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主任、各位副主任、各位委員：

我代表區(qū)政府，向區(qū)*人大常委會報告打造“整潔*”城市管理品牌工作的情況，請審議。

一、主要做法

打造“整潔*”城市管理品牌就是從品牌發(fā)展的戰(zhàn)略高度，創(chuàng)造一流的管理成效、建設一流的管理隊伍、掌握一流的管理手段、實行一流的管理模式，為市民提供環(huán)境優(yōu)美、設施完善、管理有序、宜商宜居的工作、生活環(huán)境。這是貫徹落實黨的*大精神、構建和諧城區(qū)的必然要求，是我區(qū)貫徹落實“中調”戰(zhàn)略、建設“首善之區(qū)”典范、實現(xiàn)城區(qū)富民惠民、科學發(fā)展的迫切需要，更是我區(qū)鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果、構建城市管理長效機制的重要舉措。去年以來，我們著重從四個方面下功夫：

（一）牢固樹立“整潔*”的品牌意識。

一是通過強化城市管理行政服務體系建設，大力開展“整治*”城市管理品牌的宣傳教育工作。從解決人民群眾關心的熱點、難點問題入手，通過創(chuàng)新城市管理服務的理念，逐步實現(xiàn)中心城區(qū)“市容整潔、環(huán)境優(yōu)美”的目標；從整合部門、街道、社區(qū)資源切入，通過城管進社區(qū)、整治社區(qū)環(huán)境等星級服務，推進整潔、和諧城區(qū)建設。

二是創(chuàng)新城管宣傳模式，再造城管系統(tǒng)與居民群眾的魚水關系。在完善原有宣傳模式的基礎上，開放城管工作平臺，邀請市民參加“城管日”活動，宣傳城市管理的意義，展示今日城管隊伍的風采；開放城管執(zhí)法領域，邀請市民參與城管隊員的執(zhí)法活動，感召越來越多的市民群眾走近城管、了解城管，參與城管教育、勸導活動，給城管注入了新的活力；開放城管監(jiān)督、教育環(huán)節(jié)，通過招聘城管協(xié)管員、發(fā)動社區(qū)義務監(jiān)督員等渠道培育城管群眾基礎，擴大城管工作影響面。

（二）進一步創(chuàng)新城市管理工作模式。

一是城管重心下移，強化街道的城市管理功能。在全市率先試行城管中隊下放街道管理工作，*等6個中隊作為試點于去年10月1日下放街道，今年1月22個中隊人、財、物全部下放街道管理。自從城管中隊下放以來，街道對中隊的執(zhí)法工作保障到位，執(zhí)法工作組織協(xié)調指揮效率明顯提高。一方面，完善街道辦事處的城市管理工作架構，把一些城市管理職能下放到街道，確保街道辦事處的工作重心放在城市管理、社會治安和社區(qū)服務方面，為城市管理工作探索了一條新路子；另一方面，加強各街道整合執(zhí)法力量，加大了整治“六亂”和處罰、管理力度，促進城管工作從突擊性逐步過渡到常態(tài)化。

二是整治廣告和城中村無證照經(jīng)營，推進城管工作發(fā)展。全面加強戶外、招牌廣告治理，以主干道、主要交通路口、火車站廣場、長途客運廣場、集貿(mào)市場、商業(yè)街等重點區(qū)域，抓好設置、整治、規(guī)范三項內(nèi)容。堅持疏導與整治相結合，深入開展無照經(jīng)營整治。采取“摸清底數(shù)、疏堵結合、分類處理、認真回查”等方法，開展拉網(wǎng)式摸查工作，堅持以人為本，教育引導為先，劃分“規(guī)范區(qū)”、“引導區(qū)”和“過渡區(qū)”，引導符合領照條件的店鋪辦理證照，堅決取締嚴重擾民且不具備辦證照條件的店鋪，實現(xiàn)整治一個、帶動一片的目的。強化日常的督促檢查，繼續(xù)亮照經(jīng)營示范區(qū)建設。目前，北京路步行街、農(nóng)林下路等44個示范街全部達標，帶動“引導區(qū)”和“過渡區(qū)”等其它地段的亮照工作，有力推動了亮照經(jīng)營，也較好地展現(xiàn)了整治無證照的成果。

（三）提高環(huán)衛(wèi)保潔質量。

一是加大資金投入。在保障日常各項經(jīng)費的基礎上，投入107萬元，增設果皮箱1000個，垃圾桶1500個，完善市容環(huán)衛(wèi)基礎設施的配置；投入1200多萬元，解決街道環(huán)衛(wèi)站補貼和環(huán)衛(wèi)工人待遇問題，進一步穩(wěn)定環(huán)衛(wèi)工人隊伍，提高環(huán)衛(wèi)工人工作積極性。

二是全面實施市政道路保潔作業(yè)市場化。*年1月，在全區(qū)實施市政道路人工清掃保潔作業(yè)市場化，進一步理順區(qū)、街市容環(huán)衛(wèi)管理體制，實行管理與作業(yè)分離，收費與監(jiān)督管理合一。按照社會化服務、企業(yè)化經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的方向，引進市場機制，進一步提高市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)質量和管理水平。

三是以網(wǎng)格化管理模式為基礎，進一步落實環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊伍工作責任。在全面實施市政道路保潔作業(yè)市場化的基礎上，成立了3個監(jiān)督管理所，將全區(qū)22條行政街、800個垃圾裝車點劃分專人包干監(jiān)管，建立層級管理、責任到人的網(wǎng)格化巡檢管理制度，把日常巡檢工作與年終考核掛鉤；積極探索新的工作模式，延長重點地段的衛(wèi)生保潔時間，增設兩個垃圾壓縮站，完善不擾民的垃圾收運方式，組織街道每周或每月清洗固定路段及場所，建設環(huán)衛(wèi)作業(yè)視頻監(jiān)管系統(tǒng)等多管齊下的快速反映機制，變落后被動管理為科學積極管理，迅速提升環(huán)衛(wèi)管理水平；建立3個機動巡查隊伍，負責對轄區(qū)內(nèi)重點路段巡查，加大處罰力度，并對動態(tài)的環(huán)境衛(wèi)生工作進行拾遺補漏和管理。

（四）優(yōu)化提升社區(qū)環(huán)境。

一是繼續(xù)提升社區(qū)環(huán)境綜合水平。去年，在全面完成創(chuàng)建240個舊城達標社區(qū)的基礎上，為夯實城市管理社區(qū)基礎和群眾基礎，我區(qū)提出以《*區(qū)花園社區(qū)標準》為建設、考評依據(jù)，用3年時間（*年至2010年），對*區(qū)范圍內(nèi)有一定基礎的舊城社區(qū)進行連片綜合整治，著力打造一批環(huán)境優(yōu)美、管理規(guī)范、中心城區(qū)歷史文化特色鮮明、具有*品牌代表性的花園社區(qū)，推動花園城區(qū)建設。區(qū)財政去年安排1100萬元用于花園社區(qū)建設，其中510萬元用于創(chuàng)建45個市級達標社區(qū)，220萬元用于街道解決社區(qū)破舊化糞池維護清疏，上年結余款與今年的1100萬元用于打造街道花園社區(qū)和改善舊城社區(qū)排水、排污系統(tǒng)及化糞池等基礎設施。

二是創(chuàng)新推進綠色社區(qū)、綠色學校建設工作。按照輕重有別、分類指導、合理配置資源的方式，在重點推進國家級綠色社區(qū)的創(chuàng)建工作的同時，創(chuàng)新社區(qū)環(huán)境管理模式，完善和補充創(chuàng)建軟件資料，開展新穎的環(huán)保宣傳活動，組織召開“社區(qū)環(huán)境圓桌會議”，通過靈活多變的工作方法，積極引導和鼓勵社區(qū)、學校參與“綠色社區(qū)”、“綠色學?！眲?chuàng)建工作，*年我區(qū)綠色社區(qū)創(chuàng)建數(shù)為80個，創(chuàng)建率達45%。

在打造“整潔*”城市管理品牌工作中，我區(qū)不斷建立健全城市管理長效機制、創(chuàng)新管理模式、全方位打牢城市管理基礎，保持了在全市城市管理領域的領先優(yōu)勢，經(jīng)受住了創(chuàng)衛(wèi)“國檢”的考驗。但是，我們也清醒地認識到，我區(qū)離全面實現(xiàn)“整潔*”品牌的目標還有一定距離，城市管理工作中還存在著亟待提高的“瓶頸”問題：一是市區(qū)兩級管理體制、機制有待完善；二是城市管理各方面的資源有待進一步整合；三是管理手段有待進一步改善。這些問題需要我們采取有力措施，切實加以解決。

二、下一步工作措施

今年是迎“亞運”的關鍵一年，要進一步擦亮“整潔*”城市管理品牌，確保全市亞運城市行動計劃落到實處，重點要抓好以下三個方面的工作。

（一）加快完善管理機制。

一是加快我區(qū)城管工作職能調整。以市級管理權限下放契機，通過調整城管辦與城管分局機構設置和職能整合，加強城管協(xié)調能力和綜合執(zhí)法績效。強化城管監(jiān)督指揮中心的功能，實現(xiàn)多層次、多功能的集中統(tǒng)一，將視頻監(jiān)控、12319投訴熱線、城管綜合巡檢歸整，實行統(tǒng)一指揮，規(guī)范調度程序。完善區(qū)、街兩級聯(lián)動綜合執(zhí)法機制，探索、建立集審批、監(jiān)督、執(zhí)法于一體的城市管理綜合信息平臺。以五小行業(yè)和三小飲食店為試點，探索建立城市管理信用系統(tǒng)，為完善城管執(zhí)法的資信提供技術保障。

二是大力整合綜合管理資源，增強工作合力。進一步理順城管中隊與屬地街道的管理關系，將城管中隊下放街道辦事處管理，明確和落實街道屬地管理責任，實現(xiàn)管理重心下移，提高城市管理屬地管理的權威和效率，形成“統(tǒng)一領導、重心下移、條塊結合、以塊為主”的城市管理格局。強化城市建設管理相關職能部門之間的執(zhí)法聯(lián)動，推動建立聯(lián)合管理、聯(lián)合執(zhí)法和司法支持的有效途徑。進一步整合視頻監(jiān)控系統(tǒng)、網(wǎng)格化管理、綜合巡檢等管理技術和手段，總結、提升、推廣網(wǎng)格化管理、社區(qū)聯(lián)動、網(wǎng)格管理與社區(qū)視頻和衛(wèi)生公示“三位一體”等管理經(jīng)驗，實現(xiàn)社區(qū)之間、街道之間、部門專業(yè)管理與街道屬地管理的無縫銜接。

（二）加快基礎建設環(huán)境。

一是全面開展花園社區(qū)創(chuàng)建工作。今年區(qū)財政將初步安排3000萬元用于區(qū)3個花園社區(qū)及1個重點社區(qū)建設，以更高的起點、更高的標準、更高的目標創(chuàng)建花園社區(qū)，獻給居民群眾更新的成果，使“整潔*”城市管理品牌理念深入民心。每個街道也要創(chuàng)建1個以上花園社區(qū)，高質量改造社區(qū)硬、軟環(huán)境，并從微觀著手，注重實用、美觀的公共設施建設，從中挖掘和展現(xiàn)社區(qū)所蘊含的歷史文化內(nèi)容，打造具有自身特色和人文精神的社區(qū)空間，激發(fā)居民參與社區(qū)建設管理的熱情，營造城市管理品牌發(fā)展成長的良好環(huán)境。

二是積極開展星級衛(wèi)生街道創(chuàng)建工作?？偨Y和發(fā)揚創(chuàng)衛(wèi)的成功做法和經(jīng)驗，深化愛國衛(wèi)生運動，今年力爭50%以上街道實現(xiàn)“*市星級衛(wèi)生街道”創(chuàng)建目標，推動國家衛(wèi)生城市管理長效化。

三是繼續(xù)開展綠色社區(qū)創(chuàng)建工作，利用創(chuàng)建精品社區(qū)、花園社區(qū)等各項有利資源，“抓精品、抓特色、抓質量”，計劃在3個社區(qū)開展國家級綠色社區(qū)創(chuàng)建活動、3個社區(qū)開展省級綠色社區(qū)創(chuàng)建活動、6個社區(qū)開展市級綠色社區(qū)創(chuàng)建活動、并繼續(xù)完成87個社區(qū)*區(qū)級綠色社區(qū)創(chuàng)建活動，確保2009年我區(qū)綠色社區(qū)創(chuàng)建率達到79%以上。

（三）加快管理手段創(chuàng)新。

一是健全考評、監(jiān)督相結合的考核機制。以績效考評為引導，通過完善績效考評體系、成立專門的考評機構、建立考評情況通報和考核結果公示制，將街道黨政一把手納入年終考核范圍，與街道考核結果掛鉤，進一步細化任務、落實責任，充分調動部門、街道工作主動性和創(chuàng)造性。

二是建立科學有效的激勵機制。修訂和完善現(xiàn)行的區(qū)街雙向考評、年度城建城管獎勵制度，實行獎懲結合，對考評項目進行細化、量化，將群眾投訴、視頻監(jiān)控、媒體曝光、領導督辦以及日常管理數(shù)據(jù)納入考評體系。

當前，我們面臨著迎亞運等重要任務，對城市容貌和城市形象都提出了更高的標準和要求。為此，我們要在做好各項基礎工作的同時，進一步增強緊迫感和使命感，扎實工作，務求實效，善于發(fā)現(xiàn)問題，善于解決問題，勇于創(chuàng)新，勤于思考，做好經(jīng)驗總結工作，探索建立經(jīng)得住實踐檢驗的長效管理機制，推進“整潔*”城市管理品牌建設工作向制度化、規(guī)范化、科學化邁進，努力把城市市容環(huán)衛(wèi)管理工作提升到一個新的水平。