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鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是黨在農(nóng)村的基層組織，是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要基礎(chǔ)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的執(zhí)政能力與其肩負(fù)的任務(wù)從整體來說是適應(yīng)的，但仍存在一些問題，必須引起高度重視。

把握重點(diǎn)明確提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力的方向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的執(zhí)政能力建設(shè)有其自身的特殊性。按照《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的執(zhí)政能力是指貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，駕馭和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，領(lǐng)導(dǎo)基層政權(quán)，依法執(zhí)政，服務(wù)群眾和凝聚人心的本領(lǐng)。當(dāng)前在基層要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力的意義、內(nèi)容、途徑的宣傳教育，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提高執(zhí)政能力的方向。一是提高駕馭和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，對(duì)經(jīng)濟(jì)工作習(xí)慣進(jìn)行直接、微觀管理；在激烈的市場競爭面前，總覺得“老辦法不靈、新辦法不明、硬辦法不行”。因此，一要強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)，牢牢把握領(lǐng)導(dǎo)改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主動(dòng)權(quán)；確立爭先發(fā)展、加快發(fā)展的新理念，承擔(dān)起農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的歷史責(zé)任。二要牢固樹立群眾利益、全局利益、長遠(yuǎn)利益第一的思想，自覺地把本地的經(jīng)濟(jì)工作放到全黨、全國工作的大局中去思考、去研究、去把握，集中精力解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展中帶有全局性、長期性的重大問題。三要改變對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)方式，從以行政命令、催種催收、大包大攬等行政推動(dòng)方式向以制定發(fā)展規(guī)劃、完善基礎(chǔ)設(shè)施、維護(hù)市場秩序、健全配套服務(wù)等方式轉(zhuǎn)變；從抓傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)等轉(zhuǎn)變，不斷提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力。國務(wù)院總理在十屆人大三次會(huì)議的《政府工作報(bào)告》中提出，將在20*年全部免征農(nóng)業(yè)稅，取消農(nóng)民各種負(fù)擔(dān)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部放開手腳、集中精力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供更加廣闊的空間。二是提高領(lǐng)導(dǎo)基層政權(quán)的能力。在少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織體系內(nèi)，由于黨政關(guān)系、權(quán)力機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)三者之間關(guān)系未理順，而導(dǎo)致政權(quán)運(yùn)作不暢。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，一要抓好黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行，保證國家憲法和法律的實(shí)施，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)的日常工作，幫助和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。二要根據(jù)法律程序選拔、推薦黨員干部到基層政權(quán)組織的領(lǐng)導(dǎo)崗位上去任職，幫助他們提高處理各種事務(wù)的能力。三要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)干部的教育管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)干部的政治素質(zhì)和工作能力，使他們自覺維護(hù)和堅(jiān)持黨對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)也要鼓勵(lì)他們主動(dòng)接受監(jiān)督，取得黨委的支持，以便更好地開展工作。三是提高服務(wù)群眾和凝聚人心的能力。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部深入實(shí)際、深入農(nóng)戶不夠，做群眾工作大而粗，習(xí)慣用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下行政命令的方式來對(duì)待群眾。要改變這種工作作風(fēng)，一要牢固樹立馬克思主義的群眾觀，善于體察民情、了解民意、集中民智、珍惜民力；堅(jiān)持對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的一致性，注意使改革的力度、發(fā)展的速度和群眾的可承受程度相適應(yīng)；不搞不切實(shí)際的高指標(biāo)，虛報(bào)浮夸的假政績，正確處理好需要與可能的關(guān)系。二要整合協(xié)調(diào)社會(huì)利益，理順各種利益關(guān)系，把群眾的利益整合好、協(xié)調(diào)好、代表好；打破城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的社會(huì)影響力、社會(huì)動(dòng)員力和社會(huì)控制力。三要認(rèn)真研究新形勢(shì)下群眾工作的新特點(diǎn)，探索做好群眾工作的新途徑、新方法，善于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，妥善處理各種矛盾，保護(hù)好群眾的合法利益，維護(hù)好農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局。四是提高依法執(zhí)政的能力。目前，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法執(zhí)政能力不適應(yīng)農(nóng)村形勢(shì)的變化，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作中以權(quán)代法，以權(quán)壓法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委依法執(zhí)政的能力，必須做到把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)與農(nóng)民群眾當(dāng)家作主統(tǒng)一起來，使農(nóng)民群眾能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情。必須增強(qiáng)法制觀念，牢固樹立權(quán)力是人民賦予的，權(quán)力必須接受人民和法律的監(jiān)督與制約，不允許有任何超越憲法和法律的特權(quán)，樹立在法律面前人人平等，違犯法律就應(yīng)受到法律制裁等觀念，全面提高依法執(zhí)政的能力。加快改革步伐理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)體制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，有利于精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)與工作人員，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，節(jié)約鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政開支。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)根據(jù)人口、區(qū)劃面積、財(cái)政收入劃分不同類型，設(shè)置3至5個(gè)綜合職能辦公室。提倡鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員交叉任職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席一般可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任，不設(shè)專職工作人員，有關(guān)工作人員可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委秘書承擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位不應(yīng)承擔(dān)與其性質(zhì)不相適應(yīng)的行政管理職能，徹底改變事業(yè)單位行政化的傾向。同時(shí)把服務(wù)性、技術(shù)性和社會(huì)中介性質(zhì)的組織從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)分離出來。切實(shí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、組織進(jìn)行重組，使政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資源得到有效配置。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委有些責(zé)任與權(quán)力分離，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委左右為難，無所適從。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)條塊關(guān)系尚未理順，表現(xiàn)在條條管理的站所“廟”多而事不多，權(quán)大而責(zé)不大；相反，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)多而權(quán)不多，想干而無法干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分職權(quán)被上級(jí)機(jī)關(guān)及其職能部門收走。這種條塊分割的管理體制，削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)站所不能有效地協(xié)調(diào)管理，形不成合力。要調(diào)整和理順縣派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制，應(yīng)進(jìn)一步將社會(huì)服務(wù)和涉農(nóng)機(jī)構(gòu)下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，實(shí)現(xiàn)人權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一管理的功能，提高協(xié)調(diào)能力，更好地為廣大群眾服務(wù)。對(duì)不宜下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接領(lǐng)導(dǎo)的站、所，應(yīng)實(shí)行上級(jí)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委雙重領(lǐng)導(dǎo)，以上級(jí)主管部門為主的管理體制。加大教育培訓(xùn)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的素質(zhì)和能力要加大教育投入，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育從素質(zhì)培訓(xùn)向素質(zhì)與能力培訓(xùn)相結(jié)合轉(zhuǎn)變。教育培訓(xùn)內(nèi)容要?jiǎng)?chuàng)新，根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要，增加以加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)為主題的教育，進(jìn)一步豐富教育培訓(xùn)內(nèi)容；教育培訓(xùn)渠道要拓寬，改變過去黨政干部教育培訓(xùn)渠道單一的狀況，進(jìn)一步完善以各級(jí)黨校為主陣地，農(nóng)校、職業(yè)學(xué)校為基地，大專院校為依托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；教育培訓(xùn)方式方法要改進(jìn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育培訓(xùn)，在繼承傳統(tǒng)方法的基礎(chǔ)上，積極運(yùn)用正反典型教育、案例教育、啟發(fā)教育、情景模擬教育等方法。此外，還要推行和運(yùn)用廣播、電視和多媒體等教學(xué)手段，抓緊建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部網(wǎng)絡(luò)教育、遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部把理論學(xué)習(xí)與提高能力結(jié)合起來，從而不斷提高教育培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性和時(shí)效性。緊扣發(fā)展中心提高為民服務(wù)本領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的本領(lǐng)，增強(qiáng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力必須在“解放思想、開拓創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變觀念、強(qiáng)化意識(shí)”上下功夫，轉(zhuǎn)變“等、靠、要”的觀念，強(qiáng)化市場競爭意識(shí)；轉(zhuǎn)變小生產(chǎn)觀念，強(qiáng)化大生產(chǎn)、大市場、大流通、大發(fā)展的意識(shí)，把經(jīng)濟(jì)做大、做強(qiáng)；轉(zhuǎn)變周全觀念，強(qiáng)化“中心”意識(shí)；轉(zhuǎn)變按部就班的保守觀念，強(qiáng)化敢闖、敢試、敢干、敢冒的開拓意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作要變被動(dòng)守望為主動(dòng)出擊；管理經(jīng)濟(jì)手段要由過去單純行政手段向行政、經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段相結(jié)合轉(zhuǎn)變；發(fā)展經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)要從過去的單一性向多樣性轉(zhuǎn)變。全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)民。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)艱巨而繁重，工作條件艱苦而閉塞，上級(jí)黨委要在政治上、經(jīng)濟(jì)上、生活上關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，建立健全激勵(lì)機(jī)制，在條件許可的前提下適當(dāng)提高他們的待遇。同時(shí)要建立健全領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)正常晉升的機(jī)制，不斷改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部考查選拔機(jī)制，切實(shí)把“政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬”的優(yōu)秀人才選拔出來。對(duì)不稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)決調(diào)整，以增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的競爭感、危機(jī)感和責(zé)任感，激發(fā)班子的活力。要強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的監(jiān)督，對(duì)于違紀(jì)、政紀(jì)和國家法律的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部，要一查到底，絕不姑息，以維護(hù)法紀(jì)的嚴(yán)肅性，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理的權(quán)威性。