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同志們：

今天，我們在這里首次召開*市政府系統(tǒng)督查工作會(huì)議，這是在*市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，召開的一次專門研究和部署政府系統(tǒng)督查工作的重要會(huì)議。等一會(huì)，*市黨委常委、*市常務(wù)副市長*同志還要作非常重要的講話。

這次會(huì)議是在國家、*市“十一五”規(guī)劃開局之年召開的，也是政府系統(tǒng)督查工作人員盼望很久的一次會(huì)議，開好這次會(huì)議十分重要。這次會(huì)議的主要任務(wù)是：回顧和總結(jié)近幾年來全市政府系統(tǒng)督查工作，進(jìn)一步提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，研究和探討如何圍繞政府重大決策、重要工作部署和領(lǐng)導(dǎo)批示的貫徹落實(shí)，加大督查力度，樹立政府大督查工作理念，創(chuàng)建政府大督查工作格局，提高督查工作水平和效率；座談交流各地州市、各部門近幾年來開展督查工作的好經(jīng)驗(yàn)、好思路和好方法；并對部分人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

下面我就政府系統(tǒng)近幾年的督查工作和今后進(jìn)一步做好政府系統(tǒng)督查工作談幾點(diǎn)要求和意見：

一、全市政府系統(tǒng)督查工作回顧

近年來，*市政府系統(tǒng)督查工作機(jī)構(gòu)在各地、各部門領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和關(guān)心下，圍繞*市改革發(fā)展和穩(wěn)定大局，立足為推動(dòng)政府重大決策、重要工作部署的貫徹落實(shí)服務(wù)，把重大決策和工作部署的貫徹落實(shí)作為督查工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真抓實(shí)干，任勞任怨，不斷開拓督查工作領(lǐng)域，豐富督查工作內(nèi)容，改進(jìn)督查工作方法，為推動(dòng)各級政府重大決策、重要工作部署和階段性中心工作的貫徹落實(shí)做了大量富有成效的工作，確保政令暢通，有力地維護(hù)了政府權(quán)威和形象，督查工作基礎(chǔ)日益扎實(shí)，成績?nèi)找婷黠@。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(—)對督查工作的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)，工作重點(diǎn)進(jìn)一步突出，成效明顯提高

隨著改革的深入，各地各部門對督查工作給予了高度重視，把督查工作納入政府和部門工作的重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，初步建立了政府、部門領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級，層層抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。各級督查機(jī)構(gòu)把督查工作同本地、本部門的中心工作有機(jī)結(jié)合起來，在督查領(lǐng)導(dǎo)重要批示的落實(shí)情況，及時(shí)反饋的同時(shí)，把重大決策的落實(shí)、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的大事、難事的解決作為決策督查的重點(diǎn)，緊抓不放，通過以點(diǎn)帶面推動(dòng)全局，掌握督查工作主動(dòng)權(quán)，成為領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)工作的得力助手。如：政府農(nóng)口系統(tǒng)部門把加強(qiáng)督查調(diào)研和督查落實(shí)作為農(nóng)口工作中完善決策機(jī)制，推動(dòng)決策落實(shí)的兩個(gè)重點(diǎn)來抓，保障了*市關(guān)于“三農(nóng)”工作的重大決策和重大工作部署落到實(shí)處。他們圍繞*市林果業(yè)發(fā)展情況、動(dòng)物防疫體系建設(shè)和獸醫(yī)管理體制改革等重大“三農(nóng)”問題開展的督查調(diào)研結(jié)果，引發(fā)了*市黨委、政府農(nóng)業(yè)工作思路的重大調(diào)整，形成了*市黨委、*市人民政府《關(guān)于加快特色林果業(yè)發(fā)展的意見》等重要決策，引起了國家有關(guān)部委的高度重視。政府辦公廳根據(jù)政府督查工作面臨的新形勢和新任務(wù)，與時(shí)俱進(jìn)，提出了圍繞*市的工作大局，轉(zhuǎn)變觀念、調(diào)整職能，構(gòu)建政府大督查的工作理念，把督查職責(zé)范圍由專項(xiàng)督查提高到?jīng)Q策督查層面，把工作主體由督查室擴(kuò)大到各有關(guān)處室，從政府督查工作的高度、廣度和深度，對督查工作賦予了更新、更多的內(nèi)容和職責(zé)。今年政府辦公廳圍繞政府工作要點(diǎn)，把決策督查與專項(xiàng)督查、階段性督查與即時(shí)督查結(jié)合起來，加大督查力度，有力推動(dòng)了政府各項(xiàng)工作的落實(shí)，初步形成政府督查室抓總，各處室緊密配合，齊抓共督的大督查格局。

(二)督查工作機(jī)制不斷創(chuàng)新，督查工作方法不斷改進(jìn)

不斷創(chuàng)新是督查工作內(nèi)在規(guī)律的要求，也是督查工作活力所在。多年來，各地各部門從自身特點(diǎn)和本地本部門的實(shí)際出發(fā)，在創(chuàng)新督查工作機(jī)制方面不斷探索，形成了不同特點(diǎn)的督查工作新機(jī)制，為督查工作注入了活力。有些地區(qū)和部門成立了“督查工作三人小組”，實(shí)行首長負(fù)責(zé)制；有些地區(qū)和部門把督查工作作為推動(dòng)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變的重要手段，通過發(fā)揮各有關(guān)部門的督查作用，促進(jìn)了機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。昌吉州督查室建立了由州督查機(jī)構(gòu)、組織部門和紀(jì)檢部門“三位一體”、人事結(jié)合、重在查找和追究責(zé)任的督查工作新機(jī)制，使紀(jì)檢、組織部門通過督查工作聯(lián)系，加強(qiáng)了對領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)上級部門決策情況的監(jiān)督和考核管理力度，基本做到與督查部門共同研究督查內(nèi)容、共同開展督查工作、共同評估督查結(jié)果、共同評價(jià)干部履職情況，形成了有力的督查落實(shí)機(jī)制。

(三)督查工作規(guī)范化、科學(xué)化、制度化程度進(jìn)一步提高，制度建設(shè)日趨完善

建立健全督查工作制度是提高督查工作水平的重要保證。多年來，各地、各部門充分發(fā)揮制度在督查工作中的剛性約束作用，結(jié)合工作實(shí)際制定出臺了一系列督查工作制度，對督查工作的職責(zé)范圍、立項(xiàng)報(bào)批、任務(wù)分解、辦理程序、督查反饋、整理歸檔等提出了明確的要

求。有些地區(qū)和部門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)督查工作的意見》，明確了督查工作的指導(dǎo)思想、地位作用、主要職責(zé)。有些地區(qū)和部門制定了《督查工作通報(bào)制度》，通過對具體落實(shí)決策過程中出現(xiàn)的正反典型進(jìn)行通報(bào)，表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，形成了良好的競爭氛圍。有些地區(qū)和部門制定了《督查工作內(nèi)部考核制度》，對各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行責(zé)任分解、落實(shí)到人，形成了“人人頭上有指標(biāo)、人人肩上有擔(dān)子”的工作格局。還有一些地區(qū)和部門出臺了《督查工作考核試行辦法》、《督查工作聯(lián)席會(huì)議制度》、《督查工作責(zé)任制》等規(guī)章制度，加大督查工作制度建設(shè)力度，保證了督查工作的科學(xué)、規(guī)范開展。

(四)進(jìn)一步健全了督查機(jī)構(gòu)，督查隊(duì)伍建設(shè)有了長足的進(jìn)步

督查工作關(guān)鍵在人，在隊(duì)伍。今年三月，*市政府辦公廳安排政府督查室對全市政府系統(tǒng)的督查機(jī)構(gòu)狀況進(jìn)行了一次初步的調(diào)查。從各地州市的情況看，基本都有專職的督查機(jī)構(gòu)，有專職督查人員和較好的工作條件。從政府各部門的情況看，雖然沒有設(shè)立專職督查機(jī)構(gòu)，但也配備了專職或兼職的督查工作人員。各地、各部門比較重視督查工作隊(duì)伍建設(shè)，著重把一些政治素質(zhì)好、政策水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志充實(shí)到督查工作崗位，從提高人員綜合素質(zhì)和知識層次、調(diào)整年齡結(jié)構(gòu)等方面，加大了督查工作隊(duì)伍建設(shè)力度。同時(shí)，還通過給督查工作人員交任務(wù)、壓擔(dān)子，加強(qiáng)了對督查工作人員業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)。

(五)積極探索，形成了一些行之有效的督查方式、方法，提高了督查工作質(zhì)量和效率

多年來，各地、各部門督查機(jī)構(gòu)在做好決策督查、專項(xiàng)督查、領(lǐng)導(dǎo)批示件督查的同時(shí)，結(jié)合實(shí)際，積極探索，形成了行之有效的一些督查方式和方法。有的地區(qū)和部門變簡單的書面督查落實(shí)為督查與協(xié)調(diào)相結(jié)合，調(diào)研與建議相結(jié)合，提高了督查質(zhì)量和效率。有的地區(qū)和部門直接深入基層，采取壓茬督查、問卷督查、明查暗訪、個(gè)別談話等方式，力求全面、客觀、準(zhǔn)確地掌握工作落實(shí)和責(zé)任人履行職責(zé)情況。還有的地區(qū)和部門采取新聞督查方式，通過邀請新聞媒體對督查活動(dòng)的過程和結(jié)果進(jìn)行報(bào)道和曝光，將各級領(lǐng)導(dǎo)的工作置于群眾監(jiān)督之下。隨著督查工作領(lǐng)域的拓展，督查方式上出現(xiàn)了：文件督查、簡報(bào)督查、會(huì)議督查、電話督查；階段性督查與經(jīng)常性督查；跟蹤督查、專項(xiàng)督查、現(xiàn)場督查等形式多樣的督查方式方法，豐富了督查手段，加大了督查力度，激發(fā)了督查人員的創(chuàng)新意識。

政府系統(tǒng)督查工作取得的這些成績，是與各地區(qū)、各部門、各級領(lǐng)導(dǎo)和從事督查工作的同志辛勤工作和積極努力分不開的。在此，我代表*市人民政府、政府辦公廳向在座的各位，并通過你們向工作在政府系統(tǒng)督查工作崗位上的全體人員表示崇高的敬意。

在充分肯定我們?nèi)〉玫倪@些成績的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒的看到與新形勢和新任務(wù)對督查工作的要求相比，工作中還存在很大的差距和不足。一是有些地區(qū)和部門對督查工作重要性的認(rèn)識不到位、重視不夠，把督查工作單純看成是辦公室或督查部門的事，沒有把督查工作列入重要議事日程，督查工作處于應(yīng)付狀態(tài)。二是有些地區(qū)和部門督查人員的綜合素質(zhì)不高、責(zé)任心不強(qiáng)，不能正確和全面領(lǐng)會(huì)上級部門的督查要求，準(zhǔn)確反饋決策的落實(shí)情況，工作沒有目標(biāo)和計(jì)劃。三是有些地區(qū)和部門還存在對上級交辦督查事項(xiàng)不重視、置之不理的現(xiàn)象；不能按要求及時(shí)反饋，遲報(bào)、漏報(bào)，反饋質(zhì)量不高的問題依然存在。四是督查手段單一，督查效率不高。由于一些地區(qū)和部門把督查工作簡單的理解為是催辦、報(bào)送材料的工作，因而督查工作方式僅限于以書面督查、電話催辦等督查方法，致使督查層次不高、重點(diǎn)不突出、效率較低。這些問題的存在盡管有很多方面的原因，但最重要的還是認(rèn)識不到位、重視程度不夠的問題。在今后的工作中要認(rèn)真解決這些問題，下大力氣抓好督查工作，努力取得新的成效。

二、認(rèn)清形勢，把握大局，全面開創(chuàng)我市政府系統(tǒng)督查工作的新局面

今年是國家和*市實(shí)施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，也是我市全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。*市黨委六屆十次全委會(huì)(擴(kuò)大)和*市十屆四次人民代表大會(huì)已經(jīng)明確了我市今后五年的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。這個(gè)發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)，關(guān)系到我市在“十一五”期間，能否實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，能否完成穩(wěn)疆興疆、富民固邊，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的任務(wù)。在這一過程中政府系統(tǒng)的督查工作部門責(zé)無旁貸的承擔(dān)著推動(dòng)“落實(shí)”的使命。各級政府和各部門要按照“圍繞中心、服務(wù)大局”的要求，從全局工作和政治的高度，充分認(rèn)識開展大督查工作的重要性，增強(qiáng)做好督查工作的緊迫感和責(zé)任感，扎實(shí)工作，真督實(shí)查，為各級領(lǐng)導(dǎo)提供高水平、高質(zhì)量和高效率的決策落實(shí)服務(wù)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我市政府系統(tǒng)督查工作的總體思路是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的路線、方針、政策和科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞政府的中心工作，以推動(dòng)決策落實(shí)、確保政令暢通、維護(hù)政府權(quán)威為目地，以健全督查機(jī)構(gòu)、履行大督查職能、完善督查工作機(jī)制、提高督查隊(duì)伍素質(zhì)為重點(diǎn)，以提高督查工作質(zhì)量和效率為突破口，形成領(lǐng)導(dǎo)重視、督查系統(tǒng)主導(dǎo)、各部門協(xié)同、各級負(fù)責(zé)、橫向到邊、縱向到底、責(zé)任到位的政府大督查工作格局。總體目標(biāo)是：進(jìn)一步適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變，不斷提高思想認(rèn)識水平，牢固樹立大督查工作理念，突出重點(diǎn)、明確職責(zé)，切實(shí)做好對政府重大決策、重要工作部署、重要會(huì)議所議定事項(xiàng)和領(lǐng)導(dǎo)批示落實(shí)的督促檢查；抓緊抓好解決人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的督促檢查；不斷創(chuàng)新和改進(jìn)督查工作方式方法，提高督查工作水平；切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一支政治上強(qiáng)、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精的督查工作隊(duì)伍，為督查工作的有效開展提供人才保障；進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷完善大督查工作運(yùn)行、管理、激勵(lì)、約束機(jī)制，努力使大督查工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，不斷提高政府系統(tǒng)督查工作水平和層次，更好地為*市的改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局服務(wù)。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要從以下幾個(gè)方面下功夫：

(一)提高認(rèn)識、轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)做好新形勢下政務(wù)督查工作的緊迫感和責(zé)任感

督查工作是政府工作的重要組成部分，是保證政府重大決策重要工作部署貫徹落實(shí)的有效手段。由于督查工作貫穿于決策和工作部署的全過程，從決策到落實(shí)，督查是不可缺少的重要環(huán)節(jié)。一項(xiàng)決策的確定，也是督查工作的開始。推進(jìn)決策落實(shí)的過程，是為改革發(fā)展和穩(wěn)定大局服務(wù)的過程，是體現(xiàn)政府執(zhí)政為民，為人民謀取最大利益的過程。特別是，當(dāng)前隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)矛盾的凸現(xiàn)，不僅改革和發(fā)展中的各類問題日益增多，而且決策落實(shí)的難度也相應(yīng)增加。布置多、檢查的少，決策多、落實(shí)少的問題，已成為基層和群眾反映強(qiáng)烈的一個(gè)問題和領(lǐng)導(dǎo)工作中的薄弱環(huán)節(jié)。因此，認(rèn)真抓好“落實(shí)”工作是各級政府和部門不可推卸的責(zé)任。各地、各部門無論是主管督查工作的領(lǐng)導(dǎo)、還是分管領(lǐng)導(dǎo)，無論是專職督查人員還是兼職督查人員都要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，為人民謀取最大利益的高度，從樹立政府形象，維護(hù)政府權(quán)威的高度，深刻認(rèn)識做好督查工作的重要性，增強(qiáng)做好督查工作的緊迫感和責(zé)任感，牢固樹立督查服務(wù)意識，把督查工作納入政府重要工作議事日程，認(rèn)真研究，采取有力措施，努力推動(dòng)政務(wù)督查工作上層次、見成效。

(二)圍繞大局、突出重點(diǎn)，緊抓不放，務(wù)求落實(shí)

政務(wù)督查工作范圍廣泛、內(nèi)容紛繁復(fù)雜，而政府系統(tǒng)督查工作職責(zé)又決定了政務(wù)督查機(jī)構(gòu)必須圍繞政府的中心工作，緊扣大事，抓住重點(diǎn)督促落實(shí)。各級督查機(jī)構(gòu)要在總攬全局的基礎(chǔ)上，善于抓住事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大決策、重要工作部署，集中力量，緊抓不放，務(wù)求落實(shí)，從而推動(dòng)全局工作向前發(fā)展。在具體工作中要把握以下幾點(diǎn)：一是要突出督查工作重點(diǎn)，始終把涉及*市改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和進(jìn)步的重要決策、重要工作部署、重要會(huì)議精神的貫徹落實(shí)作為督查工作的中心任務(wù)，明確督查目標(biāo)、督點(diǎn)和督查措施，通過經(jīng)常性、階段性督促檢查，推動(dòng)各項(xiàng)決策落實(shí)和各項(xiàng)任務(wù)的完成。二是要抓急事、大事、社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和各級政府承諾辦的實(shí)事。社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題往往是涉及人民群眾切身利益的急事、大事，如果不及時(shí)加以解決和落實(shí)，就會(huì)直接損害人民群眾的利益，影響改革發(fā)展穩(wěn)定大局，損害政府在人民群眾中的形象。這也有悖于各級政府全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。這就要求政府系統(tǒng)的各級督查機(jī)構(gòu)必須以高度的政治敏銳性和強(qiáng)烈的政治責(zé)任感，積極主動(dòng)，及時(shí)有效地督促解決人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，逐項(xiàng)督促落實(shí)各級政府承諾的實(shí)事。三是要注意發(fā)現(xiàn)問題。督查的目的就是要通過推動(dòng)決策的落實(shí)來解決問題。解決的問題多少、實(shí)效的大小是衡量督查工作質(zhì)量和水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)現(xiàn)的問題越多越及時(shí)，補(bǔ)充或完善決策的機(jī)會(huì)就越大，同時(shí)也能夠避免問題的激化。因此，各級政府督查部門在督查決策落實(shí)過程中，要注意發(fā)現(xiàn)帶有普遍性的問題，從群眾反映中發(fā)現(xiàn)難點(diǎn)問題，并對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行歸類整理，在深刻分析的基礎(chǔ)上，提出合理的切實(shí)可行的意見和建議，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供服務(wù)。四是敢于督查。敢于督查是對督查工作人員的政治考驗(yàn)。督查人員進(jìn)行督查不是個(gè)人行為，而是經(jīng)過授權(quán)代表政府進(jìn)行的督促檢查行為。因此，督查人員不僅要敢于督促檢查被督查部門落實(shí)決策中存在的主觀、客觀問題，而且還要敢于向各級領(lǐng)導(dǎo)反映真實(shí)情況和問題，特別要敢于反映一些影響決策落實(shí)的深層次問題，堅(jiān)持有喜報(bào)喜，有憂報(bào)憂。只有充分利用督查這一有效手段，突出工作重點(diǎn)，認(rèn)真解決一些地方和部門對上級決策執(zhí)行不力、行動(dòng)遲緩、擺花架子，做表面文章，搞形式主義的問題，把政府的決策不折不扣地落實(shí)下去，把各項(xiàng)工作實(shí)實(shí)在在地抓出成效，才能實(shí)現(xiàn)政府督查工作的目的。

(三)充分利用政府系統(tǒng)督查工作資源，建立大督查機(jī)制，形成抓落實(shí)整體優(yōu)勢

督查工作不僅僅是督查部門的事情，而且是各級政府和各部門共同的事情。督查政府的重大決策、重要工作部署的落實(shí)，僅僅靠督查部門的力量是做不好也不可能做好的。因此建立以政府督查系統(tǒng)為主導(dǎo)，各部門協(xié)同，各級負(fù)責(zé)的工作責(zé)任體系十分緊迫。在這方面政府督查室要充分發(fā)揮在督查工作中牽頭抓總、協(xié)調(diào)各方的作用，進(jìn)一步整合政府系統(tǒng)督查部門、政府職能部門和新聞媒體的力量，共同形成政府大督查的強(qiáng)大合力，按照大督查的工作思路，努力實(shí)現(xiàn)由各級督查部門單打獨(dú)斗、單一督查向多方合作、聯(lián)動(dòng)督查的轉(zhuǎn)變。各地、各部門也要積極行動(dòng)起來，充分利用自身優(yōu)勢，把督查工作觸角延伸到基層。一是要積極、主動(dòng)的探索與黨委系統(tǒng)督查力量整合的途徑，爭取與黨委系統(tǒng)督查部門之間建立聯(lián)席會(huì)議制度，通過定期召開會(huì)議，溝通情況，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，避免工作交叉重復(fù)，形成統(tǒng)分結(jié)合的督查合作機(jī)制。二是要積極整合政府系統(tǒng)的督查力量，堅(jiān)持定期召開督查工作會(huì)議，交流工作經(jīng)驗(yàn)，研究工作措施，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)政府系統(tǒng)督查工作人員的積極性和創(chuàng)造力，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同、齊抓共管的督查工作運(yùn)行機(jī)制。三是整合各級政府督查部門與內(nèi)部處室(科)的力量，將督查工作與為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)結(jié)合起來，建立督查人員與處室(科)領(lǐng)導(dǎo)碰頭會(huì)議制度，及時(shí)交流工作情況，了解領(lǐng)導(dǎo)的工作思路和關(guān)注點(diǎn)，以及對督查工作的新要求，實(shí)現(xiàn)分工合作，相互配合、相互推動(dòng)，在各級政府和部門內(nèi)部形成有效的大督查工作網(wǎng)絡(luò)。四是要積極探索整合督查部門和新聞媒體力量的可能性，充分發(fā)揮輿論的監(jiān)督優(yōu)勢，通過公開督查事項(xiàng)內(nèi)容、完成時(shí)限、責(zé)任單位等詳細(xì)情況，增強(qiáng)決策落實(shí)的透明度，提高督查工作實(shí)效，形成全社會(huì)監(jiān)督“落實(shí)”的氛圍。

(四)改進(jìn)督查方式，推動(dòng)督查創(chuàng)新，提高督查時(shí)效

不斷創(chuàng)新是督查工作活力的不竭動(dòng)力，只有在工作中勇于創(chuàng)新，不斷改進(jìn)，才能使政務(wù)督查在政府工作中發(fā)揮強(qiáng)有力的推動(dòng)作用，這不僅是督查工作內(nèi)在規(guī)律的要求，也是新形勢、新任務(wù)對督查工作提出的要求。要適應(yīng)這個(gè)新要求，提高督查質(zhì)量和時(shí)效，必須要在創(chuàng)新上下功夫。

一是必須要由單項(xiàng)督查向大督查轉(zhuǎn)變。督查工作不能局限于一件事、一個(gè)問題，要拓寬視覺，站在全局的高度關(guān)注政府工作中的深層次問題。什么是大督查？大督查從內(nèi)容上講，就是圍繞*市的改革開放、發(fā)展穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)進(jìn)步事業(yè)的大局，重點(diǎn)督促檢查政府的重大決策、重要工作部署、重要會(huì)議精神和領(lǐng)導(dǎo)批示以及各級政府《工作報(bào)告》有關(guān)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)；從形式上講，就是通過強(qiáng)調(diào)和要求各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視和直接參與，形成各地、各部門職責(zé)明確，一級抓一級、層層抓落實(shí)的督查工作網(wǎng)絡(luò)。從手段上講，就是通過創(chuàng)新工作理念、創(chuàng)新工作機(jī)制和創(chuàng)新工作方法，充分整合全市政府系統(tǒng)的督查力量，把政府督查與部門督查有機(jī)結(jié)合起來形成和力，同時(shí)發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和法律監(jiān)督的約束作用，構(gòu)建齊抓共管、真督實(shí)查的督查工作格局。大督查工作理念的提出拓寬了督查工作思路，豐富了督查工作內(nèi)容，強(qiáng)化了督查工作責(zé)任，為我們不斷轉(zhuǎn)變督查工作觀念，創(chuàng)新督查工作機(jī)制，改進(jìn)督查工作方式方法開辟了十分廣闊的空間。

二是要由被動(dòng)督查向主動(dòng)督查轉(zhuǎn)變。督查工作是一種授權(quán)行為，工作的被動(dòng)性帶有先天的不足。督查人員要強(qiáng)化責(zé)任觀念，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，將督查視覺前移、超前入位、主動(dòng)介入，及時(shí)反饋日常督查工作中了解和掌握的新情況、新問題，為領(lǐng)導(dǎo)超前提供決策參考。決策制定后，要根據(jù)決策要求，積極主動(dòng)的提出立項(xiàng)，申請授權(quán)，在準(zhǔn)確把握決策精神，找準(zhǔn)督查工作切入點(diǎn)的同時(shí)，改變以往靠打電話、發(fā)通知、要材料的被動(dòng)督查方式。

三是由常規(guī)督查向縱深督查轉(zhuǎn)變。督查工作不能局限于完成督查任務(wù)，還要在督查過程中結(jié)合決策的制定和落實(shí)情況，有的放矢開展督查調(diào)研，從多層面、多角度關(guān)注決策落實(shí)中的深層次問題，使更多的情況和建議進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)視野和決策。要注重了解和分析決策落實(shí)中的關(guān)鍵性問題，提出解決辦法；注重發(fā)現(xiàn)和研究新情況，提出補(bǔ)充和完善決策的建議；注重及時(shí)總結(jié)和歸納工作經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)督查工作的開展。各地各部門要支持和鼓勵(lì)督查工作人員深入基層進(jìn)行調(diào)查研究，了解和掌握第一手資料，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)

四是由一般人員搞督查向領(lǐng)導(dǎo)親自抓督查轉(zhuǎn)變。督查行為說到底是領(lǐng)導(dǎo)行為，是實(shí)施正確領(lǐng)導(dǎo)必不可少的組成部分。各級政府領(lǐng)導(dǎo)既是決策的主體，也是抓落實(shí)的主體。特別是在各種利益關(guān)系調(diào)整、決策落實(shí)往往遇到一些阻力的情況下，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)在督查工作中的主體地位，啟動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)的推動(dòng)力、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的影響力，顯得更為重要。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，把督查落實(shí)工作變?yōu)樽杂X的領(lǐng)導(dǎo)行為和工作習(xí)慣，在做出決策部署后，要主動(dòng)授權(quán)開展督查，并及時(shí)了解決策落實(shí)情況以及決策落實(shí)過程存在的問題和社會(huì)反映。不僅要強(qiáng)調(diào)督查工作的重要性，必要時(shí)還要親自組織督查、協(xié)調(diào)，從而樹立督查工作的權(quán)威，促進(jìn)督查工作的有效開展。

五是由傳統(tǒng)方式向電子網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變。從開展大督查的工作要求來看，督查工作的量大面廣、時(shí)效性強(qiáng)。要進(jìn)一步提高督查工作效率，在推動(dòng)督查工作隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時(shí)，還要在推動(dòng)督查工作信息化上下功夫。要依托政府專網(wǎng)和無紙化傳輸系統(tǒng)，建立一條貫通上下的督查網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，盡可能的在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)督查工作中立項(xiàng)交辦、跟蹤了解、反饋情況、交流經(jīng)驗(yàn)等環(huán)節(jié)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，提高工作效率。政府督查室要按照國務(wù)院建立政府系統(tǒng)督查工作管理網(wǎng)絡(luò)的要求，結(jié)合*市督查工作的實(shí)際需要，要盡快做好利用辦公廳已與各地、各部門建立了無紙化傳輸系統(tǒng)的便利條件，建立一條覆蓋各地、各部門，集督查工作全過程的督查管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的計(jì)劃，提出具體需求。各地各部門也要把督查工作信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入工作計(jì)劃，為盡快實(shí)現(xiàn)督查立項(xiàng)、責(zé)任分解、催辦查辦、情況反饋、領(lǐng)導(dǎo)批示、統(tǒng)計(jì)通報(bào)和日?？己说榷讲楣ぷ魅鞒叹W(wǎng)上運(yùn)作做好準(zhǔn)備。

(五)進(jìn)一步完善制度保障，夯實(shí)督查工作基礎(chǔ)

督查工作制度建設(shè)，是做好督查工作的重要基礎(chǔ)。在督查工作實(shí)踐中，為保證正常的工作秩序和管理活動(dòng)，不僅督查工作的地位需要用制度來確定，督查工作的職能和各環(huán)節(jié)的具體任務(wù)、工作關(guān)系、工作方法和工作措施也需要用制度來明確。如果沒有健全的督查工作制度，必將使督查工作缺乏權(quán)威性和規(guī)范性，從而影響工作的開展。因此建立一套科學(xué)規(guī)范的、內(nèi)容全面的、嚴(yán)謹(jǐn)實(shí)用的、操作性較強(qiáng)的督查工作制度體系十分必要。

多年來，各地各部門在督查工作制度建設(shè)方面下了很大功夫，做了大量富有成效的工作，初步形成了政府系統(tǒng)督查工作制度體系，但制度不太完善，約束力、實(shí)用性、操作性不強(qiáng)的問題比較突出，我們要從思想上高度重視這個(gè)問題，加大制度建設(shè)力度，著力在以下幾個(gè)方面下功夫：一是要研究制定督查工作目標(biāo)考核制度，要對重大決策和重要工作部署的落實(shí)實(shí)行目標(biāo)考核。要把一個(gè)時(shí)期的中心任務(wù)，進(jìn)行量化分解，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時(shí)限。同時(shí)把督查工作任務(wù)的完成情況作為考核標(biāo)準(zhǔn)，使督查工作真正實(shí)現(xiàn)督有主體、查有內(nèi)容、考有目標(biāo)、獎(jiǎng)有依據(jù)，最大程度的發(fā)揮目標(biāo)考核制度的激勵(lì)約束作用。二是要研究制定檢查評估制度。要堅(jiān)持經(jīng)常檢查和考評相結(jié)合的原則，對督查事項(xiàng)責(zé)任單位的落實(shí)工作經(jīng)常進(jìn)行檢查，成績突出的，及時(shí)幫助總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；任務(wù)重、工作進(jìn)度緩慢的，通過檢查督促抓好落實(shí)。三是研究制定通報(bào)制度。要定期或不定期的通報(bào)督查事項(xiàng)的落實(shí)進(jìn)展、質(zhì)量和效果等有關(guān)情況，以便表彰先進(jìn)，督查后進(jìn)，交流推廣經(jīng)驗(yàn)，傳遞督查信息，提高督查工作水平。四是要建立督查反饋制度。對政府下發(fā)的重要文件、召開的會(huì)議或做出的重要工作部署，凡要求開展督查上報(bào)落實(shí)情況的，一定要按要求和時(shí)限反饋落實(shí)情況。對政府領(lǐng)導(dǎo)批示交辦的事項(xiàng)，也要按時(shí)限要求辦理并反饋辦理結(jié)果。

今年政府辦公廳機(jī)關(guān)開展了制度建設(shè)落實(shí)年活動(dòng)，加大了對各項(xiàng)制度的落實(shí)力度。在督查工作方面辦公廳先后制定了《辦公廳督查工作制度》、《辦公廳專項(xiàng)督查工作制度》、《辦公廳決策督查制度》等一系列督查工作管理和運(yùn)行制度。同時(shí)結(jié)合政府督查室職能的調(diào)整和構(gòu)建政府大督查格局的需要，在總結(jié)多年來政府系統(tǒng)督查工作經(jīng)驗(yàn)和原來的《政府系統(tǒng)督查工作規(guī)則》的基礎(chǔ)上，制定了《*市人民政府督查工作規(guī)定》，已征求各地、各部門的意見，不久將下發(fā)，各地各部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

(六)加強(qiáng)督查隊(duì)伍建設(shè)，提高督查人員的綜合素質(zhì)

督查隊(duì)伍是各級領(lǐng)導(dǎo)抓決策落實(shí)的助手。督查隊(duì)伍素質(zhì)的高低，直接影響督查工作的質(zhì)量。如果督查人員的政策理論水平不高，缺乏對鄧小平理論、“三代表”重要思想的系統(tǒng)學(xué)習(xí)和對黨的方針、路線和政策的全面深刻的理解，就不能勝任對貫徹落實(shí)黨的方針、路線和政策實(shí)施督促檢查的重任；如果督查人員沒有崇高的事業(yè)心和責(zé)任感，對工作就沒有高標(biāo)準(zhǔn)；如果督查人員缺乏較強(qiáng)的工作能力，就難以發(fā)揮督查部門參謀助手作用；如果督查人員沒有扎實(shí)的工作作風(fēng)，就會(huì)影響督查工作的效果。因此，做好督查工作，隊(duì)伍是關(guān)鍵，必須建立一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的督查工作隊(duì)伍。

各地各部門要高度重視督查工作隊(duì)伍建設(shè)，采取有力措施，提高督查隊(duì)伍的整體素質(zhì)和工作能力。一是要健全督查工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)督查工作人員。從選拔、配備、培訓(xùn)著手，選配一些政策水平高、品德高尚、工作踏實(shí)勤奮、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、思想敏銳、經(jīng)驗(yàn)豐富和學(xué)習(xí)刻苦的同志充實(shí)督查隊(duì)伍。二是要加強(qiáng)對督查人員的教育培養(yǎng)。通過適時(shí)召開座談會(huì)、督查理論研討會(huì)、舉辦培訓(xùn)班、組織外出學(xué)習(xí)交流等，為督查人員拓寬視野、創(chuàng)新思路創(chuàng)造條件。同時(shí)，建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)督查人員的工作積極性和創(chuàng)造性。要關(guān)心督查人員的工作和成長，切實(shí)幫助他們解決督查工作中的實(shí)際困難，為他們輕裝上陣創(chuàng)造條件。三是督查工作部門要強(qiáng)化對督查人員的日常管理，以構(gòu)建政府大督查格局和督查調(diào)研為載體，加強(qiáng)督查人員的政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，不斷提高督查人員的政治思想、工作作風(fēng)、文化素質(zhì)等方面的修養(yǎng)。四是督查人員要牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，增強(qiáng)大局意識、服務(wù)意識和責(zé)任意識，不斷加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，努力提高駕馭工作、把握大事、歸納總結(jié)、綜合協(xié)調(diào)、開拓創(chuàng)新、發(fā)現(xiàn)問題和分析問題的能力。要發(fā)揚(yáng)埋頭苦干和無私奉獻(xiàn)精神，通過嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)和鍥而不舍的工作作風(fēng)，樹立督查人員形象，維護(hù)督查工作權(quán)威，更好的適應(yīng)在新形勢下做好督查工作的需要。

(七)切實(shí)加強(qiáng)對督查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

督查工作是政府的一項(xiàng)重要工作。工作重要不重要，不是由那個(gè)人來決定，而是由工作的作用來決定。督查工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了落實(shí)，落實(shí)—不僅是督查工作的根本目的，也是決策的根本目的。各級領(lǐng)導(dǎo)是抓督查工作的主體，也是落實(shí)決策的第一責(zé)任人。領(lǐng)導(dǎo)重視不僅能夠增強(qiáng)督查工作的權(quán)威性，而且對決策的落實(shí)起積極的推動(dòng)作用。因此，各地、各部門對此必須要有明確的認(rèn)識，加強(qiáng)對督查工作的領(lǐng)導(dǎo)。要把加強(qiáng)督查工作領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)納入重要工作議事日程，統(tǒng)一安排、統(tǒng)一部署，健全督查機(jī)構(gòu)，充實(shí)督查力量，保障督查工作經(jīng)費(fèi)，改善督查工作條件，做到思想認(rèn)識到位、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到位、保障措施到位。

隨著“十一五”規(guī)劃的全面實(shí)施和決策督查工作的全面開展，各地、各部門的督查工作任務(wù)會(huì)越來越重，決策落實(shí)的時(shí)效要求會(huì)越來越高，這對督查工作機(jī)構(gòu)和督查人員來說，既是壓力也是一個(gè)機(jī)遇。因此，各地各部門要注意發(fā)揮督查機(jī)構(gòu)和督查人員的作用，根據(jù)本地、本部門的中心任務(wù)，對他們的工作提出高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。同時(shí)要對他們的工作進(jìn)行經(jīng)常性的檢查指導(dǎo)并給與大力支持。各地、各部門領(lǐng)導(dǎo)要親自過問上級部門下發(fā)的《督查通知》，以高度的政治責(zé)任心，認(rèn)真督促督查任務(wù)按時(shí)、按要求完成和反饋。要多看督查反饋材料、多批督辦文件、多提要求和多聽匯報(bào)，要通過督查工作動(dòng)態(tài)和信息來及時(shí)掌握政府決策的落實(shí)情況、存在的問題和困難，及時(shí)對決策進(jìn)行完善和補(bǔ)充。要相對穩(wěn)定督查工作人員，保證督查工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性。尤其是沒有專職督查機(jī)構(gòu)的部門要確保督查人員有充足的時(shí)間和精力完成督查工作任務(wù)。督查任務(wù)重、時(shí)間緊時(shí)，還要?jiǎng)訂T本部門其他相關(guān)人員積極開展督查，加大落實(shí)工作力度。督查工作機(jī)構(gòu)和人員也要樹立“有為才有位”的思想，要以“落實(shí)決策、服務(wù)中心”為目標(biāo)，注重探索、勇于創(chuàng)新、真督實(shí)查，用實(shí)實(shí)在在的工作成績贏得各級領(lǐng)導(dǎo)的信任和支持，充分體現(xiàn)督查工作在政府工作中的價(jià)值。

政府督查室在加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和進(jìn)行檢查評估的同時(shí)，要根據(jù)政府各階段的工作重點(diǎn)，有目地的提出督查調(diào)研題目，責(zé)成各地、各部門督查機(jī)構(gòu)開展督查調(diào)研，為各級政府領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策提供依據(jù)。要加強(qiáng)與各地、各部門督查機(jī)構(gòu)的聯(lián)系和溝通、交流，注重總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。要及時(shí)通報(bào)督促?zèng)Q策落實(shí)情況和反饋情況，對領(lǐng)導(dǎo)重視、工作成績突出的部門予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對重視不夠，工作不力，延誤決策落實(shí)的部門進(jìn)行通報(bào)批評。

同志們，面臨新形勢、新任務(wù)和新要求，督查工作任務(wù)越來越重，對工作質(zhì)量和水平的要求也越來越高。在實(shí)現(xiàn)*市“十一五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)進(jìn)程中，政府督查工作任重而道遠(yuǎn)。希望大家以認(rèn)真貫徹落實(shí)本次會(huì)議精神為契機(jī)，認(rèn)清形勢，轉(zhuǎn)變觀念，明確任務(wù)，真督實(shí)查，努力使督查工作在貫徹落實(shí)*市黨委和政府重大決策、重要工作部署和領(lǐng)導(dǎo)批示中發(fā)揮重要作用，積極為*市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出新的貢獻(xiàn)。謝謝大家！