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中小企業(yè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，在保證我縣經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、拉動民間投資、帶動經(jīng)濟發(fā)展、增加就業(yè)、實現(xiàn)科技創(chuàng)新等方面均發(fā)揮著極其重要的作用。根據(jù)縣委、縣政府有關會議精神及縣政協(xié)常委會的工作安排，近期，在縣政協(xié)副主席劉安榮的帶領下，組織政協(xié)委員對財政、金融支持中小企業(yè)發(fā)展情況開展視察活動?，F(xiàn)將視察有關情況報告如下：

一、基本情況

視察活動采取聽、看、議的方法，分別聽取了縣財政局局長陳賢俊、縣人民銀行行長張思蓮、縣地稅局局長林勝、縣國稅局副局長謝遠洋等4位同志就各自部門支持中小企業(yè)發(fā)展的情況介紹，實地察看了東宏錫業(yè)公司、悅安超細公司等企業(yè)，并就視察情況進行了座談討論。委員們認為：近幾年來，特別是年下半年以來，在遭遇國際金融危機和“7·3”特大洪災雙重沖擊下，為支持中小企業(yè)發(fā)展，財政、地稅、國稅部門、人民銀行及金融機構(gòu)積極探索，從中小企業(yè)發(fā)展瓶頸的“融資”和“創(chuàng)新”入手，出臺了一系列扶持政策，開展了卓有成效的工作。主要體現(xiàn)在：

（一）信貸融資支持中小企業(yè)發(fā)展

1、設立信用擔保公司，發(fā)揮省信用擔保公司融資功能。由縣財政安排300萬元專項資金上繳省財政廳注冊省信用擔保公司，專項用于中小企業(yè)信用貸款。年，我縣成功為偉翔制衣等公司融資650萬元。

2、創(chuàng)新?lián)７绞剑貙捜谫Y渠道。年以來，縣人民銀行加大對轄內(nèi)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融新產(chǎn)品的引導力度，在全省率先開辦了信用共同體，國內(nèi)信用證業(yè)務和保理業(yè)務，實行了采礦權、材料質(zhì)押擔保，擴大了票據(jù)貼現(xiàn)，開辦了企業(yè)理財、信用卡、代收代付業(yè)務。其中“鎢砂質(zhì)押授信、信用共同體（3—5戶企業(yè)組成聯(lián)合信用貸款共同體）、保理業(yè)務”及鎢產(chǎn)品收儲專項貸款的創(chuàng)新做法，為企業(yè)有效融資拓寬了渠道。據(jù)統(tǒng)計，至去年底，全縣金融機構(gòu)累計發(fā)放貸款262802萬元，其中中小企業(yè)貸款占比63.6%，重點支持了以鎢業(yè)為主的有色金屬、化工電子、花卉、果業(yè)、基礎設施建設等發(fā)展。

3、實行政銀企聯(lián)席會議制度。加強政銀企合作，發(fā)揮財政資金的引導放大效應，有力緩解了當前中小企業(yè)面臨的融資難問題，促進了中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

（二）出臺政策支持中小企業(yè)發(fā)展

1、技術創(chuàng)新，創(chuàng)品牌政策。近幾年，出臺了多項政策扶持中小企業(yè)技術創(chuàng)新，扶持金額也逐年提高。一是鼓勵和引導企業(yè)創(chuàng)建品牌，對新獲得中國名牌產(chǎn)品或省名牌產(chǎn)品的企業(yè)，由縣財政分別給予10萬元、5萬元的補貼；對獲得中國馳名商標或省著名商標的企業(yè)，由縣財政分別給予5萬元、3萬元的補貼，推動產(chǎn)品升級。二是設立縣級新產(chǎn)品獎，對新開發(fā)出的食品、服裝等新產(chǎn)品和自主品牌，年納稅達到50萬元以上，由縣政府一次性獎勵企業(yè)5萬元。

2、財稅獎勵政策。一是實行企業(yè)稅收貢獻獎勵政策?？h域非公有制個私企業(yè)和招商引資個私企業(yè)，只要年納稅額達到一定數(shù)量，按照稅收貢獻大小，分類分檔獎勵。年獎勵企業(yè)320萬元。二是實行礦產(chǎn)企業(yè)外購獎勵政策。年，獎勵礦產(chǎn)企業(yè)463萬元。

3、“一廠一策”政策。對年納稅額達到一定數(shù)額的重點企業(yè)，實行“一廠一策”政策，重點幫扶。如對華潤銅材廠，年在縣財政相當困難的情況下補助資金2260萬元，用以企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模。

4、貫徹中央、省市金融政策。深入貫徹落實黨中央、國務院、人民銀行和省市出臺的一系列支持中小企業(yè)發(fā)展政策，縣人民銀行會同財政、銀監(jiān)等部門，擬定了支持中小企業(yè)發(fā)展融資意見，縣政府出臺《關于進一步優(yōu)化金融服務，提升金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》和《年金融機構(gòu)支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)考核獎勵辦法》，要求轄內(nèi)金融機構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，著力加快金融創(chuàng)新，切實支持中小企業(yè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展，全力做好中小企業(yè)金融服務工作。

5、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境政策。一是優(yōu)惠土地使用價格。年以后，入園的工業(yè)企業(yè)按6.4萬元/畝基準地價實行招、拍、掛。自土地證發(fā)放之日起，從企業(yè)上繳稅收的地方所得部分按總價款等額獎勵給企業(yè)，用于擴大再生產(chǎn)。二是減免入園企業(yè)地方稅費。企業(yè)辦理手續(xù)，省以上行政事業(yè)性收費按規(guī)定收費標準下限執(zhí)行，市及市以下行政事業(yè)性收費實行“零收費”，服務性收費按低于標準的50%收取。年減免企業(yè)地方稅費500多萬元。三是降低園區(qū)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)用水用電價格。新增入園工業(yè)企業(yè)用水、用電，由縣財政補貼0.2元/噸和0.1元/千瓦時。

（三）服務創(chuàng)新支持中小企業(yè)發(fā)展

縣財政、縣人民銀行、縣地稅、縣國稅等部門及金融機構(gòu)以“企業(yè)服務年”為契機，深入企業(yè)調(diào)查研究，幫助企業(yè)開展銀行信用評級和授信，宣傳扶持企業(yè)技術創(chuàng)新的各項財稅政策，加強財務稅務輔導，使鼓勵中小企業(yè)發(fā)展的各項財稅金融政策深入人心。

二、存在的問題

（一）科技含量低企業(yè)較多，技術創(chuàng)新企業(yè)較少。我縣中小企業(yè)多以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主要特征，而資金密集型和技術密集型企業(yè)很少，具有一定技術量、高附加值的科技型企業(yè)則更少。產(chǎn)品科技含量低、技術裝備落后、科技開發(fā)能力差是目前我縣中小企業(yè)存在的普遍現(xiàn)象，是造成企業(yè)產(chǎn)品檔次低、市場占有率低、綜合效益低的直接原因，也是影響企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

（二）信貸融資需求較多，有效抵押擔保品較少。一是由于企業(yè)自身積累少而缺乏抵押擔保資產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全縣中小企業(yè)2182家，其中規(guī)模以上企業(yè)僅33家，占比1.51%，微小企業(yè)占主導地位，而且大部分小企業(yè)經(jīng)營時間不長，自身資本積累少，在向金融機構(gòu)進行融資時，由于有效資產(chǎn)缺乏，經(jīng)營風險大，陷入抵押擔保難落實的困境。二是銀行信貸條件的硬約束。銀行作為特殊企業(yè)，經(jīng)營著特殊商品，如何規(guī)避信貸風險，確保信貸資金安全成為其首選。銀行在放貸時，企業(yè)必須按要求提供充足的抵押擔保，否則，銀行往往會放棄一些雖然有效益但抵押擔保難以落實的企業(yè)。諸多因素并存既制約了企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，也影響了銀行對中小企業(yè)的信貸支持。

（三）直接扶持較多，間接扶持較少。以財政推動中小企業(yè)擔保體系建設為例，主要的方式還是財政直接投資建立擔保公司為主。由財政投資設立擔保機構(gòu)，一方面增加了財政的資本風險，另一方面也容易導致?lián)C構(gòu)體系的單一化，不利于形成社會多元化投資、機構(gòu)靈活有效、面向市場的擔保機構(gòu)體系。

（四）扶持“點”較多，支持“面”較少。目前財政、金融支持中小企業(yè)的方式還是以具體企業(yè)、具體項目為主，而在培育中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境和提供服務方面進行創(chuàng)新嘗試還不夠。

三、幾點建議

（一）突出技術創(chuàng)新、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)企業(yè)自主創(chuàng)新的全面升級。

1、加快企業(yè)中介服務體系建設。培育一批高素質(zhì)的科技中介機構(gòu)和營銷策劃機構(gòu)，促進中小企業(yè)與大型企業(yè)和高校間的合作、交流與創(chuàng)新，建立合作創(chuàng)新的風險分擔與收益共享機制，推進中小企業(yè)與大企業(yè)、高校、科研院所之間的戰(zhàn)略聯(lián)盟。

2、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。利用目前我縣一些企業(yè)退城進園、進郊機遇，充分發(fā)揮財稅政策的引導作用，鼓勵企業(yè)采用先進技術及工藝對企業(yè)進行改造，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

3、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。緊抓沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，積極做好企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鞏固發(fā)展原有四大基礎產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新技術和新興的高增長行業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合，著力培育壯大一批依靠科技創(chuàng)新實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的規(guī)模型企業(yè)。

4、實施品牌戰(zhàn)略。大力實施企業(yè)品牌帶動戰(zhàn)略，鼓勵具有名牌產(chǎn)品的強勢企業(yè)通過外包、建立協(xié)作配套生產(chǎn)體系方式，迅速擴大名牌經(jīng)濟市場擴張，實現(xiàn)品牌企業(yè)的外溢效應。

5、研究設立中小企業(yè)發(fā)展專項基金。基金用于支持和鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新和技術改造，促進技術合作、開發(fā)與交流。每年獎勵一批對企業(yè)有突出貢獻的優(yōu)秀人才。

（二）整合支持中小企業(yè)發(fā)展的各項政策，實現(xiàn)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的全面升級。

1、政府引導和支持中小企業(yè)發(fā)展。成立促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組，加強對中小企業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領導和政策協(xié)調(diào)。

2、完善中小企業(yè)政策扶持體系。進一步整合各類、各級部門制定的扶持中小企業(yè)發(fā)展政策，特別是財稅、金融部門扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策；進一步落實扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，清理不利于中小企業(yè)發(fā)展的滯后政策和規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行收費項目和收費標準的公示制度，對違反收費目錄公示制度的收費項目，要支持企業(yè)拒繳，嚴令執(zhí)法部門停止收費。

3、抓住政策契機，爭取發(fā)展空間。部門和企業(yè)要認真研究國家擴大內(nèi)需的一系列政策措施，以及中央推出的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，幫助企業(yè)認真研究政策走向，積極包裝并向上申報發(fā)展項目，爭取得到更多的政策支持。

（三）建立銀企新型合作關系，實現(xiàn)銀企共同發(fā)展的全面升級。

1、政府要為銀行與企業(yè)搭建對接平臺。加快研究落實中央關于中小企業(yè)金融支持政策，引導金融機構(gòu)加大對中小企業(yè)的信貸投放力度，充分發(fā)揮財政資金的引導作用，加大對擔保機構(gòu)的支持力度，鼓勵信用擔保機構(gòu)積極圍繞中小企業(yè)開展貸款擔保業(yè)務。

2、加強銀企信息溝通，健全中小企業(yè)信用信息系統(tǒng)，建立誠信合作關系。金融部門應主動將針對中小企業(yè)的金融產(chǎn)品告知企業(yè)，并采取多種形式，加大對企業(yè)財會人員的培訓力度，使企業(yè)財會人員熟悉了解金融產(chǎn)品具體情況，讓中小企業(yè)在貸款申請上有的放矢；金融部門要根據(jù)企業(yè)需求，減少銀行審貸成本，簡化放貨手續(xù)，放寬放貸權限，提高對中小企業(yè)貸款的熱情。

3、加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新。結(jié)合本縣實際，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品種類，重點推廣林權質(zhì)押貸款、應收帳款質(zhì)押貸款等，擴大信貸支持力度；切實完善票據(jù)市場，大力推廣商業(yè)匯票、企業(yè)短期融資券等融資工具，滿足中小企業(yè)多樣化的資金需求。

4、豐富金融市場，實現(xiàn)金融市場多樣化。鼓勵非國有或民間資本為主的中小金融市場機構(gòu)進入金融市場，積極建立和發(fā)展小額貸款公司和擔保公司，加速民間金融的公開化、規(guī)范化、合法化，使更多的中小企業(yè)獲得多方資金支持。