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各位代表：

我受區(qū)人民政府委托，向大會報告20*年全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況，提出2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案，請予審

議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

20*年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

20*年，在市委市政府的正確領(lǐng)導下，全區(qū)上下深入學習實踐科學發(fā)展觀，按照“狠抓落實之年”、“創(chuàng)新突破之年”的要求，積極

應對復雜多變的國內(nèi)外形勢，創(chuàng)新發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，較好地實現(xiàn)了全區(qū)經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

1、主要指標基本完成。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值332.19億元，同比增長10.0%，完成年初計劃的99.1%，其中服務業(yè)增加值276.80億元，

占GDP比重83.3%，完成年初計劃的99.2%；財政一般預算收入47.22億元，同比增長12.6%，完成調(diào)整預算的99.7%；社會消費品零售總

額215.49億元，同比增長14.3%，完成年初計劃的102.0%；市區(qū)居民人均可支配收入25304元，同比增長13.4%，完成年初計劃的105.0%

；新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位13982個，完成年初計劃的139.8%；人口自然增長率3.12‰。

2、載體建設加快推進。鄞奉路一期首批、蓮橋街地塊拆遷工作全部完成；和義大道濱江休閑區(qū)一期萬豪國際大酒店順利開業(yè)、二期商

業(yè)中心項目即將建成；五金交電地塊完成土地出讓，新星商業(yè)中心項目完成征地拆遷，進入掛牌出讓程序；環(huán)球中心、月湖盛園等重

點項目如期推進；南站區(qū)域改擴建工程前期工作穩(wěn)步開展；科技創(chuàng)業(yè)大廈、銀泰國際、銀億時代廣場、泛亞國際等商務樓宇基本建成

。6幢商務樓宇竣投使用，新增建筑面積約17.*萬平方米，全年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資41.35億元。

3、發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。一是現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展。全年現(xiàn)代服務業(yè)實現(xiàn)增加值126.50億元，同比增長22.8%；累計引進各類企業(yè)5631

家，其中現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)1067家，占引進企業(yè)總數(shù)18.9%；美國萬寶盛華、聯(lián)泰大都會等一批國際知名企業(yè)落戶我區(qū)，在*落戶的全

球500強企業(yè)累計達25家；全市首家LOFT創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園“新芝8號”順利開園。二是都市工業(yè)優(yōu)化升級。全年累計實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值288.73

億元，同比增長7.6%。規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)利潤3.41億元，同比增長2.3%，十一項工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益綜合評價位列全市第二。獲國

家級科技項目立項8項，國家高新技術(shù)企業(yè)達到6家，實現(xiàn)授權(quán)專利649項，同比增長50.0%，增幅位列全市第一。真漢子電器公司等一

批總部基地、樓宇項目加快建設。三是規(guī)劃統(tǒng)籌扎實推進。認真開展“十一五”規(guī)劃中期評估工作，主要經(jīng)濟指標均達到或超過預期

目標；完成了《*區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃前期研究》；月湖西區(qū)控制性詳細規(guī)劃經(jīng)市政府常務會議審議通過，配合規(guī)劃部門完成

了啟運路等12個區(qū)域控制性詳細規(guī)劃。

4、城區(qū)建管推進有力。民通街、麗園北路等項目順利竣投，市中醫(yī)院南側(cè)道路、糧豐街延伸段、廟洪路二期等工程啟動實施。海上茶

路紀念廣場、前豐建筑裝潢垃圾中轉(zhuǎn)站等項目繼續(xù)推進。吳家、勝豐村（鐵路以西）安置房建設全面實施，雙楊村拆遷基本完成，聯(lián)

豐、西成等地塊前期工作全面開展?！皵?shù)字城管”項目建設完成并投入運行。王家橋河、護城河截污工程和新芝公園改造項目完成。

無證攤販、占道經(jīng)營等違章行為得到有效遏制，餐廚垃圾專項整治深化拓展，再生資源回收管理日趨規(guī)范。順利完成第一次全國污染

源普查工作。節(jié)能減排工作全面推進，單位GDP電耗同比下降8.1%，完成化學需氧量、二氧化硫排放量同比下降5.29%、5.12%。

5、綜合改革有序推進。行政審批職能歸并改革工作順利實施，行政服務中心擴建工程如期完成，網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建成運行。

不斷完善公務用卡結(jié)算方式，公務用車改革運行良好。區(qū)城市管理綜合配套改革試點工作有序展開。區(qū)首家小額貸款公司籌建成立。

?？蛙囮牸懊裾＠髽I(yè)改制完成。股份經(jīng)濟合作社改革不斷深化，市場化運作試點啟動實施。企業(yè)上市工作有序推進，寧波GQY視訊

股份有限公司、寧波公運集團上市輔導后期工作基本完成。

6、社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。就業(yè)項目經(jīng)理人制度持續(xù)深化，全年新增就業(yè)崗位13982個。就業(yè)再就業(yè)工作繼續(xù)保持全市領(lǐng)先，分別實現(xiàn)城

鎮(zhèn)失業(yè)人員、就業(yè)困難人員再就業(yè)10790人、6611人。社會保障覆蓋面不斷擴大，全年養(yǎng)老保險、失業(yè)保險參保人數(shù)分別達到14.86萬

人、8.30萬人，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到12.11萬人，其中外來務工人員參保2.25萬人。制定出臺*區(qū)住房保障五年規(guī)劃

，完成普通（限價）商品住房申購及廉租住房擴面工作。全國科普示范縣（市、區(qū)）首批驗收順利通過。完成李興貴中學與八中，翠

柏小學與新芝小學布局調(diào)整，青林灣學校建設前期工作扎實推進。實施張蒼水紀念館二期陳列改造、林宅和全祖望墓園維修工程，成

功舉辦全祖望與浙東學術(shù)文化國際研討會。區(qū)第三次全國文物普查工作取得階段性成果，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查基本完成。望春、西門

街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心新建改建項目進展順利。麻疹、手足口病疫情及問題奶粉事件得到有效應對，疾病防控與突發(fā)事件處理能力加

強。

20*年，受全球金融危機和國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩疊加影響，我區(qū)發(fā)展中也遇到了前所未有的困難和問題，主要是：宏觀經(jīng)濟形勢對區(qū)域

經(jīng)濟的影響逐步顯現(xiàn)，部分指標增幅出現(xiàn)明顯回落；受外部環(huán)境復雜多變、征地拆遷工作難等因素影響，部分新開工項目前期工作進

展緩慢；社會服務公共管理體制改革有待突破。

2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案制定情況

2009年是我區(qū)深入推進“十一五”規(guī)劃實施，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整轉(zhuǎn)型提升的重要一年，也是面對國際國內(nèi)嚴峻形勢，進一步克服困

難，化解壓力，保持區(qū)域經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的關(guān)鍵一年，科學、合理地編制好2009年全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展目標意義十分重大。

一、指導思想

全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入學習實踐科學發(fā)展觀，圍繞國家、省、市關(guān)于擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的決定，按照

“保增長、抓轉(zhuǎn)型、重民生、促穩(wěn)定”的工作要求，全力推動高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級；全力推動重大項目建設，促進

城區(qū)功能布局優(yōu)化；全力推動改善民生，促進公共服務體系建設，加快推進“中心商貿(mào)商務區(qū)”和“歷史文化名城核心區(qū)”建設，努

力開創(chuàng)和諧發(fā)展的現(xiàn)代化中心城區(qū)新局面。

二、原則和主要內(nèi)容

(一)編制原則

一是穩(wěn)健性原則?？茖W安排、統(tǒng)籌兼顧，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展是今年工作的首要目標。綜合多方面因素，充分考慮目標的可達性，

經(jīng)濟發(fā)展速度目標設置應適度合理，既要積極有為，也要穩(wěn)妥可行。

二是奮斗性原則。針對當前經(jīng)濟形勢，我們既要充分估計發(fā)展中面臨的困難，也要看到危機中蘊藏的重大機遇，既要注重同“十一五

”規(guī)劃目標的銜接，又要充分體現(xiàn)區(qū)委區(qū)政府一系列重大部署的要求，堅定信心，共克時艱，促進我區(qū)經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展。

三是惠民性原則。把不斷提高人民群眾的滿意度和幸福感作為處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系的重要切入點，努力提高公共服務水平，竭

盡全力解決與群眾切身利益相關(guān)的問題，使轄區(qū)人民生活得到進一步改善和提高。

（二）主要內(nèi)容

1、主要指標計劃。根據(jù)我區(qū)“十一五”規(guī)劃和20*年主要經(jīng)濟指標完成情況，結(jié)合今年省、市經(jīng)濟工作會議精神，今年主要經(jīng)濟指標

計劃為：地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長9%（按可比價計算）；財政一般預算收入比上年增長6%；社會消費品零售總額比上年增長11%；城鎮(zhèn)

居民人均可支配收入比上年增長7%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位8000個；人口自然增長率控制在4‰以內(nèi)；萬元GDP能耗同比下降4.4%，化學需

氧量、二氧化硫排放量均同比下降3.5%。

2、經(jīng)濟發(fā)展計劃。一是加快重點區(qū)塊項目建設。確保新星商業(yè)中心項目開工建設。盡快完成鄞奉路一期首批、蓮橋街等地塊的土地出

讓工作，確保部分項目開工建設。全面實施鄞奉路一期二批、月湖西區(qū)一期、南站區(qū)域改擴建項目拆遷工作。做好*科技創(chuàng)業(yè)大廈

、世界陽光大酒店等項目營運招商工作，積極協(xié)調(diào)推進環(huán)球中心等重點樓宇項目，加快推進三寶國際金融大樓等項目建設，力爭月湖

盛園年底前主體工程結(jié)頂，確保銀泰國際、銀億時代廣場等項目及早竣投使用。做好麗園中央商務區(qū)、新典商務區(qū)、宇達地塊晶崴五

星級酒店等前期工作。二是推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。抓緊實施天一廣場升級擴容，完成天一廣場相關(guān)地塊改建裝修，加快和義路二期商業(yè)

中心國際國內(nèi)高端品牌的集聚。鼓勵引導企業(yè)培育自主品牌，推動都市工業(yè)技術(shù)改造和升級。積極啟動長春路60號維科地塊都市產(chǎn)業(yè)

園項目建設。

3、城區(qū)建設和管理計劃。一是加快基礎(chǔ)設施建設。完成糧豐街延伸段、市中醫(yī)院南側(cè)道路、段塘西路、廟洪路二期等道路建設。積極

實施麗園南路、氣象路二期等建設工程，加快推進市中醫(yī)院北側(cè)、泛亞國際北側(cè)、靈江花苑周邊等道路項目前期工作。繼續(xù)推進新典

路西延、南苑街西延、看經(jīng)路等道路前期工作。大力推進南站廣場核心區(qū)、前豐建筑裝潢垃圾中轉(zhuǎn)站、雙楊垃圾中轉(zhuǎn)站、天一廣場黨

員服務中心等改造和建設項目。配合市里做好通途路西延、機場快速通道互通立交橋、軌道交通一號線一期工程等重點項目建設。加

快推進220千伏澄浪變、110千伏馬郎變、110千伏通達變等電網(wǎng)建設項目前期，力爭年內(nèi)完成110千伏車轎變所址地塊拆遷工作。二是

切實推進保障性住房建設和舊村改造項目。加快徐家漕廟洪家地塊經(jīng)濟適用房、蒲家經(jīng)濟適用房等項目建設。抓緊吳家村、勝豐村（

鐵路以西）舊村改造安置房建設，組織實施聯(lián)豐村、雙楊村、勝豐村（鐵路以東）等安置房項目。三是加大城市管理力度。深化“數(shù)

字城管”系統(tǒng)建設，不斷優(yōu)化運作模式。開工建設環(huán)城西路南段、段塘綠地等7個中心地塊綠化提升項目。進一步理順內(nèi)河管理體制

，抓好泗港河、廟后河等6條內(nèi)河整治。實施靈橋、聯(lián)南等11個小區(qū)第二輪老小區(qū)整治和鎮(zhèn)明巷、孝聞街等地塊非成套房改造項目。力

爭完成長春路、望京路以東區(qū)域燃煤鍋爐淘汰計劃，對12個老小區(qū)進行雨污分流改造。

4、民生保障計劃。一是不斷完善社會保障體系建設。確保超額完成市政府下達的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項基本險

擴面指標，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保率鞏固在95%以上，全區(qū)常住戶籍居民和外來務工人員基本享有社會保險。二是加強就業(yè)再就業(yè)工作

。制訂下發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范公益性崗位開發(fā)管理的實施意見》，確保全年新增就業(yè)崗位8000個。建立就業(yè)項目經(jīng)理人二級服務平臺

，力爭全區(qū)90%以上社區(qū)達到充分就業(yè)社區(qū)標準，動態(tài)消除“零就業(yè)家庭”。啟動區(qū)外來人力資源市場建設項目。三是加強公共服務體

系建設。加快學校布局調(diào)整，優(yōu)化教育資源配置，加快推進青林灣學校、廣濟中心小學廣濟街校區(qū)擴建等項目建設，完成一批中小學

設施改造。有序推進*文體中心等項目前期工作，配合做好藍天健身中心、外事學校遷建等項目。全面推廣社區(qū)衛(wèi)生服務屬地化管

理模式，扎實推進“推名醫(yī)、建名科、創(chuàng)名院”活動。配合做好第一醫(yī)院擴建工程暨國際醫(yī)療保健中心、第二醫(yī)院醫(yī)療用房擴建、婦

兒醫(yī)院住院樓擴建等項目建設，力爭年內(nèi)主體工程完工。完成望春、西門街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心新建改建項目，以及段塘、月湖、南

門街道居家養(yǎng)老服務中心建設。配合市級部門做好天一書庫、氣象災害預警與應急系統(tǒng)工程項目建設。繼續(xù)做好對口幫扶各項工作，

積極參與支援四川青川重建工作。

5、政府公共服務體系建設計劃。進一步鞏固和深化行政審批職能歸并改革成果，繼續(xù)完善政務網(wǎng)上審批及電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，提高行

政效能和服務能力。積極推進職務消費制度改革，繼續(xù)完善公務用卡制度，推廣實施網(wǎng)上支付系統(tǒng)。繼續(xù)拓展81890市民服務中心功能

，加強行政服務中心規(guī)范化建設，創(chuàng)建省級示范行政服務中心。強化政府社會管理和公共服務職能，深化我區(qū)社會管理體制綜合配套

改革試點工作。啟動實施月湖歷史文化雕塑和王應麟紀念雕塑等廉政文化建設系統(tǒng)工程。繼續(xù)推進全區(qū)社會治安監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡建設，

強化“平安大區(qū)”保障能力。落實安全生產(chǎn)責任制，確保全年無重特大安全生產(chǎn)責任事故。

三、主要措施

堅持“開發(fā)、集聚、拓展”的經(jīng)濟工作方針，貫徹落實中央、省市有關(guān)部署，堅持保增促調(diào)原則，努力推動區(qū)域經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

（一）抓投資，擴內(nèi)需。做好今、明兩年內(nèi)安排50億元政府性投資拉動110億元全社會投資工作，力爭全年完成全社會固定資產(chǎn)投資50

億元以上。繼續(xù)深入實施“中提升”發(fā)展戰(zhàn)略，扎實做好重大項目的前期準備、征地拆遷、工程建設等各項工作，通過加大投資，拓

寬就業(yè)渠道，增加居民收入，擴大消費需求，穩(wěn)定消費增速。

（二）優(yōu)結(jié)構(gòu)，保增長。加快調(diào)整服務業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展服務外包、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等高端服務業(yè)，逐步形成以現(xiàn)代服務業(yè)為主導

的產(chǎn)業(yè)體系，力爭保持服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值82%以上。積極引導企業(yè)調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，努

力保持外貿(mào)出口穩(wěn)定增長。

（三）強服務，促發(fā)展。落實區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展扶持政策，鼓勵企業(yè)加大自主創(chuàng)新力度，增強抵御外部風險能力。協(xié)助做好銀企合作交流

，著力暢通企業(yè)融資渠道。落實企業(yè)稅收緩征、減征等有關(guān)政策，加大對重點稅源企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的扶持和服務，根據(jù)全市統(tǒng)一

要求取消一批行政性收費項目，減輕企業(yè)負擔。

為確保今年任務的順利完成，我們將在區(qū)委的領(lǐng)導下，自覺接受區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督和指導，進一步堅定信心、銳意進取、克難

攻堅、奮勇開拓，為建設和諧發(fā)展的現(xiàn)代化中心城區(qū)作出更大貢獻!