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近年來，我廠堅持“依法治企”與“以德治企”緊密結(jié)合，堅持法制教育與德育并舉，大力實施人才素質(zhì)工程，不斷加強干部職工隊伍建設，促進了依法治企與以德治企工作協(xié)調(diào)開展。

一、法治與德治相結(jié)合是企業(yè)改革發(fā)展的客觀要求

依法治企，包括企業(yè)外在法律體系的建設和規(guī)范運行，也包括企業(yè)內(nèi)部組織行為的適法性要求。對企業(yè)經(jīng)營管理者來說，依法治企著重強調(diào)后者。具體點講，就是要依照國家制定的法律法規(guī)和方針政策制定本企業(yè)的各項規(guī)章制度，嚴格依照規(guī)章制度經(jīng)營管理企業(yè)，領(lǐng)導和保證企業(yè)正常的生產(chǎn)、生活秩序。

隨著市場競爭機制的引入和國有企業(yè)改革的深化，保護企業(yè)自身利益的內(nèi)在需求和有效調(diào)節(jié)企業(yè)經(jīng)營管理行為的客觀需要，使依法治企比以往任何時候都顯得更加需要和不可替代。首先，市場競爭的有序進行需要有力的法治約束。市場主體的多元化導致市場競爭方式的多元化，不同的市場主體基于其利益趨向的不同，采取的經(jīng)營策略會有很大差別，但其前提是必須在一定的框架內(nèi)進行，這個框架不是別的，就是法律規(guī)范。其次，企業(yè)體制改革需要法治。企業(yè)改組、改革、改制導致不同利益主體的融合和重整，必然會發(fā)生利益沖突，只有法律才能成為各方認可的利益調(diào)節(jié)機制。企業(yè)內(nèi)部管理體制的市場化變革，也需要法律的調(diào)整和規(guī)范，沒有完備和強有力的法治支撐是不可能有效整合企業(yè)內(nèi)部資源的。另外，企業(yè)行為規(guī)范運作需要法治。如規(guī)范經(jīng)營管理者行為，規(guī)范職工行為，規(guī)范民主管理程序等，都需要依法辦事。要按照市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，建立和完善與現(xiàn)代企業(yè)相適應的各項規(guī)章制度，用制度管理和規(guī)范員工行為，促進生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)范化運作。

但是，建設社會主義現(xiàn)代化企業(yè)，光講法治不行，還必須強調(diào)德治。這是因為：

首先，企業(yè)的德治與法治是一個有機整體，二者缺一不可。企業(yè)的德治與法治都是建立在共同經(jīng)濟基礎(chǔ)之上，為經(jīng)濟基礎(chǔ)服務的，都是以權(quán)利和義務為調(diào)整內(nèi)容，都是維護企業(yè)經(jīng)營管理秩序的重要機制和手段。企業(yè)的德治是法治的思想基礎(chǔ)，德治支撐著干部、職工的文明行為、法制意識及廉潔自律，支撐著企業(yè)的文明生產(chǎn)、合法經(jīng)營以及各項規(guī)章制度的嚴格執(zhí)行。企業(yè)的法治是德治的保證，它保障著企業(yè)道德規(guī)范的實現(xiàn)，保障著文明生產(chǎn)和合法經(jīng)營。二者必須緊密結(jié)合起來，堅持一手抓法治，一手抓德治，使德治與法治并舉。

其次，建立社會主義市場經(jīng)濟體制，深化企業(yè)改革，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，需要德治與法治并舉。我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制；把國有企業(yè)改造成適應社會主義市場經(jīng)濟要求的微觀實體，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求，也是國有企業(yè)改革的方向。但是，這種改革必須是有序的。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，一切市場行為都應受到法律的約束。但在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過渡過程中，由于相應的法律法規(guī)有待建立和完善，不法行為往往趁虛而入，不時干擾甚至破壞了企業(yè)改革的正常進行，擾亂了市場秩序，這使得大力加強思想道德建設變得時不我待。只有通過不斷提高人們的道德覺悟，才能使之自覺做到誠實守信，合法操作。這就說明，在建立社會主義市場經(jīng)濟體制、深化企業(yè)改革的同時，還要建立起與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相適應的思想道德體系，使法制與德治并舉。

二、法治與德治相結(jié)合的途徑

近年來，我廠通過積極實踐，初步探索出法治與德治相結(jié)合的一些途徑。

1、制定企業(yè)道德原則與規(guī)范，為德治奠定基礎(chǔ)

道德原則是調(diào)整個人與集體道德關(guān)系所遵循的根本原則。道德規(guī)范是人們在道德上應當遵循的行為準則，是一定的社會或階級對人們行為基本要求的概括，也是道德原則的具體體現(xiàn)。我國是社會主義國家，全心全意為人民服務是社會主義的基本道德原則。根據(jù)這一原則，企業(yè)以培育“四有”職工為目標，以“五愛”為基本要求，以建立和完善社會公德、職業(yè)道德、家庭美德標準為重點，結(jié)合自身實際和行業(yè)特點，制定出《××職工道德行為規(guī)范》，并把它與勞動考勤制度、職工獎懲條例、《文明職工評價標準》等制度匯編成《職工手冊》，讓全廠干部職工共同遵循，為企業(yè)推行德治奠定基礎(chǔ)。

2、依靠職工“立法”，在“立法”中體現(xiàn)道德要求

在制定重要規(guī)章制度時，堅持賦予職代會“立法”權(quán)，充分發(fā)揮職工群眾在“立法”工作上的主觀能動性和創(chuàng)造性，最大限度維護職工的民主權(quán)益，廣泛調(diào)動職工參與企業(yè)民主管理的積極性。對涉及職工切身利益的重大決策以及制定各項重要規(guī)章制度，須經(jīng)職代會審議并通過，只有占半數(shù)以上的職工代表同意，企業(yè)的各項重大決策及規(guī)章制度才能生效實施。

在堅持依靠職工“立法”的同時，強調(diào)制定的各項規(guī)章制度要體現(xiàn)道德原則和道德要求，讓干部職工在受到規(guī)章制度約束的同時，也受到道德規(guī)范的約束。為了做到這一點，我廠堅持從法治與德治的要求出發(fā)，對廣大職工告之以德，曉之以理，激之以情，導之以行，努力培育有理想、有道德、有文化、有紀律的職工隊伍。一是大力宣傳企業(yè)道德規(guī)范，弘揚企業(yè)精神，激勵職工養(yǎng)成良好的社會公德、家庭美德和職業(yè)道德習慣。二是培養(yǎng)職工的道德責任感：對國家，要愛黨愛人民，具有民族精神；對企業(yè)，要愛崗敬業(yè)，具有主人翁精神；對社會，要自覺奉獻，尊重他人，具有助人為樂，為人民服務的精神。三是增強職工的法制觀念和法律意識：在全廠廣泛開展憲法等法律知識和與職工工作生活密切相關(guān)的法律法規(guī)教育，引導職工充分認識法律就是最基本的行為規(guī)范，自覺地遵紀守法，在遵紀守法的基礎(chǔ)上實踐社會主義道德。四是建立互控式民主管理機制，增強職工的民主管理思想，創(chuàng)造條件讓廣大職工直接參與民主管理、民主監(jiān)督，增強職工依法管理企業(yè)的意識，促進德治與法治有機結(jié)合。企業(yè)制定的各項重要規(guī)章制度，如《各部門、各崗位工作職責》、《干部管理考評辦法》、《目標經(jīng)濟責任制》、《黨風廉政建設責任制》等，既符合法律法規(guī)的規(guī)定，又不同程度反映了道德要求，有利于把道德建設的任務落實在各項工作中。

3、堅持從嚴治黨，從嚴治領(lǐng)導干部，使廣大黨員干部成為遵紀守法和遵守道德規(guī)范的表率

表率作用對實行德治極其重要。為此，首先著力建設學習好、道德好、團結(jié)好、廉潔好、勤政好的領(lǐng)導班子。學習上，堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝班子成員的頭腦，把班子成員的思想統(tǒng)一到發(fā)展上來，充分發(fā)揮領(lǐng)導班子的核心作用。道德上，堅持貫徹依法治企和以德治企的思想，認真學習法律法規(guī)和道德規(guī)范，全面提高班子成員的法律素質(zhì)和道德素質(zhì)；團結(jié)上，緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個中心，做到思想上同心，目標上同向，工作上同步；廉潔上，除了形成一種有效的監(jiān)督約束機制外，堅持以“為人民服務”為宗旨，自覺抵御各種腐朽思想的侵蝕；勤政上，堅持經(jīng)常深入車間、深入現(xiàn)場調(diào)查研究，妥善解決難點、熱點問題，切實為職工、為企業(yè)辦實事。

其次，堅持抓好黨員干部的法制教育和德治教育。一方面，認真落實法制宣傳教育計劃和普法工作責任制，增強黨員干部依法經(jīng)營的素質(zhì)，依法管理企業(yè)的素質(zhì)，依法保障企業(yè)利益的素質(zhì)和依法解決企業(yè)間經(jīng)營糾紛的素質(zhì)，使之成為依法辦事、依法治企的行家里手。另一方面，堅持抓好德育工作，使黨員干部明白入黨為什么，當官做什么，身后留什么，并能夠在市場經(jīng)濟大潮中耐得住艱苦，頂?shù)米≌T惑，抗得住歪理，管得住小節(jié)，成為道德上的標桿，人格上的榜樣，專業(yè)上的高手，管理上的權(quán)威，思想上的先鋒，政治上的強者，在各方面成為職工群眾的表率。

三、依法治企與以德治企相結(jié)合應處理好的問題

依法治企與以德治企相結(jié)合是一個系統(tǒng)工程，必須認真研究，精心策劃，務求實效，形成規(guī)范。在具體實踐中應注意處理好以下幾個問題：

1、依法治企，民主為本，道德為基。依法治企必須充分體現(xiàn)民主管理思想，而道德是民主與法治共同的思想基礎(chǔ)。不講民主，法治難以得人心；沒有道德規(guī)范，真正的民主難于實現(xiàn)。企業(yè)推行法治，要在增強干部、職工法制觀念，認真建立和完善民主管理制度，依法保障職工行使民主權(quán)利的同時，大力弘揚社會主義道德，打好民主與法治的思想基礎(chǔ)，才能得到民主與法治的完美統(tǒng)一。

2、以德治企，必先“立德”。企業(yè)應結(jié)合實際，盡快建立和完善與現(xiàn)代企業(yè)要求相適應的經(jīng)營行為規(guī)范、干部職業(yè)道德規(guī)范和職工道德行為規(guī)范，分層次抓好干部職工的德育工作，重在以德育人。同時，應把良好的傳統(tǒng)道德與現(xiàn)代文明規(guī)范有機結(jié)合起來，在弘揚我國優(yōu)良道德傳統(tǒng)的同時，注意去除封建道德糟粕，不要把道德與家道的概念相混淆，德治與儒家思想相等同。在繼承傳統(tǒng)道德觀念時，要批判舊禮教的“三綱五?！?、“三從四德”等封建傳統(tǒng)觀念。

3、法治與德治相結(jié)合，企業(yè)黨政工團必須齊抓共管。黨委加強對企業(yè)法治和德治工作的領(lǐng)導，行政重視依法治企與以德治企相結(jié)合的工作，不能廠長抓法治，書記抓德治；或只抓法治，不抓德治；或只講德治，不管法治，人為地把二者分開，形成“兩張皮”，導致一手硬，一手軟。德治與法治同屬政治文明，黨政工團要齊抓共管，責無旁貸，誰也不推托責任。要把依法治企與以德治企相結(jié)合的工作納入重要議事日程，納入企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，有計劃、有組織、有考核、有步驟地進行實施。

四、法律工作者參與企業(yè)重大經(jīng)濟活動的方式

多年來，我廠一直堅持外聘具有律師執(zhí)業(yè)資格和法律顧問資格的律師擔當企業(yè)法律顧問，為維護企業(yè)權(quán)益，保證依法經(jīng)營發(fā)揮了積極作用。聘請的律師參與企業(yè)重大經(jīng)濟活動的方式是：一是對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理方面的決策進行咨詢，提供法律建議和依據(jù)，保證依法決策和科學決策；二是負責審核企業(yè)經(jīng)營管理業(yè)務中的合同、協(xié)議以及其它有關(guān)法律事務的文書和規(guī)章制度，保證合同、制度、文件等的合法性；三是進行法律咨詢服務和協(xié)助企業(yè)對職工進行法律宣傳和法制教育。通過認真履行法律顧問職責，保證了我廠做到依法經(jīng)營，較好地維護了企業(yè)的合法權(quán)益。今后，我廠將結(jié)合“三改”設置法律專職崗位，進一步加強法律事務工作。

五、對集團公司法律事務工作的建議

1、加強對基層法制宣傳教育的指導，制定普法教育計劃，提高基層企業(yè)普法針對性。

2、適當舉辦針對性和適用性強的法制案例講座或培訓班，幫助基層企業(yè)領(lǐng)導和法律工作者提高預防法律風險的能力和依法科學決策的能力。

3、適當時候可以在集團公司系統(tǒng)內(nèi)組織開展一次法律知識競賽，帶動和促進員工學法、守法、用法。

4、建議在集團公司網(wǎng)站上開通“依法治企”專欄，發(fā)揮集團公司法律事務部門在法律工作上的指導作用，加強集團公司系統(tǒng)各單位依法治企經(jīng)驗和案例的交流。