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政府采購領域商業(yè)賄賂自查自糾報告

治理政府采購領域商業(yè)賄賂專項工作是今年黨中央國務院統(tǒng)一部署的一項全國性的重要工作。根據(jù)省委、省政府和市委、市政府部署，我們把治理政府采購領域商業(yè)賄賂專項工作作為今年財政工作和廉政建設工作的重點。在全省、全市治理商業(yè)賄賂專項工作會議后，及時對該項工作進行研究和部署，抓緊成立了商業(yè)賄賂領導小組和工作機構，制定工作方案，明確治理目標、范圍、方法、步驟和要求?，F(xiàn)將工作開展情況匯報如下：

一、自查自糾

首先是加強學習宣傳教育，提高查糾商業(yè)賄賂行為的自覺性。通過轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)有關上級文件精神，通過內(nèi)網(wǎng)采集、編輯、刊登總書記關于以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀的重要論述及有關商業(yè)賄賂的法律條文、重要評論、案件事例等，組織各級領導干部及全體干部職工在黨組、局務和全體職工會議上進行重點學習，加大對全體財政干部職工預防商業(yè)賄賂教育的力度，特別是加強對領導班子，、領導干部，大造教育預防聲勢，使預防商業(yè)賄賂教育入心、入腦，管用有效，不斷增強查糾商業(yè)賄賂行為的自覺性，自上而下主動開展好系統(tǒng)內(nèi)部的清理工作。

其次是認真梳理政府采購工作，特別是2003年《中華人民共和國政府采購法》頒布以來的各項工作。為了適應社會主義市場經(jīng)濟和公共財政的需要，加大財政支出改革力度，提高財政資金使用效益，我縣自1999年7月14日試行政府采購制度改革，特別是2003年1月1日《政府采購法》頒布實施以來，在縣委、政府的重視和支持下，在上級財政部門的關心和指導下，在各有關部門的支持和配合下，經(jīng)過努力探索和實踐，政府采購工作得到長足發(fā)展，納入政府采購品目逐步增加，從比較容易操作的小汽車、辦公設備逐步擴展到汽車保險、救災物資、醫(yī)療設備等領域；采購規(guī)模逐步擴大，1999年政府采購規(guī)模358萬元，2005年達到2978.5萬元，采購支出節(jié)約率都在10%以上，提高了資金使用效率；采購形式逐步規(guī)范，政府采購制度對腐敗現(xiàn)象明顯的遏制作用和財政資金的節(jié)約效應已引起了各部門、各單位的高度重視和社會各界的關注。

2004年3月份,我縣正式成立了××縣政府采購管理辦公室和××縣政府采購中心,標志著政府采購采管分離工作的全面啟動。通過這些年來的政府采購工作實踐，我們充分認識到，推行政府采購制度，是合理配置政府資源，規(guī)范財政支出管理，節(jié)約財政開支，提高財政資金使用效益，從源頭上遏止腐敗的最有效途徑之一。而制定政府采購規(guī)則，建立健全政府采購制度，嚴格政府采購程序，提高規(guī)范運作水平，強化基礎管理，才能促進政府采購工作沿著健康的道路發(fā)展。這是推行政府采購制度不容忽視的重要環(huán)節(jié)和重要工作。

（一）、從建立政府采購制度入手，夯實政府采購基礎

俗話說：“沒有規(guī)矩，不成方圓”，推行政府采購制度，規(guī)范政府采購行為，必須從建立健全政府采購規(guī)章制度入于，抓實抓好。我縣政府采購管理制度從無到有，逐步健全。先后制定下發(fā)了《××縣行政機關、事業(yè)單位實行政府采購實施辦法》以及《××縣行政機關、事業(yè)單位專項設備政府采購暫行辦法》、《××縣行政機關、事業(yè)單位車輛保險賠償管理暫行辦法》、《××縣政府采購供應商資格管理辦法》、《××縣政府采購聘任專家技術人員管理暫行辦法》和《××縣政府采購財政部門內(nèi)部運行程序》等，確立了財政部門作為政府采購監(jiān)督管理機關，政事職能分開，監(jiān)督管理主體與采購實體相分離的管理體制。通過建章立制，規(guī)范了政府采購活動，發(fā)揮了財政部門監(jiān)督管理政府采購工作的職能，使政府采購制度得以順利實施。

（二）、加強機構建設，提高采購人員自身素質(zhì)

政府采購工作是一項全新的系統(tǒng)工程，是新生事物。政府采購的出現(xiàn)，已經(jīng)引起了權利、利益格局的調(diào)整。涉及面廣，工作量大，政策性強。經(jīng)常接觸到新的科學知識，處在市場經(jīng)濟的前沿，這就要求政府采購工作者要掌握多方面的專業(yè)知識，具備相應的專業(yè)技能，同時要具備較高思想道德水準，嚴格的組織紀律性和較強的法制觀念。政府采購辦成立后，管理政府采購工作的同志面對新課題自我加強，邊學習，邊探索，邊實踐，邊總結，邊完善，認真系統(tǒng)學習了財政部頒布的《政府采購管理辦法》、《政府來購招投標管理暫行辦法》、《合同法》、《××省政府采購管理規(guī)定》、《××省政府采購預算管理暫行辦法》、《政府采購資金直接支付管理暫行辦法》和《中華人民共和國政府采購法》等涉及政府采購工作的各項法律、法規(guī)及《政府采購理論與實務》。并特別注重學習和收集有關報刊上關于政府采購問題的知識和經(jīng)驗，以豐富政府采購知識，開拓工作視野，指導工作實踐。經(jīng)過學習、探索和實踐，積累了工作經(jīng)驗，提高了工作能力，為我縣政府來購工作的開展奠定了基礎。同時，為規(guī)范政府采購活動，履行財政部門監(jiān)督管理職責，本著政事分開的原則，于去年3月份成立政府采購管理科，進一步強化了政府采購運行機制和監(jiān)督管理機制。

（三）、加強制約監(jiān)督，嚴格操作程序

高標準，嚴要求，做到四個堅持，八個不準，八個公開是做好政府采購工作，規(guī)范政府采購行為的重要手段和有效措施。我們在實際工作中，一是堅持政府采購項目必須按規(guī)定程序報批立項，要求必須落實政府采購預算資金；二是按《政府采購管理辦法》規(guī)定的條件，對采購方式的確定堅持集體研究討論；三是對競爭性談判和公開、邀請招標項目堅持實行專家評審制度，并以隨機抽取的方式在開標前確定；四是堅持回避制度，與政府采購工作人員有利害關系的人員不得進入評委。八個不準就是要求政府采購工作人員不準透露潛在投標人數(shù)量、名稱和其它應當保密的事宜；不準向投標人透露聯(lián)系方式（包括住所）：不準開啟投標人的投標文件；不準私下接觸投標人；不準接受投標人的任何饋贈；不準參加投標人的宴請和娛樂活動；不準降低資格審查條件；不準改變、變更評審結論。在具體管理過程中，要堅持信息公開；資審標準公開；招、開標程序公開；項目技術要求公開；合同條款公開；評標標準、方法公開；招標結果公開；通過幾年來的實踐，我們在政府采購工作中，基本上做到了從接到政府采購項目申請書、制定政府采購計劃、編制招標文件、信息公告、聯(lián)系供應商、資格審查，再到投標、接標、開標、評標、定標，簽訂政府采購合同、項目驗收、項目資金申請撥付、項目決算等，都按規(guī)定的程序運行。保證了政府采購工作的公開、公正、公平、透明和規(guī)范。

（四）、加強事前論證分析，合理選擇采購方式

合理的采購方式對政府采購的成功至關重要。在實際工作中，政府采購項目單位提出的采購項目錯綜復雜，包羅萬象，這就給政府采購管理機構和采購業(yè)務機構提出了一個新的課題。如何確定政用采購方式？為核準合理的政府采購方式，我們對每一個采購項目都要進行認真的調(diào)查和分析，根據(jù)各采購項目的不同特點和各項目單位需求的特殊性進行分類匯總，合理劃分和確定標的項目，并依據(jù)確定采購方式的有關政策要求，核準恰當?shù)牟少彿绞??？傊覀兗纫凑照少徆芾磙k法核準采購方式，又要堅持原則性與靈活性相結合，滿足預算單位需求與實現(xiàn)政府采購國標相統(tǒng)一，正確處理好財政部門與各預算單位及供應商之間的工作關系。

（五）、加大宣傳力度，強化服務意識，擴大政府采購影響

政府采購作為一項全新的業(yè)務，一方面社會各界對其認識還不到位，另一方面采購工作也需要獲取大量的信息資料。因此；加大政府采購宣傳、擴大政府采購影響就顯得至關重要。我們采取邊運作、邊總結、邊宣傳的辦法，將其做法和取得的成效，各項制度通過各種媒體，采取各種方式進行了大力宣傳。在采購工作中，除要求在指定媒體公告和信息外，我們把每一次招標，每一次采購活動都做為一次良好的宣傳契機，如邀請人大、政協(xié)、紀委、審計等各有關部門和預算單位及局各科室參加評標會議等．每次采購都力求做到公開、公平、公正。通過一系列的宣傳工作，擴大了政府采購的影響，使各有關單位由被動執(zhí)行政府采購制度，到積極主動的參與政府采購．與此同時，我們堅持牢固樹立“服務第一”的意識，努力依靠扎實有效、嚴格自律、熱情規(guī)范的工作作風開展工作。如：編制下達政府采購計劃，我們在接到政府采購項目后，都要立即查找相關資料或邀請有關專家和技術人員咨詢相關產(chǎn)品的性能、主要技術經(jīng)濟參數(shù)、論證和選擇采購方式，并將情況及時反饋給用戶，供他們參考和選擇。對用戶提出的要求，請有關人員論證和測評，并向用戶提出修改建議。這樣做，雖然增加了管理的工作量，但為采購工作的順利進行和提高采購質(zhì)量打下了良好基礎，同時也擴大了知識面。采購管理人員和具體采購人員只有以良好的服務質(zhì)量，周到的服務，逐漸得到杜會的認可，才能贏得社會各界對政府采購工作的理解和支持，才能較好地打開政府采購工作的新局面。

我縣全面實行政府采購制度以來，工作中還存在許多不完善的地方；許多因素影響著采購工作的正常開展。

（一）、思想認識不到位；工作阻力大

政府采購作為財政分配方式的重大改革，涉及到各部門利益的調(diào)整，因此部分單位對政府采購認識不足，甚至存在抵觸情緒，有的單位領導一把手，對實行政府采購制度不理解，認為是多此一舉，是壟斷財政或收權。特別是有預算外收入的單位，對資金所有權和使用權界限認識不清，這是推進政府采購制度的思想障礙。

（二）、機構設置不規(guī)范，制度辦法欠完善

建立政府采購機構，必須堅持管理職能與具體采購職能相分離的原則?，F(xiàn)行的政府采購管理機構和采購機構責、權、利混淆不清，職能界定不明確，影響政府采購工作扎實有序的開展。此外，在國家和上級政府采購法規(guī)尚不完善的情況下，縣出臺的各項規(guī)章制度、實施辦法在政府采購具體執(zhí)行中存在不完善不全面的問題，有時出現(xiàn)無章可循的情況．同時，現(xiàn)行的部門預算制度、國庫集中支付制度與政府采購制度的要求有時相矛盾，尚不銜接配套，亟需修訂和完善．

（三）、實施范圍狹窄，采購規(guī)模小

財政部的政府采購品目分為三大類別178個子目，省、市又規(guī)定了政府采購限額標準，但從巳實施的政府采購項目看，其項目數(shù)量還不足規(guī)定項目的20％，部分貨物采購項目和大部分工程項目未實施政府采購。其主要原因有：財政部門內(nèi)部對政府采購認識不一，對政府采購預算資金把關不嚴，部分項目未納入政府采購；二是由于政府采購未納入法律規(guī)范，缺乏法律的制約力，同時，執(zhí)法監(jiān)督檢查力度不夠，各部門、單位執(zhí)法自覺性差，造成部分政府采購項目未納入集中采購。

（四）、管理未完全到位

一是預算管理不到位。由于本級財政支出年度部門預算批復較晚，政府采購預算編制尚不完善，也就無法編制出一套完整的、科學的、系統(tǒng)的又便于實施的年度政府采購計劃。政府采購工作存在一事一議、一急速辦的不完全規(guī)范的運行狀態(tài)中，導致事倍功半，難以降低政府采購成本。二是采購資金管理尚未到位。政府采購資金即包括預算內(nèi)資金，又包括預算外資金，由于在預算外資金管理方面尚存漏洞，在支付方式上出現(xiàn)了預算外政府采購資金管理失控。

（五）、政府采購工作人員素質(zhì)有待提高

政府采購是一項全新的工作，技術性、法律性、政策性很強，而且涉及到招標、履約管理、仲裁等諸多環(huán)節(jié)，同時還需要對市場行情、商品和勞務的標準有準確把握，對人員素質(zhì)要求很高。而目前從事政府采購業(yè)務的人員多由財政部門內(nèi)部調(diào)劑，雖然對財政業(yè)務嫻熟，但政府采購專業(yè)理論知識與業(yè)務操作技能還相當缺乏，難以適應工作需要，影響了政府采購工作的順利開展。

自實施政府采購制度改革以來，政府采購在規(guī)范行為、促進公平競爭、節(jié)約財政資金、源頭防治腐敗方面發(fā)揮了明顯作用，但由于政府采購制度改革處于起步階段，在市場交易活動中，，采購活動不夠規(guī)范，有意串通、拉攏腐蝕采購單位、采購機構和采購評審專家等違規(guī)違紀行為還不同程度存在。這些違法、違紀行為，嚴重破壞了公平競爭環(huán)境，損害了公共利益，敗壞了社會風氣，腐蝕了黨員、干部和企業(yè)從業(yè)人員，影響了經(jīng)濟社會的快速健康發(fā)展?，F(xiàn)已將個別違法、違紀人員移送司法機關處理。

二、整改措施

為切實凈化政府采購，規(guī)范政府采購行為，完善政府采購制度和交易機制，樹立政府采購“陽光工程”的形象，避免在政府采購中出現(xiàn)的違規(guī)、違紀行為，現(xiàn)作出以下整改措施：

一是改善軟環(huán)境與完善硬件設施相結合，夯實工作基礎。首先要抓好《政府采購法》和各項規(guī)章制度的培訓工作，利用各種形式廣泛深入宣傳依法采購的緊迫性和重要性，并加強其培訓工作，不斷提高黨政機關和行政事業(yè)單位及社會各界對政府采購工作的認識；切實解決、消除思想認識上的問題，有效排除干撓和阻力，切實為政府采購工作的開展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境；其次，根據(jù)部門預算編制要求和《政府采購法》有關政府采購預算管理的規(guī)定向社會《政府采購目錄》，按品目和資金限額確定政府采購，從源頭上真正將政府采購資金落到實處；此外，推進政府采購信息系統(tǒng)建設，逐步建立包括供應商、咨詢評審專家、商品價格等方面的信息資料庫，信息，增強服務功能；最后，要積極推進政府采購的信息網(wǎng)絡建設，以提高采購效率，降低采購成本。

二是拓寬采購范圍與規(guī)范運行相結合，提高實施成效。重點做到“三個延伸、三個規(guī)范”。三個延伸，一是采購領域向政府投入的基本建設和公共工程類項目延伸，可適當選取部分財政撥款項目實施政府來購，以探索規(guī)律，擴大影響；二是政府采購項目向小額商品延伸，對招標限額以下的小額采購項目如辦公用品等實行采購卡制度，采購單位持卡在招標確定的商場采購所需商品，獲得資金的規(guī)模效益；三是政府采購范圍向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，凡是省、市安排給的項目，屬政府采購項目的要納入縣級實施政府采購，以擴大采購規(guī)模，提高采購效益。三個規(guī)范，一是要依法設置政府采購管理機構和集中采購機構，要分開設立。集中采購機構負責實施采購事務，以形成制衡；二是規(guī)范采購方式。要根據(jù)不同的采購方式的適用條件選擇不同的采購方式，堅持以公開招標為主要采購方式，防止違規(guī)操作；三是要進一步規(guī)范運作程序，從政府采購計劃的審批到政府采購具體操作中的招標、投標、開標。中標、評標、簽訂合同、項目驗收、結算、決算等各環(huán)節(jié)要制定嚴格的操作規(guī)程及相應的管理辦法。并嚴肅運作紀律，確保公開、公正、公平原則的真正落實。

三是完善制度與嚴格監(jiān)督相結合，確保有序推進．從現(xiàn)在起，要以《政府采購法》為依據(jù)，按照法律確定的基本規(guī)則，加強政府采購預算及財務管理等配套規(guī)章制度的建設，切實把政府采購工作納入制度化、規(guī)范化軌道．在力求做到有章可循有據(jù)可依的同時，要照章辦事，保證落實，突出重點，嚴格監(jiān)管。當前一要加大預算外資金管理力度。預算外資金規(guī)模大，基本上與預算內(nèi)收入并駕齊驅(qū)，這是政府采購資金來源的重要渠道，其管理成效高低直接關系到政府采購制度的推行能否成功。要通過部門預算和綜合財政預算的實施和“收支兩條線”．措施的到位，切實將預算外資金納入財政政府采購專戶統(tǒng)一管理；二要加大政府采購商品的管理力度，納入國有資產(chǎn)管理范圍，實行全過程跟蹤管理，并進行檢查，對重復購置把關。另外，要避免國有資產(chǎn)流失；三要加大違法違規(guī)采購行為的處罰力度?！墩少彿ā芳皺C關配套法規(guī)實施后，要及時構筑起集行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、紀檢監(jiān)督、輿論監(jiān)督和財政全過程監(jiān)督于一體的監(jiān)控體系，強化對政府采購的監(jiān)督。要依法依規(guī)對政府采購活動中各類違法違規(guī)問題進行處理，以有效維護政府采購的正常秩序，增強執(zhí)行《政府采購法》的自覺性。四是提高業(yè)務素質(zhì)與規(guī)范人員行為相結合，以適應工作需要。在強化政府采購工作人員專業(yè)知識普及培訓，促進業(yè)務水平和工作技能不斷提高的同時，還要始終抓好管理不放松，注重從嚴規(guī)范人員行為。一是開展經(jīng)常性政治學習、廉政教育促規(guī)范；二是健全內(nèi)部管理制度促規(guī)范；三是用公開促規(guī)范；四是強化內(nèi)外監(jiān)督促規(guī)范。通過堅持管理與培訓“兩手抓”，不斷加強隊伍建設，努力提高政府采購工作人員的政治和業(yè)務素質(zhì)，積極服務全縣政府采購工作的開展。