guó)企職工隊(duì)伍穩(wěn)定和國(guó)有資產(chǎn)安全

首先，明確改革的指導(dǎo)思想。把各項(xiàng)改革措施置于穩(wěn)定大局中謀劃運(yùn)作。其次，落實(shí)職工對(duì)企業(yè)改革的知情權(quán)、參與權(quán)和選擇權(quán)。規(guī)定凡涉及職工切身利益的重大決策，都要經(jīng)職代會(huì)討論通過，大多數(shù)職工不同意的，不予實(shí)行，自覺接受職工群眾查詢和監(jiān)督。再次，妥善安置企業(yè)職工和退休人員。同時(shí)多渠道籌措資金，解決了大量多年拖欠職工的工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、集資款等歷史遺留問題。

在企業(yè)重組改制和政策性關(guān)閉破產(chǎn)中，我們依法規(guī)范操作，嚴(yán)格改制程序，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中的問題，保證了企業(yè)改革的順利進(jìn)行，取得了豐碩的成果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共有00家企業(yè)完成產(chǎn)權(quán)多元化改革，共安置職工00人，安置退休人員00人；國(guó)有資產(chǎn)從劣勢(shì)企業(yè)退出00家，共安置分流人員00人，清退集資款00萬元。

二、構(gòu)建廉潔監(jiān)管機(jī)制，確保國(guó)有企業(yè)民生工程建設(shè)合規(guī)性開展

在明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、資產(chǎn)評(píng)估核準(zhǔn)、企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)、財(cái)務(wù)審計(jì)、清產(chǎn)核資經(jīng)濟(jì)鑒證等方面，堅(jiān)持公開招聘、法律事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所和評(píng)估事務(wù)所。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年監(jiān)察代表參加涉及國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估、審計(jì)、清產(chǎn)核資等的詢價(jià)會(huì)共00次，競(jìng)爭(zhēng)性談判00場(chǎng)，公開招投標(biāo)00場(chǎng)，涉及金額約00億元，沒有出現(xiàn)一起有效投訴，發(fā)揮了監(jiān)督作用。對(duì)國(guó)有企業(yè)，規(guī)定金額以上物資采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，一律執(zhí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)聯(lián)簽制度，并要求派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)全程參與企業(yè)上述活動(dòng)的全過程，有權(quán)隨時(shí)調(diào)閱與聯(lián)簽事項(xiàng)有關(guān)的原始資料，加強(qiáng)監(jiān)督。同時(shí)，開展重點(diǎn)工程預(yù)防職務(wù)犯罪工作。加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)溝通，指導(dǎo)各直管企業(yè)以及領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范運(yùn)作。

（一）夯工程投標(biāo)基礎(chǔ)，筑牢企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防線

招投標(biāo)不僅是工程建設(shè)的基礎(chǔ)，也是企業(yè)權(quán)職人員的一大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。為筑牢企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防線，我們?cè)诟髦惫芷髽I(yè)和部分重點(diǎn)二級(jí)企業(yè)設(shè)立監(jiān)察室，全程跟蹤項(xiàng)目建設(shè)情況。我委所屬重點(diǎn)二級(jí)企業(yè)市水業(yè)集團(tuán)，從2006年8月起成立監(jiān)察室，負(fù)責(zé)對(duì)工程建設(shè)、物資采購(gòu)招投標(biāo)進(jìn)行全程監(jiān)督，保證招投標(biāo)工作在“公開、公平、公正”的環(huán)境下進(jìn)行，累計(jì)共參加了970多場(chǎng)次招投標(biāo)會(huì)議，涉及金額19億元人民幣，未發(fā)生違規(guī)問題。

為了做到防微杜漸，警鐘長(zhǎng)鳴，我們要求企業(yè)把工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督放在更加突出位置，抓住易于滋生腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要部位，強(qiáng)化招投標(biāo)監(jiān)管，規(guī)范工程變更，增強(qiáng)運(yùn)作公開透明，拓寬監(jiān)督渠道，對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位，尤其是對(duì)資金使用、工程招投標(biāo)、物資采購(gòu)、合同管理、質(zhì)量管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)督和制約。比如市路橋建設(shè)公司制定《工程建設(shè)項(xiàng)目信息公開指導(dǎo)目錄》，從工程項(xiàng)目初期的審批審查到最后的竣工驗(yàn)收，所有環(huán)節(jié)均放在公司網(wǎng)站上實(shí)時(shí)公開，接受監(jiān)督，通過實(shí)施“陽光工程”構(gòu)筑長(zhǎng)效防線。

（二）設(shè)企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)，規(guī)范財(cái)務(wù)運(yùn)行環(huán)節(jié)

在市國(guó)資委機(jī)關(guān)，專門設(shè)立總監(jiān)辦，開展財(cái)務(wù)總監(jiān)派駐工作，指導(dǎo)財(cái)務(wù)總監(jiān)有效履行職責(zé)，對(duì)企業(yè)在資金劃撥、投資、融資、國(guó)有資產(chǎn)處置等16項(xiàng)工作內(nèi)容實(shí)行企業(yè)負(fù)責(zé)人與財(cái)務(wù)總監(jiān)共同簽署審批，對(duì)企業(yè)運(yùn)行狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)跟蹤。對(duì)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，由派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)進(jìn)行跟蹤檢查，督促企業(yè)整改。

在加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理方面。一是強(qiáng)化對(duì)政府投資重大工程項(xiàng)目的資金管理。二是通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、年度審計(jì)等方式進(jìn)行日常監(jiān)管。三是健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。

（三）建事項(xiàng)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化三重一大監(jiān)督

按照“三重一大”規(guī)定開展各項(xiàng)工作，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化有效監(jiān)督，重在事前防范，做到在思想上高度重視，在制度上有章可遁，在操作上規(guī)范有序。具體地，一是由各企業(yè)結(jié)合實(shí)際制定《“三重一大”事項(xiàng)議事規(guī)則》，二是按照現(xiàn)代企業(yè)制度和《公司法》要求，完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。三是規(guī)范公司內(nèi)部管理。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制，注重從源頭上控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。南方產(chǎn)權(quán)交易所把貫徹執(zhí)行“三重一大”與領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，建立陽光產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值，貫徹落實(shí)“三重一大”工作取得較好的成效。

三、構(gòu)建廉潔監(jiān)督機(jī)制，確保國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的廉潔透明公開

（一）以企業(yè)廉潔文化引領(lǐng)，聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)的內(nèi)省性

加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，規(guī)范國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)行為。市國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)分頭參加直管企業(yè)召開的民主生活會(huì)，督促企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員針對(duì)存在問題進(jìn)行自查自糾。認(rèn)真抓好落實(shí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員執(zhí)行“七個(gè)不準(zhǔn)”，認(rèn)真貫徹落實(shí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職位消費(fèi)的規(guī)定，切實(shí)抓好《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》的自查自糾工作。

（二）以加強(qiáng)制度建設(shè)引領(lǐng)，全面提高領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)的主動(dòng)性

搞好企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，制度是保障。在完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)董事會(huì)建設(shè)方面，制定下發(fā)了《市市屬國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員后備人才選拔培養(yǎng)辦法》、《關(guān)于做好市屬國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員檔案管理工作的通知》和《市市屬國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法》等，相應(yīng)管理工作正逐漸步入新的層面。

建立完善了各項(xiàng)配套制度。各企業(yè)基本完善了《重大事項(xiàng)決策制度》、《工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度》、《財(cái)務(wù)審批制度》、《領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制度》及黨政班子聯(lián)席會(huì)議制度、專題民主生活會(huì)制度等，這些制度的建立，進(jìn)一步完善了企業(yè)的管理監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)了管理水平，提高了辦事效率和透明度，營(yíng)造了一個(gè)團(tuán)結(jié)、民主、安定的發(fā)展局面。

認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，同時(shí)對(duì)上級(jí)制定有關(guān)黨風(fēng)廉政制度狠抓貫徹落實(shí)，其中包括《領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨風(fēng)廉政建設(shè)崗位責(zé)任制》、《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員述職述廉制度》等，把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為制度建設(shè)的重要內(nèi)容，與企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革重組等中心工作緊密結(jié)合，切實(shí)抓好制度的規(guī)范和落實(shí)。做到用制度管人，用制度約束人，為從源頭上預(yù)防腐敗打好基礎(chǔ)。

（三）以科學(xué)監(jiān)控技術(shù)引領(lǐng)，有效提升領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)的自覺性

運(yùn)用科技手段融入廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度設(shè)計(jì)和管理流程之中，減少權(quán)力運(yùn)行中人為因素的干擾。大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，建立完善權(quán)力網(wǎng)上公開運(yùn)行和電子監(jiān)察系統(tǒng)。目前，我們正以公控公司為度點(diǎn)，在推進(jìn)ERP電子軟件管理系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范全面預(yù)算管理、工程建設(shè)管理、物資采購(gòu)管理，構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行綜合監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。通過ERP平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步提升廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作能力，準(zhǔn)確判斷和妥善安置廉潔風(fēng)險(xiǎn)，追求更好的監(jiān)督效果。

一分耕耘，一分收獲。經(jīng)過7年多的努力和發(fā)展，我市國(guó)資監(jiān)管工作呈現(xiàn)6大亮點(diǎn)：亮點(diǎn)一，國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值。亮點(diǎn)二：國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革基本完成。亮點(diǎn)三，民生基礎(chǔ)設(shè)施快速擴(kuò)張發(fā)展。亮點(diǎn)五，推動(dòng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。亮點(diǎn)六，全力維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。2004年以來，市屬國(guó)資系統(tǒng)基本實(shí)現(xiàn)到省、進(jìn)京兩個(gè)“零上訪”。

新的起點(diǎn)，新的使命，新的輝煌。國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展工作會(huì)議確立的“大國(guó)資、全覆蓋”改革思路，為我們描繪了新的發(fā)展藍(lán)圖，奏響了新的進(jìn)軍號(hào)角。從2012年開始，市國(guó)資委將全面進(jìn)入戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，由前七年的“戰(zhàn)略退出收縮”轉(zhuǎn)入“戰(zhàn)略引領(lǐng)集中發(fā)展”，通過盤活國(guó)資存量資產(chǎn)，注入增量資產(chǎn)，管理市場(chǎng)化、運(yùn)作企業(yè)化、資產(chǎn)資本化來進(jìn)一步做強(qiáng)、做專、做大國(guó)有經(jīng)濟(jì)。我們要根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，以責(zé)任落實(shí)來推動(dòng)工作落實(shí)，在三個(gè)方面落實(shí)好廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。通過具體化操作，細(xì)致化管理，真正達(dá)到內(nèi)控的效果，保證國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的常規(guī)性和長(zhǎng)效性，進(jìn)一步整體發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督和管理功能，在企業(yè)深化改革中做出新的貢獻(xiàn),決心再攀新高峰，再建新功績(jī)。