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今年以來，各地勞動保障部門在當(dāng)?shù)攸h委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以高度的政治責(zé)任感，把完成城鄉(xiāng)"雙十萬"幫扶工作作為第一要務(wù)來抓，取得了明顯進(jìn)展?，F(xiàn)將主要情況匯報如下：

一、工作進(jìn)展及主要措施

為確保完成城鄉(xiāng)"雙10萬"幫扶任務(wù)，年初專門召開全省就業(yè)工作會議進(jìn)行部署，同時聯(lián)合財政廳下發(fā)文件，進(jìn)一步明確幫扶對象、目標(biāo)任務(wù)、工作措施、實施步驟和扶持政策。各地按照全省統(tǒng)一部署，迅速行動，將"雙十萬"幫扶工作和解決新增"零就業(yè)"家庭就業(yè)問題結(jié)合起來，以創(chuàng)建"充分就業(yè)社區(qū)"和"勞務(wù)輸出示范縣"為抓手，以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（獨立工礦區(qū)）勞動保障服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，采取入戶調(diào)查，逐戶逐人建立城鄉(xiāng)困難家庭基礎(chǔ)臺帳，實行實名制管理，通過開發(fā)就業(yè)崗位、落實扶持政策、實施技能培訓(xùn)、開展勞務(wù)輸出等措施，竭力解決城鄉(xiāng)幫扶對象就業(yè)問題。

(一)拓展"五條途徑"，安置10萬城鎮(zhèn)援助對象就業(yè)

截止5月底，全省確定援助對象15.2萬人（年初確定12.3萬人，1-5月新增2.9萬人），共免費培訓(xùn)4.9萬人，幫助6.4萬人實現(xiàn)再就業(yè)，落實各項補(bǔ)貼資金1.6億元。

一是以開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位為主渠道，就地安置援助對象。各地繼續(xù)將發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)、大力開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位作為安置主渠道，就地安置援助對象。對特困幫扶對象，通過政府購買公益性崗位實行托底安置，并且工資不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，同時按規(guī)定落實社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。1-5月份，通過開發(fā)公益性崗位安置0.75萬人，落實公益性崗位補(bǔ)貼1937.3萬元。

二是以實行"以獎代補(bǔ)"為手段，激勵用人單位吸納援助對象。對錄用援助對象并與其簽訂1年以上期限勞動合同的用人單位實行"以獎代補(bǔ)"，給予適當(dāng)獎勵，并按規(guī)定落實社保補(bǔ)貼、稅費減免等政策。1-5月份，鼓勵企業(yè)吸納1.25萬援助對象就業(yè)，落實企業(yè)社保補(bǔ)貼3989.8萬元。黃石市對各類用人單位錄用援助對象按每人每月100元給予獎勵。

三是以落實扶持政策為重點，鼓勵援助對象自主就業(yè)。鼓勵和支持援助對象自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，對實現(xiàn)靈活就業(yè)且辦理就業(yè)登記手續(xù)并參加社會保險的給予社會保險補(bǔ)貼；對創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，積極落實創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款、稅費減免等政策。1-5月，扶持0.68萬人實現(xiàn)自主經(jīng)營，實現(xiàn)靈活就業(yè)3.1萬人，落實靈活就業(yè)人員社保補(bǔ)貼5492.3萬元。

四是以開展專項活動為載體，集中安置援助對象。全省統(tǒng)一行動，集中開展"再就業(yè)援助月"、"民營企業(yè)招聘周"、"慶五一、促就業(yè)"等專項就業(yè)服務(wù)活動，重點幫扶援助對象，共免費培訓(xùn)1.8萬人，幫助2.5萬人實現(xiàn)再就業(yè)。定期組織開展"送政策、送信息、送崗位、送技能"活動，集中為援助對象提供就業(yè)服務(wù)并現(xiàn)場辦理小額擔(dān)保貸款審核發(fā)放手續(xù)、落實崗位補(bǔ)貼和社會保險補(bǔ)貼等。

五是以搞好摸底調(diào)查為基礎(chǔ)，制定獨立工礦區(qū)援助方案。多次組織專班深入獨立工礦區(qū)進(jìn)行摸底調(diào)查，與當(dāng)?shù)卣?、有關(guān)部門和企業(yè)一同研究，做好就業(yè)援助工作。指導(dǎo)各地在獨立工礦區(qū)設(shè)立勞動保障服務(wù)站，由當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T指派專人負(fù)責(zé)，并在人員、業(yè)務(wù)等方面給予支持。研究制定獨立工礦區(qū)困難人員社保援助方案，擬從2007年4月開始，對荊襄化工公司、松宜礦務(wù)局和省工業(yè)建筑總公司等企業(yè)距退休年齡5年以內(nèi)下崗職工實施社保援助，為其繳納養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，直至退休。

(二)采取"七大措施"，促進(jìn)10萬農(nóng)村困難勞動力轉(zhuǎn)移

截止5月底，全省幫助33個貧困縣培訓(xùn)困難勞動力4.92萬人、組織轉(zhuǎn)移就業(yè)4.88萬人，落實各項補(bǔ)貼資金2034.9萬元，其中培訓(xùn)補(bǔ)貼1388.7萬元、職業(yè)介紹補(bǔ)貼327.2萬元、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼305.2萬元。

一是政策扶持，推動轉(zhuǎn)移。在現(xiàn)有職業(yè)介紹和培訓(xùn)補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，針對農(nóng)村援助對象制定"兩補(bǔ)一免一獎勵"政策，即：技工學(xué)校招用困難農(nóng)戶勞動力的按創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，參加技能培訓(xùn)和初次外出務(wù)工就業(yè)的給予食宿和交通補(bǔ)貼；培訓(xùn)后參加技能鑒定的免收鑒定費用；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組勞務(wù)輸出聯(lián)絡(luò)員按工作業(yè)績給予一定獎勵。

二是信息到家，服務(wù)轉(zhuǎn)移。依靠各大媒體大力開展宣傳工作，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上全省開展"就業(yè)服務(wù)進(jìn)萬家"宣傳活動，在當(dāng)?shù)仉娨暸_常年開播《就業(yè)廣場》專欄，在縣以上城市廣場架設(shè)大型電子顯示屏，在社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組設(shè)立勞務(wù)信息欄，宣傳就業(yè)信息和政策，將服務(wù)送進(jìn)千家萬戶。

三是培訓(xùn)到人，促進(jìn)轉(zhuǎn)移。在實施全省農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃過程中，將貧困地區(qū)困難勞動力作為重要對象提供針對性培訓(xùn)，并將培訓(xùn)任務(wù)分解到每個定點培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，簽訂培訓(xùn)合同，實行項目化管理，確保完成培訓(xùn)任務(wù)。為適應(yīng)工作需要，在去年認(rèn)定305家定點培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，年初與財政部門又共同認(rèn)定了163家。大力開展定點培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，指導(dǎo)各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范管理，切實提高培訓(xùn)質(zhì)量。

四是服務(wù)企業(yè)，就近轉(zhuǎn)移。將培訓(xùn)轉(zhuǎn)移和解決企業(yè)招工難問題緊密結(jié)合，一方面對全省企業(yè)缺工情況進(jìn)行調(diào)查，另一方面對"五縣十五村"農(nóng)村勞動力資源情況進(jìn)行抽查。在此基礎(chǔ)上，為企業(yè)和勞動者提供針對性服務(wù)，實行勞動力輸出"先內(nèi)后外"，立足就近就地轉(zhuǎn)移，優(yōu)先滿足當(dāng)?shù)仄髽I(yè)用工需求，有效緩解招工難和求職難并存問題，得到當(dāng)?shù)攸h委、政府充分肯定。

五是對口支援，優(yōu)先轉(zhuǎn)移。由勞動保障部牽線搭橋，組織夷陵、興山等庫壩區(qū)與外省市實行對口支援，優(yōu)先轉(zhuǎn)移困難勞動力。夷陵區(qū)與南京市實行對口支援，南京市職業(yè)技能鑒定中心與夷陵區(qū)就業(yè)局簽訂200人轉(zhuǎn)移安置合同，并撥付18萬元培訓(xùn)資金，用于解決夷陵區(qū)困難農(nóng)戶技能培訓(xùn)，通過培訓(xùn)轉(zhuǎn)移輸送到南京市就業(yè)。

六是品牌效應(yīng)，規(guī)模轉(zhuǎn)移。在鞏固擴(kuò)大現(xiàn)有"十大勞務(wù)品牌"基礎(chǔ)上，在33個貧困地區(qū)培植發(fā)展新品牌，通過品牌帶動促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力規(guī)?；敵?。繼鄖西縣、英山縣等地相繼被確定全國勞務(wù)輸出工作示范縣后，正著手開展省級勞務(wù)輸出工作示范縣評選工作，評選重點放在33個困難縣市區(qū)，通過典型示范效應(yīng)促進(jìn)困難勞動力轉(zhuǎn)移。

七是春風(fēng)行動，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移。春節(jié)前后，全省統(tǒng)一組織開展了服務(wù)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的"春風(fēng)行動"，33個貧困縣市區(qū)將10萬幫扶對象作為工作重點，積極提供針對性服務(wù)。今年的"春風(fēng)行動"較往年相比，呈現(xiàn)"三個轉(zhuǎn)變"的特點，即由農(nóng)民工求老板轉(zhuǎn)變?yōu)槔习迩筠r(nóng)民工、由企業(yè)講條件轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民工講條件、由先求職轉(zhuǎn)變?yōu)橄扰嘤?xùn)后求職。

二、存在問題及原因

（一）援助對象素質(zhì)偏低。城鎮(zhèn)援助對象普遍年齡偏大、缺少技能，市場就業(yè)能力較弱，社區(qū)公益性崗位存量有限，繼續(xù)開發(fā)空間不大。部分人員擇業(yè)期望值過高，有的寧愿吃低保也不愿從事一些臟累苦或報酬較少的工作。農(nóng)村困難勞動力也存在類似問題，30歲以下年輕人已大部分外出就業(yè)，需要幫助的基本上是一些年齡偏大，文化和技能水平偏低的農(nóng)民，短期的引導(dǎo)性培訓(xùn)難以奏效，轉(zhuǎn)移就業(yè)難度大。

（二）公共培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)能力不足?，F(xiàn)有的公共培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大多場地狹小，設(shè)施簡陋，師資不足，培訓(xùn)層次低，培訓(xùn)能力、規(guī)模和水平不能適應(yīng)市場需要。特別是實訓(xùn)條件落后、實訓(xùn)設(shè)備嚴(yán)重不足，難以高質(zhì)量完成學(xué)員實際操作訓(xùn)練工作，直接影響學(xué)員市場競爭能力的提高。

（三）轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資源有待整合。目前，勞動保障、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門都在開展此項工作，都有各自的培訓(xùn)項目，有效的培訓(xùn)資源缺乏整合，同時給管理造成混亂。部分基層培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)多個部門下達(dá)的培訓(xùn)任務(wù)，其結(jié)果是多頭報成績，造成任務(wù)數(shù)的虛報，工作成效被夸大，甚至一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)鉆空子，多頭申請經(jīng)費，造成資金浪費。

（四）基層勞動保障工作薄弱。當(dāng)前，勞動就業(yè)工作重心逐步向社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，完成"雙十萬"幫扶任務(wù)主要靠基層。但是，部分社區(qū)勞動保障機(jī)構(gòu)沒有按要求配備勞動保障專干，大多是兼職，工作和人員經(jīng)費也沒有完全落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中已被改制或撤消，有的雖保留了少數(shù)人員，但沒有任何經(jīng)費來源，無法承擔(dān)工作任務(wù)。

三、下步措施及建議

下半年，將緊緊圍繞"雙十萬"幫扶任務(wù)，著力在指導(dǎo)督辦、政策落實和基層平臺建設(shè)等幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)下工夫，重點做好四個方面工作：

一是加大工作指導(dǎo)力度。定期開展調(diào)查研究、及時了解工作進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)問題，研究對策。指導(dǎo)各地將"雙十萬"幫扶工作和落實就業(yè)扶持政策、解決企業(yè)"招工難"問題等當(dāng)前重點工作緊密結(jié)合起來。對重點獨立工礦區(qū)困難企業(yè)，實行廳、局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分企包干、定向指導(dǎo)。

二是加大檢查督辦力度。堅持工作進(jìn)展情況按季檢查和隨時抽查相結(jié)合，對工作滯后地區(qū)上門督導(dǎo)、重點督辦。加快"雙十萬"直報系統(tǒng)研制工作，對幫扶對象以實名形式通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)上報。下半年，各地"雙十萬"工作將按月上報進(jìn)展情況，省里將以省就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組名義按月通報。

三是加大政策落實力度。充分運用各項補(bǔ)貼政策效應(yīng)，鼓勵企業(yè)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)實體吸納城鄉(xiāng)困難對象；充分運用社保補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款等政策，鼓勵援助對象自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。對援助對象切實做到"兩優(yōu)先、三減免"，即優(yōu)先培訓(xùn)、就業(yè)；減免培訓(xùn)費、免技能鑒定費、免職介費。

四是加強(qiáng)基礎(chǔ)平臺建設(shè)。督促各地按照鄂政發(fā)[200]1號和鄂編辦發(fā)[200]25號文件規(guī)定，落實基層勞動保障工作人員和經(jīng)費。支持基層勞動保障服務(wù)機(jī)構(gòu)運用職介和培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策完善就業(yè)服務(wù)、增強(qiáng)自身實力，實行"以錢養(yǎng)事"。

四、幾點建議

一是建議以省政府名義于7月份召開電視電話會議，通報各地半年來實事進(jìn)展情況，并對下半年工作進(jìn)行部署。

二是建議制定鼓勵外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，通過返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力特別是困難勞動力實現(xiàn)就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。

三是為提高基層工作積極性，建議對工作得力的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)勞動保障服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行5000-10000元的獎勵，獎勵面不低于30%，所需資金從就業(yè)再就業(yè)資金中列支。