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年是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、貫徹市委66條惠民措施，推進和諧社會建設(shè)的一年。我市衛(wèi)生工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，著力抓好社區(qū)衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、重大疾病防控、公共衛(wèi)生、中醫(yī)藥強市、創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市建設(shè)，大力整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)秩序，加強行業(yè)作風建設(shè)，促進了衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。

一、*年衛(wèi)生工作情況

（一）社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)迎來新機遇

市政府印發(fā)了《關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的實施意見》及其相關(guān)六個配套文件，決定從*年起，用兩年時間，市、區(qū)兩級政府安排7.62億元，完成64所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)；市安排專項資金1040萬元，完成22所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心改造。安排3346萬元，完成政府舉辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的基本設(shè)備配置。

印發(fā)了《*一2010年*市城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》，科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。采取政府購買服務(wù)的方式核撥社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)補助經(jīng)費，*年達到每人每年20元。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)常用藥品試行集中采購、統(tǒng)一配送。全面啟動大醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)對口幫扶工作。建設(shè)市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點公眾查詢系統(tǒng)，開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息系統(tǒng)軟件試點運行。

（二）農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展

安排1000萬元市統(tǒng)籌資金用于補助*區(qū)*鎮(zhèn)醫(yī)院、*鎮(zhèn)醫(yī)院，*市*鎮(zhèn)醫(yī)院、*鎮(zhèn)醫(yī)院等4個中心鎮(zhèn)醫(yī)院建設(shè)，目前*鎮(zhèn)醫(yī)院已建成投人使用。對全市9所鎮(zhèn)衛(wèi)生院、132所村衛(wèi)生站進行了建設(shè)和改造。逐步建立財政對農(nóng)村公共衛(wèi)生經(jīng)費補償機制，按鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)人口每人每年5元安排公共衛(wèi)生補助經(jīng)費，每個行政村每年1萬元補貼村衛(wèi)生站醫(yī)生。啟動了新一輪的城市醫(yī)院幫扶鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。大力推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)。*年農(nóng)民參合率達94.7%；全市參合農(nóng)民獲得報銷補償共14.2萬人次，金額達2.3億元，其中住院補償占住院總費用34.2％。新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理進一步加強，農(nóng)村群眾對新農(nóng)合滿意度達到90%以上。

（三）重大傳染病防控全面加強

鼠疫、脊髓灰質(zhì)炎、絲蟲病、百日咳、白喉、黑熱病、炭疽等疾病連續(xù)多年保持零病例狀態(tài)，基本消滅麻風病，基本消除碘缺乏病。有效控制了霍亂、流腦等傳染病疫情。慢性非傳染性疾病防治、精神病綜合防治以及健康教育工作得到進一步加強。登革熱、流感防控工作得到有效落實，全市報告流感樣病例數(shù)和暴發(fā)疫情起數(shù)較去年同期分別下降73％和81％。計劃免疫工作穩(wěn)步發(fā)展。完成了205間預(yù)防接種門診規(guī)范化建設(shè)。兒童計劃免疫新增了乙腦疫苗和新生兒乙肝疫苗接種項目。加大力度控制麻疹，開展大規(guī)模麻疹疫苗查漏補種行動。

（四）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力不斷加強

應(yīng)急預(yù)案體系進一步完善，制定了《*市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》以及食物中毒等11個衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，修訂了《*市人感染高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案》。9月番禺區(qū)發(fā)生鴨禽流感疫情后，按預(yù)案及時組織實施111級響應(yīng)，有效防范動物疫情向人群傳播。

（五）中醫(yī)藥強市建設(shè)穩(wěn)步推進

市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于貫徹省委省政府關(guān)于建設(shè)中醫(yī)藥強省的決定的實施意見》。番禺區(qū)、從化市、*市分別成為省農(nóng)村中醫(yī)工作先進區(qū)、市。*市中醫(yī)院等5所醫(yī)院成為省首批名院，番禺石樓衛(wèi)生院等3家單位成為省中醫(yī)藥特色示范單位。全面啟動了鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)特色?？疲▽２。┙ㄔO(shè)項目。

（六）醫(yī)學(xué)科研教育穩(wěn)步進展

印發(fā)《*市醫(yī)藥衛(wèi)生科技項目管理辦法》，加強醫(yī)藥衛(wèi)生科技項目實施全過程管理。著力抓好科研項目申報和評審工作。市婦嬰醫(yī)院和市第一人民醫(yī)院聯(lián)合申報的《*臍血造血干細胞庫及臨床移植應(yīng)用系列研究》項目獲得了*市科技進步一等獎。

（七）創(chuàng)衛(wèi)工作成效明顯

高度重視創(chuàng)衛(wèi)工作，把創(chuàng)衛(wèi)擺在重要議事日程。成立了?！?的創(chuàng)衛(wèi)工作組織機構(gòu)和督導(dǎo)檢查組，制定工作方案和職責分工表，明確責任、落實任務(wù)，在全市范圍內(nèi)開展無縫隙、拉網(wǎng)式創(chuàng)衛(wèi)督導(dǎo)檢查。經(jīng)不懈努力，創(chuàng)衛(wèi)工作取得明顯成效。中小餐飲單位衛(wèi)生狀況明顯改觀，衛(wèi)生管理水平較整治前大幅提高。

二、*年衛(wèi)生工作

*年是深人貫徹落實黨的*大精神，深人醫(yī)療衛(wèi)生改革發(fā)展的關(guān)鍵一年。做好衛(wèi)生各項工作，促進衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展意義重大。*年衛(wèi)生工作的總體要求是：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹黨的*大精神，堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，堅持預(yù)防為主，著力推進城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和內(nèi)涵建設(shè)，力促社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展邁上新臺階；加快農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和鎮(zhèn)、村一體化管理，繼續(xù)推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療，提高農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)能力和保障水平；實行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開，深化公立醫(yī)院管理體制改革；大力推進中醫(yī)藥強市建設(shè)；進一步完善重大疾病防控體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力；加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，確保公共衛(wèi)生安全，提高人民群眾健康水平。

（一）大力推進城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，促進社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展

認真貫徹落實市政府《關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的實施意見》，加大投人、創(chuàng)新機制、完善政策、加強管理，有計劃、有步驟地推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)業(yè)務(wù)用房建設(shè)，力爭完成全部計劃任務(wù)的80％。開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心藥品統(tǒng)一配送試點工作，減少中間環(huán)節(jié)，降低藥品價格。加大投人，使社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)補助標準提高到每人每年25元。全面推進大醫(yī)院定點幫扶社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，制定考核辦法和補償辦法，不斷完善幫扶工作機制。逐步建立社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)與醫(yī)院的雙向轉(zhuǎn)診制度。加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)內(nèi)涵建設(shè)，組織實施以促進健康為核心的社區(qū)干預(yù)活動，加強服務(wù)質(zhì)量考核與評價。

（二）加快農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，促進農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展

按計劃推進中心鎮(zhèn)醫(yī)院按二級綜合性醫(yī)院規(guī)模進行建設(shè)，完成村衛(wèi)生站的新建和改建任務(wù)。探討鎮(zhèn)村一體化管理的辦法，實施村衛(wèi)生站醫(yī)生補貼與履行職責掛鉤，規(guī)范管理，更好地發(fā)揮村衛(wèi)生站在農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)中的作用。制定和實施農(nóng)村衛(wèi)生站基本藥品目錄，規(guī)范農(nóng)村衛(wèi)生站藥品的使用。繼續(xù)推進農(nóng)村初級衛(wèi)生保健工作。進一步加強城市衛(wèi)生支援農(nóng)村衛(wèi)生工作。逐步建立幫扶的長效機制，提高鎮(zhèn)衛(wèi)生院的管理水平和業(yè)務(wù)水平；加大對北部山區(qū)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的幫扶力度；繼續(xù)安排市流動醫(yī)院定期深人農(nóng)村地區(qū)義診，為當?shù)厝罕娝歪t(yī)送藥。

按照新型農(nóng)村合作醫(yī)療“籌好錢、管好錢、用好錢”的要求，健全農(nóng)村合作醫(yī)療資金管理辦法，加強對定點醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管，實現(xiàn)全市合作醫(yī)療信息化管理，提高合作醫(yī)療資金的使用效率。認真做好2009年合作醫(yī)療的宣傳發(fā)動和籌資工作，實現(xiàn)農(nóng)民參合率以區(qū)（縣級市）為單位達到95％以上。促進有條件的區(qū)（縣級市）不斷提高合作醫(yī)療的籌資水平，讓農(nóng)民得到更好的保障。

（三）繼續(xù)加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，切實保障人民群眾身體健康

著力加強霍亂、登革熱、人禽流感、麻疹、狂犬病、腮腺炎等急性傳染病，艾滋病、結(jié)核、乙肝、肝吸蟲、碘缺乏病等重大疾病的防控。落實對22種傳染病的監(jiān)測方案，全面掌握傳染病的疫情動態(tài)。堅持不懈地推進結(jié)核病防治，全面推行結(jié)核病人在基層醫(yī)務(wù)人員直接面視下督導(dǎo)治療的制度。加強常規(guī)免疫規(guī)劃，強化流動人口兒童免疫接種，提高疫苗可預(yù)防疾病防控水平。努力構(gòu)建慢性病防控體系，對高血壓、糖尿病、心腦血管病、惡性腫瘤等重點疾病實施有效預(yù)防、控制和康復(fù)。加強健康教育和心理保健咨詢，幫助群眾掌握保健知識，養(yǎng)成健康文明的生活方式。

加強衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，提高衛(wèi)生監(jiān)督綜合執(zhí)法水平。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設(shè)為重點，健全農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，完成建設(shè)中心鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的調(diào)研工作。加強監(jiān)測和檢驗機構(gòu)建設(shè)，提高技術(shù)服務(wù)水平。突出重點，繼續(xù)深人開展打擊非法行醫(yī)和食品衛(wèi)生專項行動，加強學(xué)校衛(wèi)生、餐飲單位、集體食堂和農(nóng)村食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查，建立長效監(jiān)管機制。做好職業(yè)病防治和放射防護監(jiān)管工作。加強傳染病防治監(jiān)督以及公共場所和飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。

繼續(xù)推進衛(wèi)生應(yīng)急機構(gòu)建設(shè)、預(yù)案編制演練、技術(shù)隊伍培訓(xùn)、應(yīng)急物資儲備，進一步整合醫(yī)療、疾控、衛(wèi)監(jiān)、職防等方面的資源，健全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、醫(yī)療救治系統(tǒng)，逐步形成指揮有力、信息快捷、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的衛(wèi)生應(yīng)急機制。

（四）進一步加強醫(yī)院管理，不斷提高醫(yī)療服務(wù)水平

建立科學(xué)、規(guī)范的公立醫(yī)院管理制度。遵循政府主導(dǎo)、社會參與、轉(zhuǎn)換機制、加強監(jiān)管的原則，深化醫(yī)療機構(gòu)管理體制、運行機制、財政經(jīng)費保障機制改革，推進醫(yī)療機構(gòu)屬地化和全行業(yè)管理，強化公立醫(yī)院的公共服務(wù)職能。

（五）繼續(xù)推進中醫(yī)藥強市建設(shè)，促進中醫(yī)事業(yè)健康發(fā)展

貫徹落實市委、市政府關(guān)于建設(shè)中醫(yī)藥強市的實施意見。實施“三名”戰(zhàn)略，積極打造“名院”、“名科”、“名醫(yī)”；加強中醫(yī)藥社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，將黃埔區(qū)建設(shè)成為全國有中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)；加強農(nóng)村中醫(yī)工作，大力推廣采用中醫(yī)藥適宜技術(shù)，到*年底實現(xiàn)有農(nóng)村的區(qū)（縣級市）全部進人全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進區(qū)（縣級市）行列。

積極發(fā)揮中醫(yī)藥服務(wù)的優(yōu)勢和特色，提高中醫(yī)藥應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和防治重大疾病的能力。推進中醫(yī)科研工作，集中力量攻克重大疾病的防治難題；加強城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生人員的中醫(yī)藥知識培訓(xùn)，提高中醫(yī)藥服務(wù)的能力和水平。

（六）做好衛(wèi)生科教工作，不斷推進衛(wèi)生人才建設(shè)

繼續(xù)加強重點專科和專項的科研支撐條件建設(shè)。支持各重點專科根據(jù)目標和需要，改善實驗室的實驗條件和設(shè)施。繼續(xù)做好重點專科和專項人才出國（出境）培養(yǎng)項目的組織實施工作。加強人才培養(yǎng)，努力提高衛(wèi)生人才隊伍整體素質(zhì)。建立衛(wèi)生人才評價體系，加強衛(wèi)生人才資源開發(fā)，充分發(fā)揮各類人才的帶頭模范作用。深化事業(yè)單位人事制度改革，試行分配制度改革，不斷完善人員聘用制度。