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由于受國際金融危機的影響，去年以來，我縣的工業(yè)發(fā)展深受影響，追索勞動報酬案件大幅上升，如何運用科學發(fā)展觀理論，預防和處理企業(yè)停產(chǎn)、倒閉等引發(fā)的勞資糾紛，事關(guān)農(nóng)民工的合法權(quán)益和我縣經(jīng)濟社會的平穩(wěn)發(fā)展。

一、基本情況

縣是全國最大的木制玩具制造基地，共計有木制玩具企業(yè)近700家，產(chǎn)品90%以上供出口，出口量占全國木制玩具出口的50%，產(chǎn)品出口依存度高，是縣的支柱產(chǎn)業(yè)。由于木制玩具企業(yè)為資源消耗比較大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，對銀行貸款、原材料價格、勞動力成本、出口退稅和人民幣匯率等比較敏感，受宏觀調(diào)控和宏觀經(jīng)濟形勢影響，造成產(chǎn)品出口壓力增大，在資金鏈斷裂和出口受阻的內(nèi)外擠壓下，致使部分中小企業(yè)經(jīng)營慘淡、利潤滑坡，有多家企業(yè)受此影響而破產(chǎn)、倒閉。去年以來，我院共審理涉木制玩具企業(yè)勞動爭議群體性案件34起，涉案標的總額近706萬元，審結(jié)追索勞動報酬糾紛2032件，平均結(jié)案時間為15天，高效、有力地維護了企業(yè)職工合法權(quán)益和社會穩(wěn)定。

二、案件特點

1、群體性案件激增。由于受到金融危機影響，去年，民工維權(quán)群體性糾紛大幅增長，我院共處理34家倒閉或半倒閉狀態(tài)企業(yè)的民工追索勞動報酬案件。由于眾多民工在同一企業(yè)打工，具有相同的事實背景和利益,甚至不同企業(yè)的民工因為相同的事實背景也存在著某種聯(lián)系，維權(quán)行為表現(xiàn)出顯著的聯(lián)系性，民工維權(quán)人數(shù)也由過去的幾人、十幾人變?yōu)閹资?、幾百人?/p>

2、法院審理難度加大。由于大部分勞動者與企業(yè)未簽訂書面勞動合同；企業(yè)財務(wù)、會記不規(guī)范；農(nóng)民工訴訟能力普遍低；企業(yè)內(nèi)部管理混亂，用工主體不規(guī)范等原因，導致法院在審理過程中難以查實民工維權(quán)案件的事實，無法辨別農(nóng)民工及工資數(shù)額的真實性；案件涉及人數(shù)眾多，民工情緒較為激動，在無法實現(xiàn)當事人全部訴求的情況下，當事人的思想安撫工作難度較大。

3、虛假工資現(xiàn)象增多。企業(yè)主外逃、企業(yè)用工、財務(wù)、會記不規(guī)范，加之案件涉及人數(shù)眾多，相關(guān)主體法律意識淡薄和非法利益驅(qū)使，趁機“混水摸魚”，通過偽造虛假工資憑證虛列工資、虛增工人冒領(lǐng)工資、以借款折抵工資從而獲得優(yōu)先受償權(quán)等方式獲取非法利益，導致虛假工資案件大大增加，去年共查處虛假工資數(shù)額達150余萬元，不僅損害企業(yè)、其他民工的合法權(quán)益，而且嚴重損害了法院的權(quán)威。

4、民工維權(quán)糾紛處理的“多米諾”效應(yīng)。民工維權(quán)群體性訴訟案件由于涉案人員眾多，而訴訟原因又基本上相同，多數(shù)提起訴訟的當事人具有從眾心理，同一企業(yè)甚至不同企業(yè)之間的民工都有著密切的聯(lián)系，一批群體性案件中往往有一些核心當事人，通常由這部分人先帶領(lǐng)一定數(shù)量的當事人進行上訪、仲裁或起訴，主導維權(quán)的進程，謀劃行為的策略，其他人或聲援或觀望處置結(jié)果，試探政府法院的處理態(tài)度，再決定自己的行動。因此，政府、法院就糾紛的不同處理方式群體連鎖效應(yīng)。

5、部分案件中當事人行為過激。由于民工維權(quán)糾紛涉及當事人的切身利益，因而矛盾比較尖銳，加之人數(shù)眾多、相互影響，容易產(chǎn)生過激行為。有的當事人懷著“法不責眾”的心理，廣泛串連，通過造成人多勢眾的局面，采用較為極端的方式，形成某種壓力，以達到自己的目的和要求。在我院處置的多起民工維權(quán)糾紛中，出現(xiàn)了哄搶企業(yè)資產(chǎn)、上訪、鬧事等群體性事件，甚至于一邊進行訴訟一邊到相關(guān)部門和領(lǐng)導處上訪，影響了社會穩(wěn)定。此類案件占所有民工案件的三分之二左右。

6、工資案件執(zhí)行不能問題突出。由于企業(yè)主攜款潛逃或企業(yè)嚴重資不抵債，加上企業(yè)違規(guī)長期拖欠工人工資，企業(yè)一旦停產(chǎn)倒閉，工人集體追討工資，企業(yè)已基本沒有可供執(zhí)行資產(chǎn)，去年以來此類“執(zhí)行不能”的工資案件明顯增多，成為法院在處置職工維權(quán)案件中的棘手問題，成為民工上訪的主要原因。

三、具體做法

（一）合力調(diào)處全縣聯(lián)動

針對因整體經(jīng)濟形式下化下滑形勢下中小企業(yè)停產(chǎn)倒閉趨勢蔓延，引發(fā)民工維權(quán)群體性糾激增，縣委政法委依據(jù)《預防處置群體事件若干規(guī)定》、《省預防處置群體性事件領(lǐng)導責任制及責任追究制暫行規(guī)定》出臺了《縣關(guān)于因企業(yè)停產(chǎn)倒閉引發(fā)拖欠工人工資問題應(yīng)急處置指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。根據(jù)《指導意見》成立了縣處置民工工資工作領(lǐng)導小組，由縣委副書記、政法委書記孫樂名擔任組長，法院、公安、勞動、信訪、司法、經(jīng)貿(mào)、工業(yè)園區(qū)等有關(guān)部門負責人列為小組成員，以實現(xiàn)分工協(xié)作、工作互動、信息資源共享的工作格局?！吨笇б庖姟穭?chuàng)建了全縣處置民工維權(quán)糾紛聯(lián)動機制，明確各部門職責及處置流程，處置問題的程序，1、組織開展排摸。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門對各自轄區(qū)和各自職能范圍內(nèi)的因企業(yè)停產(chǎn)倒閉可能引發(fā)的社會不穩(wěn)定因素進行排摸。掌握瀕困企業(yè)的具體情況，深入基層，征集社會各方面的意見和建議，準確把握問題的重點。2、進行分析預測。召開領(lǐng)導小組成員協(xié)調(diào)會，對排摸的問題進行系統(tǒng)分析評估，預測風險問題發(fā)生的概率，特別是對可能引發(fā)群體性事件的問題，要從矛盾沖突的人員數(shù)量、范圍和激烈程度，以及給社會帶來的負面影響等方面進行客觀評估。

3、各司其職，抓好落實。一是司法部門對因企業(yè)停產(chǎn)倒閉拖欠工人工資，部分工人的過激行為要提前介入，預防事態(tài)擴大化。對已進入司法程序的涉嫌非法吸收公眾存款等案件要積極做好追贓工作，盡量減少當事群眾的經(jīng)濟損失。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門要加強正輿論引導，提高民眾對當前因受國際金融風暴等的影響，對企業(yè)正常運轉(zhuǎn)帶來負面因素這一客觀原因有一個正確的認識。三是法院加大對涉?zhèn)€訴訟案件的處理。以積極慎重、訴訟與調(diào)解相結(jié)合的原則，加大庭前調(diào)解力度。對涉企案件進行執(zhí)行時要做好充分的執(zhí)行預案，盡量在保護好當事人權(quán)益的同時降低因訴訟對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動帶來的影響。對因惡意融資、資不抵債等原因瀕臨停產(chǎn)倒閉的企業(yè)，對相關(guān)資產(chǎn)及時采取查封、扣押、凍結(jié)等法律措施，最大限度的保障企業(yè)職工的利益。四是信訪局要抓好導訪制。做好信訪人的引導、勸導、疏導、向?qū)Чぷ?，暢通訴求表達渠道。積極主動導訪，規(guī)范信訪秩序，引導信訪人合情合理合法解決問題。五是人勞部門加大欠薪案件的追討和仲裁工作，對效果不佳的做好當事人思想工作，引導其進入民事訴訟的有序司法軌道，同時對失業(yè)人員的再就業(yè)、社會保障等問題制定相應(yīng)的工作方案。六是經(jīng)貿(mào)、工業(yè)園區(qū)及時掌握停產(chǎn)倒閉企業(yè)情況和瀕困企業(yè)信息，向相關(guān)職能部門通報情況，積極開展企業(yè)職工思想情緒、家庭狀況調(diào)查，力所能及解決一些實際生活困難。七是金融系統(tǒng)要處理好監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系。金融機構(gòu)要完善風險管理制度，提升風險管理水平；監(jiān)管機構(gòu)要加強對金融機構(gòu)尤其是非金融機構(gòu)的監(jiān)管，加強對金融衍生品的監(jiān)督和引導，控制系統(tǒng)性風險。4、形成評估預測報告。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門對掌握的問題信息后要在第一時間匯集到處置問題工作領(lǐng)導小組辦公室。辦公室結(jié)合各方面收集掌握的情況形成預測評估報告后向縣委、縣政府匯報，使縣領(lǐng)導及時掌握作出決策的第一手信息。

同時法院出臺《審理企業(yè)拖欠民工工資群體性案件流程管理細則》，將具有法官資格的行政人員全部列入承辦人范圍，由清欠領(lǐng)導小組統(tǒng)一指定、調(diào)配，將民工案件以企業(yè)為單位進行分配，由承辦法官負責到底；同時明確立案、審判、執(zhí)行、審監(jiān)、法警等部門的職責，成立財產(chǎn)保全組、審判組、財產(chǎn)變現(xiàn)組、貨款追查組，分工協(xié)作，形成合力。并出臺《民工群體追薪案件內(nèi)部流程》，規(guī)范、有序辦理民工案件。立案階段：1、只要民工向法院提起追索勞動報酬糾紛案件的訴訟,馬上由立案庭對企業(yè)的廠房及機器設(shè)備進行動態(tài)查封，要求制作查封物品清單，并對其在銀行開戶的帳號與其相關(guān)的債權(quán)進行凍結(jié)；2、企業(yè)拖欠民工工資群體性案件，由本院工作指導小組根據(jù)各庭、室的工作確定具體承辦人，原則上一個承辦人負責一個企業(yè)的民工工資案件；3、立案庭負責案件的受理、審查立案，為了保證企業(yè)拖欠民工工資的真實性，原則上一個民工立一案，審查立案手續(xù)辦理完畢后一天內(nèi)將案件材料移交給承辦人。

審理階段：1、案件承辦人接收案件后，應(yīng)及時對企業(yè)拖欠民工工資的具體數(shù)額進行審查，三日內(nèi)將審核結(jié)果報告本院工作指導小組；2、承辦人將審查后確定的企業(yè)拖欠民工工資的具體數(shù)額清單及舉報電話、承辦人向社會公告三天；3、承辦人負責民工工資分配方案的制作；4、承辦人在三日內(nèi)將企業(yè)可以變賣的資產(chǎn)報告審判監(jiān)督庭，聯(lián)系可變賣資產(chǎn)的購買人并及時通報審判監(jiān)督庭；5、承辦人負責查封異議的處理。

執(zhí)行階段：1、審判監(jiān)督庭負責企業(yè)可變賣資產(chǎn)的委托評估、變賣工作；2、由承辦人根據(jù)民工工資分配方案進行民工工資的發(fā)放工作。

（二）創(chuàng)新機制突破瓶頸

1、分開立合并審，預防虛假訴訟。針對存在的假工資、假債權(quán)、假債務(wù)，特別是虛報工資及民間借貸充抵工資騙取優(yōu)先受償?shù)默F(xiàn)象，法院從平等保護各方權(quán)益角度出發(fā)，將該院關(guān)口前移，確立群體追討工資案件“分開立、合并審”原則，即在立案和執(zhí)行階段群體追討工資案件要求“一人一案”，不得集團訴訟，執(zhí)行款必須由本人憑身份證件領(lǐng)取，避免部分人員“渾水摸魚”；在審理階段，同一企業(yè)或車間工人可以合并審理，同時出臺了《關(guān)于審核拖欠工人工資數(shù)額的具體指導意見》，明確工資審點。

2、建分類處置機制，快速變現(xiàn)資產(chǎn)。根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)性質(zhì)，適用不同變現(xiàn)程序分類處置：

建簡易快速拍賣程序，變現(xiàn)企業(yè)原材料、成品、半成品、機器設(shè)備等動產(chǎn)。由法院審監(jiān)庭統(tǒng)一歸口對外委托評估拍賣，行業(yè)協(xié)會、企業(yè)管理人員和職工代表參與資產(chǎn)評估作價及變賣，確保拍賣過程公開、公平、高效。評估作價階段，因玩具廠負責人下落不明及財務(wù)不全，導致玩具成品或半成品的基準價不明，法院審監(jiān)庭通過行業(yè)協(xié)會、企業(yè)管理人員、工人代表各方給出自己的基準價，由中介機構(gòu)綜合三方的基準價進行評估作價；現(xiàn)場變賣階段，為確保企業(yè)資產(chǎn)及時處理，法院進行拍賣公告的同時，由玩具協(xié)會出面聯(lián)系具有購買能力的玩具企業(yè)，廠房代表、中介機構(gòu)、工人代表全程參與現(xiàn)場變賣，如出現(xiàn)拍賣達不到評估價，當場與企業(yè)、職工代表商議調(diào)整評估價，確保了拍賣的高效與公平；

首創(chuàng)抵押借款方式，變現(xiàn)廠房、住房等企業(yè)或企業(yè)主不動產(chǎn)。法院在縣委、縣政府的大力支持和協(xié)調(diào)下,以企業(yè)資產(chǎn)提供抵押的方式向國資委借款，變現(xiàn)企業(yè)不動產(chǎn)用于墊付工資，即法院向縣國資公司出具公函借款，注明借款的金額、用途和擔保財產(chǎn)，由分管縣長簽署意見，國資公司收到公函后從民工救濟基金賬戶中劃撥資金到法院，由法院組織向工人先行發(fā)放。事后，法院將擔保財產(chǎn)拍賣所得款項重新匯入國資公司救濟基金賬戶。該方案有效解決了不動產(chǎn)難以及時變現(xiàn)和政府墊付工資不具有優(yōu)先受償性難題，加快了清欠進度，同時保障了民工維權(quán)救濟基金的基本穩(wěn)定。開展清欠活動以來，法院以房產(chǎn)抵押借款的方式向411名工人發(fā)放工資近93萬元。

3、啟用非常用法律程序，縮短清欠期限。對欠薪事實清楚明確的工資案件，我們引導當事人申請支付令，利用法律督促程序有效縮短辦案期限，共利用支付令這一手段向79名工人發(fā)放了47萬余元工資；同時，對企業(yè)倒閉后老板下落不明的案件，引導民工申請先予執(zhí)行，在法院在作出判決前，先予執(zhí)行企業(yè)財產(chǎn)，提前發(fā)放工人工資。共利用先予執(zhí)行程序共為651名工人發(fā)放了196萬余元工資。

（三）平等保護服務(wù)發(fā)展

1、“放水養(yǎng)魚”實現(xiàn)多贏格局。注重辦案藝術(shù)，講究執(zhí)行方法，在維護民工合法權(quán)益的同時，盡可能維持有市場、前景好、勞動密集型中小企業(yè)的生存，實現(xiàn)了民工與企業(yè)雙贏。根據(jù)企業(yè)的涉訴標的、企業(yè)資產(chǎn)、行業(yè)協(xié)會評價等情況，我們對資金周轉(zhuǎn)暫時困難的企業(yè)，以“非公示”方式對企業(yè)廠房、設(shè)備等進行“活查封”，即對原材料、機器設(shè)備等進行清點，列出清單，做查封筆錄，但不在物品上面貼封條，盡量減少因采取強制措施給企業(yè)帶來的負面影響。為保證民工工資得以兌現(xiàn)，我院在處理縣禾豆玩具廠拖欠民工工資一案中，禾豆工藝廠業(yè)主聯(lián)系了由半球工藝品有限公司（縣玩具龍頭企業(yè)）總經(jīng)理邱潘秋提供擔保，禾豆工藝廠拿出詳細、可行的還款方案后，我們從縣里的民工工資應(yīng)急資金中借資60萬元幫禾豆工藝廠墊付工資，借款過程由法院向縣國資公司出具公函借款，注明借款的金額和用途，擔保人出具保證書，然后由縣分管縣長在法院公函上簽署意見，國資公司就將借款匯入法院帳戶，法院及時地為禾豆工藝廠360名民工發(fā)放了工資727002.80元，緩解企業(yè)燃眉之急。墊資部分，從企業(yè)收回的貨款中分期償還。臨近年關(guān)，民工們都盼望著拿了工資回家過年，如果不及時發(fā)放工資，勢必引發(fā)群體性民工上訪，如果通過拍賣企業(yè)資產(chǎn)發(fā)放民工工資，勢必導致這家企業(yè)的倒閉，都會引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。通過這一舉措，縣禾豆工藝廠、旭豐工藝廠兩家資金周轉(zhuǎn)暫時困難的企業(yè)目前生產(chǎn)經(jīng)營狀況良好，企業(yè)員工人心穩(wěn)定。

2、打擊與保護并重查處虛假工資。從平等保護各方合法權(quán)益角度出發(fā)，我們確立“一人一案”的原則，不搞集團訴訟，防止“渾水摸魚”，從而在源頭上預防虛假工資的發(fā)生，并在立案、審理、執(zhí)行各個環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，注重審查證據(jù)的真實性、合法性、關(guān)聯(lián)性；同時出臺了《關(guān)于審核拖欠工人工資數(shù)額的具體指導意見》，明確三方面審點：關(guān)于企業(yè)主拖欠民工工資期間問題，關(guān)于訴訟標的性質(zhì)的審核問題，拖欠民工工資具體數(shù)額的審核問題。此外，我們還邀請民工推舉的工人代表、企業(yè)管理人員共同參與工資的審核，并將審核的結(jié)果張貼公示，以利于民工之間互相監(jiān)督，對于有民工反映、舉報的，我們重新予以重點審核。如去年10月7日，167名工人向我院申請強制執(zhí)行勞動仲裁調(diào)解書，要求企業(yè)支付梅某等167名工人工資款456085.90元。執(zhí)行過程中，執(zhí)行人員通過調(diào)取藍鑰匙工藝廠財務(wù)賬目、走訪詢問涉案工人、企業(yè)負責人，查明藍鑰匙工藝廠人梅玉美與其中89名工人串通編造虛假工資，虛假工資總額高達353950元，具體存在以下三種情形：一是其中19名工人虛報工資，總額達到85087元；二是6名工人將借款抵作工人工資，沖抵工資總額為75400元；三是3名車間承包人將自己應(yīng)付64名車間所屬工人勞務(wù)工資抵作藍鑰匙工藝廠工人工資，總額達到193463元。去年至今，我院共查實虛假工資237筆，涉及虛假工資總額150多萬元。

（四）保障弱勢注重救濟

為維護弱勢群體的合法權(quán)益，解決工人的基本生活保障，防止因“執(zhí)行難”而誘發(fā)新的社會不穩(wěn)定因素，根據(jù)企業(yè)的資產(chǎn)和負債情況，我們制定了具體的民工工資受償比例分配方案，進一步加大了司法救助力度：企業(yè)資產(chǎn)達到支付民工工資受償比例70%以上的，我們按照實際比例進行分配；企業(yè)資產(chǎn)支付民工工資受償比例低于70%的，在按照資產(chǎn)實際比例分配基礎(chǔ)上，加上50%的司法救助，但實際放發(fā)工資比例不超過70%；部分玩具企業(yè)無資產(chǎn)支付民工工資的，我們按照工資額55%的比例發(fā)放司法救助金（上述民工工資發(fā)放比例方案征得了縣政府的同意）。在縣委縣政府的重視和支持下，去年我院共對412名確需救助的申請工人發(fā)放了司法救助金443093元。如在辦理孫騰工藝廠欠薪案件過程中，企業(yè)民工都清楚業(yè)主孫騰已經(jīng)外逃，且沒有資產(chǎn)可供執(zhí)行，案件起訴后，民工們均表示能拿到30%的工資就非常滿意了，該案在本院工作領(lǐng)導小組討論時，藍院長就提出要結(jié)合省電視電話會議的精神，從保障民工基本生活的角度出發(fā)，商定了以55%的比例進行司法救助，在工資發(fā)放日，民工們都感到非常的驚喜。由于措施得當，正確確定發(fā)放標準，并嚴格執(zhí)行發(fā)放標準，在我院處理的所有34家企業(yè)涉及2032個民工工資案件，在處理完畢后，無一人上訪。

（五）強化保全徹查資產(chǎn)

依申請或職權(quán)，及時有效保全企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)，避免企業(yè)主轉(zhuǎn)移和職工哄搶，保證資產(chǎn)順利執(zhí)行變現(xiàn)；設(shè)立舉報電話和聯(lián)系人，利用執(zhí)行聯(lián)動機制，通過多種渠道掌握企業(yè)的財產(chǎn)狀況及債權(quán)情況，并全力追查資不抵債企業(yè)的資產(chǎn)，發(fā)現(xiàn)一處保全一處，保證企業(yè)工人工資足額發(fā)放。在掌握情況后，貨款追查組多次遠赴上海、廣州等地，為數(shù)家倒閉企業(yè)追回應(yīng)收貨款73萬余元。

四、發(fā)現(xiàn)的問題與建議

（一）行政監(jiān)管不到位，企業(yè)潛在不穩(wěn)定因素加大

企業(yè)監(jiān)管漏洞的表現(xiàn)：1、企業(yè)主拖欠工人工資嚴重。部分工人每月只能向企業(yè)主領(lǐng)取基本的生活費，工資長期拖欠，在處置民工工資糾紛中，跨年度工資屢見不鮮，導致工人被迫繼續(xù)留在廠里打工；2、企業(yè)財務(wù)會記不規(guī)范。部分企業(yè)沒有專門財務(wù)、會記人員，企業(yè)賬目由企業(yè)主或其親戚進行流水記錄；部分企業(yè)雖有專門的財務(wù)、會記人員，但許多進出現(xiàn)金都是企業(yè)主直接操作，沒有經(jīng)過財務(wù)、會記人員，導致財務(wù)、會記賬目不完整；3、未簽訂書面勞動合同問題突出。處置的34家企業(yè)中，基本上都未與勞動者簽訂正式的書面勞動合同。

民工維權(quán)糾紛激增，直接原因是全球金融危機下中國經(jīng)濟形勢的整體下滑，但同時也暴露出了企業(yè)行政監(jiān)管存在的問題，企業(yè)主長期拖欠工人工資是民工維權(quán)糾紛發(fā)生的內(nèi)在原因，而企業(yè)財務(wù)、會記和用工的不規(guī)范，給法院處置民工追薪帶來了極大的困境，工人及工資的真實性難以查明，虛假工資頻現(xiàn)。

對以上企業(yè)監(jiān)管問題，我院將進一步調(diào)研并向相關(guān)部門提出司法建議。

（二）審理程序復雜，快速維權(quán)機制存在法律瓶頸

法院相比行政機關(guān)而言，法律程序繁多、復雜，立、審、執(zhí)各階段均需要辦理大量的手續(xù)，民工快速維權(quán)機制難以快速：1、公告期間過長。企業(yè)倒閉，老板下落不明，工人起訴追討工資，送達成了兩難問題，一方面企業(yè)主全家下落不明，企業(yè)管理人員成了案件的當事人，無法直接送達；另一方面公告送達期間長達60天，對于沒有工作急于回家的民工，這是難以承受的負擔。2、先予執(zhí)行程序難以終結(jié)。先予執(zhí)行，是指人民法院在審理民事案件的過程中，因當事人一方生產(chǎn)或生活上的迫切需要，根據(jù)其申請，在作出判決前，裁定一方當事人給付另一方當事人一定的財物，或者立即實施或停止某種行為，并立即執(zhí)行的措施。為高效處理民工維權(quán)案件，我院通過審前工資真實性審查，利用先予執(zhí)行程序提前發(fā)放工資，發(fā)放比例根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)情況分為100%、70%、55%三類，70%、55%的比例發(fā)放的工資中包含了政府的救助基金，這要求工人放棄余下工資要求，一次性處理完畢，此類案件審理階段已失去了意義，但根據(jù)現(xiàn)予執(zhí)行規(guī)定仍然需要繼續(xù)審理，這將大大增加法院和工人的負擔。

建議制定民工快速維權(quán)簡易程序，簡化法律程序，提高維權(quán)效率。

去年以來，我院堅持“維權(quán)、維企、維穩(wěn)”的“三維”方針，努力克服案多人少的矛盾，加強對勞動爭議案件的審理，依法保護農(nóng)民工的合法權(quán)益，取得了一定的成效，但也存在著一定的困難和問題。受宏觀經(jīng)濟影響，企業(yè)困難或倒閉引發(fā)糾紛猛增的現(xiàn)象還將在一段時間內(nèi)顯現(xiàn)，我們將繼續(xù)在維持有市場、前景好、勞動密集型中小企業(yè)的生存，規(guī)范中小企業(yè)市場退出機制，平等并有力地維護各方合法權(quán)益等方面多做有益探索和嘗試，運用和解重組、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、指定清算、指導清算等方式方法，靈活處置涉企糾紛，為維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定做出更大的努力。