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今天，民盟江蘇省委、鹽城市委循環(huán)經(jīng)濟調(diào)研組領(lǐng)導(dǎo)、專家來我市檢查指導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展情況，這是對我市經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)心、支持和鞭策。在此，我謹代表東臺市人民政府，對各位領(lǐng)導(dǎo)、專家的到來表示熱烈的歡迎和衷心的感謝。

東臺位于江蘇中部沿海，轄個鎮(zhèn)、個村，總?cè)丝谌f，其中農(nóng)業(yè)人口萬人，市域土地面積平方公里，沿海灘涂萬畝。年撤縣建市，年被國務(wù)院列為首批沿海對外開放地區(qū)。曾兩度進入全國農(nóng)村綜合實力百強縣（市）行列，××年列全國第位，江蘇第位，蘇北第位。先后獲得全國科技實力百強縣（市）、全國造林綠化百佳縣（市）、全國生態(tài)示范市等稱號，被國家農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部等九個部委聯(lián)合表彰為全國秸稈禁燒綜合利用先進縣（市），是全國首批命名的無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范市和全省首批林牧漁無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地整體認定示范市。去年，全市實現(xiàn)億元，財政收入億元，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額億元。

近年來，東臺市面對經(jīng)濟高速增長帶來的新情況和新問題，積極倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，按照胡總書記在××年中央人口資源環(huán)境工作座談會上提出的：“要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，將循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念貫穿到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)中，使資源得到最有效的利用。最大限度地減少廢棄物排放，逐步使生態(tài)步入良性循環(huán)”這一指示精神，進一步加大對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的認識，采取一系列行之有效的發(fā)展措施，努力實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，大膽革新傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，走出了一條“資源—產(chǎn)品—再生資源—再生產(chǎn)品”的生態(tài)型發(fā)展之路，現(xiàn)將有關(guān)情況回報如下：

一、面對入世的新要求，樹立生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展新理念，形成推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的共識

我國加入世貿(mào)組織后，就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，標準化進程加快，農(nóng)業(yè)由保供應(yīng)向保安全方向轉(zhuǎn)變，特別是國外對我國農(nóng)產(chǎn)品出口實施條件苛刻的檢測，決定了我國農(nóng)業(yè)必須走生態(tài)型發(fā)展的道路。但是，無論是發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，還是發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)，首先必須有良好的生態(tài)環(huán)境作保障。就工業(yè)生產(chǎn)，必須強調(diào)最有效地利用資源和保護環(huán)境，做到生產(chǎn)和消費污染排放最小化、廢物利用資源化無害化，以最小的成本獲得最大的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益，可持續(xù)發(fā)展才有希望。我市作為全省的農(nóng)業(yè)大市、工業(yè)強市，面對入世的新形勢，傳統(tǒng)的發(fā)展模式顯然已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的新要求，大力推行循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展顯得十分迫切和需要。

第一，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟可以充分提高資源和能源的利用效率。傳統(tǒng)經(jīng)濟是由“資源—產(chǎn)品—污染排放”所構(gòu)成的單向物質(zhì)流動的經(jīng)濟。在這種經(jīng)濟中，人們以越來越高的強度把自然資源和能源開采出來，在生產(chǎn)加工和消費過程中又把污染和廢物大量地排放到環(huán)境中去，對資源的利用常常是粗放的和一次性的。循環(huán)經(jīng)濟倡導(dǎo)建立在物質(zhì)循環(huán)利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟模式，把經(jīng)濟活動組織成為一個“資源—產(chǎn)品—再生資源—再生產(chǎn)品”的循環(huán)流動過程，使得整個經(jīng)濟系統(tǒng)，從生產(chǎn)到消費的全過程基本上不產(chǎn)生或者少產(chǎn)生廢棄物，最大限度地減少廢物末端處理。這種實踐模式，正迎合了我市創(chuàng)建全國生態(tài)示范市的內(nèi)在要求。

第二，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟可以實現(xiàn)社會、經(jīng)濟和環(huán)境的“共贏”。傳統(tǒng)經(jīng)濟通過把資源持續(xù)不斷地變成廢物來實現(xiàn)經(jīng)濟增長，忽視了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)之間的有機聯(lián)系和共生關(guān)系，忽視了社會經(jīng)濟系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)間的物質(zhì)、能量和信息的傳遞、遷移、循環(huán)等規(guī)律，形成高開采、高消耗、高排放、低利用“三高一低”的發(fā)展模式，導(dǎo)致許多自然資源的短缺與枯竭，產(chǎn)生大量的嚴重的環(huán)境污染，造成社會經(jīng)濟、人體健康重大損害。循環(huán)經(jīng)濟以協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系為準則，模擬自然生態(tài)系統(tǒng)運行方式和規(guī)律，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用；同時，循環(huán)經(jīng)濟能拉長生產(chǎn)鏈，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)和其他新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)機會，促進勞動力的轉(zhuǎn)移，有利于增加農(nóng)民收入。

第三，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是認真貫徹十六大報告精神，促進農(nóng)村早日全面達小康的實際行動。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是新時期探索的一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新路子，這既是經(jīng)濟發(fā)展的要求，也是生態(tài)文明的重要體現(xiàn)。是全面建設(shè)小康社會，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的具體舉措。

二、以工程項目推進為載體，堅持分類指導(dǎo)，抓實各項關(guān)鍵措施

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，能夠從根本上解決我市在發(fā)展過程中遇到的經(jīng)濟增長與資源環(huán)境之間的尖銳矛盾，能夠協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟與資源環(huán)境的發(fā)展，也是我市實現(xiàn)“以工興市、農(nóng)業(yè)強市”的必然選擇。在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展上，我們著力抓了五大工程：

一是沼氣能源利用工程。堅持科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，科學(xué)引導(dǎo)，多元投入，從年開始在全市推廣“畜禽圈舍、廁所、沼氣池”三位一體工程，重點實施了“大棚豬沼菜”、“鴿—豬—魚—人生態(tài)家園”、“羊、林果無公害食品”等示范項目。六灶農(nóng)民陳榮平利用種植的畝菜地，建筑立方米的沼汽池兩只，池頂建豬圈養(yǎng)豬，豬糞直接入池發(fā)酵，產(chǎn)生的沼氣除供全家照明、生活燃源用氣外，還供大棚蔬菜夜間照明，豬舍冬季加溫，像這類典型，全市有多個。據(jù)市計委統(tǒng)計，自八十年代以來，全市先后建成各類沼氣池個，萬多立方米，年總產(chǎn)氣量達萬立方米，年節(jié)約能源萬噸標煤，節(jié)約飼料噸，建成各類生活污水凈化池多只，改善了近萬人的生活環(huán)境。

二是秸稈過腹還田工程。我市是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，各類農(nóng)作物秸稈資源十分豐富，年產(chǎn)各類秸稈萬噸以上。針對每年大量秸稈焚燒、拋河，嚴重影響生態(tài)環(huán)境這一嚴重問題，全市加大秸稈利用力度，大力發(fā)展食草動物，特別是年，借實施國家級秸稈養(yǎng)羊項目的契機秸稈過腹還田工作得到了長足的發(fā)展。全市先后投入多萬元，興建秸稈青貯永久池個，添置切草機臺。建成秸稈養(yǎng)羊、養(yǎng)牛示范鎮(zhèn)個、示范村個，示范帶個，百頭以上示范羊場個，頭以上奶牛場個。秸稈過腹還田綜合利用得到了普及，全市年利用秸稈青貯、氨化、微貯達萬噸。據(jù)市林牧業(yè)局統(tǒng)計，自年以來，全市已累計利用各類秸稈萬噸，按公斤秸稈個飼料單位計算，節(jié)約糧食達萬噸。秸稈處理率達，××年，全市飼養(yǎng)山羊達萬只，奶牛頭，毛兔萬只，分別比年增長、和以上，最近幾年，農(nóng)民來自食草動物的年均純收入達元左右。今年，全市再貯玉米秸稈萬噸。其中，頭灶鎮(zhèn)葛壩示范羊場青貯多噸，多只山羊常年飼喂秸稈，富安鎮(zhèn)富灣銀奶牛場青貯玉米秸稈噸，市宇航奶牛場青貯秸稈達多噸。特別值得一提的是，我市六灶農(nóng)民還發(fā)明了秸稈制粒養(yǎng)羊、養(yǎng)兔新技術(shù)，并獲得了專利認證，為畜禽常年利用秸稈找到了一條新路。

三是漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈工程。以農(nóng)林牧種養(yǎng)業(yè)為基礎(chǔ)，利用畜禽養(yǎng)殖的“廢料”，開展高涂“經(jīng)濟貝類”的雙增養(yǎng)殖，重點利用奶牛的優(yōu)質(zhì)糞肥培育海水藻類，以海水藻類養(yǎng)殖出口創(chuàng)匯貝類。此生物產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟效益十分明顯。畝土地采取糧草林木套夾種可飼養(yǎng)一頭高產(chǎn)奶牛，一頭成年奶牛的糞肥經(jīng)過處理后，可供畝高涂文蛤養(yǎng)殖池的餌料培育，這條農(nóng)牧漁的產(chǎn)業(yè)鏈最終可形成四個最終產(chǎn)品。一是套種的林木除改變環(huán)境氣候而外，按年成材計算每年每畝產(chǎn)值可達元；二是一頭產(chǎn)奶牛全年可產(chǎn)牛奶萬斤，產(chǎn)母小牛頭，價值元；三是畝文蛤池可產(chǎn)成品文蛤公斤，產(chǎn)值元；四是養(yǎng)殖池套養(yǎng)蝦蟹產(chǎn)值元。這樣畝灘涂開發(fā)采取產(chǎn)業(yè)鏈式的經(jīng)營方式可創(chuàng)產(chǎn)值元，利稅元，而按過去的常規(guī)經(jīng)營方式畝灘涂不論自己經(jīng)營還是承包他人，最高只能收益多元，目前該生物鏈已在我市新東水產(chǎn)養(yǎng)殖公司示范成功。

四是生物有機肥加工工程。我市是全省家禽養(yǎng)殖大縣，年飼養(yǎng)家禽在萬羽之間，家禽總產(chǎn)值多年來位于全省第一。面對面廣量大的畜禽，雞糞成為繼工業(yè)“三廢”之后的主要污染源。這是因為，雞糞直接作為肥料，不僅因其鹽份含量高，長期施用容易導(dǎo)致土壤的次生鹽漬化，而且因其含有病菌蟲卵等，不經(jīng)過高溫腐熟不利用無公害的生產(chǎn)。因此，過去相當(dāng)一段時期，雞糞污染比較嚴重。針對這一突出問題，我市加大招商引資力度，先后引進雞糞烘干生產(chǎn)有機肥和機械攪拌、發(fā)酵生產(chǎn)生物肥兩個項目，并在三倉鎮(zhèn)建成雞糞加工廠，年加工雞糞噸以上，生產(chǎn)有機肥噸以上，生產(chǎn)的“田糧”牌有機復(fù)合肥，經(jīng)過年多的試驗、示范推廣，實踐證明能夠促進作物增產(chǎn)提質(zhì)，改良培肥土壤。我市三倉鎮(zhèn)無公害西瓜生產(chǎn)基地使用這種肥料生產(chǎn)的綠色食品——“佳蜜”牌西瓜，品質(zhì)進一步改善，口感更佳，已成功打入超市銷售。此外，近幾年，我市還引進推廣“尹氏”、“貝思特”等生物有機肥，用于我市無公害生產(chǎn)，均取得了良好的效果。

五是工業(yè)變廢為寶工程。在狠抓企業(yè)貫標生產(chǎn)、污染排放達標的同時，突出工業(yè)廢棄物的回收再利用，市磊達集團利用粉煤灰生產(chǎn)的“梅花鹿”牌水泥成為全國知名品牌，該企業(yè)年消化粉煤灰萬噸，不僅消化了我市全部的粉煤灰，而且每年需要從外地購進萬噸左右；我市所有的磚瓦廠都采用淤泥和煤渣生產(chǎn)紅標磚，每年消耗煤渣達萬噸左右，年產(chǎn)紅標磚億塊；市造紙廠全部利用廢紙板再生黃板紙實行廢紙板—黃板紙—紙箱—廢紙板的循環(huán)利用，年生產(chǎn)黃板紙達萬噸左右。

三、存在問題

我市循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，雖然取得了一定的成績，但是對照可持續(xù)發(fā)展的要求還存在很多矛盾和不足。

⒈對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展還沒有形成全社會的普遍共識。受傳統(tǒng)經(jīng)濟理念、經(jīng)營方式的影響，少數(shù)地方以犧牲資源為代價，只顧眼前利益，不顧長遠發(fā)展的現(xiàn)象仍有存在。

⒉對循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展財力投入不足。循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展主要靠地方政府投入，國家財政基本沒有專項發(fā)展的基金，目前循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展主要依賴群眾自主投入和引進外資投入，發(fā)展速度受到限制。

⒊發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的體制不健全。目前循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展沒有專門的機構(gòu)、專職的人員來抓。發(fā)展過程中，普遍重視資源的再利用，忽視了經(jīng)濟發(fā)展過程中前道污染源的控制。

⒋對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟缺乏必要的激勵措施和約束手段?，F(xiàn)階段循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展主要靠各地的內(nèi)在要求，靠自發(fā)自覺，往往政府熱、群眾冷；上面熱、下面冷。

四、幾點建議

循環(huán)經(jīng)濟涉及面很廣，關(guān)聯(lián)到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會事業(yè)等各項領(lǐng)域，各行各業(yè)。目前，循環(huán)經(jīng)濟作為一個新課題，普及面還較小，深度還不夠，質(zhì)量還不高。為此，我們建議：

第一，要加快制訂促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策、法律法規(guī)。循環(huán)經(jīng)濟是一個大命題，這一命題光靠一個地區(qū)很難解決，必須在國家的宏觀政策下，統(tǒng)一發(fā)展。建議國家關(guān)部門要借鑒國外經(jīng)驗，制訂充分利用廢物資源的經(jīng)濟政策，在稅收和投資等環(huán)節(jié)對廢物回收利用采取經(jīng)濟激勵措施。出臺相關(guān)法規(guī)，對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展實行制度約束。

第二，要在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中大力推進循環(huán)經(jīng)濟。在工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要以提高資源利用效率為目標，降低單位產(chǎn)值污染物排放強度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)淘汰和關(guān)閉浪費資源、污染環(huán)境的落后工藝、設(shè)備和企業(yè)，用清潔生產(chǎn)技術(shù)改造能耗高、污染重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展節(jié)能、降耗、減污的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，建立有機食品和綠色食品基地，大幅度降低農(nóng)藥、化肥使用量。

第三，要開發(fā)建立循環(huán)經(jīng)濟的綠色技術(shù)支撐體系。以發(fā)展高新技術(shù)為基礎(chǔ)，開發(fā)和建立包括環(huán)境工程技術(shù)、廢物資源化技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)等在內(nèi)的“綠色技術(shù)”體系。通過采用和推廣無害或低害新工藝、新技術(shù)，降低原材料的能源消耗，實現(xiàn)投入少、產(chǎn)出高、污染低，盡可能把污染排放和環(huán)境損害消除在生產(chǎn)過程之中。

四是要加大對循環(huán)經(jīng)濟的資金投入。循環(huán)經(jīng)濟其本身的社會效益要遠遠大于經(jīng)濟效益。國家應(yīng)加大這方面的投入。例如，我市秸稈雖然利用率較高，但每年還有大量廢棄，部分農(nóng)民對回收秸稈，建立氣站十分感興趣，但由于興建氣站一次性投入較大，而且短期內(nèi)根本無法收回成本。因此，建議國家對這類社會效益較高的項目進行重點扶持，以推進循環(huán)經(jīng)濟更快、更好地發(fā)展。