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為促進(jìn)我市行政審批全面提速創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)行政服務(wù)環(huán)境更好地方便群眾服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)請(qǐng)示市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，*年月日至日，市政府常務(wù)副秘書長(zhǎng)、行政服務(wù)中心管委會(huì)主任李發(fā)光帶領(lǐng)行政服務(wù)中心綜合處、督查處有關(guān)同志等一行人，對(duì)*政務(wù)服務(wù)中心和*行政服務(wù)中心進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察?？疾熘新犎×藘傻胤?wù)中心負(fù)責(zé)同志的情況介紹，并實(shí)地考察了審批大廳和辦事“窗口”的工作情況與中心管理人員和部分“窗口”工作人員進(jìn)行了座談，聽取了他們關(guān)于行政審批改革和實(shí)施《行政許可法》等方面的情況。通過(guò)學(xué)習(xí)考察，我們了解了兩地中心工作的運(yùn)行機(jī)制和具體做法，感到他們有很多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，可以為我市建設(shè)行政服務(wù)中心提供很好的借鑒?，F(xiàn)將考察的具體情況報(bào)告如下

一、兩地服務(wù)中心的審批機(jī)制及運(yùn)作情況

*人民政府政務(wù)服務(wù)中心于*年月日正式對(duì)外辦公。蒼溪全縣有個(gè)行政審批事項(xiàng)部門，其中個(gè)年辦件量大的部門設(shè)立了常駐窗口，個(gè)業(yè)務(wù)量相對(duì)較少的部門設(shè)立了綜合窗口(代接辦件窗口)。*人民政府公告的項(xiàng)(其中代上級(jí)初審項(xiàng))審批中，除出入境管理、車輛管理等個(gè)項(xiàng)目外，其余項(xiàng)審批和健康證、邊境證、準(zhǔn)遷證、會(huì)計(jì)證、各類文化經(jīng)營(yíng)許可證等證照辦理及年檢全部納入中心集中辦公。中心年辦件量在萬(wàn)余件。

從運(yùn)行效果看，該中心做到“政府開一扇門，辦千萬(wàn)事，群眾進(jìn)一扇門，解千萬(wàn)難”，基本上完成了從管理型政府向服務(wù)型政府，從“大政府小服務(wù)”到“小政府大服務(wù)”的公共服務(wù)演變過(guò)程，受到了*廣大人民群眾的熱烈歡迎，也得到了上級(jí)黨委、政府的充分肯定，成為*對(duì)外開放和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的一張?zhí)厥狻懊薄?年，蒼溪政務(wù)服務(wù)中心在先進(jìn)性教育活動(dòng)中，被樹立為*的先進(jìn)典型，中心還代表*參加了省政務(wù)中心組織的川北片區(qū)政務(wù)服務(wù)交流會(huì)并發(fā)了言。

*行政服務(wù)中心成立于年月。然而*政府各部門的許多審批職能大多上劃到*，其行政審批項(xiàng)目大幅萎縮，*已成立市行政服務(wù)中心，與綿陽(yáng)行政服務(wù)中心一樣，收縮了*的眾多審批辦證和便民服務(wù)的職能。因此，*行政服務(wù)中心沒(méi)有設(shè)立集中對(duì)外辦公大廳及窗口，并與*招商局兩塊牌子、一套人馬，設(shè)政務(wù)服務(wù)股，中心行政編制名。*行政服務(wù)中心的職能主要是為全區(qū)的招商引資企業(yè)在企業(yè)登記設(shè)立過(guò)程中進(jìn)行協(xié)調(diào)、督查和服務(wù)，并接受*行政服務(wù)中心的工作指導(dǎo)。該中心年接辦件余件，主要推行對(duì)招商引資企業(yè)“預(yù)約服務(wù)、陪同服務(wù)、代辦服務(wù)、快速服務(wù)”，受到了投資企業(yè)的好評(píng)。

二、兩地中心在行政審批改革中可借鑒的經(jīng)驗(yàn)

全國(guó)各地都如雨后春筍般建立了行政服務(wù)中心(各地稱呼不統(tǒng)一)，通過(guò)五年多的運(yùn)行和探索，一些地方停滯不前，發(fā)展難度大，一些地方行政服務(wù)中心舉步維艱，面臨關(guān)門的境地。相反，在蒼溪這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，以水果開發(fā)為主的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，其行政審批改革力度，政務(wù)服務(wù)中心發(fā)展水平卻超乎我們想象。他們最突出的特點(diǎn)，就是在進(jìn)一步突出服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)基層的宗旨同時(shí)，大膽探索審批方式的創(chuàng)新，職能部門內(nèi)部審批運(yùn)作機(jī)制發(fā)生改變，把窗口作為本部門各項(xiàng)工作的前沿陣地，一切圍繞窗口服務(wù)。特別是縣上領(lǐng)導(dǎo)重視，投入力度到位，改革力度很大，在“互聯(lián)審批”的基礎(chǔ)上建立起了“綠色通道服務(wù)”，為辦事群眾提供郵政快遞專遞服務(wù)，提高了辦事效率，受到了社會(huì)各界的好評(píng)。他們的成功經(jīng)驗(yàn)是：

⒈領(lǐng)導(dǎo)重視，投入到位

*把建好中心作為改善當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境、提高城市競(jìng)爭(zhēng)力、樹立政府形象的大事來(lái)抓。*委、縣政府宏觀調(diào)控有力，資金投入到位，縣上主要領(lǐng)導(dǎo)都經(jīng)常性地定期和不定期到中心現(xiàn)場(chǎng)辦公，解決中心運(yùn)行中的實(shí)際問(wèn)題。他們把政務(wù)中心的建設(shè)看作是一個(gè)“永不竣工”的工程，中心管理人員除了工勤人員外全使用行政編制，中心已成為培養(yǎng)干部的基地。*年，*在財(cái)政相當(dāng)困難的情況下，又投資余萬(wàn)元，正在建設(shè)新的政務(wù)大廳，現(xiàn)已竣工進(jìn)入裝修階段，預(yù)計(jì)年底投入使用。

⒉部門支持、放(授)權(quán)充分

行政服務(wù)中心的各窗口能否真正代行部門審批權(quán)、切實(shí)成為能管事能辦事的機(jī)構(gòu)，是衡量中心運(yùn)作成敗的尺度。通過(guò)考察發(fā)現(xiàn)，在縣委、縣政府的統(tǒng)一要求下，*各政府職能部門思想觀念有較大的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了全局觀念和服務(wù)意識(shí)。一是所有的職能部門均對(duì)外承諾并公告，所有的審批事項(xiàng)全部進(jìn)入審批中心(涉及國(guó)家秘密的除外)，中心的窗口是本部門唯一的審批事項(xiàng)受理點(diǎn)，基本上杜絕了窗口和單位“兩頭受理”情況的發(fā)生；二是授權(quán)充分。常駐中心各單位均授予窗口人員充分的事項(xiàng)審批權(quán)力，絕大多數(shù)審批事項(xiàng)可由窗口工作的負(fù)責(zé)人獨(dú)立審批并承擔(dān)責(zé)任。正是由于職能部門

的大力支持，特別是對(duì)窗口工作人員的充分授權(quán)，建立在并聯(lián)審批或“一站式”審批機(jī)制上的“綠色服務(wù)通道”才得以建立和運(yùn)行，行政審批中心各項(xiàng)工作才有開展的基礎(chǔ)。這也是*政務(wù)服務(wù)中心閃光點(diǎn)之一。

⒊以人為本，不斷創(chuàng)新

從*的經(jīng)驗(yàn)和我市的實(shí)踐來(lái)看，管理好窗口工作人員是行政服務(wù)中心穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵因素。為此，他們始終抓好了中心的人員管理，一是各窗口單位至少有一名本單位主要審批處室的股(科)長(zhǎng)或副股(科)長(zhǎng)進(jìn)駐中心，單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)采取“有事必來(lái)，沒(méi)事常來(lái)”的工作方法，加強(qiáng)與窗口的聯(lián)系和管理。二是中心建立黨支部、團(tuán)支部、工會(huì)、文體部，窗口人員的政治學(xué)習(xí)、活動(dòng)均在中心，入黨、入團(tuán)的審批也在中心。三是中心經(jīng)常性開展各種黨團(tuán)和娛樂(lè)性活動(dòng)，增強(qiáng)了中心的凝聚力和向心力。整個(gè)中心充滿著朝氣，洋溢著和諧的氣息。

不斷創(chuàng)新是服務(wù)中心保持活力的源泉，從其它行政服務(wù)中心的情況來(lái)看，“一條龍”的并聯(lián)審批機(jī)制就是在不斷創(chuàng)新中建立的。體現(xiàn)*政務(wù)中心工作創(chuàng)新的，一是他們建立了在并聯(lián)審批(又稱一站式審批)機(jī)制上的“綠色通道服務(wù)”，制作了綠色通道延伸服務(wù)卡。特別是在綠色通道服務(wù)中規(guī)定，對(duì)于企業(yè)、社會(huì)法人和外來(lái)投資者的申報(bào)件，首接窗口均應(yīng)立即受理并抄送相關(guān)單位，在辦理過(guò)程中邊辦邊補(bǔ)，并且在辦件過(guò)程中要根據(jù)當(dāng)事人的實(shí)際，本著急事急辦、特事特辦的原則，不分小時(shí)內(nèi)外，不分節(jié)假日，堅(jiān)持先辦事后休息。政務(wù)服務(wù)中心督查股對(duì)納入綠色通道服務(wù)的申報(bào)件要全過(guò)程跟蹤督辦，存檔備查。*政務(wù)中心的創(chuàng)新的過(guò)程是“并聯(lián)審批綠色通道一審一核告知(備案)”促進(jìn)了行政審批的全面提速和極大方便了各企事業(yè)單位、社會(huì)法人和辦事群眾。二是企業(yè)申報(bào)事項(xiàng)的前置審批實(shí)行“先上車，后買票”制度。對(duì)不涉及公共安全的引資項(xiàng)目，無(wú)論申請(qǐng)人提供的法定要件齊全與否，只要其申辦的項(xiàng)目不屬于國(guó)家法律、法規(guī)明文禁止的行業(yè)或項(xiàng)目，都實(shí)行先辦證照和批文，待企業(yè)正式設(shè)立后，再審查和驗(yàn)收。三是接辦件，年辦件量極少的非常駐中心部門，按業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度，由中心安排窗口接辦件，他們把權(quán)力下放到中心，中心在具體程序和環(huán)節(jié)設(shè)定條件進(jìn)行制約，達(dá)到中心，群眾，部門“三滿意”的效果。如食品藥監(jiān)局辦理“麻醉藥品專用卡”，由藥監(jiān)局出具委托書，委托政務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)代行審批權(quán)，并為審批后果負(fù)責(zé)，效果非常明顯，得到*政務(wù)中心籌委會(huì)的肯定。四是積極與郵政部門協(xié)調(diào)，在中心推行證照特快專遞服務(wù)。采用特制證照專用包裝，并且費(fèi)用比通行的郵政快遞資費(fèi)降低，方便了辦事群眾，減少了往返取件路程，節(jié)約了辦事成本。五是推行中心各部門聯(lián)合年檢制度。六是把辦事群眾對(duì)中心窗口單位每個(gè)月進(jìn)行的全方位服務(wù)測(cè)評(píng)結(jié)果進(jìn)行網(wǎng)上和張榜公示，促成了各窗口單位工作人員積極向上、競(jìng)相爭(zhēng)優(yōu)的良好風(fēng)尚。*政務(wù)中心的不斷創(chuàng)新還體現(xiàn)在對(duì)審批事項(xiàng)的大量核減或廢止上。并聯(lián)審批的開展使部門間存在的重復(fù)審批或應(yīng)該交給市場(chǎng)的審批事項(xiàng)暴露出來(lái)，政府并針對(duì)性地進(jìn)行了大幅度的精簡(jiǎn)，把相當(dāng)多的審批事項(xiàng)變?yōu)閭浒钢啤?開展的“預(yù)約服務(wù)、陪同服務(wù)、代辦服務(wù)”，是他們?cè)跒檎猩桃Y企業(yè)服務(wù)中開創(chuàng)的新思路。

⒋統(tǒng)一平臺(tái)，整合資源，加強(qiáng)中心電子政務(wù)建設(shè)

*政務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)工程投資近余萬(wàn)元，設(shè)計(jì)理念先進(jìn)，硬件過(guò)硬，軟件一流，與*行政服務(wù)中心的網(wǎng)絡(luò)相似，分內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)兩套。內(nèi)網(wǎng)又稱審批網(wǎng)，主要是政務(wù)中心內(nèi)部辦公平臺(tái)，集辦件管理、辦件查詢、內(nèi)部交流論壇、視頻監(jiān)控、電子考勤等功能，并與縣電子政務(wù)平臺(tái)相容，并有接口相通；外網(wǎng)主要是對(duì)外宣傳、政務(wù)公開、辦件查詢、表格下載、辦件咨詢、內(nèi)外交流等功能。內(nèi)外網(wǎng)在行政服務(wù)中心為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)中發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)我市行政服務(wù)中心建設(shè)的工作設(shè)想

我市行政服務(wù)中心建立以來(lái)，在近五的探索和實(shí)踐中，已經(jīng)取得令人矚目的成績(jī)。當(dāng)前條件下，我中心在削減審批項(xiàng)目、縮短承諾時(shí)限、現(xiàn)場(chǎng)辦公能力都已達(dá)到近乎極限，領(lǐng)導(dǎo)的重視程度也出現(xiàn)不同程度的“疲勞”，自我改進(jìn)的余地越來(lái)越小。針對(duì)目前我市行政服務(wù)中存在的問(wèn)題和不足，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，特提出如下建議：

⒈加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大協(xié)調(diào)

當(dāng)前打好并聯(lián)審批這項(xiàng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，是辦好行政審批服務(wù)中心的有效標(biāo)志。開展并聯(lián)審批目前是一項(xiàng)艱巨的工作，在實(shí)際運(yùn)行中會(huì)遇到很多困難和阻力，也是我們中心目前運(yùn)行中最大的軟肋。根據(jù)目前我市的情況和*政務(wù)中心的經(jīng)驗(yàn)，建議市委、市政府進(jìn)一步調(diào)整和加強(qiáng)市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)組，進(jìn)一步強(qiáng)化行政審批制度改革辦公室的工作，將軟環(huán)境治理、行政審批制度改革和“雙評(píng)”活動(dòng)結(jié)合在一起，成立綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)抓統(tǒng)管，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要把改革審批制度，加強(qiáng)窗口建設(shè)，實(shí)行充分授權(quán)，提高窗口服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步納入市委開展的“雙評(píng)”活動(dòng)考核范圍。作為“雙評(píng)”考核的重要內(nèi)容，要加大考核評(píng)分比例，重要的可以實(shí)行一票否決。

⒉各部門要充分授權(quán)，堅(jiān)決杜絕兩頭受理

進(jìn)入中心的窗口要真正成為辦事機(jī)構(gòu)，不能只起大收發(fā)室的作用，要做到既受又理，即受即理。特別是解決個(gè)別單位項(xiàng)目進(jìn)入上“形”進(jìn)“神”不進(jìn)的問(wèn)題，消除肢解審批項(xiàng)目，進(jìn)“瘦”留“肥”的現(xiàn)象，做到項(xiàng)目、骨干和授權(quán)到位，使接件、審查、簽批、制證、蓋章與發(fā)證均在中心完成，最大限度方便各企事業(yè)單位、社會(huì)法人和辦事群眾。實(shí)行并聯(lián)審批后，一般的審批事項(xiàng)全部由窗口辦理，特殊事項(xiàng)由原單位在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)辦結(jié)；重申各職能部門窗口的行政許可章與本部門行政章在審批事項(xiàng)上具有同等效力。凡在本市進(jìn)行的審批事項(xiàng)，均只蓋單位窗口章，上報(bào)省及國(guó)家的事項(xiàng)可按原來(lái)的渠道辦理，蓋原單位行政章。

⒊加強(qiáng)中心建設(shè)，使中心真正成為政府的“審批大超市”

要積極借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)推進(jìn)政府職能部門進(jìn)中心，項(xiàng)目完全進(jìn)入中心，增加經(jīng)費(fèi)投入，增加中心辦公場(chǎng)地，解決中心項(xiàng)目進(jìn)入無(wú)法配套，群眾辦事“多跑一段路，多進(jìn)一扇門”的問(wèn)題。明確行政審批中心是干部培訓(xùn)的基地，各單位一定要選派精兵強(qiáng)將進(jìn)駐中心窗口，要有一名骨干股(科)長(zhǎng)或副股(科)長(zhǎng)在窗口負(fù)責(zé)，各單位分管領(lǐng)導(dǎo)要每月定期在窗口蹲點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)辦公，解決問(wèn)題。不能讓不做事、不管事、一般閑散人員和臨時(shí)工在窗口上崗或頂崗。同時(shí)建議落實(shí)大廳工作人員統(tǒng)一著裝問(wèn)題，另外中心電腦設(shè)備更新?lián)Q代也是迫在眉睫。

⒋盡快完成第三輪行政審批改革工作

從*年初我市關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)環(huán)境建設(shè)工作會(huì)議召開以來(lái)，由市法制辦牽頭在全市進(jìn)行了第三輪行政審批改革工作，但時(shí)至今日，行政審批項(xiàng)目清理尚未完成，第三輪行政審批改革工作進(jìn)展甚微主要是各政府職能部門工作配合、支持力度不夠。特別是江府發(fā)()號(hào)文件提出的歸并行政許可職能，前移行政許可權(quán)力，加強(qiáng)行政許可項(xiàng)目及收費(fèi)管理等工作，經(jīng)市行政服務(wù)中心管委會(huì)多次與市法制辦和政府各部門協(xié)調(diào)，加上行政審批項(xiàng)目清理未能如期完成，因此該項(xiàng)工作至今未能落實(shí)。建議由政府召集相關(guān)職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)到行政審批改革力度最大，工作效果顯著，受到國(guó)務(wù)院和*領(lǐng)導(dǎo)充分肯定的*政務(wù)中心學(xué)習(xí)考察；市政府督察室把此項(xiàng)工作作為近期重點(diǎn)督察工作，以督促市級(jí)各部門在年底前全面認(rèn)真落實(shí)江府發(fā)()號(hào)和號(hào)文件精神。