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農(nóng)村基層黨員干部是建設社會主義新農(nóng)村的骨干力量,擔負著直接聯(lián)系群眾、團結(jié)群眾、宣傳群眾、組織群眾,把黨的各項方針政策落實到基層的重要責任。提高農(nóng)村黨員干部素質(zhì)至關(guān)重要。綜合分析尚市鎮(zhèn)農(nóng)村黨員干部的素質(zhì)狀況,既有許多新特點,也存在許多新問題,有些問題亟待解決。
一、基本情況調(diào)研報告
尚市鎮(zhèn)現(xiàn)有6個黨總支,58個黨支部,287個黨小組。黨員1670人(男1500人,女170人),其中務農(nóng)黨員1028人,占61.6%。
(一)全鎮(zhèn)黨員的基本概況
文化結(jié)構(gòu):大專以上文化程度的74人,占4.4%;中專、高中373人,占22.3%;初中639人,占38.3%;小學417人,占25%;文盲167人,占10%。
年齡結(jié)構(gòu):25歲以下的36人,占2.2%;26-35歲169人,占10.1%;36-45歲376人,占22.5%;46-55歲450人,占26.9%;56-60歲256人,占15.3%;61歲以上383人,占22.9%。
入黨時間:1949年前入黨的4人。占0.2%;1949-1966年5月423人,占25.3%;1966年5月-1976年10月474人,占28.4%;1976年11月-1992年9月482人,占28.9%;1992年9月以后287人,占17.2%。
(二)農(nóng)村競支部的基本概況
現(xiàn)有35個村黨支部,支部組成人員103人。文化結(jié)構(gòu):大專以上的2人,占1.9%;中專、高中38人,占26.9%;初中53人,占51.5%;小學及以下10人,占9.7%。
年齡結(jié)構(gòu):35歲以下的6人,占5.8%;36-45歲47人,占45.6%;46-55歲奶人,占44.7%;56歲以上4人,占3.9%。
入黨時間:1949-1966年5月的2人,占1.9%;1966年5月-1976年10月20人,占19.4%;1976年11月-1992年9月64人,占62.1%;1992年9月以后17人,占16.5%。
二、主流特征
當前,鎮(zhèn)村兩級直接面對著農(nóng)民增收、合同兌現(xiàn)、工資兌現(xiàn)、基金會清收、化解債務、維護穩(wěn)定“六大難題”,承受著社會治安、計劃生育、農(nóng)民負擔三個一票否決的巨大壓力,是矛盾最集中、困難最突出、工作最艱苦的地方。在困難和壓力面前.尚市鎮(zhèn)基層黨員干部保持和發(fā)揚了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風,較好地發(fā)揮了政治核心作用和模范帶頭作用,表現(xiàn)出過硬的思想政治素質(zhì)。
(一)思想品德好,政治素質(zhì)高。黨員干部特別是村黨支部書記黨性強,只要是黨組織安排的工作,總是兢兢業(yè)業(yè)地完成,有的幾年沒有拿工資,工作照樣干。群益村支部書記李學端,在尚市遭遇旱災的情況下明確提出,老百姓減收,干部的工資只能拿一半。去年精簡民辦教師,他率先把自己的女兒精簡下來,起到了帶頭作用。在尚市,象這樣的干部不在少數(shù)。
(二)戰(zhàn)斗力強,工作經(jīng)驗豐富。農(nóng)村基層黨員雖然大多數(shù)文化程度不高,但熟悉環(huán)境和農(nóng)民,在長期的工作中積累了十分豐富的經(jīng)驗,化解了很多矛盾和問題.為農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展作出了無私奉獻。星雄村支部書記張云清一身正氣,兩袖清風,善于發(fā)揮黨員的帶頭作用,敢于同邪惡勢力作堅決斗爭,把一個地處316國道旁、2500多人的大村治理得井井有條,村各項工作任務都能圓滿完成。社寺村支部書記王云安帶領(lǐng)支部一班人,堅持“兩手抓”不放松,村里18年無重大治安案件,老百姓安居樂業(yè)。順河村四組組長許興權(quán),每年年末炒一盤瓜子,把各戶戶長請到家中,公布組的帳目,再把新一年的經(jīng)濟任務向大家交個底,該組干群關(guān)系融洽,工作有聲有色。
(三)作風扎實,特別能吃苦?;鶎痈刹客r(nóng)民打成一片,想百姓之所想,急百姓之所急,辦百姓之所需。紅旭村一組組長李永萬,在*年春季大旱時,帶領(lǐng)本組農(nóng)民自籌資金,在早春冰涼刺骨的河水中淘沙挖渠達40余天,架起了揚程34米、長600多米的泵站,把河水引上山,保證了全組800多畝農(nóng)田用水。明樂村是一個邊遠山村,每次開會,村黨員干部天不亮趕路才能保證按時到會,總支干部總是騎車到村里解決問題。汛期一到,干部紛紛到水庫防汛,有時幾天幾夜不合眼。
(四)身體力行,是農(nóng)民致富的帶頭人。在帶領(lǐng)群眾發(fā)展生產(chǎn)的過程中,很多黨員干部針對農(nóng)民求穩(wěn)怕失敗的心理,不斷優(yōu)化工作方法,堅持說服教育與示范、引導相結(jié)合,率先垂范,推進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。群太村共產(chǎn)黨員李建華發(fā)展葡萄致富后,帶動全鎮(zhèn)發(fā)展葡萄面積8000畝,使3000多戶農(nóng)民走上了致富之路。星亞村主任丁志勇大力調(diào)種林果,使全村林果生產(chǎn)形成了規(guī)模。尚市鎮(zhèn)正是因為有了這樣一批黨員干部的示范帶動,才使全鎮(zhèn)林果發(fā)展到4萬余畝。
三、主要問題
當前農(nóng)村黨員干部隊伍的主流是好的,但也存在一些不容忽視的問題。
(一)村支部成員特別是支部書記年齡偏大、文化程度偏低。尚市鎮(zhèn)35個村支部書記中,50歲以上的11人,占31%,40歲以下的6人,占17%;大專文化程度的1人,占3%,中專、高中13人,占37%,初中及以下21人,占60%。造成這種狀況的主要原因,一是目前農(nóng)村工作難度大,擔子重,所以對村支部書記不敢也不能輕易換人。二是年紀輕、文化程度高的中專、高中生看到農(nóng)村干部待遇低、工作難度大,紛紛外出打工,造成后備干部短缺。
(二)農(nóng)村黨員干部辭職不干的現(xiàn)象有增長勢頭。其主要原因,一是工作的難度越來越大。計劃生育、社會治安、農(nóng)民負擔三項“一票否決”的工作,容不得半點懈怠。就合同兌現(xiàn)來說,軟辦法不管用,硬辦法不能用,最終導致經(jīng)濟目標難以完成,既愧對領(lǐng)導、組織,又愧對同行、同志。又如計劃生育工作,各種表格每月都要填報一次,所有數(shù)據(jù)不能錯報、漏報一個,而外部環(huán)境非常不好,人員外流給計劃生育造成了難以預料的難度,等等。二是待遇低且難以兌現(xiàn)。三是社會保障措施不力。生老病死無法照顧,退休后沒有任何待遇。四是宗族、房頭勢力有所抬頭,管理難度增大,有時還要遭到極少數(shù)村民的打擊報復。
(三)民選的少數(shù)村委會干部素質(zhì)不高,給農(nóng)村工作帶來了新的困難。有少數(shù)民選村干部,只要人緣好,就能得高票。工作不稱職,既撤不了,也免不了。有的即便撤了,又以“我是老百姓選舉的”為由纏訪不休,給鎮(zhèn)、村正常工作帶來負面影響。
(四)行政干部隊伍存在青黃不接的現(xiàn)象。尚市鎮(zhèn)在職干部職工45人,平均年齡43歲,其中35歲以下12人,占26%,45歲以上21人,占46%,年齡老化現(xiàn)象嚴重。
四、尚市鎮(zhèn)加強農(nóng)村基層黨組織建設的主要措施
尚市鎮(zhèn)堅持以建立一支政治強、業(yè)務精、作風硬的黨員干部隊伍為目標,立足鎮(zhèn)村黨員干部隊伍的思想、作風、工作實際,積極探索加強農(nóng)村基層黨組織建設,提高黨員干部素質(zhì)的有效途徑和方法,收到了較好效果。尚市鎮(zhèn)的作法主要有五條:
(一)經(jīng)常性的學習與定期民主評議相結(jié)合。①總支、村每月組織黨員學習1次,政府機關(guān)每月組織學習2次,提高黨員干部的綜合素質(zhì)和政策水平。②每年組織一次為期3天的書記主任培訓班,學習當前政策及廉潔自律的有關(guān)規(guī)定。③每年組織黨員進行民主評議,開展批評與自我批評,純潔黨員隊伍,提高黨員素質(zhì)。
(二)吸收先進青年入黨與加強后備干部隊伍建設相結(jié)合。尚市鎮(zhèn)去年發(fā)展黨員34名,其中35歲以下的16人,占47%;高中以上的28人,占82%,同時積極培養(yǎng)致富能人加入黨組織。這些年齡輕、文化高、先致富的先進分子加入黨組織,擴大了黨的群眾基礎(chǔ).增強了基層黨組織的社會影響力和凝聚力。為基層黨組織選人用人提供了充裕的人才資源。儲備了后備人才。
(三)量化考核與任免獎懲相結(jié)合:尚市鎮(zhèn)委、政府制定了5條14款的工作量化評分考核細則,年初公布評分標準,年終逐項考核評分,根據(jù)考校情況確定村組干部的工資報酬,并將考核情況作為任用村組干部的重要依據(jù)之一。
實踐證明,量化考核有利于調(diào)動村組干部的積極性。
(四)樹立先進典墅與調(diào)整后進班子相結(jié)合。尚市鎮(zhèn)每年召開一次勞模大會.表彰先進,交流經(jīng)驗,并結(jié)合平時的工作,及時調(diào)整軟、懶、散領(lǐng)導班子,以提高班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
(五)支持支部工作與解決后顧之憂相結(jié)合。一是行政干部駐村包點真抓實干,切實解決問題;二是遇到難題不推諉,村組解決不了的由鎮(zhèn)委、政府抽調(diào)人員幫助解決,以減輕村組壓力;三是及時處理打擊傷害村組干部的事件;四是盡力為村干部辦實事好事,解決后顧之憂,如子女參軍同等條件下優(yōu)先等。
五、體會與建議
提高農(nóng)村黨員干部隊伍素質(zhì),增強農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力,有大量的工作要做,重點要抓住五個環(huán)節(jié):
(一)選準一個合格的黨支部書記。農(nóng)村黨支部是黨在農(nóng)村最基層的組織,在維護農(nóng)村穩(wěn)定,促進經(jīng)濟發(fā)展中處于十分重要的地位。支部書記是村支部的核心。支部書記素質(zhì)高、作風硬,帶出的支部戰(zhàn)斗力就強,當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展就快,老百姓富得也快;支部書記素質(zhì)低、責任性差,帶出的支部必然是一個軟、懶、散的班子,該地區(qū)必然問題多、發(fā)展慢、群眾意見大。一個合格的、稱職的村支部書記就是一面光輝的旗幟,是農(nóng)民致富的領(lǐng)頭雁,是農(nóng)村穩(wěn)定的基石:對支部書記的任命.必須嚴格把關(guān):同時要注重用“三個代表”重要思想武裝黨員干部,切實增強他們?nèi)娜鉃槿嗣穹盏挠^念,增強帶領(lǐng)農(nóng)民群眾調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的本領(lǐng),增強做好新形勢下群眾工作的能力,增強堅持“兩手抓、兩手都要硬”的自覺性。
(二)調(diào)動和保護農(nóng)村黨員干部的積極性。如村組干部的養(yǎng)老要建章立制,給予保障;對有意傷害墓層干部的行為要從重打擊。目前強調(diào)普遍意義上的農(nóng)民利益比較多,但是對少數(shù)自私自利、拒交稅費、尋釁滋事、擾亂穩(wěn)定的農(nóng)民,還缺乏教育和管理的手段;極少數(shù)領(lǐng)導片面地看待農(nóng)民問題,片面地否定基層干部的工作,往往影碗基層干部的積極性,影響政府的威信,不利于基層干部隊伍的穩(wěn)定,不利于農(nóng)村的改革和發(fā)展。必須大力支持基層干部的工作,最重要的問題是教育農(nóng)民。
(三)加強后備干部隊伍建設。當前農(nóng)村的形勢、任務與d年前相比,發(fā)生了翻天覆地的變化。而現(xiàn)在一部分村組干部仍習慣于強迫命令、發(fā)指示,思維方式、工作方法與形勢發(fā)展很不適應。必須逐步吸收一部分懂市場、懂技術(shù)、會管理、能帶領(lǐng)農(nóng)民致富的能人人黨,以增強基層黨組織的凝聚力和號召力,加快農(nóng)民致富、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的步伐。
(四)充分發(fā)揮帶領(lǐng)群眾致富的優(yōu)秀黨員干部的典型示范作用。解決農(nóng)村問題的根本出路在于調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),加快經(jīng)濟發(fā)展。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效方法在于典型示范。近三年來,尚市鎮(zhèn)采取領(lǐng)導推動、典型帶動的辦法,引導群眾致富,效果明顯。如群太、群金村在共產(chǎn)黨員李建華、張世華的帶動下,農(nóng)產(chǎn)品調(diào)整面積大、品質(zhì)優(yōu)、銷路暢,戶平年純收入1.5萬元以上,群眾得到了實惠,村組經(jīng)濟步入了良性循環(huán)軌道。
(五)理順關(guān)系,轉(zhuǎn)變職能。現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責任大、權(quán)力小,直接干了許多不該直接去干的具體工作.造成了不應有的矛盾和問題,直接影響了黨群干群關(guān)系,也加重了基層干部的工作負擔,影響了基層干部的工作積極性。如不該政府干部承擔的收稅收費任務,因與行政干部的工資掛鉤,納入任期目標考核,行政干部不得不去登百家門、收各種稅(費);征訂報刊雜志,各部門層層向下發(fā)文件壓任務;公路植樹任務也壓在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、農(nóng)民身上,等等。事實上,現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已不能算作真正意義上的一級政府。尚市鎮(zhèn)現(xiàn)有33個部門,而屬鎮(zhèn)直接管理的只有11個,僅占33.3%。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、與農(nóng)民、與維護社會穩(wěn)定關(guān)系密切的公安、糧食、供銷、工商、土管等單位屑垂直領(lǐng)導,政府難以調(diào)動,難以管理。
總之,農(nóng)村基層黨員干部隊伍的素質(zhì)狀況直接影響和決定著黨在農(nóng)村和各項方針政策的貫徹實施,直接影響農(nóng)村的改革開放和現(xiàn)代化建設的進程,事關(guān)農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。加強農(nóng)村基層組織建設,提高黨員干部隊伍素質(zhì),是一項強基固本的基礎(chǔ)性工作,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的重要職責,必須時刻記在心上,拿在手上,常抓不懈。