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同志們：這次全市民政工作會議的主要任務(wù)是，認(rèn)真回顧總結(jié)*年的民政工作，研究部署*年民政工作任務(wù)。會上，已將《全市民政工作*年工作總結(jié)和*年工作意見》、《全市社會福利事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》和《全市社區(qū)服務(wù)業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》印發(fā)給大家，希望大家在工作中有所遵循。下面，根據(jù)市局研究的意見,我講四個(gè)問題。

一、“能力建設(shè)年”活動(dòng)成效顯著，民政部門構(gòu)建和諧社會主力軍作用得到體現(xiàn)

*年，是全市民政事業(yè)戰(zhàn)略機(jī)遇期的重要一年。在即將過去的一年里，全市民政系統(tǒng)干部職工繼承和發(fā)揚(yáng)“滿意在民政”活動(dòng)開展以來形成的好作風(fēng)、好思路和好做法，以“能力建設(shè)年”活動(dòng)為抓手，扎實(shí)開展先進(jìn)性教育活動(dòng)，各項(xiàng)民政工作都取得了長足的發(fā)展。

——*年，是全市各級民政部門發(fā)展意識不斷增強(qiáng)，開拓創(chuàng)新能力進(jìn)一步提高的一年。全市民政系統(tǒng)高揚(yáng)創(chuàng)新發(fā)展大旗，不斷創(chuàng)新民政理論、創(chuàng)新工作思路、創(chuàng)新工作方法，可以說，創(chuàng)新發(fā)展已經(jīng)成為全市民政系統(tǒng)的共識，也正在成為全市民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。轉(zhuǎn)變審批理念，民政部門負(fù)責(zé)的審批服務(wù)實(shí)行了一次性告知制、首辦責(zé)任制和ab角工作制度；成立了專家咨詢委員會和濟(jì)南社會工作協(xié)會，民政工作的開放度和參與度進(jìn)一步增強(qiáng)；組織開展了調(diào)查研究月暨“和諧社區(qū)”專題調(diào)研活動(dòng)，涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀調(diào)研成果；舉辦了民政部門爭做構(gòu)建和諧社會主力軍理論研討會，我局的觀點(diǎn)得到專家學(xué)者的充分認(rèn)可；提高了最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，醫(yī)療、教育、住房、司法等專項(xiàng)救助為配套的城鄉(xiāng)社會救助體系在全市已基本建立；探索了社區(qū)管理新模式，在市中區(qū)進(jìn)行了“社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)工作站”三元化社區(qū)管理體制改革試點(diǎn)；拓展了烈士褒揚(yáng)工作思路，大力發(fā)展紅色旅游，濟(jì)南革命烈士陵園（濟(jì)南戰(zhàn)役紀(jì)念館）被確定為全國100個(gè)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)之一，濟(jì)南戰(zhàn)役紀(jì)念館同時(shí)入選山東紅色旅游精品線路。

——*年，是全市各級民政部門法制意識不斷增強(qiáng)，依法行政能力進(jìn)一步提高的一年。認(rèn)真貫徹《行政許可法》，清理民政審批項(xiàng)目，組織了民政政策法律法規(guī)知識測試，開展了一系列普法宣傳教育，依法行政、高效便民的辦事理念在民政系統(tǒng)逐漸樹立；加大專項(xiàng)執(zhí)法工作力度，依法注銷和取締了不合法社團(tuán)和民辦非企業(yè)單位，深入開展優(yōu)秀社團(tuán)評選活動(dòng)和民辦非企業(yè)單位誠信建設(shè)活動(dòng)，各類民間組織健康有序發(fā)展；嚴(yán)格婚姻和收養(yǎng)登記工作，加強(qiáng)婚姻登記處規(guī)范化建設(shè)，理順棄嬰棄兒管理渠道，事實(shí)收養(yǎng)子女“落戶難”問題得到妥善解決；適應(yīng)省會城市現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)村綜合配套改革，嚴(yán)格履行區(qū)劃調(diào)整和地名命名登記制度，4個(gè)縣（市）區(qū)的72個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)整合并為55個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），并完成了高校新區(qū)、東部城區(qū)等重點(diǎn)工程的地名規(guī)劃和命名工作。

——*年，是全市各級民政部門整合意識不斷增強(qiáng)，協(xié)調(diào)配合能力進(jìn)一步提高的一年。民政工作涉及面廣，開展一項(xiàng)工作往往需要協(xié)調(diào)多個(gè)部門，需要?jiǎng)訂T各方面的力量。*年，各級民政部門堅(jiān)持從全局出發(fā)，著眼于黨委政府工作大局，著眼于人民群眾根本利益，牢固樹立“大民政”觀念，整合資源，工作開展得有聲有色。夯實(shí)和諧社會基礎(chǔ)，在全市啟動(dòng)“和諧社區(qū)”創(chuàng)建工作，各級各部門的任務(wù)和職責(zé)進(jìn)一步明確，并提高了社區(qū)居委會專職工作者的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；以爭創(chuàng)全國雙擁模范城“六連冠”為目標(biāo)，啟動(dòng)“軍民共建和諧社區(qū)”活動(dòng)，軍地雙方互辦實(shí)事，廣泛開展以“送科技、送醫(yī)療、送文化”為主要內(nèi)容的“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)和形式多樣的志愿服務(wù)活動(dòng)，組織各級各部門走訪慰問中俄聯(lián)合軍事演習(xí)部隊(duì)，軍政、軍民關(guān)系得到進(jìn)一步鞏固；積極協(xié)調(diào)財(cái)政、監(jiān)察、勞動(dòng)、人事等部門，繼續(xù)推行退役士兵安置檔案考核、文化考試辦法，舉辦城鎮(zhèn)退役士兵安置雙向選擇洽談會，全市退役士兵上崗率和自謀職業(yè)率明顯提高；圓滿完成村委會換屆選舉工作，新一屆村委會班子整體素質(zhì)明顯提高，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

——*年，是全市各級民政部門危機(jī)意識不斷增強(qiáng)，解決復(fù)雜問題能力進(jìn)一步提高的一年。應(yīng)對突發(fā)的自然災(zāi)害，大力提高災(zāi)害救助應(yīng)急能力，啟用了民政災(zāi)情信息管理系統(tǒng)，制定了《自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，并深入災(zāi)區(qū)指導(dǎo)救災(zāi)工作，調(diào)集資金和物資幫助災(zāi)區(qū)群眾解決了生產(chǎn)生活方面的實(shí)際困難；應(yīng)對社會老齡化趨勢，出臺了《養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理暫行規(guī)定》，啟動(dòng)社會化養(yǎng)老示范活動(dòng)，積極探索進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)、實(shí)行行業(yè)管理的新路子，養(yǎng)老服務(wù)市場進(jìn)一步規(guī)范；應(yīng)對激烈的市場競爭，創(chuàng)新經(jīng)營方式，積極開拓市場，福利彩票年銷售額突破4億元，為全市社會福利事業(yè)發(fā)展提供了資金保障；應(yīng)對可能發(fā)生的突發(fā)事件，建立完善復(fù)退傷殘軍人幫扶救助、信息網(wǎng)絡(luò)、三級穩(wěn)控和思想教育“四個(gè)體系”，一年來未發(fā)生大的群體性上訪事件，有力地維護(hù)了社會的穩(wěn)定。

——*年，是全市各級民政部門群眾意識不斷增強(qiáng)，為民服務(wù)能力進(jìn)一步提高的一年。堅(jiān)持民政為民的工作宗旨，加大社會捐贈和救助力度，健全社會捐助網(wǎng)絡(luò)，低保對象、困難優(yōu)撫對象等特困群體的生活得到了明顯改善；農(nóng)村敬老院更新改造工作全面完成，五保對象生活、娛樂、醫(yī)療等得到了有力保障；殯葬服務(wù)以人為本理念牢固樹立，從降低服務(wù)價(jià)格、解困救急，到出臺便民利民措施、廣泛開展主動(dòng)式服務(wù)，得到了社會各界的充分肯定；保障優(yōu)撫對象合法權(quán)益，將義務(wù)兵家庭優(yōu)待金全部納入市、縣兩級財(cái)政預(yù)算，并結(jié)合紀(jì)念抗日戰(zhàn)爭勝利60周年普遍走訪慰問了在鄉(xiāng)抗戰(zhàn)老戰(zhàn)士，困難優(yōu)撫對象“三難”問題得到了極大緩解；理順無民事行為能力流浪乞討人員安置渠道，成立流浪兒童救助中心，深入開展了以“送溫暖和送政策”為主要內(nèi)容的救助活動(dòng)，流浪乞討人員得到了妥善安置；堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)并重，部分市級社會團(tuán)體管理體制得到了理順；實(shí)施“地名公共服務(wù)工程”，開通濟(jì)南地名網(wǎng)站和地名查詢專線，為社會團(tuán)體、企業(yè)及群眾提供了方便。

12月22日，民政部李學(xué)舉部長來我市視察，對我們以人為本、為民解困，將“滿意在民政”活動(dòng)努力建設(shè)成為群眾滿意工程的做法給予了高度評價(jià)。一年來，全市民政工作之所以不斷取得新成績，是各級黨委政府高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是廣大民政干部職工求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新的結(jié)果，是有關(guān)部門大力支持、全力配合的結(jié)果，是社會動(dòng)員、群眾參與的結(jié)果。應(yīng)該說，是先進(jìn)性教育活動(dòng)為我們做好民政工作注入了新的動(dòng)力，是理論探討和調(diào)查研究成果使我們對民政工作有了新的認(rèn)識，是社會關(guān)注和輿論監(jiān)督使我們知不足而改進(jìn)，是讓人民滿意的追求使我們在重點(diǎn)和難點(diǎn)工作上不斷推進(jìn)和突破，是不斷健全完善以“滿意在民政”活動(dòng)為總攬的“五個(gè)體系”，使我們在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮了重要作用。

分析一年來的工作，主要有以下五個(gè)方面的體會：一是民政工作要以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。民政干部在任何時(shí)候任何情況下，都要以人為本、以民為本，深懷愛民之心、恪守為民之責(zé)、善謀為民之策、多辦利民之事，做群眾的貼心人。二是民政工作要以開拓創(chuàng)新為動(dòng)力。民政工作要緊跟不斷發(fā)展的新形勢，扎扎實(shí)實(shí)向前推進(jìn)，就必須用科學(xué)的理論武裝頭腦，用科學(xué)的理論創(chuàng)新思路，用科學(xué)的理論指導(dǎo)實(shí)踐，用科學(xué)的理論推動(dòng)工作。三是民政工作要以依法行政為保障。要不斷提高廣大民政干部職工尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政能力，進(jìn)一步規(guī)范干部職工的職務(wù)行為，同時(shí)也要進(jìn)一步提高行政管理的效能。四是民政工作要以綜合協(xié)調(diào)為手段。既要積極爭取黨委政府及有關(guān)部門的支持與幫助，也要協(xié)調(diào)處理好內(nèi)部的關(guān)系，搞好上下級之間的協(xié)調(diào)，形成民政工作的整體合力。五是民政工作要以基層為重點(diǎn)?；鶎邮敲裾ぷ鞯那把?，是工作開展的最終落實(shí)地。沒有基層基礎(chǔ)工作的堅(jiān)實(shí)，就沒有民政工作的實(shí)效。沒有基層民政干部的積極性，就沒有民政工作的蓬勃發(fā)展。以上幾點(diǎn)體會，希望大家在今后的工作中繼續(xù)總結(jié)完善，不斷發(fā)揚(yáng)光大。當(dāng)然，在看到工作成績的同時(shí)，我們還必須清醒地看到存在的差距和不足：一是民政工作整體推進(jìn)的速度和成效不夠明顯。民政工作“五個(gè)體系”還需要進(jìn)一步健全完善，單位和部門之間工作開展的也不平衡；二是工作上新亮點(diǎn)、新典型不多，有些工作還落后于全國、全省的同行業(yè)先進(jìn)水平，部分干部職工特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏開拓創(chuàng)新的意識和敢為人先的精神，在工作中沒有新思路，沒有闖勁；三是“滿意在民政”活動(dòng)發(fā)展后勁不足，個(gè)別單位、個(gè)別工作人員辦事效率低、服務(wù)質(zhì)量差的現(xiàn)象仍然存在；四是對新形勢估計(jì)不足，對一些問題分析的還不夠透徹，工作缺乏預(yù)見性，等等。對這些問題，必須引起高度重視，切實(shí)加以解決。

二、當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我市民政工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

“十一五”是全面建設(shè)和諧社會的關(guān)鍵時(shí)期。在今后一段時(shí)間，我市民政事業(yè)既面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著一些嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。各級民政部門要科學(xué)判斷、準(zhǔn)確把握當(dāng)前民政工作面臨的形勢，按照中央和省、市對民政工作的統(tǒng)一部署，正確處理管理與服務(wù)、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與全局等關(guān)系，努力使各項(xiàng)民政工作均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。

（一）民政工作面臨的機(jī)遇

——構(gòu)建和諧社會目標(biāo)的提出為民政事業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間。黨的十六屆四中全會明確提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務(wù)。構(gòu)建和諧社會目標(biāo)的提出，使我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局，由發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、社會主義民主政治和社會主義先進(jìn)文化這樣的三位一體，擴(kuò)展為包括社會主義和諧社會在內(nèi)的四位一體，這既體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，也體現(xiàn)了我們黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求。構(gòu)建和諧社會為拓展民政工作空間，激發(fā)民政工作活力，提升民政工作水平，充分發(fā)揮民政工作的作用提供了新的機(jī)遇。同時(shí)，和諧社會目標(biāo)的提出，也使各級黨委政府對民政工作越來越重視，這為進(jìn)一步推動(dòng)民政工作的快速發(fā)展，解決民政工作發(fā)展中的困難和問題提供了可靠的組織領(lǐng)導(dǎo)保證。

——“十一五”規(guī)劃的制定為民政事業(yè)發(fā)展提供了努力的方向?！笆晃濉币?guī)劃是黨中央在確立科學(xué)發(fā)展觀后的第一個(gè)五年規(guī)劃，這是科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略思想由理念轉(zhuǎn)化為實(shí)踐的第一份“路徑圖”。這一發(fā)展規(guī)劃和施政綱領(lǐng)，如何體現(xiàn)和落實(shí)在民政事業(yè)上、讓民政工作跟上時(shí)代的步伐，顯得尤為重要和突出。這對我們來說，既是一個(gè)機(jī)遇，也是一個(gè)挑戰(zhàn)。

——干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍為民政事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。自2002年開展“滿意在民政”活動(dòng)，到*年的先進(jìn)性教育活動(dòng)和“能力建設(shè)年”活動(dòng)，使民政系統(tǒng)干部職工進(jìn)一步理解了“三個(gè)代表”重要思想的精神實(shí)質(zhì)，領(lǐng)會了科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵，提高了落實(shí)“民政為民”要求的自覺性和堅(jiān)定性；進(jìn)一步強(qiáng)化了“以人為本、為民解困”的民政工作理念，明確了“解決民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利”的民政部門職責(zé)，增強(qiáng)了為人民群眾做好事、辦實(shí)事、解難事的情感和責(zé)任；聚精會神干事業(yè)，團(tuán)結(jié)一心促發(fā)展，爭做構(gòu)建和諧社會主力軍的積極性在全系統(tǒng)空前高漲。這幾年，無論是城區(qū)還是農(nóng)村，無論是市局、縣（市）區(qū)局機(jī)關(guān)還是基層民政部門，談發(fā)展、謀跨越、議創(chuàng)新成為大家的共同話題，應(yīng)對形勢挑戰(zhàn)謀劃新思路、新方略、新舉措成為各級民政部門的首要任務(wù)，新氣象、新面貌、新變化在全系統(tǒng)層出不窮。這種氛圍讓人振奮，讓人激動(dòng)，讓人投入，讓人拼命想干事，敢于干大事，傾力干成事，積極性和創(chuàng)造性競相迸發(fā)，為全市民政事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和騰飛創(chuàng)造了條件。

（二）民政工作面臨的挑戰(zhàn)

——民政工作的發(fā)展仍然不能滿足社會發(fā)展的需要。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，特別是人口老齡化、家庭小型化、農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，人民群眾對民政工作的需求和要求都在增長，民政部門的工作壓力在不斷增加。

——民政工作的社會化程度比較低。在構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程中，如何推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)、制度健全、相互銜接的新型社會救助體系建設(shè)，有效保障困難群眾的基本生活權(quán)益，給我們提出了更高的要求；“公辦民營”、“民辦公助”等社會福利社會化形式，還沒有健全和完善；在村（居）民自治和社區(qū)建設(shè)工作中，還沒有充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用；民間組織發(fā)展格局還沒有達(dá)到布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、種類齊全，民間組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用發(fā)揮還不明顯。

——民政工作長期積累和新出現(xiàn)的問題日漸顯現(xiàn)。一是部分民政干部職工的思想觀念和工作能力跟不上新時(shí)期民政工作發(fā)展的要求，改革創(chuàng)新的意識顯得不強(qiáng)；二是民政事業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制跟不上社會服務(wù)社會化的發(fā)展趨勢，可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力顯得不足；三是民政政策法規(guī)跟不上民主法制建設(shè)的步伐，依法行政的依據(jù)顯得不夠有力；四是民政部門的工作手段和方法跟不上民政工作效率提速的要求，民政信息化的作用顯得發(fā)揮不夠；五是基層民政工作發(fā)展不平衡，基層民政部門建設(shè)有待于加強(qiáng)。這些問題在一定程度上成了制約民政事業(yè)改革和發(fā)展的瓶頸，必須設(shè)法抓緊解決。

三、圍繞構(gòu)建和諧社會，積極做好*年各項(xiàng)民政工作

*年，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會主義和諧社會的關(guān)鍵一年，是貫徹落實(shí)“十一五”規(guī)劃的開局之年，要確保我市民政工作開好局，起好步。在新的一年，我市民政工作的總體要求是：堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)民政工作改革創(chuàng)新發(fā)展的大局，深入貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，牢固樹立以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)深化“滿意在民政”活動(dòng)，扎實(shí)開展“基層建設(shè)年”活動(dòng)，始終做到把維護(hù)和發(fā)展群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，切實(shí)履行維護(hù)民利、解決民生、落實(shí)民權(quán)的基本職責(zé)，促進(jìn)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)、和諧家庭建設(shè)，不斷提高民政部門科學(xué)行政、民主行政和依法行政水平，努力爭做構(gòu)建和諧社會的主力軍。具體來講，要重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：

（一）以加強(qiáng)基層社會管理為重點(diǎn)，不斷促進(jìn)“和諧社區(qū)”建設(shè)

和諧的社區(qū)是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)。*年，全市社區(qū)建設(shè)的首要工作是針對當(dāng)前社區(qū)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，積極爭取黨委政府及有關(guān)部門的支持，籌備召開全市社區(qū)建設(shè)工作會議，力爭在社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)、社區(qū)居委會辦公用房、社區(qū)單位服務(wù)設(shè)施開放等方面有所突破，促進(jìn)我市社區(qū)管理體制的創(chuàng)新和完善。特別是要立足民政職能，落實(shí)和利用好市編委《關(guān)于組建街道社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的通知》（濟(jì)編發(fā)〔2003〕17號），加強(qiáng)民政部門在社區(qū)工作的陣地建設(shè)，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，爭取在全市建立起完善的、便民的、數(shù)字化的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要繼續(xù)深化“滿意在社區(qū)”活動(dòng)，培養(yǎng)和樹立具有濟(jì)南特色的“平安社區(qū)”、“和諧社區(qū)”等社區(qū)品牌。要以“軍民共建和諧社區(qū)”活動(dòng)為載體，不斷推進(jìn)社區(qū)雙擁工作，抓好雙擁政策法規(guī)的貫徹落實(shí)，協(xié)調(diào)軍地雙方在更大范圍和更多方面加強(qiáng)交流和合作，確保我市全國雙擁模范城實(shí)現(xiàn)“六連冠”。要以社區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)與業(yè)務(wù)主管部門的配合，探索建立民間組織的評估機(jī)制，積極培育發(fā)展公益性民間組織、社區(qū)民間組織，發(fā)揮民間組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的積極作用；同時(shí)，要加大對非法民間組織和民間組織非法活動(dòng)的查處力度，提高我市民間組織的社會公信力。要以社區(qū)為平臺，推進(jìn)最低生活保障工作的規(guī)范化建設(shè)，制定審核標(biāo)準(zhǔn)，出臺操作規(guī)程，確保陽光操作，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理；進(jìn)一步完善覆蓋市、縣（市）區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)的社會捐助接收站點(diǎn)，形成多層次的社會救助網(wǎng)絡(luò)；深入開展“社區(qū)減災(zāi)平安行”活動(dòng)，普及防災(zāi)減災(zāi)知識，提高社區(qū)群眾避災(zāi)自救能力，評選減災(zāi)示范社區(qū)；乘借中華慈善大會的東風(fēng)，大力發(fā)展慈善事業(yè)，健全和創(chuàng)新慈善組織形式，研究制定慈善資金募集方法，并充分發(fā)揮慈善組織和慈善超市的作用，在全市營造起扶貧濟(jì)困、樂善好施的良好氛圍。要以社區(qū)為依托，認(rèn)真貫徹落實(shí)《星光老年之家管理規(guī)定》，加強(qiáng)星光老年之家的后期管理和運(yùn)營，使其真正成為社區(qū)福利服務(wù)的重要活動(dòng)陣地。日前，市局開始對福彩公益金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對福彩公益金資助的星光老年之家等項(xiàng)目，如果發(fā)現(xiàn)沒有按規(guī)定使用，將堅(jiān)決收回資助的公益金。

（二）以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為重點(diǎn)，不斷促進(jìn)“和諧村鎮(zhèn)”建設(shè)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是構(gòu)建和諧社會的重點(diǎn)。黨的十六屆五中全會提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體目標(biāo)，內(nèi)容豐富，內(nèi)涵深刻，既注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又注重農(nóng)村政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)、和諧社會建設(shè)，構(gòu)成了一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步相統(tǒng)一、外在形象與內(nèi)在素質(zhì)相融合的科學(xué)的完整的目標(biāo)體系。如何立足民政工作職能，創(chuàng)造性地把“二十字”總體目標(biāo)落實(shí)到具體的操作層面，落實(shí)到具體民政業(yè)務(wù)工作中，是我們面臨的重大課題。當(dāng)前，一是要規(guī)范和完善村民自治工作。進(jìn)一步健全村務(wù)公開制度、完善民主決策制度、規(guī)范民主管理制度、嚴(yán)格民主監(jiān)督制度，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。適當(dāng)時(shí)機(jī)，市里將召開全市村務(wù)公開、民主管理工作會議，對全市村務(wù)公開和民主管理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村進(jìn)行表彰。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村社會救助工作。完善以救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)，救災(zāi)經(jīng)費(fèi)分級負(fù)擔(dān)制度為基礎(chǔ)，災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制為主體，社會動(dòng)員機(jī)制相配套的災(zāi)害救助體系，建立完善以災(zāi)情預(yù)警監(jiān)測評估、災(zāi)害緊急救助、災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建、災(zāi)民生活救助和應(yīng)對災(zāi)害社會動(dòng)員等為主的災(zāi)害救助制度。推動(dòng)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作由集體供養(yǎng)向財(cái)政供養(yǎng)轉(zhuǎn)變，完善“三級聯(lián)?！必?cái)政供養(yǎng)模式，并繼續(xù)抓好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭到*年年底，全市60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保供養(yǎng)集中供養(yǎng)率達(dá)到75%以上。三是要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)類協(xié)會。按照合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)方針，積極爭取有關(guān)部門的支持，大力培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會和科技類民辦非企業(yè)單位，探索一條政府搭臺、科技帶路、協(xié)會唱戲、農(nóng)民致富的路子，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的生力軍。四是要圍繞農(nóng)村綜合配套改革，依法做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整合并后的整體規(guī)劃編制和設(shè)標(biāo)等工作，并進(jìn)一步完善“地名公共服務(wù)工程”，提高區(qū)劃地名管理工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活的能力。

（三）以保障和維護(hù)群眾的切身利益為重點(diǎn)，不斷促進(jìn)“和諧家庭”建設(shè)

家庭和諧是社會和諧的根本。立足民政工作職能，促進(jìn)“和諧家庭”建設(shè)，首先要做好城鄉(xiāng)困難家庭的救助工作。在最低生活保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保的前提下，擴(kuò)大救助領(lǐng)域，加強(qiáng)醫(yī)療、教育、住房、司法等專項(xiàng)救助，進(jìn)一步完善與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)社會救助體系。特別是要進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村最低生活保障的覆蓋面，積極推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療工作，著力解決農(nóng)村困難群眾的生活、醫(yī)療等問題。二是要將維護(hù)好老年人和兒童的合法權(quán)益放在建設(shè)“和諧家庭”的重要位置。積極開展社會化養(yǎng)老示范活動(dòng)，逐步推行社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老服務(wù)，采取有力措施鼓勵(lì)社會各界力量開展日間照料等養(yǎng)老服務(wù)。在依法行政的前提下，堅(jiān)持一切為了孩子的原則，積極推進(jìn)收養(yǎng)工作和流浪兒童保護(hù)工作。繼續(xù)規(guī)范孤殘兒童農(nóng)村家庭寄養(yǎng)工作，同時(shí)推動(dòng)這項(xiàng)工作向城市社區(qū)延伸，在城區(qū)符合條件的家庭中開展寄養(yǎng)工作。三是要將婚姻登記、殯儀服務(wù)列入“和諧家庭”建設(shè)的重要內(nèi)容?；橐龅怯浭且粋€(gè)家庭的起點(diǎn)，這要求我們必須依法進(jìn)行婚姻登記，進(jìn)一步規(guī)范婚介服務(wù)市場，提高管理和服務(wù)水平。人亡離世是每個(gè)家庭都必須面對的現(xiàn)實(shí)，這要求我們以人為本、親情服務(wù)，提高殯儀服務(wù)質(zhì)量，降低服務(wù)對象支出，同時(shí)加大對非法公墓和運(yùn)尸車的查處力度，保障當(dāng)事人的權(quán)益。四是要落實(shí)、保障好優(yōu)撫對象的合法權(quán)益。要結(jié)合紀(jì)念長征勝利70周年，開展豐富多彩的擁軍優(yōu)屬、雙擁共建活動(dòng)，切實(shí)落實(shí)撫恤優(yōu)待政策，保障優(yōu)撫對象、復(fù)退傷殘軍人的合法權(quán)益，并做好退役士兵和隨軍家屬安置、子女入托入學(xué)等工作。同時(shí)，加快推進(jìn)軍休工作融入社區(qū)的改革步伐，研究探索軍休干部分散安置管理的新路子，以維護(hù)社會穩(wěn)定。

四、深入開展“基層建設(shè)年”活動(dòng)，夯實(shí)全市民政科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)

民政工作的根基在基層，民政工作的時(shí)效也體現(xiàn)在基層。加強(qiáng)基層民政工作，既是加強(qiáng)社會建設(shè)和管理、構(gòu)建和諧社會的必然要求，又是推動(dòng)新時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展的重要保證，也是提高基層民政工作能力的迫切需要。

（一）以基層第一為理念，加強(qiáng)對基層工作的組織、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)

近年來，在各級黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門的大力支持下，全市各級民政部門加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取措施，加大力度，做了大量富有成效的工作，基層民政工作取得了一定成績。但我們也要清醒地看到，基礎(chǔ)工作仍然比較薄弱，如對基層民政部門建設(shè)的重要性和必要性還認(rèn)識不到位，城鄉(xiāng)基層民政工作發(fā)展不平衡，個(gè)別基層民政部門人員配備不足、經(jīng)費(fèi)缺乏、基礎(chǔ)設(shè)施落后，基層民政干部職工的整體素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高，等等。這些問題，在很大程度上影響和制約了基層民政部門職能作用的有效發(fā)揮。加強(qiáng)基層民政工作，是我們面臨的一項(xiàng)十分緊迫而繁重的任務(wù)。今年以來，民政部及省民政廳對基層民政工作高度重視，先后作出了一系列重要指示，為基層民政部門建設(shè)指明了方向。各級民政部門特別是“一把手”，一定要充分認(rèn)識加強(qiáng)基層民政工作的重大意義，把基層建設(shè)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來抓。要按照這次會議的部署，研究制定本地基層建設(shè)的總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，并出臺相應(yīng)的制度措施，切實(shí)把這項(xiàng)工作部署實(shí)、安排好。要把工作重心下移，注意力向基層集中，力量向基層加強(qiáng)，政策向基層傾斜，工作向基層貼近，把時(shí)間和精力主要用在研究和指導(dǎo)基層建設(shè)工作上來。同時(shí)，要主動(dòng)爭取當(dāng)?shù)攸h委政府及有關(guān)部門的理解、配合與支持，幫助基層民政部門解決工作中遇到的困難和問題。總之，要通過積極努力，為基層民政部門建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，從而有效解決基層建設(shè)中在人員隊(duì)伍、工作經(jīng)費(fèi)、用房用地等方面的實(shí)際困難，解決基層民政部門工作人員在工作、學(xué)習(xí)、生活待遇等方面存在的困難和問題，從而推動(dòng)基層民政工作的順利開展。

（二）以打造保障有力的工作平臺為目標(biāo)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

近幾年，通過各級民政部門的積極爭取，特別是通過福彩公益金資助，我市基層民政工作突飛猛進(jìn)，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度還不夠大，尤其是社區(qū)辦公及服務(wù)用房不足的現(xiàn)象大量存在，一些地方甚至沒有服務(wù)用房。因此，我們必須把加快基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，作為開展“基層建設(shè)年”活動(dòng)的重要任務(wù)來抓。一是抓好規(guī)劃和年度計(jì)劃。11月份，市局已經(jīng)在全市開展了社區(qū)辦公用房和服務(wù)用房的調(diào)查摸底工作。200年，在掌握詳細(xì)情況的基礎(chǔ)上，市局將爭取有關(guān)部門的支持，著手編制社區(qū)服務(wù)用房建設(shè)規(guī)劃，并爭取在一年的時(shí)間內(nèi)，解決老城區(qū)200個(gè)社區(qū)辦公及服務(wù)用房問題。目前，已經(jīng)完成規(guī)劃的縣（市）區(qū)，要認(rèn)真組織實(shí)施；尚未建設(shè)規(guī)劃的，要抓緊著手進(jìn)行，保證全市步調(diào)一致。對于農(nóng)村民政部門設(shè)施建設(shè)，各縣（市）區(qū)局也要增強(qiáng)工作的主動(dòng)性，未雨綢繆，為綜合配套改革后的基層民政部門多爭取辦公場地及各種設(shè)施。二是抓好資金籌集。要積極爭取地方黨委政府的大力支持，加大政府投入來解決資金問題。同時(shí)，要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極主動(dòng)地爭取社會各界、駐地企業(yè)和有關(guān)部門積極參與和支持，多方籌措資金，但也決不能巧立名目亂收費(fèi)、亂攤派，增加群眾負(fù)擔(dān)，損害群眾利益。三是切實(shí)加強(qiáng)管理。要切實(shí)把有限的資金利用好、管理好、監(jiān)督好，使之發(fā)揮最大的效益。要確保?？顚Ｓ?，不得擅自擴(kuò)大資金使用范圍，更不得以任何理由擠占或挪用。

（三）以服務(wù)大局、發(fā)揮優(yōu)勢、整合資源為原則，加強(qiáng)對基層民政工作的指導(dǎo)

造就一支政治過硬、業(yè)務(wù)嫻熟、作風(fēng)優(yōu)良的民政干部隊(duì)伍是做好新形勢下民政工作的前提。我們要把加強(qiáng)對基層的業(yè)務(wù)指導(dǎo)作為“基層建設(shè)年”活動(dòng)的重要內(nèi)容來抓。前段時(shí)間，市局組織機(jī)關(guān)各處室負(fù)責(zé)人就如何開展“基層建設(shè)年”活動(dòng)召開了座談會，并征求了各縣（市）區(qū)局和局屬單位的意見和建議，大家都把對基層的業(yè)務(wù)培訓(xùn)作為一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容提了出來。而現(xiàn)在普遍存在的情況是：我們在履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)時(shí)，往往側(cè)重于布置任務(wù)、檢查工作，忽視了為提高基層民政干部業(yè)務(wù)水平和工作能力創(chuàng)造必要的條件。因此，我們要真正樹立重視基層、服務(wù)基層的理念，真正關(guān)心、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)廣大基層民政干部，真正把加強(qiáng)基層民政干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、提高基層民政干部素質(zhì)擺上工作日程，建立制度，持之以恒，常抓不懈，抓出實(shí)效。加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，一是要圍繞中心、服務(wù)大局。要抓住經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，積極主動(dòng)地開展工作，努力提高工作質(zhì)量和社會效果，自覺為黨委、政府分憂，為廣大群眾解難。二是要立足職能、發(fā)揮優(yōu)勢。要立足于部門職能，依法、全面、正確地履行好各項(xiàng)工作職責(zé)，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢和工作人員的專業(yè)優(yōu)勢，努力為基層提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。三是要整合力量、綜合運(yùn)用。民政部門的工作職能多，各項(xiàng)工作不可能單打獨(dú)斗，而必須按照規(guī)范、整合的思路，把各種資源、各支隊(duì)伍、各項(xiàng)職能整合起來，綜合運(yùn)用，整體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)基層民政工作的全面發(fā)展。特別是在進(jìn)行民政干部職工培訓(xùn)時(shí)，各單位要避免出現(xiàn)各自為政的問題，加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，避免給基層民政部門增添麻煩，降低教育培訓(xùn)的成本。四是要充分發(fā)揮民政部門的優(yōu)勢，整合民政系統(tǒng)內(nèi)外的資源，建立與基層民政部門、民政服務(wù)對象的聯(lián)系點(diǎn)制度，提高對基層工作指導(dǎo)的效率和質(zhì)量。

（四）以強(qiáng)化管理意識、完善管理制度、健全管理體系為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層民政工作的規(guī)范化建設(shè)

新時(shí)期民政工作任務(wù)十分繁重，對基層民政工作必須堅(jiān)持監(jiān)管并重，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理。一是切實(shí)強(qiáng)化管理意識。要把敢不敢管理、善不善管理、管理到不到位，作為檢驗(yàn)各級民政部門領(lǐng)導(dǎo)水平的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。要在如何增強(qiáng)基層民政干部素質(zhì)上下工夫，在如何提高基層民政干部業(yè)務(wù)水平上下工夫。二是建立健全科學(xué)有效的管理制度。要采取有力措施，認(rèn)真落實(shí)管理責(zé)任制和責(zé)任追究制，確保各項(xiàng)規(guī)章制度得到切實(shí)執(zhí)行，確保不變調(diào)、不走樣，使基層日常管理工作和各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，逐步走上有章可循、規(guī)范運(yùn)作的軌道。三是致力于建立健全管理體系。要積極探索新形勢下基層民政工作的科學(xué)管理機(jī)制，形成權(quán)責(zé)明確、嚴(yán)密高效的管理格局。要積極運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、思想教育等各種手段，實(shí)行綜合管理。要牢固樹立以管理促發(fā)展的思想，把管理的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)放在促進(jìn)基層建設(shè)和發(fā)展上，使管理有利于提高基層依法行使職能水平，有利于提高基層干部綜合素質(zhì)，有利于基層民政工作的改革發(fā)展。

總之，要努力做到把基層的聲音作為改進(jìn)工作的第一信號，把基層的智慧作為推動(dòng)工作的第一源泉，把基層的作用作為推動(dòng)工作的第一力量，把基層的滿意作為實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)的第一追求。通過開展“基層建設(shè)年”活動(dòng)，在全市民政系統(tǒng)形成一個(gè)重視基層、深入基層、研究基層、加強(qiáng)基層、關(guān)心基層、服務(wù)基層的濃厚氛圍，努力打造“強(qiáng)勢民政”，使民政工作在黨委政府大局中有地位、在群眾心目中有形象、在部門協(xié)調(diào)中有威信、在推進(jìn)工作中有魄力、在系統(tǒng)內(nèi)部有自信的良好氛圍。

五、當(dāng)前需要重點(diǎn)做好的幾項(xiàng)工作

元旦春節(jié)即將來臨。各級民政部門也到了一年中最為繁忙的一段時(shí)間。元旦春節(jié)期間，要重點(diǎn)做好以下工作：一是要重點(diǎn)解決好老紅軍、老復(fù)員軍人、傷殘軍人、軍烈屬等重點(diǎn)優(yōu)撫對象和農(nóng)村五保戶的實(shí)際困難，認(rèn)真落實(shí)對義務(wù)兵家屬的優(yōu)待政策，繼續(xù)做好轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員退伍軍人安置和復(fù)退傷殘軍人穩(wěn)定工作。二是要借助元旦春節(jié)濃厚的節(jié)日氛圍，組織全社會積極開展各種形式的送溫暖、獻(xiàn)愛心活動(dòng)，落實(shí)好“助千家、暖萬戶”活動(dòng)方案，確保城鄉(xiāng)困難群眾過一個(gè)安樂祥和的元旦春節(jié)。元月中旬，市局將成立督導(dǎo)組對各縣（市）區(qū)工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查。三是要組織開展好雙擁走訪慰問活動(dòng)，互辦實(shí)事，互做好事，進(jìn)一步密切軍地之間的關(guān)系，為爭創(chuàng)“六連冠”奠定基礎(chǔ)。四是要把好廉政關(guān)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)廉潔勤政規(guī)定，嚴(yán)禁上下級之間、單位部門之間公款宴請或贈送禮品，嚴(yán)禁接受用公款支付的各種禮金和有價(jià)證券，嚴(yán)禁公款旅游。各單位要嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)紀(jì)律，堅(jiān)決不能亂花一分錢、亂發(fā)一分錢，要經(jīng)得起審計(jì)。我們在這方面有沉痛的教訓(xùn)，希望大家引以為戒。五是要安排好“三級兩會”和節(jié)日期間的安全生產(chǎn)、穩(wěn)定和值班工作。要著力抓好節(jié)日期間的安全工作，深入開展安全生產(chǎn)檢查，對存在的隱患要立即進(jìn)行整改。要認(rèn)真落實(shí)元旦春節(jié)期間值班制度，嚴(yán)格崗位責(zé)任制，對緊急、重大情況要立即請示報(bào)告。從現(xiàn)在起到春節(jié)期間，各縣（市）區(qū)局、機(jī)關(guān)各處室、局屬各單位主要負(fù)責(zé)同志離濟(jì)外出，必須向市局主要領(lǐng)導(dǎo)請假。對擅離職守、通訊不暢而貽誤工作、造成嚴(yán)重后果的，將追究當(dāng)事人和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。另外，要盡量減少會議和不必要的活動(dòng)，集中精力抓好元旦春節(jié)期間各項(xiàng)工作的落實(shí)。

同志們，200年即將來臨，我市民政工作的藍(lán)圖也已經(jīng)繪就。全市民政系統(tǒng)廣大干部職工一定要按照總書記“三個(gè)走在前面”的要求，繼續(xù)以“滿意在民政”活動(dòng)為總攬，以“基層建設(shè)年”活動(dòng)為突破口，把握機(jī)遇，乘勢而上，團(tuán)結(jié)一致，干事創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步拓寬工作思路，完善工作措施，提高工作效率，確保服務(wù)水平，積極爭做構(gòu)建和諧社會的主力軍，為建設(shè)誠信創(chuàng)新和諧濟(jì)南做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

順祝大家元旦春節(jié)愉快，謝謝大家。