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一、**市經(jīng)濟社會發(fā)展情況

**市位于江西省中西部，地處南昌、長沙兩個省會城市之間，轄一縣三區(qū)，總面積3178平方公里，人口112萬人，工業(yè)化速率為48.5%，城鎮(zhèn)化率50%，是江西省目前工業(yè)化水平最高、城市化速率最快的城市。新余是一座鐘靈毓秀的人文古城，建縣于三國吳寶鼎二年（公元267年），1960年設(shè)市，1983年恢復省轄市。新余又是一座正在崛起的工業(yè)城市、環(huán)境優(yōu)雅的宜居城市、開明開放的移民城市。新余人杰地靈，這里是北宋江南第一個宰相王欽巖、明朝一代權(quán)臣嚴嵩、現(xiàn)代國畫大師傅抱石和著名攻克艾滋病醫(yī)學博士何大一的故鄉(xiāng)，傳說中“七仙女下凡”地仙女湖是湖泊型國家4A級重點風景名勝區(qū)。新余已列為江西省首批園林城市、全國綠化先進城市、全國衛(wèi)生城市、全國雙擁模范城市、全國社會治安綜合治理先進城市，尤其是民辦職業(yè)教育享譽全國，被國家教育部譽為“新余現(xiàn)象”。

進入新世紀以來，新余市堅持以工業(yè)化為核心，以城市化為主線，以大開放為主戰(zhàn)略，走“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展”之路，有力推動了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，生產(chǎn)總值年均增長16.3%，財政收入每三年翻一番，主要經(jīng)濟指標的人均水平居全省首位。**年全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值214億元，財政總收入30億元，人均生產(chǎn)總值19174元。城市居民人均可支配收入10151元，農(nóng)民人均純收入4320元；預計到**年底，生產(chǎn)總值可達270億元，財政總收入40億元，進出口總額超10億元，銷售過億元的工業(yè)企業(yè)達60家，人均GDP將達到3170美元。

二、新余市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作推進情況

新余市被列入全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作城市后，市委、市政府高度重視，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作作為加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的一項重要工作，成立了由市政府分管領(lǐng)導任組長，有關(guān)部門“一把手”為成員的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作領(lǐng)導小組，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一實施的總體要求，明確目標，落實責任，配套措施，通力協(xié)作，齊抓共管，整體推進，取得了明顯的成效。

（一）出臺政策措施，完善工作機制

根據(jù)國家勞動和社會保障部的統(tǒng)一部署和具體要求，結(jié)合我市實際，先后出臺了《新余市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點實施方案》、《新余市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險暫行辦法》、《新余市推進20萬農(nóng)民培訓、20萬農(nóng)民轉(zhuǎn)移工程實施意見》、《新余市進一步加強小額貸款工作的意見》等文件，制定了城鄉(xiāng)勞動者有關(guān)就業(yè)、培訓、社會保障等一系列政策措施，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作的推進提供了制度和政策保證。尤其是對勞動年齡段的失地農(nóng)民發(fā)放《失地農(nóng)民優(yōu)惠證》，給予享受比城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員更優(yōu)惠的政策，這在全省甚至全國也為數(shù)不多。此外，我市還制定并實施了勞動保障工作平臺建設(shè)標準及要求、勞動保障平臺管理考核辦法和勞動保障協(xié)理員管理等配套政策，取消了針對農(nóng)民進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，完善了對農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓和進城就業(yè)的服務措施，較好地推動了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作。

（二）著力發(fā)展經(jīng)濟，擴大就業(yè)容量

近年來，我市制定了“**年實現(xiàn)工業(yè)銷售收入500億，2010年沖刺工業(yè)銷售收入1500億”和由人口小市向經(jīng)濟強市跨越的奮斗目標，始終堅持“以工業(yè)化為核心，以大開放為主戰(zhàn)略”，著力促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)與民營經(jīng)濟，工業(yè)化和城市化快速推進，經(jīng)濟總量快速做大，經(jīng)濟增長對拉動就業(yè)的基礎(chǔ)作用充分發(fā)揮。**年末全市從業(yè)人員64.80萬人，比上年增加5.02萬人，其中第一產(chǎn)業(yè)21.56萬人，第二產(chǎn)業(yè)22.28萬人，第三產(chǎn)業(yè)20.96萬人。全年新增城鎮(zhèn)從業(yè)人員21149人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)7864人，安置困難群體再就業(yè)1326人。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.7%，其中僅新余經(jīng)濟開發(fā)區(qū)三年內(nèi)安排從業(yè)人員達2.24萬人。

（三）搭建工作平臺，形成服務體系

除城區(qū)外，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了勞動保障事務所，做到了“機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、制度、工作”六個到位，形成了城鄉(xiāng)一體化的市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）、村（居委會）的四級就業(yè)服務體系，實現(xiàn)了“數(shù)據(jù)集中、服務下延、全市聯(lián)網(wǎng)、信息共享”和“一點登錄、全市查詢”的目標。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)還在村委會干部中選定1名素質(zhì)較高、熟悉基層情況的干部兼任勞動保障協(xié)理員，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所做好城鄉(xiāng)勞動力培訓和轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，對兼職勞動保障協(xié)理員給予每月50元左右的崗位補貼，年終再根據(jù)工作實績給予一定獎勵。

（四）整合教育資源，創(chuàng)新培訓機制

按照市場引導、政府推動、社會參與的辦法，對現(xiàn)有的培訓資源進行整合，著力在全市打造一批有規(guī)模、有特色、有需求的職業(yè)培訓機構(gòu)，初步形成了以機械、數(shù)控、計算機、電子、鉗工、服裝設(shè)計與制作等職業(yè)（工種）培訓為特色，層次多樣、結(jié)構(gòu)合理、覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)技能培訓網(wǎng)絡體系。在培訓模式上主要采取政企合作、校企合作、政校合作的培訓模式和實施定向培訓、“定單式”培訓方式，不斷提高培訓的針對性和有效性，基本形成了培訓促進創(chuàng)業(yè)、就業(yè)帶動培訓的良性機制。目前我市共有各類培訓機構(gòu)23個，累計培訓城鄉(xiāng)勞動力15萬余人，其中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)農(nóng)村勞動力通過培訓轉(zhuǎn)移就業(yè)率達到96%以上。

（五）建立資源臺帳，搞好用工對接

今年以來，為配合工業(yè)園區(qū)企業(yè)用工，我市對全市的勞動力資源和企業(yè)用工需求開展了一次普查登記工作，建立了農(nóng)村富余勞動力資源臺賬、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)用工需求臺賬、職業(yè)培訓機構(gòu)管理臺賬。同時，積極引導和組織本地工業(yè)園區(qū)和企業(yè)與農(nóng)村富余勞動力簽訂就業(yè)招聘合同，工業(yè)園區(qū)企業(yè)、工業(yè)企業(yè)與職業(yè)學校、就業(yè)培訓機構(gòu)簽訂定向就業(yè)培訓合同，建立了勞動用工、定向培訓對接機制。目前，全市26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有21個進行了用工對接，對接企業(yè)46個，成功對接2.86萬人。

（六）加大扶持力度，促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)

一是落實對下崗失業(yè)人員、農(nóng)村進城創(chuàng)業(yè)者、退役士兵、大中專畢業(yè)生的小額貸款政策，加大再就業(yè)小額貸款政策扶持力度，推動城鄉(xiāng)各類勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，并帶動其他人員就業(yè)。截止目前，全市累計發(fā)放小額貸款2.4億元，惠及各類勞動者近萬人。二是建立完善市縣（區(qū)）各級創(chuàng)業(yè)指導服務機構(gòu)，積極為有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的勞動者提供項目論證、項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)培訓、資金扶持、開業(yè)指導、政策扶持、跟蹤服務等“一條龍”服務，幫助他們實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。三是在城市規(guī)劃和整頓市容時合理安排下崗失業(yè)人員的經(jīng)營場地，通過建立創(chuàng)業(yè)街、創(chuàng)業(yè)城等創(chuàng)業(yè)平臺，給予減免租金、稅費和水電補貼、小額貸款等政策，推動創(chuàng)業(yè)者集中創(chuàng)業(yè)、規(guī)模創(chuàng)業(yè)。四是將“春風行動”和“再就業(yè)援助月活動”制度化、長期化，每年針對進城務工農(nóng)民和城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體開展一系列專項就業(yè)援助行動，開發(fā)各類公益性崗位，幫助他們解決就業(yè)問題。五是積極引導和組織勞務輸出，不斷擴大勞務輸出規(guī)模，僅渝水區(qū)姚圩鎮(zhèn)勞務輸出人數(shù)就達1.3萬人，占全鎮(zhèn)勞動力總數(shù)的73.3%，并在深圳創(chuàng)立了專門的“姚圩一條街”，每年實現(xiàn)勞務經(jīng)濟達2個多億。

（七）擴大社保范圍，建立保障體系

截止到今年10月份，全市基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險參保人數(shù)分別為18.2萬人、10.65萬人、17.82萬人；失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險12515人，兩年內(nèi)可實現(xiàn)全覆蓋；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參加人數(shù)54.70萬人，基本實現(xiàn)了全覆蓋；享受城鄉(xiāng)低保人數(shù)5.7萬人，其中城市低保3.4萬人，實現(xiàn)了應保盡保23637人。社會保障體系的建立健全為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作的順利推進打下了良好的基礎(chǔ)。

我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作雖取得了一定成績，但與上級的要求和先進兄弟市相比仍存在差距：一是企業(yè)薪酬偏低，勞動合同簽訂率低，工時過長，有些企業(yè)不繳社會保險，文化娛樂活動開展較少，導致企業(yè)用工不足；二是求職者就業(yè)觀念尚未完全轉(zhuǎn)變，要求不切實際，技能單一或沒有技能，缺乏創(chuàng)業(yè)意識，導致企業(yè)招不到合格的勞動者。

三、下一步工作打算

下一步，我市將以這次全國推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作座談會議為動力，按照會議精神，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作運行情況進行分析，及時總結(jié)經(jīng)驗，找出差距，統(tǒng)一規(guī)劃，全面部署，尤其是要針對存在的問題尋找解決辦法，確保試點工作順利推進。

（一）進一步完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作運行機制

主要是完善組織領(lǐng)導機制，充分發(fā)揮各級統(tǒng)籌就業(yè)工作領(lǐng)導小組及其辦公室的積極作用，做到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作“兩個優(yōu)先”，即凡涉及到統(tǒng)籌就業(yè)工作難點需要協(xié)調(diào)解決時，要優(yōu)先研究、優(yōu)先解決。完善部門責任機制。在明確各部門責任的基礎(chǔ)上，細化各有關(guān)部門的具體工作任務，做到分工合作，整體推進。建立檢查考核機制，做到定期檢查、定期通報、定期考核。

（二）進一步加強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務載體建設(shè)

一是建設(shè)好各級勞動保障工作平臺的建設(shè)步伐，完善平臺軟硬件設(shè)施，不斷滿足人力資源供求雙方相互結(jié)合的需求；二是建設(shè)好“新余市創(chuàng)業(yè)指導中心”，為想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)者提供所需的各項創(chuàng)業(yè)服務；三是建設(shè)好一個現(xiàn)代化的“人力資源大市場”，將“新余人力資源大市場”建設(shè)成為一個滿足多元化、多樣化需求，功能齊全的區(qū)域性服務中心、交流中心、輻射中心。

（三）進一步強化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務工作措施

充分發(fā)揮我市民辦職業(yè)教育的優(yōu)勢，整合培訓資源，完善培訓體制，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，探索企業(yè)、勞動者、培訓機構(gòu)“三位一體”的培訓機制。積極推行勞動保障智能信息卡，實行就業(yè)實名制，努力為勞動者提供方便快捷的就業(yè)和社會保障服務。加大對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作的經(jīng)費投入，確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作的順利開展。