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尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo):
一年來,我局行政執(zhí)法工作,在縣法制辦和市局法制科的領(lǐng)導(dǎo)和精心指導(dǎo)下,根據(jù)縣、市行政執(zhí)法的總體部署,結(jié)合我局食品藥品監(jiān)督管理工作實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行《縣人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知>的通知》和《行政許可法》、《行政處罰法》、《藥品管理法》和《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》,全面落實(shí)行政執(zhí)法工作責(zé)任制,依法行政,秉公執(zhí)法,有效地規(guī)范了轄區(qū)內(nèi)藥品、醫(yī)療器械市場秩序,保證了藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量,保障了人民群眾用藥、用械安全有效。下世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,面就我局行政執(zhí)法工作向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)如下:
一、加強(qiáng)法制宣傳,增強(qiáng)法律意識,營造法治氛圍
切實(shí)抓好法規(guī)宣傳,進(jìn)一步提高依法維權(quán)意識。緊緊抓住《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《行政許可法》貫徹執(zhí)行這個(gè)契機(jī),圍繞“3·15”、“加強(qiáng)終止妊娠藥品管理”、全國食藥監(jiān)系統(tǒng)開展的9.15“關(guān)愛生活、關(guān)愛健康,拒絕虛假藥品醫(yī)療器械、保健食品廣告”以及“春節(jié)”、“中秋國慶”等活動特點(diǎn),進(jìn)一步加大食品、藥品法規(guī)的宣傳力度。據(jù)統(tǒng)計(jì),今年共出動宣傳車十多臺次、設(shè)立法律法規(guī)、鑒別藥品真假、虛假廣告咨詢臺3臺次,掛出藥事法規(guī)宣傳橫幅18條,推出宣傳盾牌60多個(gè),法律法規(guī)宣傳板8塊,展示假劣藥品300余種,接待各種咨詢?nèi)藛T800余人,散發(fā)各類宣傳資料4000余份,張貼各類通告、宣傳畫、警示語3500余份。充分發(fā)揮新聞媒體的作用,認(rèn)真做好宣傳報(bào)道和局工作職能推界,先后向《中國醫(yī)藥報(bào)》、湖南省食品藥品監(jiān)督管理局網(wǎng)站、和市、縣投稿38篇,《中國醫(yī)藥報(bào)》發(fā)表3篇,省局網(wǎng)站發(fā)表4篇,市局簡報(bào)發(fā)表12篇,縣快報(bào)發(fā)表3篇。
二、求真務(wù)實(shí),改善作風(fēng),切實(shí)履行藥監(jiān)工作職責(zé)
1、突出食品監(jiān)管資源的整合。今年來,成立了以副縣(區(qū))長為組長的食品安全委員會領(lǐng)導(dǎo)班子和其辦公室工作班子,縣(區(qū))政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)了《縣2005年食品放心工程實(shí)施方案》,下發(fā)了食品安全委員會督查督辦工作制度、例會制度、食品安全監(jiān)管工作信息報(bào)送制度和食品安全綜合考核細(xì)則》,使食品安全綜合監(jiān)管各項(xiàng)工作趨于制度化、規(guī)范化、程序化。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》和市、縣兩級《食品安全專項(xiàng)整治工作方案》,先后依法組織食品安全委員會成員單位,出動檢查人員上千人次,車輛30多臺次,開展了元旦春節(jié)、“蘇丹紅一號”、高考前夕、中秋國慶和“四項(xiàng)專項(xiàng)整治行動”等一系列食品安全整治活動。檢查發(fā)現(xiàn)了土豆發(fā)芽、四季豆加工未熟透、消毒筷子再次污染,無生產(chǎn)日期、無合格證、無保質(zhì)期的油炸麻辣豆制品系列、餅干、塑料裝飲料,更改熟食火鍋生產(chǎn)日期,學(xué)校食堂餐具無防蚊蠅設(shè)備等問題,收繳含有“蘇丹紅一號”腐乳85件,白板肉153斤,下達(dá)責(zé)令改正書20余份,及時(shí)消除了食品安全隱患漏洞。今年來,組織召開食品安全委員會及辦公室會議世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,6次,收到各成員單位報(bào)送的文件、簡報(bào)15件,編辦食品安全綜合監(jiān)管簡報(bào)2期,促進(jìn)了信息溝通,推動了放心工程向縱深發(fā)展。
2、突出藥品市場的規(guī)范。在涉藥涉械日常監(jiān)管上,實(shí)行監(jiān)管任務(wù)分解到股,責(zé)任到人的監(jiān)管方式,把監(jiān)管任務(wù)完成情況與對個(gè)人政績考核掛鉤,從而,調(diào)動了全局干職工的積極性,整合了局監(jiān)管資源。實(shí)現(xiàn)了每季度對縣級醫(yī)院、各藥品經(jīng)營單位,每半年對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和17家麻醉藥品專用卡核發(fā)醫(yī)療機(jī)構(gòu),每年對農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管的要求和監(jiān)管面100%的目標(biāo),較好地凈化了藥品市場。進(jìn)一步完善和細(xì)化了藥品行政執(zhí)法監(jiān)督員、藥品協(xié)管員、藥品信息員、藥品聯(lián)絡(luò)員聘任、教育培訓(xùn)、考核、獎勵制度和機(jī)制,制定了考核辦法,明確了其具體職責(zé),增聘了藥品行政執(zhí)法監(jiān)督員、藥品協(xié)管員、藥品信息員、藥品聯(lián)絡(luò)員28名。下發(fā)了《關(guān)于聘請藥品監(jiān)督員協(xié)管員信息員聯(lián)絡(luò)員的通知》,7月和9月,分別召開了藥品監(jiān)督員和藥品協(xié)管員工作會議,對協(xié)管員工作情況進(jìn)行了講評,具體明確了協(xié)管員協(xié)管的方式方法,表彰了先進(jìn)個(gè)人,征求了協(xié)管工作意見,藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)日益完善,基本形成了縣、鄉(xiāng)、村三級社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),解決藥械監(jiān)管鞭長莫及的狀況,有效地保證了藥品市場監(jiān)管的全面覆蓋。
3、突出重點(diǎn)品種的排查。組織開展了春節(jié)期間藥品、醫(yī)療器械監(jiān)督檢查,診所、??崎T診,中藥飲片、終止妊娠藥物、特殊藥品以及查處假冒感康片、假藥“琥珀酰明膠注射液”等5項(xiàng)專項(xiàng)整治行動和國家、省、市局下達(dá)的各項(xiàng)監(jiān)督檢查工作任務(wù),《湖南省禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠規(guī)定》下發(fā)后,先后4次組織有關(guān)人員對46家涉藥單位進(jìn)行了暗訪,對5家診所有違法使用終止妊娠藥品的行為,進(jìn)行了嚴(yán)肅查處,對藥品來源進(jìn)行了追根朔源。藥品稽查打假工作取得明顯成效,查處了用無效期的原料藥配制制劑、違法使用注射用舒巴坦鈉劣藥和終止妊娠藥品及未注冊的醫(yī)用紗布塊等典型案件。
4、突出假劣藥品的查處。嚴(yán)厲打擊制售假劣藥品、醫(yī)療器械違法犯罪行為,認(rèn)真研究往年打假治劣工作做法,借鑒兄弟單位成功經(jīng)驗(yàn),不斷理順工作思路,拓展稽查方式方法,始終保持高壓態(tài)勢,把嚴(yán)厲打擊制售假劣藥品活動引向深入。今年以來,在縣廣播電視臺播放《關(guān)于鼓勵舉報(bào)藥品醫(yī)療器械違法行為的通告》,鼓勵群眾舉報(bào)違法行為,強(qiáng)化藥品抽檢,打假治劣力度不斷加強(qiáng)。全年共出動行政執(zhí)法人員千余人次,查找案件線索60余起,立案查處40起,其中抽檢立案5起,舉報(bào)立案5起,現(xiàn)已查結(jié)32起,查出并銷毀不合格藥品、醫(yī)療器械近千種次。加強(qiáng)了游醫(yī)藥販打擊力度,先后組織稽查人員百余人次,對假劣藥品《血栓通絡(luò)片》、《追風(fēng)除濕酒》進(jìn)行了查處,較好地規(guī)范了藥品、醫(yī)療器械市場秩序,打假治劣工作取得明顯成效。
5、突出行政許可的審核。設(shè)立“一站式”行政許可窗口,由辦公室具體負(fù)責(zé)行政許可的實(shí)施。市局將零售藥店行政許可受理權(quán)下放后,我局收到開辦藥品零售企業(yè)申請12份,受理9份,其中下達(dá)補(bǔ)正資料通知書10份,3家零售企業(yè)申辦人正在補(bǔ)正資料。積極為申辦人和企業(yè)服務(wù),給申辦人創(chuàng)造條件,行政許可做到了快捷,方便。為方便申辦人辦事,行政許可窗口加班加點(diǎn),準(zhǔn)備好了藥品零售企業(yè)申辦資料,只要申辦人遞交完其基本材料,行政許可窗口便為其代辦申請資料,即減輕了申辦人的負(fù)擔(dān),又節(jié)省了申辦時(shí)間。如×××在申辦游港群益大藥房中,10月21日遞交申請,29日遞交該店從業(yè)人員相關(guān)證件,辦公室加班加點(diǎn)準(zhǔn)備和完善申報(bào)資料,11月1日就拿到了市食品藥品監(jiān)督管理局的設(shè)置批準(zhǔn)書,申辦人只兩次到局就辦完了申辦零售藥店的前期工作,申辦人對我局的工作效率感到十分滿意。
三、堅(jiān)持依法行政,規(guī)范執(zhí)法行為,提高辦案質(zhì)量
嚴(yán)格規(guī)章制度。執(zhí)行行政執(zhí)法“兩錯(cuò)”追究責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、主辦負(fù)責(zé)制,堅(jiān)持公開、公平、公正執(zhí)法,積極推行案件主辦人員負(fù)責(zé)制、集體合議審核制,做到執(zhí)法權(quán)限法定法、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、程序合法化、制度規(guī)范化,對行政執(zhí)法工作做到了有檢查、有督促,有監(jiān)督。始終堅(jiān)持立、辦、審、決四分離制度,即分管局長審批立案;辦案人員負(fù)責(zé)調(diào)查取證、提出行政處罰合議意見和執(zhí)行處罰決定。嚴(yán)格執(zhí)法程序。講程序合法,遵守時(shí)限。嚴(yán)格執(zhí)行了2人以上執(zhí)法和履行了亮執(zhí)法證、告知和送達(dá)程序,保障了當(dāng)事人的知情權(quán)和行政、司法和事后救濟(jì)權(quán)益,遵守了強(qiáng)制措施的法定時(shí)限。幾年來,沒有出現(xiàn)單獨(dú)執(zhí)法、私自執(zhí)法或不亮證執(zhí)法的行為。講事實(shí)清楚,注重證據(jù)。緊緊抓住事實(shí)要清楚,證據(jù)要充分這個(gè)關(guān)鍵,實(shí)施行政處罰。為了搞清事實(shí)真相,不惜高昂的行政成本,調(diào)查取證,形成證據(jù)鏈,保證違法事實(shí)清楚、真實(shí)、可靠,不辦冤案、糊涂案,不孤證定案。講依法辦事,保障權(quán)利。實(shí)施行政處罰堅(jiān)持合法、合理的原則,不搞以收代罰,以贈代罰,以罰代法,也不搞先收款,后處罰,更不搞當(dāng)事人陳述、申辯就加重處罰。講主體適格,移送案件。實(shí)施的行政處罰,必須是屬于藥品監(jiān)管范圍和管轄區(qū)內(nèi)的違法行為。對不屬于我們職責(zé)范圍或超出權(quán)限的案件,做到了及時(shí)移送。嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律。我局實(shí)施行政處罰,始終堅(jiān)持罰、繳分離的原則,其罰沒款由當(dāng)事人直接到銀行繳納。但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督檢查中,也常遇到當(dāng)事人因離不開身為由,不同意上縣繳納罰沒收入的事情。我們采取當(dāng)事人委托執(zhí)法人員代繳罰沒款的方式,填寫《代繳罰沒收入委托書》,從法律上予以完善。收繳的罰沒收入,都當(dāng)場出具了《湖南省當(dāng)場收繳罰沒款收據(jù)》,保證了2日內(nèi)上繳省財(cái)政罰沒專戶。強(qiáng)化法制工作。辦公室負(fù)責(zé)案卷的審核;案審小組集體討論,再由局長根據(jù)案審意見,簽發(fā)行政處罰決定。對行政相對人無能力履行行政罰款,要求減免或延期付款的,都由案審小組集體研究決定,確保了辦案公正、公平、公開。規(guī)范執(zhí)法用語。嚴(yán)格執(zhí)行了局《行政執(zhí)法文明用語規(guī)范》,積極推行“三聲、四一樣、五服務(wù)”,“三聲”即“來有迎聲,問有答聲,走有送聲”;“四一”即“受理、咨詢一樣熱情,生人、熟人一樣和氣,干部、群眾一樣尊重,忙時(shí)、閑時(shí)一樣耐心;“五服務(wù)”即“熱情服務(wù)、微笑服務(wù)、主動服務(wù)、耐心服務(wù)、文明服務(wù)”。今年來,行政相對人對我局依法辦事、文明執(zhí)法,禮貌待人是滿意的。
四、強(qiáng)化責(zé)任,實(shí)行政務(wù)公開,加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組,明確了行政執(zhí)法工作目標(biāo)和法律責(zé)任,制定了辦案制度和行政執(zhí)法工作紀(jì)律。強(qiáng)化責(zé)任意識。全面推行政務(wù)公開,掛出了《政務(wù)公開欄》、《辦事程序公示欄》、《領(lǐng)導(dǎo)與股室職責(zé)公示欄》等,把法規(guī)政策、辦事時(shí)限、投訴渠道、辦事結(jié)果向社會公開。采取層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書形式,先后簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)》、《行政執(zhí)法》、《優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境責(zé)任狀》等5個(gè)責(zé)任狀,將工作責(zé)任到人、到崗位,明確股室和個(gè)人的職權(quán)責(zé)。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。局領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢組長3次到56家藥品經(jīng)營使用單位,查看行政監(jiān)督檢查文書,征詢依法行政、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉政執(zhí)法情況,征求行政執(zhí)法工作意見和建議,完善行政執(zhí)法行為。據(jù)統(tǒng)計(jì),先后拒請12次、拒接香煙24條,現(xiàn)金2000元,日常監(jiān)管費(fèi)用與去年相比下降了10%。對群眾來信反映的問題做到及時(shí)調(diào)查,及時(shí)回復(fù)、及時(shí)教育。2005年4月21日,我局收到一封匿名舉報(bào)信后,采取查閱案卷,走訪行政相對人,找當(dāng)事人核實(shí)等方法,對舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行了全面調(diào)查,對存在的問題,進(jìn)行了深刻的自我剖析,開展了批評與自我批評,并召開全局干職工會議,予以點(diǎn)評,舉一反三,查找工作中存在不足,達(dá)到了提高工作標(biāo)準(zhǔn)的目的。
五、加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育,提升行政執(zhí)法人員素質(zhì),確保依法行政
抓好崗位學(xué)法,進(jìn)一步提高依法行政意識。年初,我局制定了2005年學(xué)習(xí)計(jì)劃,并采取講課、領(lǐng)學(xué)的方式,先后組織機(jī)關(guān)干部對《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《中華人民共和國行政許可法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí),對《行政執(zhí)法文書》、《醫(yī)療器械監(jiān)管》、《快速檢驗(yàn)儀器的操作使用》進(jìn)行了授課,對《典型案例》進(jìn)行了分析研究。市局行政執(zhí)法各項(xiàng)規(guī)章制度下發(fā)后,組織全局人員對30個(gè)規(guī)章制度原文組織了學(xué)習(xí)。注重干部的送學(xué),選派人員8人次參加了省、市行政執(zhí)法管理、稽查、快速檢測、醫(yī)療器械等專業(yè)培訓(xùn),有效地強(qiáng)化了行政執(zhí)法人員的法律意識,提高了行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平。注重機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。深入開展“立黨為公、執(zhí)政為民”教育,先后組織學(xué)習(xí)了牛玉儒、高志權(quán)同志的先進(jìn)事跡,同時(shí),在學(xué)習(xí)全國先進(jìn)典型的基礎(chǔ)上,樹立和學(xué)習(xí)身邊的先進(jìn)典型,把學(xué)先進(jìn)與爭先進(jìn)相結(jié)合,樹立忠于職守、秉公執(zhí)法、愛崗敬業(yè)、服務(wù)群眾的責(zé)任意識。
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