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我代表中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)，向大會(huì)報(bào)告過去五年的工作，對(duì)十一屆全國(guó)政協(xié)的工作提出建議，請(qǐng)予審議。

一、過去五年工作的回顧

中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十屆全國(guó)委員會(huì)任期的五年，是人民政協(xié)事業(yè)蓬勃發(fā)展的五年。五年來，在以同志為總書記的中共中央領(lǐng)導(dǎo)下，政協(xié)全國(guó)委員會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)高舉愛國(guó)主義、社會(huì)主義旗幟，牢牢把握?qǐng)F(tuán)結(jié)和民主兩大主題，切實(shí)貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》，緊緊圍繞黨和國(guó)家的中心工作，積極履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，為全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。

（一）鞏固團(tuán)結(jié)合作的思想政治基礎(chǔ)，促進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)

人民政協(xié)作為我國(guó)政治體制的重要組成部分，在社會(huì)主義民主政治建設(shè)中具有不可替代的作用。我們把思想理論建設(shè)擺在人民政協(xié)各項(xiàng)建設(shè)的首要位置，不斷夯實(shí)做好人民政協(xié)工作的思想政治基礎(chǔ)。把“三個(gè)代表”重要思想同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論一道確立為人民政協(xié)的指導(dǎo)思想，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷增強(qiáng)參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的自覺性和堅(jiān)定性。建立健全經(jīng)常性的學(xué)習(xí)制度，加強(qiáng)學(xué)習(xí)工作，舉辦常委會(huì)組成人員學(xué)習(xí)講座14次，組織全國(guó)政協(xié)委員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，基本實(shí)現(xiàn)了每一位全國(guó)政協(xié)委員屆內(nèi)參加一次集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)的目標(biāo)。

加強(qiáng)同派和無黨派人士的合作共事。支持各派和無黨派人士參與國(guó)家重大方針政策的討論協(xié)商及其履行職責(zé)的各種活動(dòng)，尊重和保障各派在政協(xié)的各種會(huì)議上以本黨派名義發(fā)表意見的權(quán)利，尊重和保障各派和無黨派人士開展視察、提出提案、舉報(bào)、反映社情民意以及參與調(diào)查和檢查活動(dòng)的權(quán)利。重點(diǎn)安排派和無黨派人士代表發(fā)言，重點(diǎn)辦理和充分反映他們提出的提案和社情民意信息。重要視察、考察、協(xié)商和外事活動(dòng)，都有計(jì)劃地邀請(qǐng)派和無黨派人士參加。

充分發(fā)揮人民政協(xié)這一政治組織和民主形式的重要作用。全體會(huì)議期間，政協(xié)委員聽取政府工作報(bào)告和其他重要報(bào)告，圍繞修改憲法、制定反分裂國(guó)家法等重要法律法規(guī)以及關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問題提出意見和建議。中共中央領(lǐng)導(dǎo)同志與委員共商國(guó)是，參加分組討論71場(chǎng)；中共中央、國(guó)務(wù)院以及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人聽取政協(xié)大會(huì)發(fā)言，參加小組討論1300多人次。召開10次專題議政性常委會(huì)議、5次專題協(xié)商會(huì)，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題同到會(huì)的中共中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部委負(fù)責(zé)同志進(jìn)行互動(dòng)交流，為更好地貫徹落實(shí)國(guó)家重大決策提供了重要依據(jù)和參考。這些會(huì)議和活動(dòng)，集中展示了人民政協(xié)履行職能的重要成果，生動(dòng)體現(xiàn)了重要問題在決策之前和決策執(zhí)行過程中在人民政協(xié)進(jìn)行協(xié)商的精神，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大生命力。

（二）圍繞黨和國(guó)家中心工作咨政建言，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

常委會(huì)認(rèn)為，圍繞中心、服務(wù)大局，是人民政協(xié)履行職能必須遵循的重要原則。我們緊緊圍繞制定和實(shí)施“十一五”規(guī)劃、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等重大問題，提出了許多重要意見和建議。五年來，共受理提案23000余件，形成視察報(bào)告100多份，提出調(diào)研報(bào)告270多份，組織大會(huì)發(fā)言4000余篇，反映社情民意信息6600多篇。其中，關(guān)于推進(jìn)西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起的建議，推動(dòng)了國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的完善；關(guān)于促進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放、海峽西岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展、大連大窯灣保稅港區(qū)建設(shè)的建議，為這些地區(qū)納入國(guó)家發(fā)展規(guī)劃發(fā)揮了重要作用；關(guān)于推進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)與建設(shè)的專題調(diào)研和協(xié)商，對(duì)推動(dòng)西南地區(qū)開發(fā)開放、完善我國(guó)沿海沿邊經(jīng)濟(jì)布局具有重要意義；關(guān)于完善金融和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的意見，對(duì)國(guó)家金融和國(guó)有企業(yè)改革的決策和部署具有重要價(jià)值；關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的建議，為國(guó)務(wù)院制定促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性文件提供了決策參考；關(guān)于首鋼搬遷和曹妃甸工業(yè)區(qū)建成循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建議，推動(dòng)了曹妃甸工業(yè)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展；關(guān)于“三江源”生態(tài)保護(hù)、退牧還草的調(diào)研以及“保護(hù)長(zhǎng)江萬(wàn)里行”、“關(guān)注森林”等系列活動(dòng)，有效促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。

重點(diǎn)圍繞教育公平、勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、農(nóng)村最低生活保障、計(jì)劃生育、醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)等問題開展調(diào)研，協(xié)助黨和政府推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。就深化科技體制改革、整合科技資源、提高自主創(chuàng)新能力提出意見和建議，對(duì)落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家起到了積極的推動(dòng)作用。圍繞國(guó)家文化軟實(shí)力建設(shè)開展專題協(xié)商，就公共文化服務(wù)體系建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中華文化傳承和對(duì)外交流、歷史文化名城保護(hù)等問題積極建言，對(duì)推動(dòng)社會(huì)主義文化建設(shè)產(chǎn)生了重要影響。其中，關(guān)于昆曲藝術(shù)的保護(hù)和扶持、南水北調(diào)工程中的文物保護(hù)、京杭大運(yùn)河保護(hù)與申遺工作等方面的意見和建議，已經(jīng)轉(zhuǎn)化為決策思路或政策部署。

（三）貫徹黨和國(guó)家的民族、宗教政策，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和宗教和睦

民族關(guān)系、宗教關(guān)系始終是涉及黨和國(guó)家工作全局的重大關(guān)系，民族工作、宗教工作始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的重要工作。我們圍繞民族區(qū)域自治法的貫徹執(zhí)行組織視察，推動(dòng)民族區(qū)域自治制度的完善和發(fā)展；組織青藏鐵路視察和西藏天然草場(chǎng)保護(hù)的考察，推動(dòng)了相關(guān)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)；連續(xù)四年開展武陵山民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展調(diào)查研討，探索跨省交界少數(shù)民族貧困地區(qū)連片扶貧開發(fā)的新形式；提出發(fā)揮新疆優(yōu)勢(shì)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見建議，為國(guó)務(wù)院制定關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見提供了重要參考；開展民族地區(qū)人才培養(yǎng)和義務(wù)教育、保護(hù)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化等方面的調(diào)研，對(duì)加快民族地區(qū)的教育、科技、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。圍繞貫徹落實(shí)宗教事務(wù)條例組織考察調(diào)研，促進(jìn)了一大批宗教房產(chǎn)等問題的解決；連續(xù)兩年召開宗教界為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作貢獻(xiàn)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，探索宗教界人士促進(jìn)社會(huì)和諧的途徑和方法；召開中國(guó)宗教界紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利60周年座談會(huì)，鄭重發(fā)表《中國(guó)宗教界和平文告》；舉辦海峽兩岸暨港澳佛教、道教界近萬(wàn)名信教群眾參加的和平祈禱活動(dòng)，充分展示中國(guó)宗教界促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一和維護(hù)世界和平的真誠(chéng)愿望。

（四）開展促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一和海外聯(lián)誼工作，不斷增強(qiáng)中華民族的凝聚力

常委會(huì)認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一和中華民族的偉大復(fù)興，是全體中華兒女的共同心愿，也是需要全體中華兒女共同為之奮斗的偉大事業(yè)。我們通過多種方式和途徑，積極宣傳黨和政府對(duì)香港、澳門的方針政策，及時(shí)向港澳委員通報(bào)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和政協(xié)常委會(huì)議精神，精心組織港澳委員在內(nèi)地12個(gè)省、自治區(qū)、直轄市開展視察、考察活動(dòng)，鼓勵(lì)他們?yōu)閲?guó)家發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力。高度重視發(fā)揮港澳委員在香港、澳門社會(huì)政治事務(wù)中的作用，探索相關(guān)工作機(jī)制，支持港澳委員為維護(hù)香港、澳門繁榮穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。深入學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于新形勢(shì)下發(fā)展兩岸關(guān)系的四點(diǎn)意見，認(rèn)真做好臺(tái)灣島內(nèi)有關(guān)黨派團(tuán)體和各界人士的工作，加強(qiáng)與各界臺(tái)胞的聯(lián)系，推動(dòng)兩岸人員往來和經(jīng)濟(jì)文化交流。舉辦孫中山誕辰140周年紀(jì)念活動(dòng)。支持海外僑胞以各種形式開展“反獨(dú)促統(tǒng)”活動(dòng)，為推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)發(fā)揮了積極作用。開展與海外僑胞的聯(lián)誼活動(dòng)，邀請(qǐng)僑胞代表列席全國(guó)政協(xié)全體會(huì)議，組織他們回國(guó)參觀考察，組織海外僑胞中的專家學(xué)者建言獻(xiàn)策，使政協(xié)海外僑胞的團(tuán)結(jié)聯(lián)誼工作與參政議政工作有機(jī)結(jié)合起來。

（五）擴(kuò)大交流合作，形成人民政協(xié)對(duì)外交往新格局

人民政協(xié)的對(duì)外交往是我國(guó)總體外交的重要組成部分，是增進(jìn)中國(guó)人民同各國(guó)人民了解和友誼的重要橋梁。我們按照國(guó)家外交工作部署，發(fā)揮人民政協(xié)對(duì)外交往的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，積極、務(wù)實(shí)、穩(wěn)妥地開展人民外交，為爭(zhēng)取良好的國(guó)際環(huán)境和周邊環(huán)境、促進(jìn)世界和平與發(fā)展貢獻(xiàn)力量。五年來，全國(guó)政協(xié)主席會(huì)議組成人員對(duì)近70個(gè)國(guó)家進(jìn)行訪問，共接待46位副議長(zhǎng)以上級(jí)別代表團(tuán)來訪。在對(duì)外交往中，我們著力介紹我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的輝煌成就，推動(dòng)與有關(guān)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作；著力闡明中國(guó)奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，有針對(duì)性地開展增信釋疑工作；著力宣傳中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，進(jìn)一步樹立我國(guó)民主、開放、文明、進(jìn)步的國(guó)際形象；著力就臺(tái)灣、西藏等涉及國(guó)家核心利益的問題開展工作，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。成功舉辦“21世紀(jì)論壇”2005年會(huì)議。中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)承辦經(jīng)社理事會(huì)國(guó)際協(xié)會(huì)第十次全體會(huì)議，通過了《北京宣言》，并與歐盟經(jīng)社委員會(huì)建立圓桌會(huì)議機(jī)制。中國(guó)宗教界和平委員會(huì)積極宣傳我國(guó)的宗教政策和宗教信仰自由的真實(shí)情況，推動(dòng)我國(guó)宗教界參加世界宗教和平運(yùn)動(dòng)。各專門委員會(huì)有序開展對(duì)外交流與考察。截至目前，全國(guó)政協(xié)已同121個(gè)國(guó)家的211個(gè)機(jī)構(gòu)和12個(gè)國(guó)際或區(qū)域性組織建立聯(lián)系并開展友好交往。

（六）加強(qiáng)人民政協(xié)理論研究，以理論創(chuàng)新推動(dòng)工作創(chuàng)新

常委會(huì)認(rèn)為，實(shí)踐是理論的基礎(chǔ)，理論是實(shí)踐的先導(dǎo)，人民政協(xié)只有通過理論創(chuàng)新推動(dòng)工作創(chuàng)新才能永葆生機(jī)?？倳浽趹c祝人民政協(xié)成立55周年大會(huì)上的講話和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》提出了一系列重大理論觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)人民政協(xié)事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分；人民政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論和民主政治理論同中國(guó)具體實(shí)踐相結(jié)合的偉大創(chuàng)造；人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式等。我們進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)，并有計(jì)劃、有組織地開展理論研究，取得了一批重要理論成果，初步確立了人民政協(xié)理論的思想體系和基本框架。隆重舉辦紀(jì)念鄧小平同志誕辰100周年暨鄧小平關(guān)于人民政協(xié)理論研討會(huì)，成立中國(guó)人民政協(xié)理論研究會(huì)，舉辦首次人民政協(xié)理論研討會(huì)。人民政協(xié)理論研究隊(duì)伍逐步形成，人民政協(xié)理論正在納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)計(jì)劃，列入各地黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院的教學(xué)計(jì)劃。

人民政協(xié)理論研究工作的開展，不僅深化了對(duì)關(guān)系人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展全局的重大理論和實(shí)踐問題的認(rèn)識(shí)，而且推動(dòng)了人民政協(xié)經(jīng)常性工作的創(chuàng)新。我們積極探索政協(xié)提案、委員視察、專題調(diào)研、反映社情民意信息、新聞宣傳、文史資料等工作的特點(diǎn)和規(guī)律，先后召開了6個(gè)相關(guān)專題座談會(huì)，制定了6項(xiàng)加強(qiáng)和改進(jìn)相關(guān)工作的意見。建立健全提案工作協(xié)調(diào)辦理機(jī)制，突出委員視察咨政建言、民主監(jiān)督的工作定位，明確專題調(diào)研“高層參與、協(xié)同配合、注重實(shí)效”的特點(diǎn)，完善反映社情民意信息的收集、報(bào)送和反饋機(jī)制，強(qiáng)調(diào)政協(xié)新聞宣傳工作要注重體現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線、民主協(xié)商、界別作用的特色，提出新形勢(shì)下文史資料工作的方針、原則和任務(wù)。

各位委員！

十屆政協(xié)工作的成績(jī)，是以同志為總書記的中共中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人民政協(xié)各參加單位、各級(jí)組織和廣大委員團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是各級(jí)黨委、政府和全社會(huì)大力支持的結(jié)果。在這里，我代表全國(guó)政協(xié)常委會(huì)，向大家表示衷心的感謝！

回顧五年來的工作，也要清醒地看到，我們的工作與新形勢(shì)新任務(wù)的要求相比，與廣大政協(xié)委員的期望相比，還有一定的差距，還有不少工作需要加強(qiáng)和改進(jìn)。比如，如何進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，使人民政協(xié)履行職能更加規(guī)范有序；如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，研究并合理設(shè)置界別、發(fā)揮界別作用；如何加強(qiáng)政協(xié)委員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮他們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性；如何協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步發(fā)揮專門委員會(huì)在履行職能中的基礎(chǔ)性作用等。這些都需要我們認(rèn)真研究，并在今后的工作中切實(shí)加以解決。

二、過去五年工作的主要經(jīng)驗(yàn)

十屆全國(guó)政協(xié)繼承和發(fā)揚(yáng)歷屆政協(xié)的優(yōu)良傳統(tǒng)，著眼于新世紀(jì)新階段人民政協(xié)工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，研究新情況，解決新問題，不斷深化對(duì)人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)，不斷深化對(duì)人民政協(xié)在黨和國(guó)家事業(yè)全局中地位和作用的認(rèn)識(shí)，在實(shí)踐中積累了許多有益經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)，既是長(zhǎng)期形成的寶貴財(cái)富，也是今后人民政協(xié)工作必須堅(jiān)持的重要原則，值得倍加珍惜。

——堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，人民政協(xié)事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，決定了人民政協(xié)必須把堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為自己的根本原則。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，要求我們必須堅(jiān)定不移地貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨關(guān)于人民政協(xié)的方針政策，在思想和行動(dòng)上與中共中央保持高度一致；必須始終圍繞黨的重大決策部署來研究謀劃政協(xié)工作，把黨的重大決策和工作部署貫徹到人民政協(xié)的全部工作中去，為實(shí)現(xiàn)黨在各個(gè)歷史時(shí)期的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)建真言、獻(xiàn)良策、出實(shí)力；必須充分發(fā)揮政協(xié)委員和政協(xié)機(jī)關(guān)中中共黨員的先鋒模范作用，帶頭遵守政協(xié)章程，自覺按章程辦事，廣交、深交黨外朋友，自覺接受監(jiān)督，努力成為合作共事的模范、發(fā)揚(yáng)民主的模范、廉潔奉公的模范。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是歷史的選擇、人民的選擇。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展就有了可靠的政治保證，就能始終沿著正確的政治方向前進(jìn)。

——堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行團(tuán)結(jié)和民主，是人民政協(xié)性質(zhì)的集中體現(xiàn)，是人民政協(xié)產(chǎn)生和發(fā)展的歷史和現(xiàn)實(shí)根據(jù)。人民政協(xié)作為中國(guó)人民最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合的象征，以其廣泛的代表性和巨大的包容性，把一切可以團(tuán)結(jié)的力量都團(tuán)結(jié)起來，把一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素都調(diào)動(dòng)起來，集中全國(guó)各族人民的智慧，凝聚全體中華兒女的意志，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福和祖國(guó)統(tǒng)一而攜手奮斗，這是人民政協(xié)義不容辭的神圣使命。人民政協(xié)作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，從誕生之日起就是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)人民民主的重要形式。本著團(tuán)結(jié)、民主、和諧的精神，體現(xiàn)合作、參與、協(xié)商的特點(diǎn)，廣泛吸收各黨派團(tuán)體和各族各界人士參與國(guó)事，廣開言路、集思廣益、尊重多數(shù)、照顧少數(shù)，不斷擴(kuò)大公民有序的政治參與，不斷鞏固多黨合作的政治格局，不斷發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面，這是人民政協(xié)基本屬性的內(nèi)在要求。團(tuán)結(jié)和民主這兩大主題，如車之兩輪、鳥之雙翼，彼此聯(lián)系、相得益彰。實(shí)現(xiàn)緊密團(tuán)結(jié)，發(fā)展民主才更有基礎(chǔ)；發(fā)揚(yáng)廣泛民主，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)才更有力量。以堅(jiān)強(qiáng)的團(tuán)結(jié)保證我們的民主健康有序，以充分的民主保證我們的團(tuán)結(jié)堅(jiān)實(shí)有力，人民政協(xié)事業(yè)就能永遠(yuǎn)保持蓬勃生機(jī)和旺盛活力。

——堅(jiān)持把促進(jìn)發(fā)展作為人民政協(xié)履行職能的第一要?jiǎng)?wù)。發(fā)展是硬道理，是解決中國(guó)一切問題的關(guān)鍵。只有發(fā)展了，才能解決前進(jìn)過程中出現(xiàn)的矛盾和問題；只有發(fā)展了，才能從根本上把握人民的意愿和要求。在當(dāng)代中國(guó)，任何組織和團(tuán)體能否在社會(huì)生活中找到自己的位置，體現(xiàn)應(yīng)有的價(jià)值，歸根結(jié)底取決于在促進(jìn)發(fā)展方面的成效。同樣，人民政協(xié)只有圍繞國(guó)家發(fā)展的大目標(biāo)，立足整個(gè)國(guó)家建設(shè)的大格局，才能有所作為、多作貢獻(xiàn)。這就要求我們，必須牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞發(fā)展謀劃工作，緊貼發(fā)展開展工作，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展服務(wù)；必須充分發(fā)揮政協(xié)的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，突出綜合性、全局性、前瞻性，選擇黨和政府重視、人民群眾關(guān)心、政協(xié)有條件做好的課題，以專門委員會(huì)為依托、政協(xié)委員為主體，多層次地開展專題調(diào)研活動(dòng)，為黨和政府有關(guān)決策提供參考依據(jù)；必須堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策執(zhí)行過程中的原則，圍繞黨和國(guó)家大政方針的制定和實(shí)施過程中的重大問題，組織好常委會(huì)議、主席會(huì)議等協(xié)商議政活動(dòng)，組織好專題協(xié)商會(huì)，促進(jìn)黨和政府決策的科學(xué)化、民主化。人民政協(xié)把促進(jìn)發(fā)展作為履行職能的第一要?jiǎng)?wù)，把握了時(shí)代的主題，順應(yīng)了黨和人民的期待。人民政協(xié)講作為，要從圍繞中心的實(shí)踐中去看待；講成績(jī)，要從服務(wù)大局的實(shí)效中來評(píng)判。這是衡量人民政協(xié)工作成效的重要尺度。

——堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為人民政協(xié)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。人民是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的主體。歷史已經(jīng)并將繼續(xù)證明，革命、建設(shè)、改革最深厚的力量來自于人民。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是中國(guó)各項(xiàng)事業(yè)成功的根本保證。堅(jiān)持以人為本、履職為民，是人民政協(xié)固有屬性的體現(xiàn)，是人民政協(xié)履行職能的應(yīng)有之義。偏離了這一條，人民政協(xié)就會(huì)背離自身的性質(zhì)和使命，履行職能、發(fā)揮作用就會(huì)成為無源之水、無本之木。這就要求我們，必須把履行職能的實(shí)踐和最廣大人民的根本利益緊密聯(lián)系起來，常懷愛民之心，常謀富民之策，常為利民之舉，協(xié)助黨和政府解決好教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障、住房和環(huán)境保護(hù)等事關(guān)民生的突出問題。各級(jí)政協(xié)委員是各界群眾的代表人士，應(yīng)當(dāng)具有“先天下之憂而憂、后天下之樂而樂”的崇高境界，真誠(chéng)傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，自覺承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，努力為群眾解難事、辦實(shí)事、做好事。把關(guān)心群眾、服務(wù)群眾的工作切實(shí)做好了，我們就能始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，從人民群眾創(chuàng)造歷史的偉大進(jìn)程中汲取智慧和力量，為人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展注入不竭的動(dòng)力。

——堅(jiān)持推進(jìn)人民政協(xié)履行職能的制度化、規(guī)范化、程序化。加強(qiáng)人民政協(xié)的“三化”建設(shè)，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，也是人民政協(xié)履行職能的重要保障。通過“三化”建設(shè)，使人民政協(xié)履行職能的各項(xiàng)工作建立起相應(yīng)的規(guī)章制度，各個(gè)環(huán)節(jié)都按步驟、按程序開展，可以有效避免政協(xié)工作的盲目性和隨意性，更好地發(fā)揮人民政協(xié)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)政協(xié)的“三化”建設(shè)，必須從我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的全局出發(fā)，將人民政協(xié)的制度建設(shè)納入我國(guó)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展的總體布局加以推進(jìn)，遵守憲法和法律，貫徹政協(xié)章程，切實(shí)提高人民政協(xié)履行職能的成效；必須立足政協(xié)事業(yè)實(shí)踐，認(rèn)真分析和研究政協(xié)工作中存在的問題，有針對(duì)性地制定和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，使人民政協(xié)的工作更加規(guī)范有序、富有成效；必須注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)實(shí)踐中形成的好的做法和經(jīng)驗(yàn)，加以歸納、提煉，上升為規(guī)范，上升為制度，更好地指導(dǎo)和推動(dòng)人民政協(xié)工作。制度建設(shè)關(guān)系人民政協(xié)事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。只有不斷加強(qiáng)政協(xié)履行職能的制度化、規(guī)范化、程序化，人民政協(xié)事業(yè)才能持續(xù)健康發(fā)展，才能體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，更好地為發(fā)展社會(huì)主義民主政治，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

——堅(jiān)持全面加強(qiáng)人民政協(xié)的自身建設(shè)。加強(qiáng)自身建設(shè)，是人民政協(xié)強(qiáng)基固本的重要工作。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，人民政協(xié)只有把自身建設(shè)擺在重要位置，進(jìn)一步促進(jìn)黨派合作、突出界別特色、發(fā)揮委員主體作用、加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，才能不斷提高履行職能的實(shí)效，更好地推進(jìn)人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展。這就要求我們，必須貫徹長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨同派和無黨派人士的合作共事，充分尊重和保障他們的各項(xiàng)民主權(quán)利，為他們?cè)谡f(xié)中發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的條件；必須注重體現(xiàn)界別的優(yōu)勢(shì)，積極探索行之有效的方法和途徑，切實(shí)發(fā)揮政協(xié)界別作為擴(kuò)大社會(huì)各界有序政治參與的重要民主渠道的作用；必須強(qiáng)化委員的主體觀念和責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)政協(xié)委員提高自身素質(zhì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)他們?cè)谧龊帽韭毠ぷ鞯耐瑫r(shí)，履行好委員的職責(zé)；必須推進(jìn)“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、和諧型”機(jī)關(guān)建設(shè)，加大機(jī)關(guān)干部的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、交流力度，努力造就一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、學(xué)識(shí)豐富、業(yè)務(wù)熟練的政協(xié)工作干部隊(duì)伍。實(shí)踐證明，人民政協(xié)只有按照“四位一體”的總體布局，大力加強(qiáng)自身建設(shè)，才能更好地承擔(dān)起黨和人民賦予的光榮使命。

實(shí)踐在發(fā)展，時(shí)代在進(jìn)步。人民政協(xié)必須立足于生動(dòng)實(shí)踐，堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新的統(tǒng)一，不斷豐富和發(fā)展源于實(shí)踐而又具有指導(dǎo)意義的原則和經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)提高認(rèn)識(shí)和把握人民政協(xié)工作規(guī)律的能力，把人民政協(xié)事業(yè)進(jìn)一步推向前進(jìn)。

三、今后五年的工作建議

今后五年，是全國(guó)人民為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而團(tuán)結(jié)奮斗的五年，也是人民政協(xié)創(chuàng)造新業(yè)績(jī)、譜寫新篇章的五年。人民政協(xié)的各參加單位、各級(jí)組織和廣大政協(xié)委員要把學(xué)習(xí)貫徹中共十七大精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握?qǐng)F(tuán)結(jié)和民主兩大主題，進(jìn)一步落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》，積極開展政治協(xié)商，完善民主監(jiān)督機(jī)制，提高參政議政實(shí)效，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局的重要作用，努力開創(chuàng)人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展新局面。

（一）用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝頭腦。要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，堅(jiān)定不移地把中國(guó)特色社會(huì)主義作為參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體、各族各界人士的共同理想信念、共同前進(jìn)方向、共同奮斗目標(biāo)。要適應(yīng)政協(xié)換屆后形勢(shì)和任務(wù)的需要，有針對(duì)性地加強(qiáng)委員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織委員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的重大方針政策，學(xué)習(xí)統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的理論和規(guī)章制度，學(xué)習(xí)履行職責(zé)必需的各方面知識(shí)，不斷提高委員的綜合素質(zhì)和參政議政能力。要抓住改革開放30周年和建國(guó)60周年的重要機(jī)遇，全面總結(jié)建國(guó)以來特別是在改革開放的偉大歷史進(jìn)程中，人民政協(xié)取得的重大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，深入探索人民政協(xié)工作的規(guī)律和特點(diǎn)，不斷推進(jìn)人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)人民政協(xié)理論建設(shè)和創(chuàng)新，制定研究規(guī)劃，建立研究基地，開展人民政協(xié)理論建設(shè)工程，進(jìn)一步豐富中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治理論。

（二）緊緊圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀獻(xiàn)計(jì)出力。要開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。要把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于人民政協(xié)履行職能的各個(gè)方面，圍繞完善宏觀調(diào)控政策、增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性、推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化、發(fā)展中國(guó)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、確保國(guó)家糧食安全、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系、金融改革與發(fā)展、資源能源的合理開發(fā)利用、增加城鄉(xiāng)居民收入、生態(tài)文明建設(shè)、氣候變化與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、完善應(yīng)急管理體制機(jī)制等重大課題建言獻(xiàn)策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。要高度關(guān)注民生，圍繞教育、就業(yè)、社會(huì)保障、公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、住房保障等方面的建設(shè)，組織委員運(yùn)用提案、視察、專題調(diào)研、反映社情民意信息等多種形式，協(xié)助黨和政府解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，多做協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、理順情緒的工作，為正確處理人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局作貢獻(xiàn)。

（三）促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧。要不斷拓展各派在人民政協(xié)參政議政的平臺(tái)，切實(shí)加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨同各派和無黨派人士的合作共事，鞏固和發(fā)展多黨合作的政治格局；深入開展紀(jì)念中共中央“五一”勞動(dòng)節(jié)口號(hào)60周年和人民政協(xié)成立60周年活動(dòng)，舉辦多種形式的報(bào)告會(huì)、研討會(huì)、座談會(huì)，認(rèn)真回顧我國(guó)人民民主發(fā)展的歷史進(jìn)程，系統(tǒng)總結(jié)多黨合作的基本經(jīng)驗(yàn)。以慶祝廣西壯族自治區(qū)和寧夏回族自治區(qū)成立50周年為契機(jī)，深入宣傳和貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的民族政策；積極推進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。要全面貫徹宗教信仰自由政策，落實(shí)宗教事務(wù)條例，圍繞宗教工作中重點(diǎn)、難點(diǎn)問題深入調(diào)查研究，引導(dǎo)宗教界人士和信教群眾發(fā)展生產(chǎn)、改善生活，發(fā)揮他們?cè)诖龠M(jìn)社會(huì)和諧中的積極作用。要密切與新的社會(huì)階層人士的聯(lián)系，關(guān)注他們的利益訴求，暢通利益表達(dá)渠道，加強(qiáng)思想政治工作，引導(dǎo)他們自覺承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，做合格的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者。要著眼于促進(jìn)海外華僑華人資源的可持續(xù)發(fā)展，積極開展知名愛國(guó)僑領(lǐng)、融入主流社會(huì)的華僑華人和華裔新生代的工作，推動(dòng)海外華文教育，弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀文化，推進(jìn)海內(nèi)外中華兒女的大團(tuán)結(jié)。

（四）切實(shí)推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。要牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，大力弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，大力提倡以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀，努力使社會(huì)主義核心價(jià)值體系成為參加政協(xié)的各黨派團(tuán)體、各族各界人士的自覺追求。積極組織委員圍繞促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)和諧文化建設(shè)、挖掘和保護(hù)民族文化、弘揚(yáng)中華文化、推進(jìn)文化創(chuàng)新、保障人民基本文化權(quán)益、辦好奧運(yùn)會(huì)與殘奧會(huì)和世博會(huì)等重大問題，深入調(diào)查研究。認(rèn)真做好文史資料的征集、搶救、編輯和出版工作，發(fā)揮“存史、資政、團(tuán)結(jié)、育人”的社會(huì)作用。繼續(xù)組織科技、文藝、醫(yī)療衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，鼓勵(lì)他們?yōu)榇龠M(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮貢獻(xiàn)力量。

（五）認(rèn)真做好港澳臺(tái)僑人士團(tuán)結(jié)聯(lián)誼工作。要堅(jiān)定不移地貫徹“一國(guó)兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，推動(dòng)內(nèi)地同香港、澳門的交流合作，加強(qiáng)與香港、澳門政團(tuán)、社團(tuán)及代表人士的聯(lián)系，發(fā)展壯大愛國(guó)愛港、愛國(guó)愛澳力量。引導(dǎo)港澳委員在“一國(guó)兩制”條件下更好地發(fā)揮作用，廣泛團(tuán)結(jié)香港、澳門各界同胞，促進(jìn)香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。堅(jiān)決貫徹中央對(duì)臺(tái)工作方針政策，充分發(fā)揮人民政協(xié)海內(nèi)外聯(lián)系廣泛的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，著力做好臺(tái)灣人民的工作，積極促進(jìn)兩岸人民的接觸交往，增進(jìn)相互了解，推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化交流，共同反對(duì)和遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)。辦好紀(jì)念辛亥革命100周年活動(dòng)。繼續(xù)加強(qiáng)與海外華僑華人和歸僑僑眷的聯(lián)系，多做凝聚僑心、匯聚僑智、發(fā)揮僑力、維護(hù)僑益的工作，一如既往地支持全球華僑華人“反獨(dú)促統(tǒng)”活動(dòng)，為促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一貢獻(xiàn)力量。

（六）進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外友好交往。要繼續(xù)按照國(guó)家外交的總體部署和目標(biāo)，不斷開辟新的對(duì)外交往渠道，拓展新的對(duì)外交往領(lǐng)域。繼續(xù)開展同有關(guān)國(guó)家的互訪，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、多層次地發(fā)展同有關(guān)國(guó)家的相關(guān)機(jī)構(gòu)、國(guó)際組織及非政府組織的友好往來。切實(shí)加強(qiáng)人民政協(xié)的對(duì)外宣傳工作，大力宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性，宣傳人民政協(xié)在我國(guó)政治生活中的重要地位和作用，宣傳人民政協(xié)的性質(zhì)、職能、任務(wù)等基本情況，增進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)人民政協(xié)的了解。支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)開展對(duì)外交往工作，加強(qiáng)中國(guó)人民與各國(guó)人民的友誼，促進(jìn)中國(guó)與世界各國(guó)的發(fā)展與合作。發(fā)揮中國(guó)宗教界和平委員會(huì)的獨(dú)特作用，同世界宗教和平組織與宗教界人士開展友好交往，為推動(dòng)世界和平與發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

各位委員！中共十七大描繪了在新的時(shí)代條件下繼續(xù)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖。我們偉大的祖國(guó)正從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)，邁上更加壯麗的征程。面向未來，人民政協(xié)要繼續(xù)肩負(fù)起時(shí)代賦予的光榮使命，在推動(dòng)國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展中再創(chuàng)新的輝煌。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的中共中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、譜寫人民美好生活新篇章而努力奮斗！