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同志們：

今天這次全市民政工作會議是經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)同意召開的，會議的主要任務(wù)是貫徹落實全國、全省民政工作會議和*年全市總結(jié)表彰動員大會精神，總結(jié)回顧2005年的民政工作，安排部署*年的工作任務(wù)。今天市委常委、市政府常務(wù)副市長牛志春同志出席會議并作重要講話，希望大家把牛市長的講話精神認(rèn)真學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好，貫徹落實好。下面，根據(jù)局黨委研究的意見，我講三個方面的問題。

一、200年全市民政工作基本估價

200年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級民政部門以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動為動力，按照年初確定的工作思路和目標(biāo)要求，團結(jié)一致、開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實，各項民政工作和民政事業(yè)有了新提高、新發(fā)展，民政工作在社會事務(wù)管理和建設(shè)和諧社會中的作用更加明顯。市局先后被市委、市政府授予“招商引資暨工作實績先進(jìn)單位”、“履行人口與計劃生育工作職責(zé)先進(jìn)單位”，在市直部門行風(fēng)評議中取得第六名的好成績。

（一）堅持全員招商，招商引資工作實現(xiàn)新的突破。去年，針對招商任務(wù)增加、招商資源減少、無償資金抵頂任務(wù)比例減少的實際，全系統(tǒng)干部職工繼續(xù)把招商引資作為“一號工程”強力推進(jìn)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實目標(biāo)責(zé)任，強化調(diào)度督查，加大獎懲力度，有力地促進(jìn)了招商引資工作的深入開展，招商工作實現(xiàn)新突破。全年共引進(jìn)招商項目20個，完成招商引資額7303萬元，占全年任務(wù)的384%。在鋼鐵博覽會上，還簽約3000萬元的招商協(xié)議項目一個。

（二）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，社會救助體系建設(shè)邁出新的步伐。深入調(diào)研論證，積極協(xié)調(diào)爭取，加大推進(jìn)力度，以市政府名義制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強社會救助體系建設(shè)的實施意見》，以市政府辦公室名義下發(fā)了《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作實施辦法》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)三年規(guī)劃》，進(jìn)一步整合了社會救助資源，初步建立起了以城鄉(xiāng)最低生活保障和災(zāi)民救助制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房等專項救助為輔助，其他救助為補充的新型城鄉(xiāng)社會救助體系，救助效果更加明顯?！渡綎|民政簡報》全文轉(zhuǎn)發(fā)了我市的三個文件，并加了編者按。城市低保工作重點在公開、規(guī)范上下功夫，大力實施“分類施?！?，實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，全年共保障城市困難居民8.7萬人次，發(fā)放保障金622萬元；救助農(nóng)村特困戶1.13萬人次，發(fā)放救助金172萬元；完善災(zāi)民救濟卡制度，下?lián)芫葹?zāi)款60萬元，救濟災(zāi)民4000多人；專項救助工作在開展各類活動中見實效，5月份開展了以“扶貧濟困”為主題的“慈心一日捐”活動，募集慈善基金300萬元，籌備成立了萊蕪市慈善總會；先后開展了“福彩慈善助學(xué)”“特困大學(xué)生救助”等活動，發(fā)放救助金20萬元，救助困難學(xué)生128名，受到社會各界的一致好評。省政協(xié)對我市的城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)工作進(jìn)行了視察，并給予充分肯定。

（三）堅持以民為本，基層民主政治建設(shè)取得明顯成效。圓滿完成了第八屆村民委員會換屆選舉工作，全市1020個村委會共選舉產(chǎn)生新一屆村委會成員人，比上屆減少人，村黨支部書記和村委會主任“一人兼”及“兩委”成員交叉任職率分別達(dá)到91%和83%，分別比省委、省政府的要求高出10個以上百分點，市人大常委會對我市的第八屆村委會換屆選舉工作進(jìn)行了視察，給予充分肯定和高度評價。村務(wù)公開民主管理工作扎實推進(jìn)。市委、市政府召開全市村務(wù)公開、民主管理工作經(jīng)驗交流會，總結(jié)了新經(jīng)驗，推出了新典型，確定了新的工作目標(biāo)，會上以市委、市政府辦公室名義印發(fā)了《全市村務(wù)公開民主管理工作規(guī)范》，促進(jìn)了全市村務(wù)公開、民主管理工作的規(guī)范化和制度化。城市社區(qū)建設(shè)步伐明顯加快，通過考察調(diào)研，結(jié)合我市的實際，及時調(diào)整工作思路，為市委、市政府對“城中村”進(jìn)行綜合開發(fā)改造提供了可靠的決策依據(jù)；加大社區(qū)組織建設(shè)力度，95%的社區(qū)建起了黨組織和居民委員會；按照產(chǎn)業(yè)化、市場化和社會化的要求，積極培育發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，對38個社區(qū)開展了圖書援建和文化進(jìn)社區(qū)等活動。我市城市社區(qū)建設(shè)的做法在全省建設(shè)和諧社區(qū)工作會議上介紹了經(jīng)驗。

（四）堅持軍地協(xié)調(diào)，雙擁優(yōu)撫安置工作出現(xiàn)鮮明特色。認(rèn)真落實《萊蕪市擁軍優(yōu)屬擁政愛民三年規(guī)劃》，不斷拓展工作領(lǐng)域，豐富雙擁工作內(nèi)涵。緊密依托萊蕪戰(zhàn)役紀(jì)念館、指揮所等陣地，開展形式多樣的國防教育和革命傳統(tǒng)教育，進(jìn)一步增強了全民的國防觀念和雙擁意識；大力實施科技擁軍，為駐萊部隊培訓(xùn)官兵1100人次，促進(jìn)了部隊的現(xiàn)代化建設(shè)；深入開展軍地“社區(qū)共建”活動，主動為部隊排憂解難，積極解決隨軍家屬就業(yè)難等問題，尤其在“2005—和平使命”中俄軍事聯(lián)合演習(xí)過程中，市委、市政府組織慰問團，前往演習(xí)現(xiàn)場慰問部隊官兵，進(jìn)一步增進(jìn)了軍民的魚水感情。加大優(yōu)撫優(yōu)待政策的落實力度，發(fā)放撫恤補助資金1500多萬元，優(yōu)撫對象實現(xiàn)戶戶優(yōu)待。結(jié)合農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的實施，認(rèn)真落實在鄉(xiāng)“三老”優(yōu)撫對象“四位一體”的優(yōu)撫醫(yī)療保障制度，報銷和補助醫(yī)療費150多萬元，切實解決了重點優(yōu)撫對象的醫(yī)療難問題。認(rèn)真落實國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強城鎮(zhèn)退役士兵安置工作的通知》，不斷深化城鎮(zhèn)退役士兵安置工作改革，切實增強安置工作的透明度和公正性，鼓勵城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)，自謀職業(yè)率達(dá)到50.2%，全市394名城鎮(zhèn)退役士兵都得到妥善安置。

（五）堅持培管并重，農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會服務(wù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的作用更加明顯。各級從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大局出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃，完善政策，積極扶持農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會發(fā)展，大力推行“協(xié)會+公司+基地+農(nóng)戶”和“支部+協(xié)會”的發(fā)展模式，優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢行業(yè)、主動上門服務(wù)、強化典型帶動，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會的快速發(fā)展。全市共發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會163個，其中特色產(chǎn)業(yè)村建立農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會的占40％，吸收農(nóng)民會員萬人，有力地帶動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。省政協(xié)委員來我市進(jìn)行專題視察，對我市農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會發(fā)展給予較高評價。同時，加大對民間組織的監(jiān)督檢查力度，依法查處非法民間組織12個、糾正民間組織違法行為30起，促進(jìn)了民間組織健康有序發(fā)展。

（六）堅持依法行政，社會事務(wù)管理工作更加規(guī)范。區(qū)劃全面完成了汶河大道的標(biāo)志設(shè)置工作，建立起了“萊蕪區(qū)劃地名網(wǎng)”，開通了萊蕪市地名熱線；積極推行“兩圖一責(zé)”的管理模式，落實區(qū)、鄉(xiāng)、村三級界線管理責(zé)任，建立了邊界線管理工作的長效機制；婚姻收養(yǎng)登記和殯葬管理更加規(guī)范，與計生、財政、公安、衛(wèi)生等部門制定出臺了《棄嬰收養(yǎng)管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了收養(yǎng)登記的對象和程序；認(rèn)真實施《婚姻登記條例》，著力提高依法登記水平，收養(yǎng)和婚姻登記合格率均達(dá)到100%。加大殯葬管理和執(zhí)法檢查力度，大力倡導(dǎo)勤儉辦喪事的良好社會風(fēng)氣，有效地遏制了亂埋、亂葬現(xiàn)象的發(fā)生，火化率保持在98%以上。

（七）堅持市場化運作，局屬各單位快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。局屬各單位以管理增效益、以服務(wù)促發(fā)展、以發(fā)展求生存，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和社會效益的“雙豐收”。萊蕪戰(zhàn)役紀(jì)念館繼續(xù)堅持“借梯上樓”的發(fā)展理念，爭取各類資金200多萬元，完成了全景畫動態(tài)改造，新建了“小洼戰(zhàn)斗場景展示廳”，全年共接待群眾10萬多人次，實現(xiàn)經(jīng)營收入112萬元，榮獲“全國百家紅色旅游經(jīng)典景區(qū)”。軍供站被省民政廳、濟南軍區(qū)聯(lián)勤部命名為“全省軍供工作正規(guī)化建設(shè)先進(jìn)單位”。軍休所不斷深化軍休老干部“自我管理、自我服務(wù)、自我教育”的管理制度，獲得“全省星級軍休所”榮譽稱號。福利彩票中心強化管理，創(chuàng)新經(jīng)營，優(yōu)化服務(wù)，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，全年銷售電腦福利彩票突破8000萬元大關(guān)，在2004年的基礎(chǔ)上翻了一翻多。公墓管理處通過加強宣傳和推介，不斷擴大銷售量，實現(xiàn)經(jīng)營創(chuàng)收306萬元，同比增長85.4%。優(yōu)撫醫(yī)院完善各項制度，加強業(yè)務(wù)管理，優(yōu)化醫(yī)療環(huán)境，門診率和住院率大幅提高，實現(xiàn)經(jīng)營收入100萬元。老年公寓積極宣傳推介，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，努力擴大老人入住率，被評為“全省實施老年福利服務(wù)星光計劃先進(jìn)單位”。救助管理站為適應(yīng)將強制性收容遣送改為關(guān)愛性救助管理的新形勢，積極探索新的救助思路，提高服務(wù)質(zhì)量，全市共救助384人次，為建設(shè)“平安萊蕪”做出了積極貢獻(xiàn)。殯儀館加強技術(shù)改造和服務(wù)創(chuàng)新，服務(wù)水平有了新的提高，實現(xiàn)經(jīng)營收入243萬元。另外，信息調(diào)研、計劃財務(wù)、計劃生育、工會等各項工作都取得了新的成績。

總之，在肯定成績的同時，我們必須清醒的認(rèn)識到，許多工作與市委、市政府的要求相比，還存在許多差距和不足。一是各項民政業(yè)務(wù)工作發(fā)展不平衡；二是民政干部隊伍的整體素質(zhì)與新形勢、新任務(wù)的要求還不夠適應(yīng)；三是對新形勢下制約民政工作發(fā)展的深層次矛盾研究還不夠深入。對存在的這些問題，我們要高度重視，強化措施，認(rèn)真加以解決。

二、*年全市民政工作的目標(biāo)任務(wù)

*年,全市民政工作的總體要求是:高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)民政工作全局，認(rèn)真落實“以民為本、為民解困”工作宗旨，突出“保障民生、維護民利、落實民權(quán)”這一主線，抓管理、強服務(wù)、創(chuàng)特色、出亮點，大力推進(jìn)民政事業(yè)健康、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，為促進(jìn)全市經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧做出更大貢獻(xiàn)

（一）以引進(jìn)工業(yè)大項目為重點，全面完成招商引資任務(wù)。總的要求是：堅持招商引資“一號工程”不變，獎懲政策不變，目標(biāo)責(zé)任制和考核“一票否決”不變，采取措施，加大力度，全面完成招商引資任務(wù)。各科室、各單位主要負(fù)責(zé)人要繼續(xù)把招商引資作為工作的重中之重，放在心上，擺在位上，抓在手上，時時想招商，事事為招商，扎扎實實地推進(jìn)“一號工程”。要強化責(zé)任，把招商引資任務(wù)細(xì)化分解到各科室、各單位，形成層層有責(zé)任，人人有指標(biāo)，進(jìn)一步增強干部職工的責(zé)任感和使命感，努力形成全員抓落實的招商格局。要不斷改進(jìn)招商方式，采取蹲點招商、走出去招商等形式，多渠道捕捉招商信息，加大調(diào)度督查和獎懲力度、力爭在工業(yè)項目和大項目引進(jìn)上實現(xiàn)新突破。要發(fā)揚堅持不懈的工作作風(fēng)，實行跟蹤服務(wù)，盯住靠牢，抓緊抓實，不斷加大力度，致力于招商項目的推進(jìn)和落實，千方百計完成全年的招商引資任務(wù)。

（二）健全完善城鄉(xiāng)救助體系，切實保障困難群眾基本生活?？偟囊笫牵航∪粋€體系，即建立健全覆蓋全員的社會救助體系，整合社會資源，完善救助制度，規(guī)范運作程序，努力擴大社會救助覆蓋面、著力提高農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)率。城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)已列入市委、市政府今年的重點工作和為民辦的十件實事，我們要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強社會救助體系的意見》，著力落實市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強社會救助體系建設(shè)的實施意見》和市政府辦公室印發(fā)的《萊蕪市農(nóng)村五保供養(yǎng)工作實施辦法》、《萊蕪市鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)三年規(guī)劃》，健全完善覆蓋全員的社會救助體系。建立完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由156元提高到180元，各級要重點抓好資金預(yù)算落實，進(jìn)一步規(guī)范“分類施?！?，確保動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保；取消農(nóng)村特困戶救助制度，建立農(nóng)村最低生活保障制度，年人均保障標(biāo)準(zhǔn)700元，不斷規(guī)范認(rèn)定程序，重點實施動態(tài)管理和低保資金社會化發(fā)放，努力實現(xiàn)農(nóng)村低保全面覆蓋。要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，建立起以財政供養(yǎng)為主的新型農(nóng)村五保供養(yǎng)機制，分散供養(yǎng)五保對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年不低于1200元、集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年不低于2000元，切實加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改、擴、建力度，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理和服務(wù)水平，力爭年底使我市的農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)率達(dá)到50%以上。要建立城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助制度，對農(nóng)村五保戶、低保戶和未參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險的城鎮(zhèn)低保對象，區(qū)別不同情況給予大病醫(yī)療定額救助和醫(yī)療減免優(yōu)惠政策。要進(jìn)一步規(guī)范完善自然災(zāi)害應(yīng)急救援和災(zāi)民生活救濟制度、流浪乞討人員救助制度、教育救助制度、住房救助制度、法律和就業(yè)援助制度。大力發(fā)展社會慈善事業(yè)，逐步建立健全慈善組織機構(gòu)和工作機制，加強社會慈善宣傳，培育社會慈善意識，認(rèn)真組織開展“慈心一日捐”和“集中捐衣物”活動，抓好慈善資金募集和救助項目實施，建立完善“慈善超市”，讓困難群眾得到更多救助。

（三）加強社區(qū)建設(shè)和群眾自治組織建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基層社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展?？偟囊笫牵和晟苾蓚€機制，即完善村民自治機制和社區(qū)服務(wù)管理機制，健全自治體系，擴大基層民主，完善社區(qū)功能，拓展社區(qū)服務(wù)，大力推進(jìn)和諧社區(qū)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。一是著力完善以村務(wù)公開、民主管理為核心的村民自治機制。按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，緊扣管理民主，切實加強村委會、村民會議、村民代表會議建設(shè)，加大村務(wù)公開、民主管理推進(jìn)力度，認(rèn)真抓好《山東省村務(wù)公開條例》和《萊蕪市村務(wù)公開民主管理工作規(guī)范》的落實，進(jìn)一步規(guī)范完善村務(wù)公開民主管理的內(nèi)容、形式、程序和監(jiān)督措施，加強村務(wù)公開民主管理工作規(guī)范化、制度化建設(shè);充分發(fā)揮各級村務(wù)公開民主管理工作機構(gòu)的作用，落實工作責(zé)任，形成齊抓共管的合力，大力開展村務(wù)公開民主管理示范村活動，確保全市村務(wù)公開率達(dá)到100%，落實比較好的村達(dá)到90%以上。二是著力完善以基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)服務(wù)為重點的社區(qū)管理機制。按照建設(shè)“和諧社區(qū)”的要求，結(jié)合“城中村綜合開發(fā)改造年”活動的開展，將社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入“城中村”綜合開發(fā)改造規(guī)劃，實行規(guī)劃、建設(shè)、驗收“三統(tǒng)一”，力爭三年內(nèi)基本落實40個“城中村”社區(qū)居委會辦公服務(wù)用房；對其他社區(qū)居委會辦公服務(wù)用房，采取新建、購買、租賃等形式，逐步進(jìn)行解決。按照居民自治和服務(wù)居民的原則，不斷規(guī)范完善社區(qū)管理體制和運行機制，理順社區(qū)內(nèi)各種關(guān)系，認(rèn)真落實居民戶口、計劃生育、城市低保和勞動保障等各項社區(qū)事務(wù)的屬地化管理，逐步實現(xiàn)社區(qū)管理對社會人員的全面覆蓋；堅持“政府主導(dǎo)、社區(qū)主辦、社會參與”的社區(qū)服務(wù)方針，積極發(fā)展街道社區(qū)服務(wù)中心，制定加快社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策，進(jìn)一步健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，逐步實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化。

（四）全面做好雙擁優(yōu)撫安置工作，服務(wù)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)?？偟囊笫牵簭娀瘒澜逃?wù)軍地建設(shè)，推進(jìn)雙擁共建工作，深化退役士兵安置改革，建立優(yōu)撫優(yōu)待長效機制，爭創(chuàng)新一屆全省、全國“雙擁模范城”。以爭創(chuàng)新一屆“全省、全國雙擁模范城”為目標(biāo)，全力抓好《萊蕪市擁軍優(yōu)屬擁政愛民工作三年規(guī)劃》的落實，圍繞“致力創(chuàng)新雙擁、共建綠色鋼城”這一主題，廣泛開展雙擁國防宣傳教育，大力宣傳具有時代特色的雙擁典型，不斷強化軍民雙擁意識，營造雙擁工作良好的社會環(huán)境；在鞏固現(xiàn)有群眾性雙擁共建的基礎(chǔ)上，突出抓好基層優(yōu)撫政策的落實，組織新型社會組織積極參與雙擁共建活動，扎實推進(jìn)社區(qū)擁軍、企業(yè)擁軍等群眾性雙擁工作，努力提高雙擁工作的社會化程度；加大為部隊辦實事解難題力度，著力解決隨軍家屬安置難、軍地雙方共同關(guān)心的熱點難點問題；堅持軍地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，動員各級各部門大力支持部隊現(xiàn)代化建設(shè)，協(xié)調(diào)部隊支持地方招商引資和重點工程建設(shè)；認(rèn)真貫徹《軍人撫恤優(yōu)待條例》，搞好政策銜接，加大督查力度，保證新優(yōu)撫政策的全面落實。制定完善優(yōu)撫工作配套政策，確保優(yōu)撫對象撫恤定補金及時足額發(fā)放；大力推進(jìn)重點優(yōu)撫對象醫(yī)療保障制度建設(shè)，努力解決重點優(yōu)撫對象醫(yī)療難問題。認(rèn)真落實國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)退役士兵安置工作的通知》要求，扎實做好城鎮(zhèn)退役士兵安置工作，繼續(xù)實行全面考試考核、公開自主擇崗的安置辦法，不斷提高安置工作透明度和公正性；認(rèn)真落實市政府《關(guān)于扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策的意見》，及時足額發(fā)放自謀職業(yè)一次性經(jīng)濟補助金，確保全市城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)率達(dá)到50%以上。認(rèn)真履行復(fù)退傷殘軍人問題工作小組辦公室職責(zé)，強化措施，抓好穩(wěn)控，注重把解決實際困難與加強思想疏導(dǎo)結(jié)合起來，切實做好少數(shù)軍隊退役人員的穩(wěn)定工作。

（五）加快社會福利社會化進(jìn)程，逐步滿足人民群眾日益增長的社會福利需求?？偟囊笫牵红柟毯蛿U大福利彩票銷售發(fā)行量，整合社會資源，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范福利企業(yè)管理，加快建設(shè)社會福利服務(wù)體系。推進(jìn)社會福利社會化是新時期民政工作改革與發(fā)展的必然選擇。要適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，進(jìn)一步加大改革力度，用市場化的思路和手段謀求發(fā)展。要高舉福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟困”的旗幟，堅持“公開、公平、公正”的發(fā)行原則，全面提升福利彩票形象，著力打造福彩品牌，擴大發(fā)行領(lǐng)域，向市場要效益，以管理促發(fā)展，使福利彩票發(fā)行工作走向規(guī)范管理、安全運行、穩(wěn)定發(fā)展的軌道，力爭福利彩票發(fā)行量穩(wěn)中有增，為社會福利和民政事業(yè)發(fā)展提供更大的資金支持。以建立完善老年福利服務(wù)設(shè)施為重點，認(rèn)真落實現(xiàn)有土地、稅收、水電等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)社會團體、企業(yè)、個人等采取合資、合作、民辦公助、公辦民營等形式興辦各類社會福利事業(yè)；加快建立和完善以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的社會化養(yǎng)老服務(wù)體系，有計劃地建設(shè)和改善一批社區(qū)老年公寓、老年活動中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等老年服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，逐步形成多層次、網(wǎng)絡(luò)化、社會化的老年福利服務(wù)體系；認(rèn)真抓好“明天計劃”項目的實施，積極開展養(yǎng)老服務(wù)社會化示范活動，完善現(xiàn)有老年福利服務(wù)設(shè)施，不斷擴大自費收養(yǎng)能力，努力走出一條社會福利社會化的新路子。要加大福利企業(yè)年檢和管理力度，切實維護好殘疾職工的合法權(quán)益，落實好各項稅收優(yōu)惠政策，使福利企業(yè)不斷發(fā)展壯大。

（六）規(guī)范加強民間組織建設(shè)，發(fā)揮好民間組織在經(jīng)濟社會發(fā)展中的帶動作用?？偟囊笫牵阂耘嘤l(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會為重點，以建章立制、強化監(jiān)管為手段，加大從業(yè)人員培訓(xùn)力度，加強民間組織規(guī)范化建設(shè)，努力發(fā)揮民間組織在經(jīng)濟社會發(fā)展中的帶動作用。堅持以區(qū)級協(xié)會為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)級協(xié)會為重點，以村級協(xié)會為基礎(chǔ)，在抓好“支部+協(xié)會”試點的基礎(chǔ)上，大力推廣“協(xié)會+公司+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會發(fā)展模式，重點在三辣、畜禽、林果等特色產(chǎn)業(yè)的培育上求突破；指導(dǎo)已發(fā)展起來的農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會建立健全組織管理機構(gòu)、完善以協(xié)會章程為中心的規(guī)章制度，加強對農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)力度，把農(nóng)村各類協(xié)會辦成各具特色、優(yōu)勢明顯的經(jīng)濟合作組織，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收發(fā)揮更大作用。進(jìn)一步完善政府評估和社會評估相結(jié)合的民間組織評估機制，強化對民間組織的資產(chǎn)監(jiān)管，大力開展“誠信民間組織”創(chuàng)建活動，提高民間組織公信力。加大民間組織執(zhí)法查處力度，嚴(yán)厲打擊非法民間組織和民間組織的違法行為，確保民間組織健康有序發(fā)展。

（七）堅持依法行政，努力提高社會行政事務(wù)管理水平。總的要求是：在依法行政上抓規(guī)范，在強化服務(wù)中求發(fā)展，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，規(guī)范工作程序，提高工作標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)專項社會行政事務(wù)管理工作向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。立足服務(wù)經(jīng)濟和社會發(fā)展，強化區(qū)劃地名工作，爭取出臺《萊蕪市地名管理辦法》，促進(jìn)地名管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化；在完善城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)地名設(shè)置的基礎(chǔ)上，完成市級城市地名規(guī)劃；認(rèn)真開展邊界線自查和聯(lián)檢，切實維護邊界地區(qū)穩(wěn)定；實行“兩圖一責(zé)”的管理模式和“三位一體”信息管理，逐步建立界線管理的長效機制；認(rèn)真執(zhí)行《婚姻登記條例》，依法搞好婚姻登記工作，不斷提高婚姻登記服務(wù)水平；加大嬰棄收養(yǎng)登記工作力度，認(rèn)真落實《收養(yǎng)登記條例》和《萊蕪市棄嬰收養(yǎng)管理辦法》，杜絕私自收養(yǎng)棄嬰現(xiàn)象，維護棄嬰合法權(quán)益，加快社會福利院和流浪兒童救助保護中心建設(shè)，爭取年內(nèi)投入使用；繼續(xù)深化殯葬改革，鞏固提高火化率，加大對亂立墓碑、亂建墳頭的查處力度，大力推進(jìn)生態(tài)墓地建設(shè)，倡導(dǎo)文明節(jié)儉辦喪事的良好社會風(fēng)氣。

要認(rèn)真做好民政信息和新聞宣傳工作，為民政事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的社會輿論氛圍。要高度重視民政信訪工作，充實加強信訪力量，認(rèn)真做好來訪接待，幫助群眾解決合理訴求，把問題解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。要規(guī)范財務(wù)統(tǒng)計管理，應(yīng)對新形勢加大資金統(tǒng)籌力度，有效保障各項業(yè)務(wù)工作開展。

三、強化措施，狠抓落實，全面完成今年的各項目標(biāo)任務(wù)

抓落實，是做好工作、推進(jìn)發(fā)展的關(guān)鍵，也是檢驗廣大民政干部職工工作作風(fēng)、工作能力、工作水平的重要標(biāo)尺。民政每一項工作都關(guān)系老百姓的切身利益，關(guān)系黨和政府的形象，絕不能說空話，放空炮，必須腳踏實地。因此，各級民政部門必須把抓落實放在更加突出的位置，以不達(dá)目的不罷休的精神狠抓各項工作的落實，全面完成全年的目標(biāo)任務(wù)。

第一，抓落實，要有扎扎實實爭創(chuàng)一流的思想。時代在發(fā)展，社會在進(jìn)步，民政工作也必須與時俱進(jìn)、爭創(chuàng)一流。爭創(chuàng)一流，不能追求轟動效應(yīng)、表面風(fēng)光，任何工作都是通過一定形式表現(xiàn)出來。但是，如果只求形式，缺乏內(nèi)容，不講效果，不切合基層實際，不解決實際問題，就是典型的形式主義。這幾年，我們在爭創(chuàng)一流方面下了一些功夫，許多工作走在了全省乃至全國前列。但從市委、市政府的要求看，有些工作還不夠落實，有的只是提出了設(shè)想，有的虎頭蛇尾，有的到了基層就走了樣，這些工作都不能算是真正的一流。要正確分析民政工作面臨的形勢，準(zhǔn)確把握我市各項民政工作在全省的定位，瞄準(zhǔn)全省一流的目標(biāo)，扎扎實實，一步一個腳印地抓好各項工作。衡量一個地方的工作是不是一流，主要看四條：一是人無我有，人有我優(yōu)，各類可供比較的指標(biāo)走在全國的前列；二是與當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，發(fā)展思路具有前瞻性；三是基礎(chǔ)工作比較扎實，有可供參觀學(xué)習(xí)的樣板；四是理論研究深入，發(fā)展具有可持續(xù)性。

第二，抓落實，要有深入調(diào)查研究的方法。調(diào)查研究既是謀事之基，更是成事之道。工作任務(wù)要落實，傳統(tǒng)業(yè)務(wù)要改革，工作領(lǐng)域要拓新，都離不開深入基層調(diào)查研究。離開調(diào)研談落實，脫離實際抓工作，都將是“無本之木”，只能是事倍功半，甚至一事無成。當(dāng)前，我們要圍繞“民政工作如何實現(xiàn)加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會服務(wù)”和“如何進(jìn)一步抓好各項民政工作規(guī)范管理，依法行政，確保民政工作‘以民為本，為民解難’根本宗旨的落實”兩大主題開展調(diào)研，準(zhǔn)確把握民政工作在促進(jìn)經(jīng)濟社會、城鄉(xiāng)、區(qū)域、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會中的地位、職能和作用，在創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新體制、創(chuàng)新管理、創(chuàng)新服務(wù)等方面形成新的思路。市局初步確定，今年下半年召開一次民政理論研討暨調(diào)研成果匯報會，各區(qū)民政局、局機關(guān)各科室、局屬各單位都要拿出2－3篇象樣的調(diào)研報告或研討文章。通過調(diào)查研究，拓寬工作思路，尋求解決問題的途徑，促進(jìn)各項工作的落實。

第三，抓落實，要有艱苦奮斗敢于碰硬的作風(fēng)。抓落實是一個充滿艱辛的奮斗過程，不可能一蹴而就，必然會經(jīng)歷許多曲折、反復(fù)，甚至?xí)冻鲆欢ǖ拇鷥r，這就要求我們要有高度的事業(yè)心、責(zé)任感，有不怕困難的勇氣和百折不繞的精神。當(dāng)前，我市民政工作和民政事業(yè)發(fā)展正處于全面提升的關(guān)鍵時期，不少問題錯綜復(fù)雜，許多深層次的矛盾逐漸顯現(xiàn)。面對這些難啃的“硬骨頭”，我們要積極探索，大膽實踐，既要打好“攻堅戰(zhàn)”，又要打好“持久戰(zhàn)”，實現(xiàn)民政工作的新突破，形成發(fā)展的新動力。要有吃大苦、耐大勞的思想準(zhǔn)備，鋪下身子，深入基層，弄清問題的關(guān)鍵，找出問題的癥結(jié)；要有實事求是的精神，不唯書，不唯上，不回避矛盾，敢于面對現(xiàn)實；要有一抓到底的決心，敢于較真，敢于碰硬，不解決問題不罷休，不抓出成效不放手，促進(jìn)各項民政工作在基層的全面落實。

第四，抓落實，要有精誠團結(jié)通力協(xié)作的精神。抓落實，必須上下聯(lián)動，左右協(xié)調(diào)，各方支持，調(diào)動和發(fā)揮方方面面的積極性，形成推動工作的合力。實踐證明，只有堅持走群眾路線，把上上下下、方方面面的積極性調(diào)動好、發(fā)揮好、保護好，才能形成團結(jié)干事的氛圍，開創(chuàng)各項工作的新局面。民政系統(tǒng)的各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手，要把調(diào)動干部職工積極性，形成團結(jié)干事的新局面作為一門功課，苦練做群眾工作的本領(lǐng)。一是作風(fēng)要民主，多傾聽群眾的意見，做到民主決策；二是宣傳要加強，讓群眾領(lǐng)會領(lǐng)導(dǎo)意圖，善于把領(lǐng)導(dǎo)的決策轉(zhuǎn)化為群眾的自覺行動；三是辦事要公道，特別是對待同志、提拔干部等方面要公開、公正、公平，形成群眾信服、心齊氣順的局面；四是自身要廉潔，不濫用職權(quán)，不徇私枉法，做干凈干事的表率；五是督查要到位，經(jīng)常過問，了解真實情況?？傊?，要通過多種方法，團結(jié)和帶領(lǐng)廣大干部職工心往一處想，勁往一處使，精誠團結(jié)，通力協(xié)作，共同把各項工作落到實處，推動民政工作上新臺階。

同志們，這次會議，既是一年一度的工作會議，又是我市全面提升民政工作水平、加快民政事業(yè)發(fā)展的動員大會。全市民政系統(tǒng)要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，認(rèn)真貫徹落實中央、省、市的一系列會議精神，振奮精神，團結(jié)協(xié)作，扎實工作，與時俱進(jìn)，以一流的業(yè)績?yōu)闃?gòu)建社會主義和諧社會做出更大的貢獻(xiàn)。