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各位代表：

受自治區(qū)人民政府委托，我向大會(huì)作*年全區(qū)與自治區(qū)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況和*年全區(qū)與自治區(qū)本級(jí)預(yù)算草案的報(bào)告，請(qǐng)予審查全區(qū)預(yù)算草案，批準(zhǔn)自治區(qū)本級(jí)預(yù)算草案，并請(qǐng)列席會(huì)議的自治區(qū)政協(xié)委員和同志們提出意見。

一、*年全區(qū)與自治區(qū)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況

*年，我區(qū)各級(jí)政府在自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和黨的*及自治區(qū)第八屆黨代會(huì)、自治區(qū)黨委八屆三次全會(huì)精神，按照自治區(qū)九屆人大五次會(huì)議的要求，認(rèn)真研究解決關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局、關(guān)系人民群眾切身利益的實(shí)際問題，繼續(xù)配合中央實(shí)行的積極財(cái)政政策，以西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施和“入世”為契機(jī)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和調(diào)整財(cái)政職能，理清理財(cái)思路，加強(qiáng)財(cái)政管理，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政改革，圓滿地完成了自治區(qū)九屆人大五次會(huì)議確定的各項(xiàng)財(cái)政收支計(jì)劃，全區(qū)預(yù)算執(zhí)行情況總體上是好的。

（一）*年全區(qū)預(yù)算執(zhí)行情況

預(yù)計(jì)全區(qū)財(cái)政總收入454.68億元，財(cái)政總支出404.82億元，收入和支出相抵，年終滾存結(jié)余49.86億元，扣除結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用的?？?，全區(qū)當(dāng)年財(cái)政收大于支4.18億元。

*年，全區(qū)財(cái)政收入（包括上劃中央“兩稅”收入、上劃中央所得稅收入）預(yù)計(jì)完成300億元，完成預(yù)算的101.4%，比上年增長(zhǎng)10.0%。此外，預(yù)計(jì)全區(qū)基金預(yù)算收入36.12億元，基金預(yù)算支出36.88億元?，F(xiàn)在向各位代表報(bào)告的*年全區(qū)預(yù)算執(zhí)行情況，是根據(jù)各地預(yù)計(jì)數(shù)匯總而成的，與實(shí)際執(zhí)行情況相比會(huì)有一些出入。待全區(qū)決算編成后，再按有關(guān)程序和規(guī)定，報(bào)自治區(qū)人大常委會(huì)備案。

根據(jù)預(yù)計(jì)數(shù)，*年全區(qū)財(cái)政總收入由以下幾項(xiàng)構(gòu)成：（1）一般預(yù)算收入181.91億元，完成預(yù)算的107.5%，增長(zhǎng)16.2%（按可比口徑計(jì)算，全區(qū)經(jīng)常性財(cái)政收入比上年增長(zhǎng)8.0%）。（2）中央財(cái)政稅收返還收入56.54億元。（3）中央財(cái)政補(bǔ)助收入144.26億元。（4）*年結(jié)轉(zhuǎn)到*年繼續(xù)使用的各項(xiàng)?？詈徒Y(jié)余收入71.97億元。

在全區(qū)一般預(yù)算收入中，主要項(xiàng)目的完成情況是：（1）工商稅收99.30億元，完成預(yù)算的109.7%，增長(zhǎng)19.8%。（2）農(nóng)業(yè)四稅15.80億元，完成預(yù)算的118.8%，增長(zhǎng)22.8%。（3）企業(yè)所得稅13.50億元，完成預(yù)算的54.9%，下降36.3%。（4）國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益5.80億元，完成預(yù)算的181.3%，增長(zhǎng)41.8%。（5）行政性收費(fèi)收入18.50億元，完成預(yù)算的118.0%，增長(zhǎng)24.2%。（6）罰沒收入16.00億元，完成預(yù)算的150.9%，增長(zhǎng)55.0%。

*年全區(qū)一般預(yù)算收入繼續(xù)保持了較快增長(zhǎng)，主要原因：一是繼續(xù)配合中央實(shí)行積極的財(cái)政政策，著力推進(jìn)西部大開發(fā)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快發(fā)展，使全區(qū)一般預(yù)算收入增加約9.41億元，拉動(dòng)全區(qū)一般預(yù)算收入增長(zhǎng)約6個(gè)百分點(diǎn)。二是依法強(qiáng)化個(gè)人所得稅和其他零散工商稅收征管，個(gè)人所得稅和城市維護(hù)建設(shè)稅增收較多。三是加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)工商、公檢法司、環(huán)保、計(jì)生等部門行政性收費(fèi)與罰沒收入的預(yù)算管理，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理辦法。*年全區(qū)行政性收費(fèi)與罰沒收入增加9.28億元。四是*年甘蔗等農(nóng)林特產(chǎn)品增產(chǎn)增收，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的征收管理，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅增加2.40億元。

根據(jù)預(yù)計(jì)數(shù)，*年全區(qū)一般預(yù)算支出402.32億元，完成年初預(yù)算的126.0%，完成年度預(yù)算（年初預(yù)算加上年結(jié)轉(zhuǎn)與結(jié)余、中央追加、當(dāng)年超收安排等，以下簡(jiǎn)稱“預(yù)算”，下同）的89.8%，比上年增長(zhǎng)14.4%。

在全區(qū)一般預(yù)算支出中，主要項(xiàng)目的完成情況是：（1）生產(chǎn)性支出90.13億元，完成預(yù)算的89.3%，增長(zhǎng)18.9%。（2）事業(yè)行政費(fèi)支出237.59億元，完成預(yù)算的89.6%，增長(zhǎng)15.8%。（3）社會(huì)保障補(bǔ)助支出18.00億元，完成預(yù)算的92.2%，增長(zhǎng)59.5%。（4）政策性補(bǔ)貼支出7.92億元，完成預(yù)算的80.2%，增長(zhǎng)8.9%。（5）支援不發(fā)達(dá)地區(qū)支出8.53億元，完成預(yù)算的82.3%，增長(zhǎng)12.5%。（6）其他支出21.20億元，完成預(yù)算的95.3%，下降26.6%。

*年全區(qū)一般預(yù)算支出增長(zhǎng)是基本正常的，有力地支持了改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。增支的主要原因：一是繼續(xù)配合中央實(shí)施積極的財(cái)政政策，全區(qū)基本建設(shè)支出增加14.53億元，增長(zhǎng)34.7%。二是*年第四季度提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工工資和增加離退休人員離退休費(fèi)翹尾巴、*年正常晉檔晉級(jí)增加工資,部分欠發(fā)工資的地市縣兌付、消化歷年欠發(fā)工資等，使全區(qū)財(cái)政工資性支出增加22.50億元，增長(zhǎng)23.4%。三是確保農(nóng)業(yè)、科學(xué)、教育按法定比例增長(zhǎng)，全區(qū)財(cái)政農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)30.9%，科學(xué)投入增長(zhǎng)22.5%，教育投入增長(zhǎng)10.5%。四是*年下半年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，提高離退休干部特需經(jīng)費(fèi)和在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等增支因素，使全區(qū)撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)增加2.06億元,增長(zhǎng)34.7%。五是支持國(guó)有企業(yè)改革整頓與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善社會(huì)保障體系，妥善安排下崗職工和破產(chǎn)企業(yè)職工的基本生活，使全區(qū)社會(huì)保障補(bǔ)助支出增加6.72億元，增長(zhǎng)59.5%。六是支持城鎮(zhèn)化建設(shè)，城市維護(hù)費(fèi)增加2.82億元，增長(zhǎng)27.7%。

（二）*年自治區(qū)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況

預(yù)計(jì)自治區(qū)本級(jí)財(cái)政總收入288.90億元，財(cái)政總支出273.94億元，收入與支出相抵，年終滾存結(jié)余14.96億元，扣除結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用的?？?，自治區(qū)本級(jí)當(dāng)年財(cái)政收大于支2.94億元。此外，預(yù)計(jì)自治區(qū)本級(jí)基金預(yù)算收入23.68億元，基金預(yù)算支出22.30億元。這個(gè)預(yù)計(jì)數(shù)與決算數(shù)相比會(huì)有一些出入，待*年自治區(qū)本級(jí)決算正式編成后，再按照有關(guān)程序和規(guī)定，報(bào)請(qǐng)自治區(qū)十屆人大常委會(huì)批準(zhǔn)。

根據(jù)預(yù)計(jì)數(shù)，*年自治區(qū)本級(jí)財(cái)政總收入由以下幾個(gè)項(xiàng)目構(gòu)成：（1）一般預(yù)算收入31.29億元，完成預(yù)算的102.6%，按可比口徑計(jì)算，比上年增長(zhǎng)22.9%（自治區(qū)本級(jí)經(jīng)常性財(cái)政收入比上年增長(zhǎng)6.0%）。（2）中央財(cái)政稅收返還收入56.54億元。（3）中央財(cái)政補(bǔ)助收入144.26億元。（4）地市體制上解收入24.58億元。（5）*年結(jié)轉(zhuǎn)到*年繼續(xù)使用的各項(xiàng)?？詈徒Y(jié)余收入32.23億元。

在自治區(qū)本級(jí)一般預(yù)算收入中，主要項(xiàng)目的完成情況是：（1）工商稅收9.08億元，完成預(yù)算的103.4%，增長(zhǎng)16.3%。（2）企業(yè)所得稅5.80億元，完成預(yù)算的58.1%，下降20.0%。（3）行政性收費(fèi)收入11.59億元，完成預(yù)算的108.1%，增長(zhǎng)16.4%。（4）罰沒收入5.22億元，完成預(yù)算的628.9%，增長(zhǎng)5.6倍。

自治區(qū)本級(jí)一般預(yù)算收入增收的主要原因：一是金融保險(xiǎn)營(yíng)業(yè)稅增加0.68億元,增長(zhǎng)14.0%。二是將公安、法院、環(huán)保、計(jì)生等部門的行政性收費(fèi)與罰沒收入納入預(yù)算管理；同時(shí),狠抓工商、交警等垂直管理部門行政性收費(fèi)收入的預(yù)算管理，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理辦法，使行政性收費(fèi)與罰沒收入增加6.06億元，增長(zhǎng)56.4%。

根據(jù)預(yù)計(jì)數(shù)，*年自治區(qū)本級(jí)財(cái)政總支出由以下幾個(gè)項(xiàng)目構(gòu)成：（1）一般預(yù)算支出127.98億元，完成年初預(yù)算的147.8%，完成年度預(yù)算的91.4%，比上年增長(zhǎng)19.5%。（2）地市稅收返還支出36.26億元。（3）補(bǔ)助地市支出107.20億元。（4）上解中央支出2.50億元。

在自治區(qū)本級(jí)一般預(yù)算支出中，主要項(xiàng)目的預(yù)計(jì)完成情況是：（1）生產(chǎn)性支出43.08億元，完成預(yù)算的88.4%，增長(zhǎng)63.4%。（2）事業(yè)行政費(fèi)支出63.17億元，完成預(yù)算的92.4%，增長(zhǎng)23.7%。（3）社會(huì)保障補(bǔ)助支出4.50億元，完成預(yù)算的92.4%，增長(zhǎng)13.3%。（4）政策性補(bǔ)貼支出5.40億元，完成預(yù)算的98.2%，下降9.2%。

自治區(qū)本級(jí)一般預(yù)算支出增支的主要原因：一是貫徹落實(shí)中央積極的財(cái)政政策，支持加強(qiáng)基層公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中心城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，基本建設(shè)支出增加14.78億元，增長(zhǎng)82.1%。二是*年第四季度調(diào)資政策翹尾巴及*年正常晉檔晉級(jí)增加工資等，使工資性支出增加7.35億元，增長(zhǎng)28.3%。三是加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，積極推進(jìn)退耕還林、治理石漠化、保護(hù)生態(tài)環(huán)境政策的實(shí)施，農(nóng)業(yè)投入增加3.52億元，增長(zhǎng)51.3%；增加科學(xué)、教育投入，科學(xué)支出與教育支出分別增加1.07億元、1.28億元，分別增長(zhǎng)39.7%、11.9%。四是支持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，支持企業(yè)創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步，企業(yè)挖潛改造資金與城市維護(hù)費(fèi)分別增長(zhǎng)71.8%、2.92倍。五是加大對(duì)社會(huì)保障的投入，社會(huì)保障補(bǔ)助支出增加0.53億元，增長(zhǎng)13.3%。六是啟動(dòng)自治區(qū)本級(jí)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，使醫(yī)療經(jīng)費(fèi)增加1.89億元，增長(zhǎng)1.17倍。

根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)預(yù)算監(jiān)督條例》的規(guī)定，現(xiàn)將自治區(qū)本級(jí)總預(yù)備費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行情況說(shuō)明如下：

*年自治區(qū)本級(jí)年初預(yù)算安排總預(yù)備費(fèi)1.65億元，其中：預(yù)備費(fèi)0.80億元；民族機(jī)動(dòng)費(fèi)0.85億元。預(yù)備費(fèi)的主要?jiǎng)又闆r是：教育事業(yè)費(fèi)0.30億元；行政管理費(fèi)0.15億元；公檢法司支出0.06億元；支援不發(fā)達(dá)地區(qū)支出0.04億元;其他支出0.25億元。民族機(jī)動(dòng)費(fèi)的主要?jiǎng)又闆r是：農(nóng)業(yè)支出0.11億元；教育事業(yè)費(fèi)0.31億元；撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)支出0.12億元；行政管理費(fèi)0.05億元；其他支出0.26億元。

*年全區(qū)與自治區(qū)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況，總的來(lái)說(shuō)是好的。在財(cái)政面臨減收增支壓力較大的情況下，較好地完成了各項(xiàng)預(yù)算任務(wù)，超額完成了自治區(qū)九屆人大五次會(huì)議通過(guò)的全區(qū)財(cái)政收入增長(zhǎng)9.0%的任務(wù)，全區(qū)財(cái)政收入、財(cái)政支出分別突破了300億元和400億元大關(guān),躍上了一個(gè)新的臺(tái)階,并做到了當(dāng)年財(cái)政收支平衡，有所結(jié)余。財(cái)政工作重點(diǎn)抓了如下幾個(gè)方面：

一是堅(jiān)持“量入為出，盡力而為”的原則，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，積極支持中心城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固和擴(kuò)大財(cái)源。二是堅(jiān)持依法理財(cái)治稅，實(shí)事求是，應(yīng)收盡收，反對(duì)收“過(guò)頭稅”、搞弄虛作假。三是大力調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，千方百計(jì)籌措并合理調(diào)度資金，確?？茖W(xué)、教育投入按法定比例增長(zhǎng)，較大幅度增加社會(huì)保障補(bǔ)助支出和支援不發(fā)達(dá)地區(qū)支出，增強(qiáng)財(cái)政公共保障能力。四是堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，切實(shí)為基層辦實(shí)事，千方百計(jì)幫助基層緩解財(cái)政困難。五是深化財(cái)政改革，加強(qiáng)財(cái)政管理，積極推進(jìn)預(yù)算制度創(chuàng)新，努力提高依法理財(cái)、民主理財(cái)、科學(xué)理財(cái)和預(yù)算決策水平，部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付制度、政府采購(gòu)制度等重大財(cái)政支出改革邁出新的步伐。

二、五年來(lái)財(cái)政工作的簡(jiǎn)要回顧

本屆政府任期五年中，在自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)和自治區(qū)人大的有效監(jiān)督下，在財(cái)政部的大力支持下，在全區(qū)各地各部門的共同努力下，各級(jí)政府財(cái)政部門緊緊圍繞中央和自治區(qū)黨委的部署，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)九屆人大各次會(huì)議通過(guò)的有關(guān)預(yù)算決議，不斷創(chuàng)新理財(cái)思路，強(qiáng)化財(cái)政管理，推進(jìn)財(cái)政改革，有力地促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，各項(xiàng)財(cái)政工作取得了較好的成績(jī)。全區(qū)財(cái)政收支實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)，財(cái)政管理的規(guī)范化程度以及財(cái)政在促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中的職能作用明顯提高，財(cái)政改革取得了新的突破，基層財(cái)政困難得到了緩解，欠發(fā)工資問題的解決取得了突破性進(jìn)展。

——財(cái)政收入保持較快增長(zhǎng)，不斷躍上新臺(tái)階。1997年，全區(qū)財(cái)政收入為163.58億元，1999年突破200億元大關(guān)，*年，全區(qū)財(cái)政收入突破300億元大關(guān)。5年間全區(qū)財(cái)政收入年均遞增12.9%。財(cái)政收入占GDP的比重從1997年的9.0%提高到*年的12.3%，年均提升0.7個(gè)百分點(diǎn)。

——財(cái)政支出大幅度增長(zhǎng)。1997年全區(qū)財(cái)政支出為173.96億元，1999年突破200億元大關(guān)，*年突破300億元大關(guān)，*年突破400億元大關(guān)。5年間全區(qū)財(cái)政支出年均遞增18.4%。

——貫徹落實(shí)中央積極的財(cái)政政策，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。1998年以來(lái)，我區(qū)各級(jí)財(cái)政累計(jì)安排基本建設(shè)支出207.68億元，其中：爭(zhēng)取中央國(guó)債資金149.16億元（包括國(guó)債補(bǔ)助資金和轉(zhuǎn)貸資金）。

——支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革整頓。1998年以來(lái)，全區(qū)財(cái)政用于支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金累計(jì)達(dá)106.34億元。自治區(qū)本級(jí)財(cái)政用于社會(huì)保障方面的支出占自治區(qū)本級(jí)財(cái)政支出的比重大幅度提高，從1998年的2.0%提高到*年的12.0%，年均提升2.5個(gè)百分點(diǎn)。

——加大財(cái)政支農(nóng)和扶貧投入力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。五年來(lái)，全區(qū)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)及扶貧支出累計(jì)達(dá)228.55億元。

——財(cái)政對(duì)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，社會(huì)事業(yè)得到全面發(fā)展。1998—*年，全區(qū)財(cái)政對(duì)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展投入的資金達(dá)395.02億元。

——全力支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建，實(shí)現(xiàn)了大災(zāi)之年財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。5年來(lái)，全區(qū)財(cái)政安排的各項(xiàng)抗災(zāi)、救災(zāi)、救濟(jì)支出（含中央補(bǔ)助?？睿├塾?jì)達(dá)53.97億元。

——財(cái)政支出重心下移，對(duì)地市財(cái)政補(bǔ)助力度加大，基層財(cái)政困難得到緩解，人均可用財(cái)力大幅度提升。*-*年，全區(qū)81個(gè)縣（市）中有63個(gè)縣（市）享受一般性轉(zhuǎn)移支付，轉(zhuǎn)移支付覆蓋面達(dá)77.8%,比1998年擴(kuò)大了46.9個(gè)百分點(diǎn)；自治區(qū)對(duì)地市的一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模達(dá)到10億元，比上一期增加3.8億元，增長(zhǎng)61.3%；其他專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)撥款補(bǔ)助也大幅度增加。自治區(qū)本級(jí)對(duì)地市的各項(xiàng)補(bǔ)助五年間增長(zhǎng)了2倍。從*年起，自治區(qū)還微調(diào)了對(duì)下的財(cái)政體制。地市縣人均可用財(cái)力*年比1997年增長(zhǎng)1.3倍。自*年起，全區(qū)已基本做到了當(dāng)年不欠發(fā)工資，并消化了部分歷年陳欠。

——積極籌措和調(diào)劑資金，專項(xiàng)支持邊境建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)、基層公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及中心城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。*年以來(lái)，自治區(qū)財(cái)政先后調(diào)劑出3.8億元資金專項(xiàng)用于支持邊境建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)；安排5.2億元資金專項(xiàng)用于加強(qiáng)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、鄉(xiāng)村兩級(jí)政權(quán)組織改善辦公條件等基層公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；籌集和調(diào)劑21.62億元資金用于支持中心城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及解決地市的特殊困難。

——財(cái)政改革穩(wěn)步推進(jìn)，依法理財(cái)、規(guī)范理財(cái)水平逐步提高。自治區(qū)本級(jí)部門預(yù)算改革自2000年起全面啟動(dòng)，向自治區(qū)人大報(bào)送部門預(yù)算的試點(diǎn)單位從*年的4個(gè)擴(kuò)大到*年的43個(gè)；國(guó)庫(kù)集中收付制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，自治區(qū)本級(jí)全面實(shí)施財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放工資，全區(qū)14個(gè)地市、76個(gè)縣（市）實(shí)行了財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放工資；政府采購(gòu)制度改革不斷深化，1999年政府采購(gòu)規(guī)模僅為1.9億元，*年預(yù)計(jì)突破20億元；此外，還積極推進(jìn)了農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)、“收支兩條線”管理改革、所得稅收入分享改革、醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革、住房改革等。

當(dāng)然，由于多方面的原因，在財(cái)政運(yùn)行與財(cái)政管理方面仍還存在一些問題，主要表現(xiàn)在一些長(zhǎng)期制約我區(qū)財(cái)政運(yùn)行的深層次矛盾仍未根本好轉(zhuǎn)；財(cái)政收入規(guī)模小，財(cái)源基礎(chǔ)仍然比較脆弱，新的財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)不多；部分特困縣財(cái)政仍然比較困難，縣鄉(xiāng)基層財(cái)政財(cái)力保障能力不強(qiáng)；財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理的問題還不同程度地存在；金融風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)向財(cái)政轉(zhuǎn)移，部分地市財(cái)政債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，潛伏著較大財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)與隱患，各級(jí)財(cái)政抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱；財(cái)政管理還存在一些漏洞，財(cái)稅秩序有待進(jìn)一步整頓等。這些問題，需要在今后的工作中，通過(guò)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，深化財(cái)政改革，強(qiáng)化財(cái)政管理，逐步加以解決。

三、*年全區(qū)與自治區(qū)本級(jí)預(yù)算草案

根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議和全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署以及對(duì)*年全區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析，*年全區(qū)與自治區(qū)本級(jí)預(yù)算安排總的指導(dǎo)思想是：

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的*和自治區(qū)黨委八屆三次全會(huì)精神，繼續(xù)配合中央實(shí)施積極的財(cái)政政策。緊緊圍繞“富民興桂新跨越”的戰(zhàn)略決策，積極推進(jìn)財(cái)政改革，加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政管理工作。積極支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力開發(fā)財(cái)源。依法加強(qiáng)稅收征管，嚴(yán)格控制減免稅，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。嚴(yán)格堅(jiān)持“先保吃飯、后搞建設(shè)”和“量入為出、盡力而為”的原則，加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，努力壓縮一般性財(cái)政支出，優(yōu)先保證工資、社會(huì)保障以及農(nóng)業(yè)、科學(xué)、教育等重點(diǎn)支出需要。規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，增加對(duì)困難縣（市）轉(zhuǎn)移支付。大力推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，不斷提高預(yù)算決策水平。積極推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收。加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”制度。進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，促進(jìn)再就業(yè)，保持社會(huì)穩(wěn)定。開源節(jié)流，增收節(jié)支，強(qiáng)化管理，健全監(jiān)督，確保收支平衡。

（一）*年全區(qū)預(yù)算草案

根據(jù)上述指導(dǎo)思想和*年全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的主要指標(biāo)及有關(guān)財(cái)政政策，*年全區(qū)財(cái)政收入327.00億元，比*年預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)增加27.00億元，增長(zhǎng)9.0%。其中：全區(qū)一般預(yù)算收入191.61億元，按可比口徑計(jì)算，增加10.01億元，增長(zhǎng)8.6%（全區(qū)經(jīng)常性財(cái)政收入比*年增長(zhǎng)7.0%）；上劃中央“兩稅”收入100.80億元，增加8.30億元，增長(zhǎng)9.0%；上劃中央所得稅收入34.59億元，增加8.69億元,增長(zhǎng)13.6%。為便于指導(dǎo)工作，將全區(qū)財(cái)政收入按征管職能部門分解，國(guó)稅部門147.50億元，增長(zhǎng)9.0%；地稅部門110.70億元，增長(zhǎng)6.5%；財(cái)政部門68.80億元，增長(zhǎng)13.5%。*年全區(qū)財(cái)政總收入和總支出各安排350.00億元，收支平衡。此外，全區(qū)基金預(yù)算收入和基金預(yù)算支出各安排37.93億元。

在全區(qū)財(cái)政總收入中，全區(qū)一般預(yù)算收入191.61億元；中央財(cái)政稅收返還收入58.06億元；中央財(cái)政補(bǔ)助收入100.33億元。

在全區(qū)一般預(yù)算收入中，主要項(xiàng)目的安排情況是：（1）工商稅收108.09億元，增加8.79億元，增長(zhǎng)8.9%。（2）農(nóng)業(yè)四稅17.92億元，增加2.12億元，增長(zhǎng)13.4%。（3）企業(yè)所得稅11.66億元，增加0.86億元，增長(zhǎng)8.0%。（4）國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益6.30億元，增加0.50億元，增長(zhǎng)8.6%。（5）行政性收費(fèi)收入20.20億元，增加1.70億元，增長(zhǎng)9.2%。（6）罰沒收入14.36億元，減少1.64億元，下降10.3%。

在全區(qū)財(cái)政總支出中，全區(qū)一般預(yù)算支出348.00億元，比去年年初預(yù)算增加28.77億元，增長(zhǎng)9.0%；上解中央支出2.00億元。

在全區(qū)一般預(yù)算支出中，主要項(xiàng)目的安排情況是：（1）生產(chǎn)性支出38.63億元，增長(zhǎng)5.5%。其中：科技三項(xiàng)費(fèi)用1.80億元，增長(zhǎng)10.4%；農(nóng)業(yè)支出19.61億元,增長(zhǎng)9.1%。（2）事業(yè)行政費(fèi)支出243.32億元，增長(zhǎng)11.1%。其中：教育支出71.20億元，增長(zhǎng)11.0%；科學(xué)支出3.68億元，增長(zhǎng)12.9%。（3）社會(huì)保障補(bǔ)助支出10.00億元，增長(zhǎng)25.0%。（4）總預(yù)備費(fèi)5.60億元，增長(zhǎng)8.7%。

需要說(shuō)明的是：現(xiàn)在向各位代表報(bào)告的*年全區(qū)預(yù)算仍是一個(gè)代編的預(yù)算，是一個(gè)指導(dǎo)性的指標(biāo)，待各地預(yù)算經(jīng)各級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，我們?cè)侔从嘘P(guān)規(guī)定和程序，匯總后報(bào)自治區(qū)人大常委會(huì)備案。

（二）*年自治區(qū)本級(jí)預(yù)算草案

*年自治區(qū)本級(jí)財(cái)政總收入和總支出各安排213.88億元，收支平衡。此外，自治區(qū)本級(jí)基金預(yù)算收入和基金預(yù)算支出各安排25.58億元。

在自治區(qū)本級(jí)財(cái)政總收入中，一般預(yù)算收入27.80億元，按可比口徑計(jì)算，增長(zhǎng)9.0%（自治區(qū)本級(jí)經(jīng)常性財(cái)政收入比去年預(yù)計(jì)增長(zhǎng)6.5%）；中央財(cái)政稅收返還收入58.06億元；中央財(cái)政補(bǔ)助收入100.33億元；地市體制上解收入25.39億元；一般預(yù)算上年結(jié)余收入2.30億元。

在自治區(qū)本級(jí)一般預(yù)算收入中，主要項(xiàng)目的安排情況是：（1）工商稅收8.86億元，減少0.22億元,下降2.4%。（2）企業(yè)所得稅5.00億元，增加0.36億元，增長(zhǎng)8.0%。（3）行政性收費(fèi)收入13.05億元，增加1.46億元，增長(zhǎng)12.6%。

在自治區(qū)本級(jí)財(cái)政總支出中，一般預(yù)算支出98.58億元，比*年年初預(yù)算增加11.97億元，增長(zhǎng)13.8%；上解中央支出2.00億元,地市稅收返還支出37.26億元；補(bǔ)助地市支出76.04億元。

在自治區(qū)本級(jí)一般預(yù)算支出中，主要項(xiàng)目的安排情況是：（1）生產(chǎn)性支出11.82億元，增長(zhǎng)0.9%。其中：科技三項(xiàng)費(fèi)用1.00億元，增長(zhǎng)17.6%；農(nóng)業(yè)支出5.32億元，增長(zhǎng)9.2%。（2）事業(yè)行政費(fèi)支出69.66億元，增長(zhǎng)17.7%。其中：教育支出11.64億元，增長(zhǎng)11.3%；科學(xué)支出3.00億元，增長(zhǎng)13.2%。（3）社會(huì)保障補(bǔ)助支出3.15億元，增長(zhǎng)16.0%。（4）政策性補(bǔ)貼支出2.92億元，增長(zhǎng)7.0%。（5）總預(yù)備費(fèi)1.75億元，增長(zhǎng)6.1%。

1.關(guān)于自治區(qū)本級(jí)一般預(yù)算收入安排問題。*年自治區(qū)本級(jí)一般預(yù)算收入安排，既考慮了各項(xiàng)增收因素，也考慮了各項(xiàng)減收因素。

自治區(qū)本級(jí)一般預(yù)算收入增收的有利因素主要有：一是隨著中央繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策以及西部大開發(fā)進(jìn)程的加快，社會(huì)總需求將會(huì)回升，銀行存貸款規(guī)模擴(kuò)大，金融保險(xiǎn)營(yíng)業(yè)稅將有所增收。二是中央下劃企業(yè)所得稅和個(gè)人儲(chǔ)蓄存款利息所得稅預(yù)計(jì)可保持一定的增長(zhǎng)，部分區(qū)直大中型企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益繼續(xù)好轉(zhuǎn)，自治區(qū)本級(jí)企業(yè)所得稅和個(gè)人儲(chǔ)蓄存款利息所得稅收入可保持穩(wěn)步增長(zhǎng)。三是加大綜合財(cái)政預(yù)算改革力度，嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入“收支兩條線”管理辦法，加強(qiáng)對(duì)垂直管理部門的行政性收費(fèi)和罰沒收入管理，行政性收費(fèi)收入將有一定的增收。

制約自治區(qū)本級(jí)一般預(yù)算收入增長(zhǎng)的因素主要有：一是*年的一次性收入較多，如清繳欠稅、一次性罰沒收入追繳入庫(kù)等。二是采礦業(yè)清理整頓,礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)減收。三是落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的銀行逾期抵押貸款應(yīng)收未收利息沖減計(jì)稅額的政策,將影響自治區(qū)本級(jí)金融保險(xiǎn)營(yíng)業(yè)稅的增收。四是根據(jù)中央關(guān)于清理和規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕企業(yè)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的決策，隨著一批行政性收費(fèi)項(xiàng)目的清理、取消及降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，行政性收費(fèi)收入的增長(zhǎng)將受到影響。

考慮到上述因素，按可比口徑計(jì)算，*年自治區(qū)本級(jí)一般預(yù)算收入計(jì)劃比*年預(yù)計(jì)增長(zhǎng)9.0%，是十分積極的，需經(jīng)各方共同努力才可實(shí)現(xiàn)。

2.關(guān)于自治區(qū)本級(jí)一般預(yù)算支出安排問題。*年自治區(qū)本級(jí)一般預(yù)算支出安排，比*年年初預(yù)算增長(zhǎng)13.8%。作出這樣的安排，主要考慮了如下增支因素：

一是保證農(nóng)業(yè)、科學(xué)、教育三項(xiàng)支出按法定比例增長(zhǎng)，共增支2.57億元。其中：科技三項(xiàng)費(fèi)用1.0億元，比去年年初預(yù)算增加0.15億元，增長(zhǎng)17.6%；科學(xué)支出3.0億元，比去年年初預(yù)算增加0.35億元，增長(zhǎng)13.2%，躍上了一個(gè)新的臺(tái)階。二是加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作，推進(jìn)中區(qū)直駐邕單位職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，藥品監(jiān)督部門垂直管理等增支因素，*年醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)增支2.08億元，增長(zhǎng)46.0%。其中：醫(yī)改經(jīng)費(fèi)增支1.60億元，增長(zhǎng)66.7%。三是其它部門事業(yè)費(fèi)增加1.70億元，增長(zhǎng)12.8%。主要是代扣代收和代征稅款手續(xù)費(fèi)納入預(yù)算管理以及加大工商行政管理和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門經(jīng)費(fèi)保障力度增支。四是根據(jù)第十一次全國(guó)民政工作會(huì)議精神和中央關(guān)于提高在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等4個(gè)文件的有關(guān)規(guī)定，增加低保資金和提高在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)翹尾巴，*年自治區(qū)本級(jí)撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)支出增加0.40億元。五是政法機(jī)關(guān)警察制服換裝及監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)保障體制改革試點(diǎn)等增支，增加公檢法司支出2.80億元。六是加大社會(huì)保障投入，支持國(guó)有企業(yè)改革整頓與區(qū)直煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，社會(huì)保障補(bǔ)助支出增加0.50億元。七是支持住房改革，住房改革支出增加0.60億元。八是考慮到*年農(nóng)村稅費(fèi)改革將全面推開，預(yù)留農(nóng)村稅費(fèi)改革增支0.80億元。

由于*年增支因素剛性強(qiáng)、數(shù)額大，這樣一個(gè)支出預(yù)算打得比較緊，與各方面對(duì)財(cái)政支出的需求有較大的差距。特別是*年，我區(qū)將進(jìn)入還債高峰期，還本付息壓力很大,雖然安排了部分償債準(zhǔn)備金，但與化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的需求還有較大的缺口；“電子政務(wù)”建設(shè)、“金財(cái)工程”建設(shè)以及可能出臺(tái)的提高差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等增支在預(yù)算中尚未安排；同時(shí)，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中還會(huì)出現(xiàn)難以預(yù)料的其它增支因素。因此，*年自治區(qū)本級(jí)的支出預(yù)算執(zhí)行難度較大，只有依靠努力增收節(jié)支來(lái)彌補(bǔ)資金缺口。

3.關(guān)于自治區(qū)本級(jí)部門預(yù)算編報(bào)情況。自治區(qū)本級(jí)110個(gè)一級(jí)預(yù)算單位全部按照部門預(yù)算的編報(bào)要求編制了*年部門預(yù)算。提交本次人代會(huì)審議的部門預(yù)算由*年的27個(gè)增加到*年的43個(gè)。同時(shí)，為強(qiáng)化財(cái)政資金的規(guī)范管理，較大幅度減少了預(yù)留機(jī)動(dòng)指標(biāo)，凡能落實(shí)到具體單位、具體項(xiàng)目的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全部下達(dá)到了部門，盡可能減少執(zhí)行中的追加。對(duì)于暫時(shí)未能下達(dá)到部門的待安排資金（主要是預(yù)備費(fèi)、中央?？铑A(yù)留配套資金以及根據(jù)收入情況確定支出安排的部分專項(xiàng)支出），我們將加強(qiáng)管理，規(guī)范使用程序，保證部門預(yù)算的嚴(yán)肅性。

四、努力完成*年全區(qū)與自治區(qū)本級(jí)預(yù)算

*年是全面貫徹落實(shí)黨的*精神的第一年，也是實(shí)施“十五”計(jì)劃與西部大開發(fā)戰(zhàn)略的關(guān)鍵一年。做好*年的財(cái)政工作，確保完成全年全區(qū)與自治區(qū)本級(jí)預(yù)算，對(duì)于保持我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，落實(shí)自治區(qū)黨委提出的加快“富民興桂新跨越”步伐，全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略決策，具有十分重要的意義。

（一）支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建穩(wěn)固、強(qiáng)大的財(cái)源基礎(chǔ)

緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整主線，立足抓長(zhǎng)遠(yuǎn)、抓重點(diǎn)、走市場(chǎng)化的道路，按照公共財(cái)政和WTO規(guī)則的要求，科學(xué)運(yùn)用財(cái)政政策工具，努力促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，增強(qiáng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，構(gòu)建穩(wěn)固、強(qiáng)大的財(cái)源基礎(chǔ)。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)中央積極財(cái)政政策和西部大開發(fā)的有關(guān)政策。努力爭(zhēng)取西部開發(fā)國(guó)債建設(shè)資金，并管好用好國(guó)債資金，努力提高國(guó)債資金使用效益；用好用足國(guó)家和自治區(qū)出臺(tái)的各項(xiàng)西部大開發(fā)政策，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。二是加大農(nóng)業(yè)投入力度。支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民增收和財(cái)政增收。三是積極支持企業(yè)重組改制。努力籌措和安排落實(shí)企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)補(bǔ)助資金，嚴(yán)格資金監(jiān)督管理。四是積極推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)。相對(duì)集中資金，重點(diǎn)支持事關(guān)全區(qū)社會(huì)發(fā)展全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；支持中心城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做大、做強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)中心城市輻射力；加快我區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，努力增加就業(yè)。五是增加科技投入，重點(diǎn)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品研發(fā)，支持企業(yè)利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)能力。六是繼續(xù)支持和加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。培育和發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，在進(jìn)一步做大、做強(qiáng)、做精、做穩(wěn)支柱財(cái)源的同時(shí)，構(gòu)建我區(qū)穩(wěn)固的梯級(jí)財(cái)源體系。

（二）繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政改革，加快構(gòu)建公共財(cái)政體制框架

今年及今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政改革的任務(wù)，概括起來(lái)就是“一個(gè)目標(biāo)、兩個(gè)關(guān)鍵、三個(gè)重點(diǎn)”。“一個(gè)目標(biāo)”即深化公共財(cái)政改革，爭(zhēng)取用幾年時(shí)間，建立比較完善的公共財(cái)政體系。“兩個(gè)關(guān)鍵”：一是繼續(xù)壯大財(cái)政實(shí)力，逐步提高財(cái)政收入占GDP的比重；二是財(cái)政支出改革要有更大進(jìn)展，力爭(zhēng)再過(guò)幾年，取得基礎(chǔ)性、機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性和技術(shù)性改革的全面成功。“三個(gè)重點(diǎn)”：一是調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，不斷加大對(duì)重點(diǎn)事業(yè)的保障力度；二是進(jìn)一步完善社會(huì)保障體制，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)，保證和改善低收入群體的生活；三是建立和完善防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的措施，實(shí)現(xiàn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。為此，今年要著力推進(jìn)以下各項(xiàng)財(cái)政改革：

——全面推進(jìn)“收支兩條線”管理改革。在總結(jié)公安、法院、工商、環(huán)保、計(jì)生等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰收入全部上繳各級(jí)國(guó)庫(kù)，實(shí)行“收支脫鉤、收繳分離”管理辦法的基礎(chǔ)上，研究并逐步規(guī)范政策外補(bǔ)貼和銀行賬戶，改革非稅收入收繳管理制度。從*年起，對(duì)10個(gè)區(qū)直單位和部門進(jìn)行非稅收入收繳改革試點(diǎn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步推開。

——進(jìn)一步深化財(cái)政支出管理制度改革。一是繼續(xù)推進(jìn)部門預(yù)算改革。加大綜合財(cái)政預(yù)算改革的力度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)部門、單位預(yù)算內(nèi)外資金的統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌運(yùn)用預(yù)算內(nèi)外財(cái)力，合理配置政府財(cái)力資源；進(jìn)一步細(xì)化部門預(yù)算，盡可能將部門收支落實(shí)到具體的項(xiàng)目和單位；進(jìn)一步規(guī)范和科學(xué)核定部門分類和支出定額標(biāo)準(zhǔn)，健全、完善專項(xiàng)支出項(xiàng)目庫(kù)，逐步實(shí)施項(xiàng)目滾動(dòng)預(yù)算；擴(kuò)大自治區(qū)本級(jí)部門預(yù)算報(bào)送范圍。同時(shí)，部門預(yù)算改革要在市、縣一級(jí)取得明顯突破。二是穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革。研究制訂我區(qū)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的總體方案，推進(jìn)以建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度；規(guī)范收入收繳程序，逐步取消各類預(yù)算外資金收入過(guò)渡賬戶，實(shí)行直接繳庫(kù)和集中匯繳；規(guī)范支出撥付程序，實(shí)行財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付；選擇若干部門，實(shí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)；組建國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)。三是完善政府采購(gòu)制度，擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍。認(rèn)真貫徹落實(shí)《政府采購(gòu)法》，切實(shí)加強(qiáng)政府采購(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，建立健全監(jiān)督管理和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，實(shí)行“管采分離”；認(rèn)真編制部門政府采購(gòu)預(yù)算，進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模；抓緊制定和完善政府集中采購(gòu)目錄；擴(kuò)大政府采購(gòu)資金財(cái)政直接撥付范圍；進(jìn)一步改進(jìn)工作方式方法，努力提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

——積極推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革。在總結(jié)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確?！钡母母锬繕?biāo)，增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)購(gòu)買力，刺激農(nóng)村消費(fèi)，并加大自治區(qū)財(cái)政對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

——進(jìn)一步支持社會(huì)保障制度改革。完善社會(huì)保障體系，增加社會(huì)保障投入，切實(shí)做好“兩個(gè)確?！薄ⅰ耙粋€(gè)低?！惫ぷ?，并確保社會(huì)保障資金的及時(shí)、足額到位。在此基礎(chǔ)上，采取切實(shí)有效措施，努力提高社會(huì)保障的社會(huì)化服務(wù)水平，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。擴(kuò)大對(duì)就業(yè)和再就業(yè)技能培訓(xùn)的投入，提高勞動(dòng)者素質(zhì)和就業(yè)能力。積極籌措資金支持中小企業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)開發(fā)非公經(jīng)濟(jì)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和社區(qū)、家政等新型服務(wù)業(yè)的就業(yè)崗位。認(rèn)真落實(shí)優(yōu)撫安置政策，特別關(guān)注弱勢(shì)群體的生活，切實(shí)保障社會(huì)特殊群體和特困家庭的基本生活，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保障政策，保障低收入者的收入。

——深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。按照中央的統(tǒng)一部署，積極研究和構(gòu)建新型的國(guó)有資產(chǎn)管理體制；推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）依法強(qiáng)化和規(guī)范稅收征管，確保完成財(cái)政收入任務(wù)

依法強(qiáng)化稅收征管，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)是做好今年財(cái)政工作的關(guān)鍵。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院“加強(qiáng)征管、堵塞漏洞、清繳欠稅、懲治腐敗”的稅收工作方針，嚴(yán)格依法治稅。堅(jiān)持應(yīng)收盡收，依法征稅，依率計(jì)征，把該收的收入及時(shí)、足額征繳入庫(kù)；堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)決反對(duì)弄虛作假，嚴(yán)禁收“過(guò)頭稅”，確保財(cái)政收入增長(zhǎng)質(zhì)量。強(qiáng)化稅收征管，杜絕跑、冒、滴、漏。加大稽查力度，堅(jiān)決打擊各種偷稅、漏稅、逃稅、騙稅、抗稅行為。維護(hù)稅法的統(tǒng)一性和權(quán)威性，除自治區(qū)人民政府制定的貫徹實(shí)施西部大開發(fā)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程等稅收優(yōu)惠政策外，任何地方和部門不得越權(quán)減免稅收，不得擅自出臺(tái)減免稅和“先征后返”等稅收優(yōu)惠政策，已經(jīng)出臺(tái)的要立即糾正。清理和規(guī)范現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策，已經(jīng)到期的稅收優(yōu)惠政策及時(shí)恢復(fù)征稅。逐步試行稅式支出管理辦法。在狠抓一般預(yù)算收入征管的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)上劃中央“兩稅”收入與上劃中央所得稅的征管。加強(qiáng)財(cái)政、稅務(wù)基礎(chǔ)工程建設(shè)，提高財(cái)稅管理水平，降低稅收成本。進(jìn)一步建立和完善收入增長(zhǎng)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。強(qiáng)化對(duì)政府性基金收入的預(yù)算管理，進(jìn)一步健全、完善政府性基金收入的財(cái)務(wù)監(jiān)繳機(jī)制。依法、依規(guī)加大對(duì)非稅收入的監(jiān)繳和稽查力度，保證財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（四）按照公共財(cái)政要求，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保重點(diǎn)支出需要

堅(jiān)持“先吃飯，后建設(shè)”的原則，繼續(xù)按照公共財(cái)政的要求，大力調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把確保工資的按時(shí)足額發(fā)放列為財(cái)政支出的首位，優(yōu)先足額安排中央和自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)定的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資和津貼、補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁在預(yù)算安排中留下工資性支出的硬缺口，不得出現(xiàn)新的拖欠，并逐步消化歷年陳欠?！氨０l(fā)工資、消化過(guò)去欠發(fā)的工資以及償還并減少政府債務(wù)都是政績(jī)”，要繼續(xù)加強(qiáng)和完善現(xiàn)行保發(fā)工資的各項(xiàng)制度措施，鞏固確保工資及時(shí)足額發(fā)放的成果。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范收入分配制度，認(rèn)真清理中央和自治區(qū)規(guī)定外對(duì)個(gè)人發(fā)放的津貼、補(bǔ)貼等，逐步做到透明、規(guī)范。推進(jìn)事業(yè)單位改革，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)。保證法定支出、改革發(fā)展需要和社會(huì)保障支出，除農(nóng)業(yè)、科技、教育、社會(huì)保障等法定和政策性重點(diǎn)支出外，一般性支出要逐步實(shí)行零增長(zhǎng)。根據(jù)我區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平和財(cái)力水平，逐步建立健全與之相匹配的社會(huì)保障體系，努力增加社會(huì)保障投入，保證社會(huì)穩(wěn)定。保證天然林保護(hù)、退耕還林還草和石漠化治理、環(huán)境污染治理工程實(shí)施以及糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的足額到位。健全和完善政府償債基金預(yù)算制度，防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格界定財(cái)政支出范圍，合理劃分各級(jí)政府事權(quán)，強(qiáng)化分級(jí)財(cái)政、分級(jí)負(fù)擔(dān)意識(shí)，堅(jiān)持“分級(jí)管理、分灶吃飯、財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一”的原則。自治區(qū)將根據(jù)財(cái)力情況，繼續(xù)加大對(duì)地市一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度，進(jìn)一步幫助基層緩解財(cái)政困難，鞏固緩解基層財(cái)政困難的成果。妥善調(diào)度財(cái)政資金，全力支持和幫助財(cái)政困難縣保證工資正常足額發(fā)放和政府機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（五）弘揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，厲行節(jié)約，勤儉辦一切事業(yè)

艱苦奮斗，厲行節(jié)約，勤儉辦一切事業(yè)是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我區(qū)的區(qū)情所決定的。雖然我區(qū)已經(jīng)進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，經(jīng)濟(jì)有了較快的發(fā)展，財(cái)政收入規(guī)模也有所擴(kuò)大，但我區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)總體上仍然比較落后，需要與可能的矛盾仍相當(dāng)突出。因此，在任何情況下，都必須堅(jiān)持厲行節(jié)約，杜絕鋪張浪費(fèi)，反對(duì)奢侈揮霍?？茖W(xué)、合理制定公用經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，公共消費(fèi)要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力水平相適應(yīng)，不得盲目攀比，嚴(yán)格控制公用經(jīng)費(fèi)的過(guò)快增長(zhǎng)。下大力氣壓縮和控制設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、燃修費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、出國(guó)考察培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、各種無(wú)實(shí)際效果的論壇、研討會(huì)支出和其他一般性支出。堅(jiān)決制止建設(shè)各種脫離實(shí)際的“形象工程”和“政績(jī)工程”，嚴(yán)禁不顧財(cái)力可能，盲目新開工建設(shè)行政辦公樓、培訓(xùn)中心和內(nèi)部高檔娛樂設(shè)施等項(xiàng)目，禁止興建無(wú)合理資金來(lái)源或增加政府負(fù)債、增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的如城市廣場(chǎng)等建設(shè)項(xiàng)目。通過(guò)建立和健全財(cái)政支出決策體系，確保資金的有效使用，節(jié)約一切可以節(jié)約的支出。加強(qiáng)支出監(jiān)管，嚴(yán)肅查處各種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、揮霍浪費(fèi)財(cái)政資金的行為。

（六）加大財(cái)政監(jiān)督檢查力度，整頓和規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序

加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)，進(jìn)一步建立和完善包括預(yù)算、稅收、國(guó)庫(kù)管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等在內(nèi)的法規(guī)體系，完善預(yù)算決策制度，提高預(yù)算決策水平，為依法行政、依法理財(cái)治稅創(chuàng)造條件。建立和健全事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合，涵蓋財(cái)政資金運(yùn)動(dòng)全過(guò)程的財(cái)政監(jiān)督體系。嚴(yán)格財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督。在繼續(xù)強(qiáng)化財(cái)政支出監(jiān)督，進(jìn)一步做好追蹤問效工作的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政收入的監(jiān)督檢查，堵塞收入漏洞。

加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作，全面貫徹落實(shí)《會(huì)計(jì)法》和《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》。加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)管，保證會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性，把會(huì)計(jì)工作提高到一個(gè)新的水平。理順注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的行政管理體制，改進(jìn)和規(guī)范會(huì)計(jì)行業(yè)管理。加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的監(jiān)督和違法違紀(jì)的查處力度，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)、弄虛作假的事務(wù)所，堅(jiān)決予以取締。加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)和對(duì)財(cái)會(huì)工作的管理水平。支持和鼓勵(lì)財(cái)會(huì)人員嚴(yán)格執(zhí)法。

嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》、《預(yù)算法實(shí)施條例》和《廣西壯族自治區(qū)預(yù)算監(jiān)督條例》，依法理財(cái)治稅，依法加強(qiáng)預(yù)算管理，自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行《審計(jì)法》，積極支持、配合審計(jì)工作，依法接受審計(jì)監(jiān)督，自覺維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

各位代表：*年財(cái)政工作任務(wù)十分繁重和艱巨。我們將以黨的*精神為指導(dǎo)，在自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)和自治區(qū)人大的監(jiān)督下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，團(tuán)結(jié)一心，開拓進(jìn)取，與時(shí)俱進(jìn)，扎實(shí)工作，確保全面完成*年各項(xiàng)預(yù)算任務(wù)。