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*年，全市生態(tài)環(huán)境保護緊緊圍繞節(jié)能減排這條主線，按照國務(wù)院《節(jié)能減排綜合性工作方案》要求，強化組織領(lǐng)導與機構(gòu)建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進生態(tài)環(huán)境保護與節(jié)能減排工程建設(shè)，提高節(jié)能減排監(jiān)測能力和執(zhí)法水平，各項工作取得積極成效。*年，隨著全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的推進和“一圈兩翼”戰(zhàn)略的實施，生態(tài)環(huán)境保護與節(jié)能減排工作面臨新形勢、新任務(wù)、新要求，必須認真貫徹落實黨的“*”精神，進一步創(chuàng)新思路、明確重點、謀劃措施，促使全市生態(tài)環(huán)境保護工作邁上新臺階，順利完成節(jié)能減排目標任務(wù)。

一、*年全市生態(tài)環(huán)境保護與節(jié)能減排情況

（一）生態(tài)環(huán)境保護

*年，全市生態(tài)環(huán)境保護工作以主城區(qū)大氣污染防治、三峽庫區(qū)水環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)為重點，著力推進藍天、碧水、綠地、寧靜“四大行動”，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步改善，局部地區(qū)有所好轉(zhuǎn)。

1。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步改善

一是水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。*年，“三江”水質(zhì)總體保持穩(wěn)定，22個監(jiān)測斷面均滿足III類水質(zhì)標準，滿足Ⅱ類水質(zhì)斷面比例與去年基本持平，長江干流巫山培石出境斷面穩(wěn)定達到Ⅱ類水質(zhì)要求。庫區(qū)一級支流回水區(qū)上游和中段滿足III類水質(zhì)的斷面比例分別為90%和93%。全市城鎮(zhèn)飲用水源地水質(zhì)達標率為96%，順利完成目標任務(wù)。我市水污染防治工作成效明顯。

二是主城區(qū)空氣質(zhì)量有所提高。*年主城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)提前1個月完成目標任務(wù)（274天），預計全年滿足優(yōu)良天數(shù)比例超過目標任務(wù)（75%）2個百分點。

三是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。全年森林植被狀況持續(xù)趨好，預計森林覆蓋率達到33%，比2006年提高1個百分點；水土流失治理工作繼續(xù)推進，全年新增治理水土流失面積614平方公里。

四是聲環(huán)境質(zhì)量得到有效控制。*年主城區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲平均值為54.5分貝；主城區(qū)道路交通噪聲平均值為68分貝；功能區(qū)環(huán)境噪聲晝夜平均值為56.5分貝，均低于控制標準。

2。生態(tài)環(huán)境保護重點項目順利推進

一是三峽庫區(qū)水污染防治項目建設(shè)加快。*年，我市將建成城市污水處理廠8座（累計41座），小城鎮(zhèn)污水處理廠1座（國家批準的18座小城鎮(zhèn)污水處理廠全部建成），總投資9.2億元，新增生活污水處理能力28萬噸/日，城市污水集中處理率達到68%。建成城市垃圾處理場10座（累計29座），小城鎮(zhèn)垃圾處理場2座（國家批準的15座小城鎮(zhèn)垃圾處理場全部建成），總投資5.4億元，新增生活垃圾處理能力2075噸/日，城市垃圾無害化處置率達到73%。主城區(qū)和長壽危險廢物處置場建成，具備投用條件，新增危險廢物處置能力193噸/日。桃花溪污染綜合整治二期工程順利建成，污染治理初見成效；清水溪污染綜合整治二期工程加快推進；御臨河石船鎮(zhèn)垃圾處理場、梁灘河土主污水處理廠、桃花河污水截流管網(wǎng)建成投用；苧溪河環(huán)境綜合整治、瀨溪河龍水鎮(zhèn)污水處理廠等項目初步設(shè)計概算已上報；其余納入《三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）修編的試點項目也加快推進前期工作。庫區(qū)水環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)項目國家已批準建設(shè)，并落實了中央補助資金，即將啟動實施。

二是工業(yè)污染搬遷治理項目完成年度目標任務(wù)。重鋼環(huán)保搬遷綜合技術(shù)改造項目順利啟動；完成19戶主城區(qū)重點污染企業(yè)搬遷整治，超額完成市政府目標任務(wù)；我市86個工業(yè)廢水治理項目納入《規(guī)劃》修編，將在“*”期間實施。

三是生態(tài)保護與恢復項目取得新進展。*年全市退耕還林工程完成荒山荒地造林90萬畝,封山育林48.7萬畝。庫周綠化帶建設(shè)工程造林綠化任務(wù)全部完成，基本農(nóng)田建設(shè)累計完成超過60萬畝，完成年度目標任務(wù)。巖溶地區(qū)石漠化防治工作取得實質(zhì)性進展，酉陽縣、巫溪縣、奉節(jié)縣、彭水縣和巫山縣列入了國家石漠化綜合治理試點。生態(tài)家園富民工程新建“一池三改”農(nóng)村戶用沼氣池11萬戶。庫區(qū)消落區(qū)整治工程進展順利，開縣水位調(diào)節(jié)壩開工建設(shè)；奉節(jié)朱衣河胡家壩消落帶環(huán)境綜合整治工程項目可行性研究報告通過國務(wù)院三峽辦組織的專家審查；巫山小三峽生態(tài)保護、武隆白馬鎮(zhèn)、忠縣新縣城后山新橋河等重點消落區(qū)綜合整治項目前期工作加快推進，其中：巫溪王家河庫岸防護堤建設(shè)工程納入了國務(wù)院三峽辦三峽工程生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護示范試點項目。

四是庫區(qū)地質(zhì)災害防治項目建設(shè)進展順利。二期治理工程全面建成；三期應(yīng)急治理173個新開工項目（不含8個結(jié)合市政建設(shè)項目）除奉節(jié)猴子石滑坡和云陽寶塔滑坡治理項目外，其余均完工；高切坡防護項目累計完工率達到80%；非應(yīng)急項目順利啟動。

總體來說，*年全市生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了較大成效。但受歷史欠賬和未來加快發(fā)展雙重因素制約，生態(tài)環(huán)境保護壓力仍然巨大。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量方面，三峽庫區(qū)水質(zhì)持續(xù)優(yōu)化趨勢不明顯；隨著國債資金逐步淡出林業(yè)工程和庫周綠化帶建設(shè)工程實施完畢，森林覆蓋率持續(xù)提高缺乏項目支撐。項目推進方面，由于受特大洪水災情影響，在建污水和垃圾處理項目建設(shè)進度緩慢，個別項目未能完成年度目標任務(wù)；主城區(qū)重點污染企業(yè)搬遷工作矛盾突出；《規(guī)劃》修編未出臺，影響了庫區(qū)水污染防治項目前期工作進度；國家消落區(qū)整治工程規(guī)劃指導大綱未能出臺，影響了我市規(guī)劃編制工作?；谏鲜龇治觯A計*年我市生態(tài)環(huán)境建設(shè)將呈現(xiàn)“一增一減”特征，庫區(qū)水污染防治隨著《規(guī)劃》修編出臺，城市污水處理、次級河流綜合整治試點、小城鎮(zhèn)生活污染治理及工業(yè)廢水治理項目建設(shè)將進入又一個高峰期；生態(tài)建設(shè)則需落實項目儲備和資金來源，進入調(diào)整期。

（二）節(jié)能減排

*年，全市節(jié)能減排工作按照國家要求，建立健全組織領(lǐng)導和責任機制，完善政策體系建設(shè)，堅持工程建設(shè)、監(jiān)督管理、結(jié)構(gòu)調(diào)整三大措施并舉，力爭完成年度目標任務(wù)。

一是建立節(jié)能減排組織領(lǐng)導和責任機制。成立了以市長為組長，常務(wù)副市長和分管副市長為副組長，有關(guān)部門主要負責人為成員的節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組，并在市級有關(guān)部門成立節(jié)約能源辦公室和污染物減排辦公室，負責全市節(jié)能減排日常工作。根據(jù)市政府下達的各區(qū)縣和重點企業(yè)“*”節(jié)能減排總體目標，按年度進行了分解，進一步明確了目標任務(wù)和責任。

二是初步構(gòu)建起政策框架體系。按照國家要求，制定了我市《節(jié)能減排綜合性工作方案》，作為全市節(jié)能減排工作的行動指引；出臺了《關(guān)于切實加強節(jié)能工作的實施意見》和《關(guān)于進一步加強主要污染物總量減排工作的實施意見》，加強對節(jié)能減排的綜合指導；印發(fā)了《節(jié)能目標責任評價考核辦法》、《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)約能源評估和審查辦法》、《主要污染物總量控制管理辦法（試行）》、《“*”二氧化硫總量減排實施方案》和《“*”化學需氧量總量減排實施方案》等配套政策，加強對節(jié)能減排的監(jiān)督管理。

三是加快淘汰落后產(chǎn)能。根據(jù)主要污染物總量減排實施方案，擬訂了淘汰項目名單，目前正在加快實施。按照國家《關(guān)于加快關(guān)停小火電機組若干意見的通知》要求，出臺了《*市“*”關(guān)停小火電機組實施方案》，到2010年，我市將陸續(xù)關(guān)停小火電機組48.61萬千瓦，預計可削減二氧化硫排放4.36萬噸。

四是推進節(jié)能減排工程建設(shè)。加快城市（鎮(zhèn)）污水處理工程建設(shè)，新增化學需氧量削減能力2.4萬噸/年。推動燃煤電廠二氧化硫治理，預計減排二氧化硫2.5萬噸/年。啟動實施工業(yè)、城市道路交通、建筑、社會服務(wù)、農(nóng)村能源、節(jié)能服務(wù)體系等6大節(jié)能重點工程，取得初步成效。

五是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與資源綜合利用。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是節(jié)能減排的本質(zhì)要求。*年，我市出臺了《第十一個五年發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃》，明確了“*”期間發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的目標、任務(wù)和重點工程；*化工園區(qū)和重鋼集團環(huán)保搬遷列入了全國第二批循環(huán)經(jīng)濟試點單位。資源綜合利用有效開展，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到75%，比2006年提高1.2個百分點。

總體來說，我市節(jié)能減排工作在各方努力下，取得了一定成效。隨著全市“一圈兩翼”戰(zhàn)略的著力實施，產(chǎn)業(yè)和人口聚集，將給節(jié)能減排將帶來巨大挑戰(zhàn)；同時由于工業(yè)結(jié)構(gòu)重型化特征及傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟中比重較大，淘汰落后產(chǎn)能需要較長過程，進一步增加了節(jié)能減排難度。加之節(jié)能減排工程建設(shè)不均衡，監(jiān)管能力建設(shè)滯后，政策體系還不完善等制約因素，影響了總體效果?；谏鲜龇治觯?年全市節(jié)能減排將面臨更加嚴峻的形勢。

二、*年生態(tài)環(huán)境保護與節(jié)能減排目標

*年是新一屆政府的起步之年，全市生態(tài)環(huán)境保護與節(jié)能減排工作要以黨的“*”精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革中心任務(wù)，擬訂工作目標，狠抓貫徹落實。

（一）生態(tài)環(huán)保。“三江”干流水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ—III類之間，次級河流水質(zhì)局部地區(qū)好轉(zhuǎn)，飲用水源保護區(qū)穩(wěn)定達標。主城區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)改善，優(yōu)良天數(shù)比重進一步提高。爭取在建城市污水處理廠、垃圾處理場及次級河流綜合整治工程全部建成投用，其中：城市污水和垃圾處理項目提前兩年實現(xiàn)《規(guī)劃》目標。啟動實施《規(guī)劃》修編后的城市污水處理、小城鎮(zhèn)生活污染治理、工業(yè)廢水治理、次級河流綜合整治試點項目。退耕還林工程繼續(xù)推進；庫周綠化帶建設(shè)工程全面完成；森林覆蓋率達到34%；庫區(qū)消落區(qū)綜合整治工作取得重大突破。三期地質(zhì)災害應(yīng)急項目完工，非應(yīng)急治理項目加快建設(shè)。按照國家安排，適時推進我市生態(tài)補償工作。資源環(huán)境有償使用的市場調(diào)節(jié)機制研究取得成果。

（二）節(jié)能減排。*年，全市萬元GDP能耗下降5.3%。二氧化硫排放總量要控制在81.2萬噸以內(nèi)；化學需氧量排放總量要控制在25萬噸以內(nèi)。節(jié)能減排統(tǒng)計、核查、評價、考核體系更加完善。監(jiān)測和執(zhí)法水平穩(wěn)步提高。第二批循環(huán)經(jīng)濟試點項目啟動實施。

三、*年生態(tài)環(huán)境保護與節(jié)能減排思路與重點

*年生態(tài)環(huán)境保護與節(jié)能減排的總體思路：按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，加快小城鎮(zhèn)生活污染、次級河流綜合整治、農(nóng)村面源污染治理、生態(tài)林業(yè)建設(shè)，為城鄉(xiāng)提供均等的生態(tài)環(huán)境保護。按照主要污染物減排要求，合理配置污染物排放總量指標，重點為“一小時經(jīng)濟圈”產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展提供環(huán)境容量，同時，適時開展“一圈”對“兩翼”、城市對農(nóng)村的生態(tài)補償試點。在完善環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法能力建設(shè)等基礎(chǔ)性技術(shù)平臺上，將排污權(quán)作為資源，通過市場手段實現(xiàn)合理配置。節(jié)能減排以工程建設(shè)為重點，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和監(jiān)督管理力度。促進資源（主要是原材料）在生產(chǎn)、消費、回收之間、企業(yè)與企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)利用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，延長資源循環(huán)周期，提高產(chǎn)品附加值。重點做好以下幾方面工作：

（一）以庫區(qū)水污染防治項目建設(shè)為重點，加快推進“碧水行動”。已建成項目抓緊竣工驗收，落實責任和資金，確保正常運行。在建項目要加快建設(shè)，確保年內(nèi)按計劃建成。按照修編《規(guī)劃》，重點推進城市生活污水處理、小城鎮(zhèn)生活污染治理、次級河流綜合整治試點、工業(yè)廢水治理等項目前期工作，力爭唐家沱污水處理廠三期工程、苧溪河、梁灘河污染綜合治理和一批小城鎮(zhèn)生活污染治理項目開工建設(shè)。

（二）以主城區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)改善為重點，強力推進“藍天行動”。繼續(xù)推進主城區(qū)重點污染企業(yè)搬遷整治工作，按計劃完成關(guān)閉和搬遷。嚴格控制城市揚塵污染，加大對施工企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管力度。主城區(qū)繼續(xù)嚴格控制新建燃煤設(shè)施，擴大創(chuàng)建無煤區(qū)域范圍，按計劃完成一批城鎮(zhèn)和居民社區(qū)創(chuàng)建無煤區(qū)域的任務(wù)。嚴格控制機動車尾氣污染，深入開展在用車排氣道路抽檢工作。

（三）以庫區(qū)林業(yè)工程和消落區(qū)綜合整治為重點，深入推進“綠地行動”。抓緊制定25度以上坡耕地退耕還林規(guī)劃，積極爭取國家支持。全面完成庫周綠化帶基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，盡快啟動生態(tài)屏障工程前期工作。推進試點區(qū)縣石漠化綜合治理工程。結(jié)合農(nóng)村面源污染治理，深入推廣生態(tài)家園富民工程。促請三峽辦盡快出臺消落區(qū)整治工程規(guī)劃指導大綱；力爭奉節(jié)朱衣河胡家壩消落帶環(huán)境綜合整治工程項目開工建設(shè)；啟動巫溪王家河庫岸防護堤建設(shè)試點示范工程，推進一批消落區(qū)整治項目前期工作。

（四）以主城區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲和建筑道路交通噪聲控制為重點，繼續(xù)推進“寧靜行動”。按計劃建設(shè)一批環(huán)境噪聲達標區(qū)和市級“安靜居住小區(qū)”。深化建筑施工、交通及社會生活噪聲污染整治工作，進一步改善聲環(huán)境質(zhì)量，有效防止噪聲污染擾民問題。

（五）以推進清潔發(fā)展機制項目為抓手，做好應(yīng)對氣候變化工作。按照國務(wù)院要求，成立*市應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導小組及日常辦事機構(gòu)，加強對全市應(yīng)對氣候變化工作的綜合指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。擴大對外合作，有效實施清潔發(fā)展機制項目。已在CDM執(zhí)行理事會注冊的項目要加快實施，促成經(jīng)核證的碳交易，盡快產(chǎn)生經(jīng)濟和技術(shù)效益；已獲得國家批準的項目要抓緊完善項目設(shè)計文件，盡快在CDM執(zhí)行理事會注冊；積極策劃上報一批項目，爭取獲得國家批準。

（六）以節(jié)能減排三大措施為重點，完善節(jié)能減排政策體系和能力建設(shè)。加快實施城（鎮(zhèn)）污水處理工程、燃煤電廠脫硫設(shè)施建設(shè)、十大節(jié)能重點工程等項目建設(shè)，充分發(fā)揮工程節(jié)能減排的優(yōu)勢作用。實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，抓緊完成74戶重點用能企業(yè)節(jié)能審計和節(jié)能規(guī)劃編制工作，全面推進合同能源管理項目，培育壯大專業(yè)節(jié)能服務(wù)市場。加快推進以燃煤小火電為重點的落后產(chǎn)能淘汰工作，繼續(xù)開展重點行業(yè)環(huán)境治理專項行動，明確監(jiān)管責任，通過“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”實現(xiàn)達排放。穩(wěn)步推進重點污染企業(yè)限時安裝在線監(jiān)控裝置工作，并與市環(huán)保局中央控制室并網(wǎng)運行。逐步完善節(jié)能減排統(tǒng)計、核查、評價和考核體系建設(shè)。加快節(jié)能減排監(jiān)測和執(zhí)法能力建設(shè)，提高監(jiān)測執(zhí)法水平。

（七）以實施第二批循環(huán)經(jīng)濟試點項目為抓手，促進循環(huán)經(jīng)濟在更大范圍取得突破。啟動*化工園區(qū)和重鋼集團環(huán)保搬遷循環(huán)經(jīng)濟試點項目，編制實施方案，力爭啟動部分子項。完善重點產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條；加快廢棄資源回收市場體系建設(shè)，打造資源再生利用基地，提高再生產(chǎn)品市場消費比重，促使循環(huán)經(jīng)濟在更大產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)實現(xiàn)。

（八）按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要求，逐步開展生態(tài)補償試點和排污權(quán)交易研究工作，完善生態(tài)環(huán)保政策管理體系。在繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)保政策管理手段優(yōu)勢的同時，抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的機遇，開展生態(tài)環(huán)保經(jīng)濟政策的研究試點工作。在國家有關(guān)部委的指導下，開展“一圈兩翼”間生態(tài)補償?shù)脑圏c工作，鼓勵各區(qū)縣開展城鄉(xiāng)之間的生態(tài)補償試點。按照市三次黨代會要求，啟動環(huán)境資源有償使用的市場調(diào)節(jié)機制的研究工作，力爭率先在重點行業(yè)排污權(quán)交易試點研究工作中取得突破。